【word】 宁夏社会中介组织发展研究.doc

宁夏社会中介组织发展研究第30卷第4期Vo1.3ONo.4宁夏师范学院(社会科学)JournalofNingxiaTeachersUniversity(SocialScience)2009年8月Aug.2009宁夏社会中介组织发展研究李霞(宁夏社会科学院经济研究所,宁夏银川750021)摘要:随着市场经济的发展,宁夏社会中介组织保持快速,健康的发展势头.但也存在着法制不健全,管理不完善,自身素质低等不少薄弱环节.理顺政府与社会中介组织的关系,完善政府对社会中介组织的监管制度,优化社会中介组织发展的法律环境,促进其提高治理能力等无疑成为宁夏社会中介组织进一步提高,发展壮大的着力点.关键词:社会中介组织;发展;路径选择中图分类号:F276.4文献标识码:A文章编号:16741331(2009)04013803收稿日期:2009一o430作者简介:李霞(1964一),女,陕西宝鸡人,宁夏社会科学院经济研究所副研究员,主要从事产业经济学,区域经济学研究.中介组织的产生和发展,是商品经济发展的客观要求和必然结果,中介组织的发展状况,又可以作为衡量市场经济发展水平的标准之一.近年来,随着市场经济的发展,经济体制改革的深化和政府职能的逐步转变,宁夏社会中介组织保持了快速,健康的发展势头,截止2007年底,全区共有各类社会中介组织7170个,其中社会团体4004个,非社团类中介组织3166个.初步形成了门类齐全,层次有致,覆盖广泛的社会中介组织体系.一,社会中介组织的界定从词义上来看,”中介”即媒介,是指使双方发生关系的人或事物.中介组织在我国是一个全新的组织形态,目前尚无一个权威的定义.本文研究的中介组织是指按照一定法律,法规,规章或政府委托建立的,遵循”独立,客观,公正”原则,介于各类市场主体包括企业之间,政府与企业,个人与单位,国内企业与国外企业之间,承担沟通,咨询,评价,评估,经纪,检验,仲裁,监督等职能,实施具体的服务性,执行性和部分监督性行为,收取费用,并承担相应责任的独立的社会机构或组织,包括各种民间组织,社会团体,行业协会,商会等.?138?二,宁夏社会中介组织在社会发展中的作用社会中介组织是社会分工的产物,是伴随着商品经济的出现而逐步发展起来的,它涵盖了社会的各个领域,体现在社会经济生活的各个方面.2007年,宁夏4004个社会团体中,政府办1122个,社会力量办2882个,专职人员1706人,会员14.1万人.行业协会保持了快速发展的势头.2007年,全区行业协会达525个,比2005年增长1.8倍,在规划行业发展,反映行业诉求,提供行业服务,促进行业自律方面发挥着越来越重要的作用;民办非企业单位从2005年的570个增加到2007年底的739个,扩大了教育培训,医疗卫生,劳动就业,社会福利,文化体育等公共服务,促进了社会事业的发展;各类基金会稳步增长,目前已设立了15个基金会,筹集资金2800万元,有力地促进了公益慈善事业的发展;活跃在自然科学和社会科学等领域的272个学术团体,聚集了全区上万名专家学者,广泛开展学术交流和理论研究,促进了科技创新和文化繁荣.基层服务性,群众性社会组织快速发展,经民政部门登记或备案的农村专业经济协会达659个,全区城市社区的社会组织138个,适应了建设新农村和城市工作重心下移,基层服务不断增长的新要求;非社团类社会中介组织呈现蓬勃发展态势,全区3166个非社团中介组织中,独立会计审计机构149个,占4.7%;资产,土地,工程等评估机构58个,占1.8%;工程监理机构92个,占2.9%;律师事务所62个,占2%;信息,技术,工程等咨询机构1607个,占50.8%;检测,检验,公证,认证机构264个,占8.3%;职业,人才,婚姻等介绍机构68个,占2.1%.