三网融合发展规划2020.doc

三网融合中长期发展规划(2011-2020)2010年11月目 录前 言1一、发展环境2（一）国外环境21、广播电视数字化浪潮席卷全球22、“三业务融合”促进有线电视网络产业发展4（二）国内环境71、有线广播电视整体转换全面推进72、有线电视网络改造全面提速83、三网融合商业模式基本形成84、三网融合快速发展的宏观环境基本形成11（三）省内环境121、产业发展的经济环境良好122、产业发展的市场潜力巨大13二、发展现状14（一）现实基础141、现代企业管理体系初步形成142、网络改造和基础平台建设不断提速163、有线电视业务稳步推进174、互联网宽带和数据业务进入新的发展阶段185、客户服务水平有了大幅度提高19（二）SWOT分析201、优势（S）202、劣势（W）213、机会（O）234、威胁（T）24二、发展战略26（一）科技引领战略26（二）梯度发展战略27（三）成本领先战略28（四）人才强企战略28三、发展目标29（一）愿景目标291、愿景目标292、目标释义29（二）发展目标301、目标制定依据302、总体目标313、阶段目标31四、主要任务31（一）有序推进有线电视业务发展331、加快推进城镇有线电视数字化进程332、积极推动有线电视进村入户333、大力发展高清电视业务344、稳步开展有线电视增值业务35（二）大力发展互动电视业务351、大力发展视频点播和时移电视等业务352、积极开展电视商务35（三）全力进入互联网宽带接入等电信业务361、策略解决近期有线宽带无出口问题362、大力推广有线宽带业务373、适时推出IP电话业务37（四）积极培育新业务发展381、切实做好数据通讯业务市场推广382、积极发展物联网业务393、大力发展无所不在的音视频业务39（五）认真做好四大业务支撑体系建设401、建设客户服务体系402、建设综合运营支撑体系413、建设高速双向网络体系424、建设安全监管体系43（六）切实抓好五个基础平台建设441、建设数字电视中间件平台442、建设音视频生产平台453、建设物联网应用平台454、建设IPTV集成播控平台465、建设办公业务协作平台46五、组织创新46（一）树立“用户至上”的经营理念471、打破传统经营理念的思想束缚472、建立与三网融合相适应的经营理念47（二）建立高效的组织运行机制481、稳步推进组织机构的垂直化和扁平化482、加强部门的重组和业务流程再造49（三）建立人才培养和资本运作的长效机制501、建立人才培养的长效机制502、建立资本运作的长效机制51六、保障措施51（一）建立规划实施的领导体系51（二）做好内容建设和维护52（三）加强采购管理52（四）积极争取政策扶持和资金支持53（五）注意规划的滚动实施53前 言有线电视网络是传输广播电视节目、开展信息服务的重要信息基础设施，是信息化的重要支撑平台。近年来，我省有线电视网络总体规模不断扩大、技术水平不断提高、覆盖人口和服务范围不断增加、影响与作用不断增强，具备了进一步发展的良好基础。但是，在当前广播电视事业加快改革发展和“三网融合”加速推进的形势下，我省有线电视网络在总体规模、管理体制、运行机制、技术水平和服务方式等方面还不能适应数字化、网络化、智能化、规模化和产业化发展的需要，还不能满足人民群众多样化、个性化、多层次的精神文化需求。为适应广播电视改革发展的新形势，顺应“三网融合”发展趋势，更好地发挥有线电视网络的功能和作用，全面贯彻省委宣传部“数字化引领，结构化升级”战略，推动河北经济发展方式转变，实现有线电视网络产业全面协调、可持续发展，制定本规划。规划以文化产业振兴规划、关于加快广播电视有线网络发展的若干意见等文件为指导，是新时期指导我省有线电视网络运营商发展的纲领性文件。规划的基础年为2011年，目标年为2020年。