基于远程监控技术的食品安全监管平台构建研究.doc

基于远程监控技术的食品安全监管平台构建研究 年 月总第 期 :罱叠 口 住 口 ¨ 帏 丌内 . 三. 叩 皿 昌 旧 ,及 岍 九 品安 基于远程监控技术的食品安全监管平台构建研究全卫晓明 顾芙蓉摘要 目的:文章基于上海市松江区近年来餐饮服务领域的食品安全现况问题,为加强食品安全监管信息化建设,提高监管效能,拟探索构建一套基于远程监控技术的监督管理信息平台模式,其集实吲远程监控、数据采集和分析、目标单位监管、食品追溯和指挥调度为一体。方法:通过构建平台并初针对集体用餐配送单位食品安全监控的试点实施,应用 和统计分析方法对政策实施前后的干预效罘进行了外部评价。结果:通过构建基于远程监控技术的监管平台,发现松江区集体用餐配送单位的食卫生与安全工作中超过 %的检测项目的效果得到了提升,意向调查也显示监管双方反映良好。结论:进一步验证了该平台的实用性与可行性,在食品安全监督管理方式方法的探索创新上迈出了坚实的一步。关键词 远程监控;食品安全;监管平台食品安全事关国家社会稳定、民众生命健 食品安全监管工作是关系民生和社会稳定康权利。随着我国食品产业链的延伸和多元化发 的重大问题。 年来,上海市食品药品监督管展,食品安全的风险也在随之增加,食品安全监 理局松江分局从松江区现况问题出发,为加强食管同样面临新的挑战和考验。 年来,上海市 品安全监管信息化建设,提高监管效能,加强食品药品监督管理局松江分局面对繁重的监管任 食品安全监管的应急处置能力,顺应信息化的莛务和紧缺的监管人力资源,在现有条件下,为提 势,逐步探索构建了一套基于远程监控技术的高监管实效,有效保障辖区餐饮食品安全,依靠 督管理信息平台模式,用科技监管手段,更好士哇信息化技术,针对集体用餐这一高风险行业探索 保障人民群众的饮食安全,以期以点及面,性构建了一套基于远程视频监控技术的监督管理 “十二五”食品安全监管规划提供策略与技术信息平台,这一监管平台的建立,旨在缓解传统 撑。监管模式所必须的人力资源问题,实现对高风险 一、松江区餐饮服务领域食品安全监管管理食品加工环节的实时监控,也为松江 “十二五” 工作现存问题及启示食品安全监管策略的制定提供理论依据和实践经 松江区目前区域总面积平方公里,常任验。 人口近 万,随着导人人口的快速递增,城市压随着我国工业化、城镇化进程加快和经济 力的不断增大,食品安全监管矛盾也不断凸现:全球化的快速发展,食品安全监管工作面临的任 一是监督任务与监管资源的严重不匹配。目前务和挑战更加严峻,食品安全事件不断发生,局 江辖区内共计餐饮单位共计多户,而负责部发生重大食品安全事故的风险仍然存在。近年 区餐饮食品安全监管的松江区食品药品监督所一来,在中央关于 “十二五”规划的建议和中央经 线执法人员仅有 名左右,人均负责监管近 济工作会议中,都明确要求加强食品安全工作, 户,其次辖区内重点单位、高风险行业多,尤健全食品安全预防预警和应急处置机制。 是 户集体用餐配送单位,实际每日供餐量高逯者简介 卫晓明:上海市松江区食品药品监督所。:罱禽 口 麓 口 磐 性 ,口暑内 年 月总第 期? 麝薯 口口 皇. 口 衄 手,八 份/餐次;二是企业生产加工现代化程度不 及性及资源分布问题分析。 食高。食品生产加工方式比较传统,以密集化人工 二 关键技术 品操作为主,部分还处在原始的食品作坊式加工模 松江区餐饮服务领域食品安全现况问题提示 安式,从人员管理、食品生产加工、储存、流通、 引入基于远程监控技术信息平台构建的重要性和 全交通运输、现场分售的整个环节都存在较高风 必要性,其中,构建食品安全监督信息化管理平险。三是监控手段科学性水平不高。监管仍停留 台,可对分散而复杂的食品安全监督信息进行系在监督员现场检查及样品抽检等传统模式和常规 统化采集、动态更新、及时反馈、区域共享,对手段上,整个监管过程中监管手段、科技设备未 整个区域的食品安全监督资源进行整合,减少监有效运用,现有监管信息部分尚停存在纸上,信 督监测信息不报、漏报、迟报的现象。信息化管息汇总重复劳动较多,自动化程度不高,食品安 理平台的最大优势在于通过实现信息实时报送,全监管信息缺乏有效的即时实时报送手段,常导 可以提高食品安全监督执法的时效性和及时性;致信息不及时,偶有迟报、漏报的现象。 