组织形式逐步向规范化发展,实行有限责任制的2270个,合伙制的128个.非社团类社会中介组织逐渐渗透到社会经济生活的各个领域,并由传统行业门类向新型行业拓展.1.促进了政府职能的转变.全区各类学会,研究会围绕自治区党委,政府的重大决策,积极开展理论研讨,调查研究,重大项目咨询,为各级党委,政府科学决策提供了有力支持.有的行业协会积极承接政府转移的部分职能,参与行业规划,行业政策,立法和行业标准的制定,承担大量群众性,社会性,公益性,服务性的微观社会经济管理职能,很好地发挥了行业指导,服务,自律,协调,监督等作用.2.加快了新农村建设和区域经济的发展.依托农民专业合作经济组织,发展”一村一品”,”一乡一业”优势特色产业,形成了银川市以蔬菜,奶产业为主,贺兰县以水产业,灵武市以长枣业,永宁县以经果林,设施农业为主的现代农业新格局.石嘴山市农民专业合作经济组织会员达到1.19万户,户均年收入比非会员户增收596元.全区畜禽业协会共有会员151户,带动1200多户养殖户,从事生猪,家禽养殖,会员年平均纯收入达到2万元以上.2007年,吴忠市高闸桑蚕协会,万盛优质米协会,油粮桥奶牛养殖协会三家协会为会员增收达470万元,人均增收100多元.固原市马铃薯外运协会推广优良品种,创建批发市场,拓展销售渠道,2007年组织外运马铃薯27万吨,直接为农民增收1.45亿元.隆德县中药材协会以”公司+农户”形式,积极引导农民发展中药材种植,每年增加中药材种植面积2万多亩,组织销售各种中药材2000多吨,中药材饮片200多吨,会员户均增收2000多元,协会收入达lO万多元.3.促进了社会的发展.社会中介组织广泛利用民间资本,引进灵活,高效的市场化运作机制,在经济,科技,教育,文化,社会福利等领域向人民群众提供多样化,个性化服务,有力地促进了经济发展和社会进步.2007年,宁夏人才交流中心提供就业岗位4.5万个(次),实现就业9530多人(次),推荐各类大中专毕业生实现就业6330人,缓解了全区大中专毕业生就业压力.全区268家科技服务机构,初步形成了以生产力促进中心,信息服务机构,工程技术研究中心,科技企业孵化器,技术产权交易,科技人才交流和农业技术推广为主体的科技创新服务体系,提高了区域创新能力和区域竞争力.62家律师事务所积极参与招商引资,投资,融资,仲裁等民商事活动,促进和提高了企业依法经营,依法管理的水平,同时主动参与信访和群体性事件处理工作,起到了为政府排忧,为群众解难的作用.自1980年以来,全区20家公证处办理各类公证56万件,接待群众来访和解答法律咨询70多万人次,制止不法经营活动1100多件,为国家,集体和公民挽回和避免经济损失4亿多元,提出司法建议470件,有力地促进了社会的发展.三,宁夏社会中介组织存在的主要问题全区社会中介组织由于缺乏理论指导,法制不健全,管理不完善,致使中介组织建设在客观上存在着不少薄弱环节.一方面,在沟通协调中难以处于中立公正的位置,具有浓厚的官方半官方色彩,对行政资源有严重的依赖;另一方面,在管理社会过程中,由于自律功能的缺失,难以获得社会的合法认同.这种功能失调可以概括为”先天不足,后天不良”,这在一定程度上制约了宁夏中介组织发挥其应有的职能和作用.1.结构不合理,发展不平衡.宁夏社会中介组织的结构不尽合理.从行业看,热门行业的社会中介组织多,普通行业或急需发展行业的社会中介组织少.如3166个非社团中介组织中,信息,技术,工程等咨询机构达1607个,占50.8%;而急需发展的中介组织如资产,土地,工程等评估机构只有58家,仅占1.8%.