一、发展环境在世界新技术浪潮、国际金融危机和我国文化产业政策等多种因素的共同作用下，有线电视网络产业出现了许多新情况、新变化，推动着有线电视网络产业从垄断经营向市场主体的转变，直接影响着广电信息网络集团股份有限公司（以下简称公司）的发展方向。深入了解国内外有线电视产业发展环境，对于把握公司的发展方向，加快公司发展有着重要的意义。（一）国外环境1、广播电视数字化浪潮席卷全球随着数字技术的兴起，广播电视数字化成为国家现代化和社会信息化的重要标志，数字电视浪潮正在席卷全球，许多发达国家都给出了停止模拟电视信号的时间表。美国是最早宣布关闭模拟电视信号的国家，数字电视覆盖率超过99%。美国有线和通信协会NTCA的 2009年年度报告显示，美国有线电视用户6，210万户，家庭通过率为47.8%（连续9年负增长），其中有线电视数字化比例接近70%，达到4，260万（同比增长5.2%），有线电视HDTV 的家庭通过率达到100。欧洲有线数字电视用户超过3，000万，数字化率超过40%，数字化进展迅速，仅2009年上半年增长率高达25%。英国是欧洲有望第一个达到有线电视全数字化的国家，计划在2012年完成从模拟信号到数字信号电视的过渡。根据英国广播电视监管机构OFCOM 2010年第一季度公布的数据，英国有6，000万电视用户，数字电视普及率达到92%，卫星数字电视用户占英国家庭总户数的40%（如果把家庭所有电视终端都计算在内为73%）,有线数字电视用户数为375万，占英国家庭总户数的13，高清电视数量为2，400万，占英国电视总量的60%。英国有线电视主要由Virgin Media垄断经营，其数字化率超过99%。欧洲有关有线电视的资料显示，截止2009年6月，德国电视用户约有3，740万，其中有线电视用户约近2，000万，占电视用户比例的53%，有线数字电视用户约600万，数字化率超过30%；荷兰约有800万的电视用户，有线电视用户数近580万，占有率超过72%，有线数字电视用户约210万，数字化率超过36%。亚洲地区拥有将近三亿有线电视用户，数字化比例约为25%，有线电视数字化呈现快速发展之态势。日本和韩国分别准备在2011年7月、2012年年末关闭模拟电视信号。据亚洲有线及卫星电视广播协会CASBAA的报告等资料显示，到2009年6月份，日本有线电视用户约为2，300万，其数字化率超过50%，日本地面数字电视的覆盖率达到97%，其主要运营商NHK每天有80的时间播出高清晰度电视节目。J:COM为日本有线电视最大的运营商，有线电视用户数量超过260万，数字化比例约为85%。韩国拥有1，780万的电视用户，其电视普及率高达99.6%，有线电视用户约为1，530万，其中，有线数字电视用户为230万，数字化比例仅15.1%；印度作为世界第二大的有线电视市场，有线电视用户达到8，000万，然因受缺乏投资、法规障碍及网络分布不均等因素影响，其数字化程度很低，仅为2%左右；此外，新加坡是亚太地区地面数字电视发展最好的国家，其地面数字电视覆盖率已达99。中南美地区拥有2，200万为有线电视用户，前三大有线电视市场阿根廷、巴西和墨西哥分别拥有600万、500万和400万用户，数字化比例较低，仅有近20%，但呈现了加快增长态势。2、“三业务融合”促进了有线电视网络产业发展新技术的发展和发达国家鼓励竞争的氛围，不仅推动了广播电视从模拟向数字的转换，而且为有线电视网络运营商开展更多的业务创造了条件。在国内称之为 “三网融合”的“三业务融合”（Triple Play）初期，有线电视运营商并不急于进入对方的主营业务，而是在高速宽带业务这个中间地带发起进攻，而当高速宽带业务达到一定市场占有率时，以“捆绑销售”的方式推进电话业务。至于视频点播、视频交互、付费节目等业务，电信运营商由于缺乏内容优势，并没有实质性进入。