而引入远程监控系统,则是对信息管理平台技术江苏昆山经验表明,食品远程监控技术和 的进一步提升。危险分析关键控制点技术,作为食品安全预防性 远程监控系统包括四个部分,分别是监控前管理系统,可以对食品加工中的各种危害进行控 端子系统、图像传输子系统、中心控制子系统、制,从而提高食品安全【】。松江区在昆山经验的 远程图像用户系统口。远程监控系统在监控对象基础上,系统构建食品安全监督管理信息平台, 分布广泛的情况下,可以通过设立监控录像或其集实时远程监控、数据采集和分析、目标单位监 它监控装置,再由网络实现监控视频中心和监控管、食品追溯和指挥调度为一体。 点互联,达到理想的闭路监控系统的远程、集中二、研究方法与关键技术概述 和实时的效果,同时可以对被监管单位产生威慑一 研究方法 力,减少食品安全监管机构现场执法的开支并节松江区餐饮服务领域食品安全现况问题提示 约监督成本。引入基于远程监控技术信息平台构建的重要性, 三、食品安全监督管理信息平台的系统设计因此,研究通过构建平台并初步针对集体用餐配 一 远程监控信息平台的设计思路送单位食品安全监控的试点实施,应用 和统 松江区餐饮服务领域建立的食品安全监督管计分析方法对政策实施前后的干预效果进行了评 理信息平台为两大范畴、三级管理模式:估。 一级为指挥平台,主要负责统一的调配与协本研究用 . 对相关数据进行整理和分 调。析,运用的统计学方法主要有 分析等。并且借 二级为执法人员与配置设备如车辆、检测仪助 系统,该 器等。主要负责在上一级指挥下,进行具体的食系统基于计算机系统,可以对地球上的信息和发 品安全监督管理工作,主要包括日常监督管理、生的事件进行成图和分析。 技术把地图与一般 专项检查、重大食品安全保障、数据采集检测及的数据库操作功能集成在一起,既具有地图的视 突发事件的处理。日常监管是监督部门的工作常觉化效果,也同时具备一般数据库的查询和系统 态,主要实现餐饮检查全覆盖。专项检查主要是分析功能。本研究利用 技术,可以将食品安全 根据市级及国家级重点项目的要求开展特定检监管资源、食品安全监管对象的分布、监督防控 查,或者根据区食品安全特点有目的地开展专项点的分布等通过可视化的地图显现出来,并且借 排查。重大食品安全保障是在气候变化、就餐人助 强大的数据管理和分析功能进行食品监督可 数变化、突发活动等特殊情况下,为保障人员饮年 月总第 期 .:罱 盘 口 经 口 睦 订. . ,丌 食 食安全,而在短时间内开展的密度高的、强度大 .指挥调度快捷化品 的监督活动。而检测数据的采集主要融人日常监 指挥平台可以全局考虑,通过车辆位置信安 管、专项检查等各项工作中,若证实可疑样本或 息、 语音对讲系统、短信互动平台、以及现全 环节确实存在安全问题,则按照突发事件处理机 场执法终端、目标单位信息终端等, 协调各方的制进行紧急处理。 资源。使监管工作的调度协调与应急处置更加的三级为餐饮服务领域经营单位食品安全远程 灵活快捷,并结合电子地图实现可视化管理,使监控视频捕捉端。根据 体系基本原则找出 调度工作更加直观有效。符合食品安全监控的关键环节,继而在关键环节 .信息上报电子化处安装食品监控系统。一般将食品监控系统安装 通过定制的终端配合开发相应的终端程序,于出口、分装间、加工间及暂存间,而视频监控 设立电子台账与食品溯源系统,促使被监管的企系统包括摄像系统和温湿度测量系统等。 业实现信息上报电子化,无需再人工重复输入,两大范畴贝为指挥平台监控部分与信息管理 减轻压力,避免重复劳动,提高信息汇总的及时部分,如图所示。 性、全面性与准确率。二 平台构建的基本框架 .对目标单位的监管功能.现场执法信息化 按照需要对集体用餐配送单位、中央厨房、通过定制的终端 如手机执法客户端 ,实 大型特大型餐饮单位进行全程的监督管理。通过现现场办公电子化,并且实现终端和系统的信息 铺设监控系统,对这些重点单位、高风险行业的互动,及时公开并发布监督监测信息,提高监督 关键环节进行监测和信息采集,提高监管的精度系统反应性,同时也可方便管理部门随时了解监 和发现问题的及时性。管对象的信息。 通过远程监督取证系统可以更加有效的监督执法人员通过配备便携式音视频采集设备, 相关企业严格按照食品安全法生产加工,通过视实现现场执法信息上传输到指挥中心,以便及时 频取证加强了责任追究的有效性。