推进军人保险社会化建设的对策思考.doc

推进军人保险社会化建设的对策思考 摘 要：军人保险社会化是军队保障社会化的重要内容。当前，积极推进军人保险社会化建设，必须建立健全军人保险社会化组织机构，优化军人保险社会化相关险种，组建军人保险社会化信息系统，进一步提高军人保险社会化管理人才能力素质。 关键词：军人保险；社会化保障；社会化管理 军人保险社会化是“军民结合、寓军于民”的新型保障体系，符合市场经济条件下军队保障社会化的基本趋势。经过多年的改革探索，军人保险社会化虽然取得了一些成绩，但由于项目偏少、范围偏小、水平偏低、程序还不够规范等问题的存在，使得军人保险社会化与军队建设发展要求仍存在一定差距，需要进一步完善。在当前，应主要采取以下措施。 一、健全军人保险社会化组织机构 军人保险社会化模式建设要想成为现实，就需要有相应的组织管理机构来执行。这个组织管理机构必须在国家和军队保险政策指导下，结合军队关于军人保险管理的各项规章制度，对军人保险社会化运行的各项业务进行组织管理，在具体实施时，军人保险社会化管理机构设置与人员配备应该是依托现有的军队财务系统和军人保险基金组织管理模式，不必另起炉灶，只需在各级财务部门设置相应级别的军人保险社会化管理办公室即可。具体设想是：（1）总后勤部军人保险社会化管理办公室。在总后勤部军人保险基金管理中心的领导下，贯彻执行军人保险的方针、政策、法规和规章；拟制全军军人保险社会化保障规程与各种法规制度；关注国家社会保险法律与国家社会保险监管法规的制定与调整；领导各级军人保险社会化管理办公室，对各军区、军兵种的军人保险社会化管理进行统筹安排，对全军军人保险社会化保障业务进行管理和监督检查。（2）军区（军兵种）军人保险社会化管理办公室。贯彻执行军人保险社会化管理的方针、政策、法规和规章；负责组织、实施、审批本系统、本区内的军人保险社会化管理业务；负责本区保险社会化的调查、评估、审批；对本系统、本区内的军人保险社会化保障进行监督检查。（3）军、军区空军、舰队军人保险社会化管理办公室。贯彻执行军人保险社会化管理的方针、政策、法规和规章；负责本区内军人保险社会化管理的调查、评估、审批；对本系统、本区内的军人保险社会化保障进行监督检查。（4）师及师以下部队军人保险社会化管理机构。接受上级领导，负责军人保险费的收缴事务；向上级单位提交本单位军人保险社会化保障申请；汇报本单位军人保险社会化管理情况；向所属人员宣传与解释军人保险社会化管理的有关规定。 在这个设想中，顶层职能的发挥十分重要。总后勤部军人保险社会化管理办公室，要搞好对全军保险社会化事务的统一管理和监督，并分别依托国家社会保障机构和社会商业保险公司，进行相关的军人职业保险、军人社会保险和军人商业保险的办理；将所吸收的各项保险资金，按照保费的性质不同，分别按级汇总至国家社会保障基金运营机构和商业保险基金运营部门，并利用现有的国家及社会各商业保险公司中的基金运营机构对保费进行保值或增值。 二、完善军人保险社会化相关险种 根据军人职业特点，合理设置军人保险险种，优化军人保险结构，有利于满足军人更高层次的保障需求。军人保险社会化相关险种按其性质可分三大类别，即能突出军人职业特点的军人职业保险、与地方相适应的军人社会保险以及起补充作用的军人商业保险，分别由军队、国家和市场对其进行相应的保险保障。 军人职业保险以军人服役制度和退役安置制度为依托，以国家基本社会保险制度和国家公职人员社会保障制度为参照，以军人职业特点和保障需求为依据，向军人及其家庭成员提供必要的风险保障。此外，军人互助保险也是军人职业保险的一部分，它是指以军人自愿缴纳保费为主、军队适当补助为辅，设立军人互助保险基金，对因军人遭遇重大疾病、职业伤害、养老等风险，或者因其家庭成员遭遇重大疾病及灾害等，而导致军人及其家庭在经济上陷入困境时，从军人互助保险基金中出资给予一定经济补偿的互助保险制度。具体险种可设置军人退役养老保险，军人退役医疗保险，军人伤亡保险，随军未就业的军人配偶保险，军队文职人员社会保险，牺牲病故军人父母养老补助保险，牺牲病故军人子女教育补助保险。 军人社会保险有利于军人与国家社会保障制度相衔接，实现军人作为社会成员享有同等社会福利待遇的权利。军人社会保险应作为一种强制性保险，可开设与国家社会保险相对应的各种保险险种，即军人退役失业保险、军人生育保险和军人职业年金，保费的缴纳方式也可以参考国家社会保险的缴纳方式，由国家、军队和军人本人三方共同承担。 军人商业保险是一种以需求层次理论、风险分摊理论、资产组合理论为依据，借助商业保险的成熟运营模式及支付手段，利用我军丰富的保险组织经验发展起来，由军队来组织协调的一种新的保险形式。具体险种可设置军人伤亡附加保险、军人大病互助保险、军人交通意外保险、军队小远散单位医疗保险、军人意外伤害商业保险。 三、组建军人保险社会化信息系统 组建军人保险社会化信息系统是以计算机网络为载体，对军人保险社会化保障过程中的一系列组织、管理、监控等活动进行信息化处理。军人保险社会化信息系统是运用计算机网络技术，与各保险机构协同合作，从精确管理角度出发，进行及时、准确、高效的军人保险社会化保障。 综合利用先进的计算机信息化处理技术、数据库技术和网络技术，通过系统集成技术，整合现有的网络和信息资源，建立统一的、标准化的军人保险社会化业务综合处理环境，有效提高军人保险部门的工作效率和质量，提高各部门协同工作的能力，为军人保险社会化的管理和决策提供可靠的信息支持，进而促进军人保险管理的现代化水平。 四、培养军人保险社会化管理人才 军人保险管理决策人才素质是影响军人保险社会化决策成效的决定性因素。因此，重视军人保险社会化管理决策人才的培养具有重要意义。当今的国家保险已经开始向社会化和商业化双向迈进，军人保险形态也在逐渐转变，所有这些都对军人保险管理决策人员的素质和能力提出了更高的要求。为了适应未来军人保险社会化管理决策的需要，必须进一步完善我军军人保险管理人员的素质和能力结构，提升其知识层次。我们应在积极借鉴相关成功经验的基础上，进一步开拓和完善我军培养军人保险管理决策人员的方法和途径。 为了适应军人保险社会化管理决策的需要，必须从根本上改变目前我军保险管理人员知识水平低、决策能力弱的状况，具体措施是：一要重视加强军事院校财务专业的军人保险教育；二要进一步扩大委托地方一流大学培养财政、金融、保险等专业的人才规模；三要积极地从具有硕士、博士学位的研究生中招收、培养、选拔和任用军人保险管理决策人员。只有进一步开拓和完善军人保险社会化管理决策人员的培养方式和选用途径，才能造就一批“复合”型的、具有更高学识和管理能力的、能够适应未来军人保险社会化发展方向的管理决策人才。