美国有线电视运营商凭借宽带双向HFC 网络建立的DOCSIS 系统，为全美家庭住宅和商社提供了国内最快、最安全的宽带接入服务，并通过“捆绑销售”方式开展了电话业务。根据美国有线和通信协会NTCA的 2009年年度报告，美国Cable Modem 的互联网接入用户已达4,180万户（有线数字电视用户使用比例高达98.1%），并保持着连续12年的增长； VoIP 电话用户已达2，220 万用户，由于其性价比高颇具竞争力，因而越来越被有线电视用户所接受，并保持了快速增长势头。据美国联邦通信委员会FCC 统计，截止2008年底，Cable Modem 可用率平均为96，电信网的XDSL可用率平均为83，全美住宅高级业务线的市场分布中，Cable Modem 占507 ， ADSL 占326， 光纤（Fiber） 接入占24，CableModem 的峰值下载速率高达50Mbps。英国有线电视运营商利用高速双向HFC 网络（2008年底升级为DOCISIS 3.0），并通过与电信厂商的联合、“捆绑销售”等策略，拥有了较高的市场占有率。OFCOM 2010年第一季度公布的数据显示，英国宽带业务住宅用户数达到1，680万户， Virgin Media宽带业务市场占有率为 22.5%,仅次于电信运营商BT （26.7% ）； Virgin Media电话用户市场占有率为14.4%，位居电信运营商BT（56.7%）之后。“捆绑销售”的策略对运营商降低用户流失率，提高用户ARPU值起到了非常积极作用。2009年已有46%用户从同一运营商订购了由2个以上服务捆绑在一起的服务包，而在众多形式不同的捆绑服务包中，固定通信服务和宽带数据服务已逐渐成为必选项。韩国是亚太地区利用有线电视网络，发展宽带等多重业务最好的国家，有线电视网络运营商的宽带市场占有率高达37%。相比之下，日本受强势的卫星网络和发达的移动通信网络的影响，有线电视网络运营商的宽带市场占有率只有14%，不过有线数字电视用户选择“三业务”套餐的比例却位居美国、英国和韩国之前，其最大有线电视运营商J：COM用户选择“套餐”的比例在2008年底就已超过70%。韩国和日本在有线数字电视家庭通过率并不很高，竞争又很激烈的情况下，有线电视网络运营商的宽带业务和电话业务依然发展良好，这主要得益于基于有线电视网络（运营商采取HFC+CMTS+CM或类似的技术路线）的成本领先优势。此外，为了应对免费或低廉的互联网视频、电信IPTV等业务对传统有线电视业务的冲击，美国有线电视运营商Comcast和Time Warner等有线公司于2009年提出TV Everywhere（无所不在电视业务）。只要是有线电视的付费用户，所享受的各类视频内容将不再局限于电视机这一种方式，用户凭借用户名和密码，就可以通过互联网或手机等终端来欣赏有线电视公司提供的视频内容。韩国有线电视运营商CJ Hello Vision公司推出了名为TVing（时时可看的电视）的网络电视服务，使观众可以在任何地方收看53个直播频道，并可进行视频点播。（二）国内环境1、有线广播电视整体转换全面推进在政府强有力的推进下，尽管没有给模拟电视用户带来更多从“黑暗中微微的星光”到“黑夜中一轮皓月”的体验，但是，有线广播电视整体转换已全面推进。从2003年开始启动有线电视数字化，至2009年，全国已有229个城市进行了数字化整体转换，100多个城市完成了转换，广西、海南、宁夏完成了全省（区）的数字化整体转换，北京、天津、青海、贵州、吉林等省（市）转换率超过50。截至2009年底，全国有线广播电视用户发展为1.74亿户，家庭通过率为46.5%，比2008年增长了6.1%，增加超过100万户的地区有辽宁、江苏、山东，其中，数字电视用户达6，199万户，占全国有线广播电视用户的35.6%，比2008年增加1，672万户，增长36.9%，增幅超过100万户的地区有江苏、浙江、湖北、湖南、广东。