同时定期通过指导、取证,进行监督执法。通过车载的数据传 平台进行信息发布,加强宣传与警示告知。输终端,实现检验结果的数据一次性录入和实 .产品追溯时上传,促进信息共享,并提高执法监督的时效 通过食品安全监督管理的精细化,我们对平性。 台数据进行关联和统计分析,当出现问题后我们、 百 、 :甬 斗 匠厶 寸 雨出 口 “: 情息收集指挥调度处理反馈 过程的追溯。对餐饮服务领域的食品从原料采购、生产加工、储存运言息反馈与公 输、现场分售整个环节进行监测和食品追溯息、数据传输? 。监督、环境数据三 可行性分析检测、取证 指挥中心区 . 、政府重视对信息化的推行信息化从上世纪七十年代提一 一信息:报 出之后,就被我国政府列为重点项目, “十一五”期间,我国政务信监督部分 指挥处理部分 息化、社会公共领域信息化、经济图 食品安全监督管理平台示意图 领域信息化、城市管理和服务信息? :等 口 经 口 性 ,口 内 年 月总第 期:等方面取得了显著进展,也为“十二五”规划 技术远程监控 、 定位技术、无线语音对 食:了良好的铺垫。同时,电子政务和社会事业信 讲技术、电子地理信息技术、数据分析系统等。 品化成效显著,行政效率和公共服务能力逐步提 视频采集系统有助于远程实时监控; 定位技 安,信息化对人们的工作、生活、学习和文化传 术和无线对讲技术可以实现对监督执法车辆及人 全方式产生了重大影响,使得整个社会完成了实 员的跟踪定位和远程联系; 系统能够借助可、高效和便捷化转变。 视化的地图及强大的信息分析功能,实现对监督、松江区信息化建设基础雄厚 对象分布及监督可及性的评测。松江新城是上海 “一城九镇”中最早启动的 从性价比方面来看,该平台建设主要依托于城,信息基础设施建设和发展在未来容量、服 松江区完备的信息化基础设施。在硬件建设中,质量、先进程度、市场开放程度等方面在本市 合理利用了电信公司现有的信息平台,这在很大区具有先发优势。这种先发优势更是带动了与 程度上节约了建设成本,也加快了建设进度;此关联度很高的信息产业集群、集约发展。松江 外,在信息通道和软件开发方面享受了行业内部:大力推进信息化之初,突出以人为本,增强公 优惠政策,成功实现了低成本高性价比的建设策;服务能力,大力推进公共服务信息化进程,推 略。电子政务向基层延伸、服务重点向基层下沉, 四、针对集体供餐单位监督工作的评估分析力缩小 “数字鸿沟”,促进信息服务均衡发 一 监督管理对象的基本情况, 建成覆盖城乡、布局合理、惠及大众的信息 在当前食品药品监督部门中,食品监督人员务体系。在松江信息化发展的大趋势下,在食 负责食品安全的监管工作。监管人员只有 人。药品监督管理方面的信息化建设更是得到了松 而应用 系统对 家集体供餐单位进行分析后:各级领导的重视和大力支持。 发现:监管对象地理位置分布广而散,如西南角、技术本身的性能优势和性价比 上海醇辉餐饮管理有限公司、东北角上海乔尊餐从技术层面来看,食品安全监督管理信息平 饮有限公司 监督资源的调配的地理可及性较采用了当前国际先进技术,主要包括视频采集 低,故信息化平台的引进有其先天性的土壤,不仅可以节省现场监管的人力物一 : 力,而且该平台自身还具有直. 观高效等特性。 图 一 . 。厂 二 远程视频监控近期、 . 柱 ?。.:? 效果的评估分析.、行政处罚.丁 一 食品安全监管对象发生? ? 浦津行 由?合物审志 卜一 、? 。、 “一. . 一 . .“? “/. “? 门 ? 岗人员、经营不规范人员、?.“ 】 环境 行为的数量呈现逐年下,.,? / . “ . .±±哪种;棵龋 §¨碑 厂 降趋势,相应的对其进行的行? .“ 嘲 ; 政处罚数量也呈现逐年下降趋.: 鼎 . :. “ 坩一 ?飚 、 搬图 松江新城集体供餐单位 分布图 监管对象的监督力度的加大,. 、 年 月总第 期盆 口 性 口 丛 帏朋 一一 ¨ 二 日 , ¨ , 食 监管范围内的食品中毒发生数逐年降低,食品安 设施设备维度中,个监管项目的个项目的品 全得到相应保证;监管对象的从业人员的无证率 卡方分析均有统计学意义,设施设备在实施监管安 逐年降低,从业人员的健康资质得到保证;同 后得到良好使用,在初始环节上保证了饮食的安拿 时, 监管对象的经营中存在的不规范行为通过相 全。