从地区来看,社会中介组织的发展极不平衡,川区多,山区少,山区一些市县除了少数几家律师事务所和会计师事务?139?所以及农村专业经济协会外,其它领域则几乎处于空白状态.银川市社会中介组织数量远远超过固原市.2.发展环境欠佳,后劲不足.目前,宁夏社会中介组织实行的是业务主管单位和登记管理机关双重管理体制,在登记注册前必须找党政部门作为主管单位,必须具备一定的资金条件,另外登记手续复杂,程序严格,税费负担沉重,这在很大程度上限制了中介组织的发展.全区大部分县市至今尚未出台扶持社会中介组织发展的政策措施和统一规划,发展目标不明确,培育发展和规范管理跟不上.造成社会中介组织在贷款,商标注册,税收减免,职称评定,社会保障,档案管理等方面遇到了一系列问题,使其缺乏应有的活力.3.社会中介组织政企,政事不分.2007年,全区3166个非社团类中介机构中,由政府部门出资,出人设立的达672个,既从事经营性的社会中介活动,又代行一部分政府职能,既当”运动员”,又当”裁判员”,导致行政干预和行业垄断的出现.调查显示:会计事务所,审计事务所的大部分业务,是以行政手段或以行政机关的影响承揽的.社会力量的行业协会有60%以上挂靠在相应的政府部门,政府部门和协会”一张脸”(领导兼任),“一帮人”(一个单位或一个系统工作人员),”一本帐”(财务在一起),”一个门”(协会和部门在一个房间办公)的”四个一”现象非常普遍,背离了中介组织独立,客观,公正的行业特性,其职能的发挥也因此受到很大影响.政府与社会中介组织之间”千丝万缕”的关系,严重地影响了同行业的公平竞争,扭曲了竞争机制.从长远看,不利于社会中介组织的健康发展.4.社会中介组织自身素质不高,行为失范现象严重.近年来,社会中介组织行为失范现象严重导致社会中介组织的公信力普遍不高,中介组织的服务收费既不规范也不合理,随意性很大.一是一些有权力背景的中介机构强行服务,强行收费,欺诈性收费屡见不鲜,加重企业和群众的负担,社会和企业反响强烈.二是收费名目繁多,标准混乱.一些职业介绍所,婚姻介绍所搞欺诈收费,雇用所谓的托儿坑害群众,扰乱了市场秩序,极大地影响了社会中介组织公正,客观的形象,如?140?“银广厦”造假案的爆发引发了整个会计师行业的信任危机.这些社会中介组织抛弃职业道德,丧失自我约束,其执业质量令人担忧.中介组织信誊度低,已经极大地影响了其参与社会管理和公共服务职能的发挥.四,发展和培育宁夏社会中介组织的政策建议中介组织不能离开政府和市场而独立发挥作用,它是联结政府与市场,政府与社会的桥梁和纽带.发展和培育社会中介组织应该做到”内外兼修”,既要为社会中介组织营造良好的外部制度环境,社会中介组织也要提高自身的治理能力.1.理顺政府与社会中介组织的关系,培养社会中介组织的独立性和自主性.理顺政府与社会中介组织的关系,实现”政中分离”,是社会中介组织保持独立性和自主性的关键.而实现”政中分离”的根本在于转变政府职能.只有在政府职能转变的基础上,官办社会中介组织才能割断其与政府和其它企事业单位的”脐带”,实现真正的脱钩,变”从属关系”为平等合作的”伙伴关系”.同时,要大力发展民办社会中介组织,特别是会计师事务所,律师事务所等专业服务中介机构.对目前具备独立发展条件的中介组织,要尽量采取合伙制,合作制和股份制等组织形式.有关部门要通过招标,撤资等方式实现社会中介组织在资产和经费上的独立.2.建立和完善政府对社会中介组织的监管制度,形成科学合理的管理体系.政府的监管是社会中介组织良性发展必不可少的保证.建立和完善政府对社会中介组织的监管,关键是管理制度的改进和完善,提高政府监管的效力.首先,改进双重管理体制,改变过去重审批,轻监督的做法,对非营利性中介组织适当降低准入门槛,逐步建立以登记主管部门为主体,业务主管部门为辅助的监管体系.