付费数字电视用户705万户，占全国有线户数的4.0%，比2008年增加256万户，增长57.0%。2010年有线广播电视整体转换工作进一步加快，截止到6月份，数字电视用户已达到7，470万户，半年增长率高达20.5%。2、有线电视网络改造全面提速    为推进有线电视全面发展，2009年7月，广电总局制定出台了关于加快广播电视有线网络发展的若干意见，要求加快网络整合，形成省、市、县三级贯通、统一管理、统一经营、统一标准的有线电视网络新体制，确保2010年底实现一省一网的目标，同时，还给出了“要加快大容量、双向交互改造，努力建成全功能、全业务网，加快向下一代广播电视网过渡”的网络演进路线。到2010年6月，全国已有19个省份完成或大部分完成有线电视网络整合工作。其中北京、天津、陕西、广西、海南、吉林、江苏、贵州等8个省份全部完成省市县网络整合，河北、安徽、江西、湖南、云南、新疆、内蒙古、青海、宁夏、河南、浙江等11个省份，在前期完成了大部分市县或主要城市的网络整合，目前正在进一步优化有线电视网络，以加强双向网覆盖，提高有线电视网络的容量和品质，为三网融合业务的开展创造条件。从有线电视网络发展演进路线和国家发展战略可清晰看出，全国“一张网”的形成和国家有线电视网络公司组建将在全国三网融合全面开展之前完成，国家有线电视网络公司将成为全国第四个开展全业务的运营商，有线电视网络向中国下一代广播电视网（NGB）的演进已不可避免。3、三网融合商业模式基本形成随着有线广播电视整体转换、有线电视网络整合和向下一代广播电视网（NGB）的演进，有线电视网络新技术和新业务不断出现，出现了较为成熟的三网融合技术路线和商业模式。深圳推进三网融合的做法在全国具有示范和带动效应。深圳天威公司是我国第一家建设经营有线电视网络的股份制企业，以HFC+CMTS+CM为技术路线，建立了三网融合的有线电视网络。截至2009年底，有线数字电视用户102.60万户，其中高清互动电视用户5.65万户、付费电视节目用户5.29万户，宽带用户28.07万户，其宽带业务市场占有率达到30%以上，渗透率和增长率在全国有线网络中位居首位。在经过标清互动电视业务的简单推广后，就开始推广了高清互动电视业务，而且该业务的用户认可程度很高，用户增长趋势明显。在宽带出口问题上，通过绕开本地的竞争对手(与北方电信合作)、“绑本地大款”(深圳网通)、团结第三方力量(与深圳铁通等合作)和自己办节目(把用户留在网内)等方式，成功破解了广电无宽带出口的难题。上海积极推进三网融合，并取得了较好进展，处于全国领头羊位置。上海IPTV用户近五年来每年以年复合增长率约75%的速度快速增长，是全国第一个实现了IPTV用户数超过100万的城市，其用户总量已经超过同期上海数字电视用户量，且几乎没有退户者。2009年以来，东方传媒旗下的百事通公司一直致力于将IP、手机和网络等内容做成一个共享的平台，提供“无处不在，无时不有”的信息服务。上海作为三网融合、下一代NGB的全国试验城市和研发地，在技术和业务等方面，具有一定的前瞻性。杭州是我国互动电视业务开展最早、业务覆盖面最广的城市。杭州华数公司通过与杭州联通资本层面的合作，借助以FTTB+LAN为技术路线的强大双向网络，打造了业界领先的三网融合“杭州模式”,其视频点播VOD用户的APRU值平均在50元以上，宽带用户的APRU值为98元。北京是我国提供给用户数字电视免费频道最多（140套）、发展高清电视互动用户最多（2010年1月已达到30万用户）的城市。