应的行政措施也得到控制,其食品安全意识逐步 、区域环境安全卫生监管提高,食品生产加工更加规范。详见表。 区域环境安全卫生共包括烹饪区域、专间区、日常监管 域及出区域这三个方面,卡方分析后发现,除研究对远程监控技术的使用对日常监督工作 监管项目 的卡方值小于标准值 . , 值的影响程度进行了统计学分析,日常监督工作共. ,即在. 水准下,监管前后率变化没包括经营行为、人员安全卫生、环境安全卫生、 有统计学意义外,其余的监管项目在仅 . 水准设备设施这四个维度,分别对四个维度下的 个 下,监管前后率变化均有统计学意义,即这个监管项目进行了监管前后比率变化的卡方分析, 监管项目情况均得以好转。同时项目 、 、变化其中除监管项目 、 、 的卡方值 小于标 幅度较大,达 %以上,表明这些项目在实施监准值. , 值 . ,即在仅 . 水准下,监管 管后,情况得到显著改善,结果见表 。前后率变化没有统计学意义外,其余的监管项目 在烹饪区域, 个监管项目中的 个项目的卡在. 水准下,监管前后率变化均有统计学意 方分析均有统计学意义,即烹饪区域的规范化操义,即这个监管项目情况均得以好转。同时项 作得到大幅度改善,如生、半成品、成品分开存目 、 、 、 、 、 变化幅度较大,达 %以 放率由监管前的 . %上升至监管后的 . %。上,表明这些项目在实施监管后,情况得到显著 在专问区域,全部监管项目的卡方分析均有改善,结果见表。 统计学意义,实施监管后的专间区域按照操作指经营行为维度中,超经营、超负荷行为在监 南规范化执行的情况得到明显好转。管后的比率为 . %,变化幅度达 . %,在监 在出口区域,全部监管项目的卡方分析均管时,该行为得到很好控制,使被监管对象遵守 有统计学意义,实施监管后的比率值均达 %以规范化操作。 上,即实施监管后的出口区域规范化操作得到显人员安全卫生维度 ,个监管项目中的个 著改善。见表 。项目的卡方分析均有统计学意义,其中工作人员 三 基于远程监控技术的信息平台工作的的个人安全卫生情况得到大幅度改善。 意向调查环境安全卫生维度中,全部 个监管项目的 %被监管单位的工作人员对远程监控技术卡方分析均有统计学意义,环境安全卫生在实施 的使用持满意态度。如 %被监管单位的工作人监管后得到很大程度的改善。 员认为探头在正常使用; %员工承认在安装探表 对餐饮单位监管对象发生违法乱纪行为的行政处罚一览表年份 对监管对象发生疑似 年环比 对无相应上岗证的 年环比 对监管对象经营不 年环比食物中毒次数处罚数 增长率 从业人员的处罚数 增长率 规范行为的处罚数 增长率? .? .一.? .? . .? .:罱 口 经 口 篮 性 口 内 年 月总第 期毫 口 .; ¨ , ¨九 表 远程监控技术对日常监督工作的影响程度分析 存监管 不监管 变化幅度 分析 品监管内容 监管项目 % % % 分析 值 安全有超经营、超负荷行为 % . . . . 经营行为相关台账记录. . . 从业人员穿着工作衣. . .佩戴工作帽. . . . . 人员卫生手部有损伤 . .手部有佩戴饰品 . . ? . .地面平整. . . . . 地面积水 . . . . . 环境卫生 灶台、吸油烟机积油积污 . . . .墙体天花板发霉 . . . .下水道通畅. . . . . 空调能正常开启使用. . .紫外灯能正常开启使用. . . . .防虫防蝇. . . .设施设备餐具清洗消毒与保沽. . . .保温. . . .食品隔地放置. . . . 表 远程监控技术对区域环境食品安 /:的影响程度分析监管方面 监管项目 监管 不监管 变化幅度 分析% % % 值 值生、半成品、成品分开存放. . . . 烹 存在加工安全隐患较高食品. . . 饪区域存放加工好的成品 . . . 至分装时间符合卫生要求. . . .专间存放非直接入口食品、原料、私人物品. . .未使用一次性饭盒盛放饭菜. . . 专间区域 冷藏或加热保温设施配置齐全如微波加热设施 ,正常使用. . . .有超经营行为 .防尘防蝇设施,正常使用. . . . . 出 使用专用保温设施储运饭菜. . . . . 口区域运输时间控制在小时内. . . .运输车辆均为空调车. . .