其次,登记主管部门要建立专门的评估部门,负责对中介组织进行评估,同时变革传统的年检制度,使年检内容更加细化,更具操作性.第三,根据社会中介组织的业务类型,组织形式,活动方式等特点,对其进行分类管理.(下转第151页)适当性,必要性和合比例性三个子原则.上述三个方面,其实也构成了本科行政法教学的三个基本内容.其目的在于为本科行政法基本原则教学形成一个相对比较明晰稳定的内核,为后续学习行政法律制度奠定基础;同时让学生在开放性结构中理解和把握行政法基本原则的发展趋势,把行政法基本原则作为将来进一步研究的方向.参考文献:1胡建淼.行政法学M.北京:法律出版社,2003.事出版社,2000.2杨海坤.跨入21世纪的中国行政法学M.北京:中国人3刘旺洪.行政法学M.南京:南京师范大学出版社,2005责任编辑冯敏(上接第140页)3.建立健全社会中介组织发展的法律法规体系,优化社会中介组织发展的法律环境.首先,逐步制定配套的法律法规体系,使社会中介组织的发展纳人法制化轨道,做到有法可依,有章可循.从目前来看,期货交易法,商会法,慈善法,经纪人法等迫切需要进入立法程序.社会中介组织的名称,职责,组织形态,执业条件,权利义务和法律责任等也需要政府制定相应的条例或办法,政府还应制定统一的社会中介组织资格认证制度,全面推行从业人员注册登记制度.其次,修订现有法律法规中制约社会中介组织发展的内容,如1998年制定的社会团体登记管理条例,民办非企业登记管理暂行条例,随着形势的发展,已不能适应现实的要求,需要适时做出修订.第三,加强政府运用法律手段对社会中介组织进行管理的能力.要严格审查中介组织的资质,包括是否具备必要的设施条件,法定代表人及从业人员是否具备应有的资格条件,对社会中介组织的违规违法行为,要坚决惩处.4.引导社会中介组织完善自身建设,促进中介组织提高治理能力.政府部门要通过具体的措施,引导社会中介组织完善自身建设,提高治理能力.第一,政府有关部门要为中介组织相互交流提供平台,包括与发达地区的同类组织进行交流,促进中介组织提高自身管理能力.第二,为社会中介组织的管理者提供培训学习的机会,提高社会中介组织管理层的管理能力和决策水平.如浙江对民营企业领导人的能力重塑非常重视,政府免费为民营企业负责人提供MBA深造机会.参照这一做法,自治区政府部门可以为中介组织的管理者提供接受免费培训服务的机会,包括针对公共组织管理层的MPA教育,以提高社会中介组织管理者的素质.第三,加强社会中介组织专业人才的培养,提高从业人员的素质.5.建立和完善社会中介组织的评估机制,发挥社会监督的作用.首先,借鉴发达国家和地区的先进经验,改革现有的社会中介组织评估机制,使评估原则,评估内容,评估方式等更符合现实发展的需要,并对社会中介组织的发展起到引导作用.其次,要发挥社会监督的作用.通过建立制度化的监督渠道,为公众的参与监督提供便利,要充分发挥媒体的监督作用,确保媒体的独立地位,对干扰媒体监督职能的组织,个人要严肃处理.6.提高社会中介组织的整体服务水平.首先,社会中介组织要改变对政府部门的依赖思想,明确自身的社会角色,增强自身的独立意识.其次,社会中介组织要加强内部自律,建立健全管理体制,包括决策体制,财务控制制度以及各项规章制度,使中介组织的日常运作有章可循,提高中介组织管理的科学性和民主性.第三,社会中介组织要加快信息化建设,提高信息的透明度,以开放的姿态接受公众的监督和质询.第四,社会中介组织要严格遵守法律法规,依法从事中介活动.第五,社会中介组织要培育健康优秀的组织文化.组织文化是群体价值观的一种体现,是对组织成员的一种软约束,可以弥补制度刚性管理的不足.责任编辑冯敏?151?