北京歌华有线公司凭借政府的政策、资金支持，依托成熟的HFC+CMTS+CM技术路线，在城区保留50多套模拟电视频道的情况下，以模拟电视同样的价格发展数字电视，以免费的方式推进高清互动电视业务（2010年年底发展到130万用户），并在数据专网业务方面取得了全国最好的成绩，在宽带业务方面也有不俗的表现，创造了政府主导的“北京模式”。江苏省是全国有线网络整合最早的省份之一。截至2009年底，有线电视用户1，588万户，数字电视用户744万户，互动电视用户48万户，宽带业务20多万户，其有线电视规模位于全国的首位，互动电视规模在全国也比较领先。江苏省的数字电视业务主要包括60多套基本节目和60多套收费节目；互动电视主要与上海文广和杭州华数进行了合作，提供频道时移、电视回看、VOD点播、卡拉OK、卫生宣传等内容。江苏省非常重视高清电视业务的推广工作，该业务已发展到县(市)；江苏省也非常重视公共服务的供给，正在加强电视终端与公共服务的结合，例如正在开发通过电视终端查询用户健康档案的业务；在增值业务方面，基于有线网络的宽带业务和数据专网业务的收入都超过了1亿元，宽带业务的出口是通过与江苏网通、北京电信和广东电信合作来实现的；数据专网业务主要集中在省委和省政府部门。4、三网融合快速发展的宏观环境基本形成虽然早在2000年中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中就明确提出了“促进电信、电视、计算机三网融合”，但是，由于当时技术状况和网络环境等尚不成熟，三网融合并没有实质启动。随着国民经济和社会发展“十一五”信息化专项规划和关于鼓励数字电视产业发展的若干政策等文件的颁发，三网融合的步伐开始加速，全国大规模的有线广播电视的数字化、全国各省（市）区有线广播电视网络的整合，以及电信业在2008年5月开始的第三次大重组，成为重要的标志。2010年1月13日，国务院常务会议通过的推进三网融合的总体方案，标志着我国三网融合进入实质性推进阶段。2010年7月1日，国务院公布了三网融合第一批试点城市和地区名单，这标志着三网融合工作正式启动。党的十七届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，第一次在国民经济和社会发展的五年计划中明确把文化产业作为国民经济的重点支柱产业，同时，要求在“十二五”期间完成三网融合的任务，为三网融合设定了最后期限，而关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定提出的“加快推进三网融合”，以及广电、联通、移动和电信等各自网络大面积改造等，标志着三网融合的宏观环境基本形成。尽管由于政策等原因，有线电视网络提供的宽带接入用户到2009年底只有300多万，还不能提供IP电话等话音服务，存在着“移动平台缺失、有线网络条块分割、宽带数据服务发展艰难、运营商资本实力薄弱”等显著劣势，有线电视网络运营商处于非常被动的地位，面临着网络视频、电信IPTV、互联网电视等的冲击和来自广电体系内部的竞争。但是随着三网融合的宏观环境的形成，竞争带来的效率提高，国家有线电视网络公司的成立，规模化、集约化、一体化的有线电视网络将逐步形成，有线电视网络运营商将凭借自身在视频和宽带方面的优势，经过艰苦的努力，不仅将保住有线电视业务、发展互动电视和数据专网业务等，而且将分享中国联通等电信运营商的宽带业务和VoIP电话业务。 （三）省内环境1、产业发展的经济环境良好经济实力的持续快速增长。截至2009年底，全省生产总值实现17，026.6亿元，比上年增长10.0%，其中，第一产业增加值2，218.9亿元，增长3.3%；第二产业增加值8，874.9亿元，增长10.5%；第三产业增加值5，932.8亿元，增长11.4%；三个产业的比重由上年的12.7：54.3：33.0调整为13.0：52.1：34.9；人均生产总值24，283元，同比增长9.3%。科技能力持续提高。截至2009年底，全省用于科技活动的经费支出为216亿元，比上年增长17.3%；科技队伍不断壮大，年末从事科技活动人员15.0万人，其中科学家和工程师10.4万人；科技创新能力增强，建设省级以上企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室360家；全年组织实施高新技术产业化项目179项；科技成果显著，全年共登记省以上科技成果3，392项，其中国际领先的46项，国际先进的453项。文化产业持续快速增长。据省统计局统计，2009年，河北省文化产业实现增加值470亿元，比上年增长25%，占GDP比重2.76%。2004年至2009年文化产业年均增速达31.7%，已经超过了钢铁等产业的年增长率，成为新的“领跑”产业。我省经济实力的持续快速增长、科研能力的持续提高、文化产业的快速发展，为有线电视网络产业的快速发展奠定了良好的基础。2、产业发展的市场潜力巨大 根据河北省经济年鉴2009，截至到2008年底，河北省人口数量为6，989万人，家庭户数为2，105万户，其中城镇为628万户，农村为1，477万户；城镇居民每百户拥有彩色电视机118台，农村居民每百户拥有彩色电视机114台。根据河北省2009年国民经济和社会发展统计公报，截至2009年底，电信业务量1，152.2亿元，增长12.1%；年末局用电话交换机总容量达到1，129.4万门，减少991.9万门；固定电话用户达到1，343.9万户，其中城市电话用户870.1万户，农村电话用户473.8万户，分别减少113.6万户、59万户和54.6万户；年末移动电话用户达到3，788.9万户，增加574.8万户；全省固定及移动电话用户总数达5，132.8万户，增加461.2万户；电话普及率达到73部/百人，其中移动电话普及率达53.9部/百人，分别增加6.1部/百人和7.9部/百人；互联网宽带接入用户数达522.7万户，同比增长35.1%。丰富的用户资源、极高的电视普及率、颇具潜力的互联网发展空间，为有线电视网络产业的发展提供了良好条件。二、发展现状在河北省委宣传部等的正确领导下，通过各级、各部门的积极努力，河北广电有线网络集团股份有限公司以“三网融合”为契机，积极实施“数字化引领，结构化升级”工程，在省市县网络整合、数字电视整转、增值业务开展等方面取得明显成效，网络产业初具规模，开始步入快速发展的新阶段。（一）现实基础1、现代企业管理体系初步形成省广电网络2005年7月12日组建，到2009年底，已发展成为拥有136个分（子）公司（其中分公司109家）、总职工数达到9,534人（其中企业身份3,720人）、总资产达到32.9亿元（其中净资产24.77亿元）的大型网络文化企业。公司由省、市、县三级广电部门（网络资产入股，占总股本的79.98%）、中信国安公司等省外企业（12.56%）和省内广电部门职工个人（2.81%）等投资组建，设有股东会、董事会和监事会，采取分子公司相结合的垂直治理结构。在省公司本部设立了综合部、人力资源部、财务部、审计监察部、运营维护中心、技术部、企管部、党群办8个部门。在石家庄、廊坊、邢台、衡水设立了4个市级分公司，在唐山、秦皇岛、沧州、承德、保定、张家口建立了6个市级控股子公司、在邯郸建立了2个职工持股的市级控股子公司、在秦皇岛建立了辖区所有县级公司整合的1个市级控股子公司。在秦皇岛以外的10个设区市设立了县级网络管理办公室，负责县级分子公司的日常管理工作。经过近5年的努力，公司初步形成了比较完整的法人治理结构，基本建立了平等竞争、优胜劣汰的选人用人机制和以业绩为导向的收入分配机制，初步实现了技术和业务的全省统一管理，基本完成了省市县三级的资产整合（2010年底将完成所有县（市、区）整合），初步确立了市场主体地位。旗下廊坊分公司、秦皇岛渤海公司和邯郸有限公司的管理水平基本达到了三大电信运营商的水平，秦皇岛燕山公司创造了市级公司直接管理县级公司的样板。2、网络改造和基础平台建设不断提速近年来，公司各级、各部门充分认识到有线电视网络在公司业务开展和三网融合竞争中的地位和作用，投入大量的资金和人力对省干线网、市县干线网、城域网和分配网进行了升级改造，基本建成了统一、安全、稳定、贯通的省市县三级有线网络，并在双向网建设和改造方面取得明显成效。到2009年底，已建成了3，000 多公里的省传输干线自愈环网和6，000多公里的市县光纤环网，双向网覆盖用户达到160万用户。为提升省干线网的多业务承载能力，最近，公司投资4，800万元启动了省干线网的扩容和市县干线网双向自愈环网的升级改造。升级完成后（预计在2010年12月），中心环（省中心-保定-廊坊-沧州-衡水-省中心）的传输容量将从现在的10G提高到40G，北环（廊坊-北京-张家口-承德-秦皇岛-唐山-廊坊）和南环（省中心-衡水-邯郸-邢台-省中心）传输容量将从现在的2.5G提高到20G。为开展互动电视业务和有线宽带，最近，公司投资3，600万建设了省、市双向平台，并对分摊成本很高的机顶盒进行升级。各设区市分（子）公司在抓好数字整转的同时，加快双向网升级改造，截止2010年6月，公司的双向网覆盖用户超过240万户。3、有线电视业务稳步推进有线电视业务保持了稳步发展，到2009年底，公司总资产达到32.9亿元，平均年增长率19.28%；营业收入达到10.56亿元，平均年增长率30.11%；有线电视用户达到625.04万，平均年增长率7.37%。图1为有线网络产业发展示意图。数字电视业务发展迅速。虽然有线电视用户数量年增长率很低，而且出现了拐点（2007年有线电视用户达到661万户），但是，数字电视业务呈现了快速增长势头。截止2009年底，全省数字电视用户达到264.05万(2009年新增用户超过100万),全省11个设区市的数字电视整转工作基本完成，122个县级公司中有89个县已经开始整转。增值业务取得一定进展。在增值业务中， 2009年付费频道销售收入721万元、高清节目收入40多万元、线路租赁收入2，084万元、节目传输收入4，326万元。随着有线网络双向互动改造、互动电视平台建设完成，以及与海尔等家电生产厂家合作研发生产的高清数字电视一体机市场化，省广电网络已经具备了开展高清、互动、付费等增值业务的基础条件。图1：有线网络产业发展示意图4、互联网宽带和数据业务进入新的发展阶段随着“三网融合”推进、网络改造加快和网络品质提高，互联网宽带业务和数据业务等新业务将成为有线电视网络的重要支撑业务。公司在互联网业务和数据业务方面进行了积极尝试，并取得了一定进展。互联网宽带业务取得重要进展。在2009年4月获得全省增值电信业务经营许可证后，公司立即进行了专项部署，鼓励各分（子）公司探索不同的合作运营模式，大力发展宽带业务。截至2009年底，全省拥有互联网用户达到4.6万户（其中新增3.6万户），销售收入1，107万元，预计在2010年底，互联网用户将达到15万户。随着双向网和分配网的改造，宽带网络品质和业务承载能力的提高，以及出口问题策略优化和解决，公司将迎来一个互联网宽带业务发展的新时代。数据专网业务实现历史性突破。2009年4月，由省广电网络承建的全省政法网改造建设项目正式启动，涉及全省政法委、公安等六大部门，以及省、市、县、乡四级共计11，286个点之间的互联互通。同时，石家庄、邯郸等分（子）公司也积极与税务、交管等部门和大型企业洽谈，积极开拓数据专网业务，取得了较好成绩。省市县乡四级数据专网建设，不仅带来了新的经济增长点，而且提高了广电有线网络的影响力，改进了网络的品质，为进一步发展数据业务创造了条件。5、客户服务水平有了大幅度提高近年来通过“服务质量年”等活动，省广电网络在客户服务水平上有了明显提高。截至2009年底，已在所有设区市和部分县(市)建立了营业厅，在所有设区市开通了全省统一号码的电话服务系统，建立了以信息发布和业务咨询为主要内容的互联网网站，一些分（子）公司还开展了天天餐桌、“一卡通”、户管员等创新型服务，甚至结合广电的实际提出了“动态智能网管到户+营业厅+户管员”新型客户服务模式，尤其值得强调的是廊坊、秦皇岛、邯郸、高碑店等分（子）公司的客户服务水平已接近电信运营商水平。（二）SWOT分析SWOT分析法是一种综合考虑企业内部条件和外部环境的多种因素，通过系统评价选择最佳经营战略的方法。S（Strengths是指单位内部的优势，W（Weaknesses）是指单位内部的劣势，O（Opportunities）是指单位外部环境的机会，T （Threats）是指单位外部环境的威胁。通过SWOT分析，便于企业清晰地把握大局，分析自身在资源等方面的优势与劣势，把握环境提供的机会，防范可能存在的风险与危险。1、优势（S）（1） 网络资源优势公司按照“三级贯通”和“四个统一”要求，成功完成了全省所有设区市的光缆联网和各设区市到县（市、区）的光缆联网的建设。系统采取先进的SDH数字传输体制和设备，可靠性高，安全传输性能好，能传输300套以上电视节目和2G以上的数据业务，非常适合高清电视、互动电视、电子商务等业务开展，尤其是“最后一公里”的同轴电缆网络，具备先天的物理宽带优势。正在进行的双向网络改造能满足用户对语音、视频、数据等信息的高质量要求，与xDSL宽带等相比，具有明显的竞争优势。（2）用户资源优势经过多年的发展，公司已拥有一定规模且相对稳定的家用户资源，为开展有线电视增值业务、宽带业务、电话业务等打下了良好的基础。到2010年第二季度末，有线电视用户接近700万户，数字电视用户超过300万户。（3）频道资源优势公司具有丰富的频道资源，能传输50多套模拟电视节目和300套以上数字电视节目，并在多年的节目传输中，积累了一定的节目资源。2、劣势（W）（1）思想观念不能适应市场环境的要求公司是由各设区市、县（市、区）事业单位有线传输机构整合组建而成。从省公司成立以来，公司在管理体制和运营机构等方面进行了很多有益的探索和创新，但长期事业体制下形成的思想观念和思维模式，仍不能很好地适应企业应对复杂竞争环境的需要。（2）人力资源结构和管理体制不够合理在公司9，534个干部职工中（2010年第二季度数据），事业身份的5，284人，占55.42%，公务员身份的178人，占1.78%。对于具有事业身份和公务员身份的员工，尚无具体管理办法出台；在136个分（子）公司，还有68个县级分（子）公司尚未实现人、才、物分离，50个县级分（子）公司没有独立建账。从人力资源结构看，经营性人才和高端技术人才严重匮乏。在管理体制上，尽管在各设区市设立了县级网络管理办公室，但是，从实际效果看，这种由省广电网络直接管理120多个县级分（子）公司的做法问题突出，亟待需要解决。此外，在部门设置和职能划分方面存在着部门设置不科学、上下不协调、职能重叠和空白并存等问题。（3）资金使用成本高缺口大公司在数字电视整转、有线电视网络的双向改造等方面不像北京和天津那样得到了政府财政的大力支持，而是靠“政府主导、市场运作”完成，而为了实现预定的目标，公司采取了让企业投资或直接入股等方式，结果资金使用的成本大大高于市场价格，核心业务平台受控于厂家，制约了公司的进一步发展。为了开展增值业务和新业务，亟需要完成有线网络的升级改造、业务平台的搭建和业务的推广等工作，而资金的严重不足，制约了这些工作的开展。（4）产业总体规模不能满足竞争的需要尽管公司多项发展指标连续多年位居全国前列，但是，总体水平与其作为沿海经济强省、全国文化大省的地位并不相称，产业对河北省经济发展贡献还很低，总体水平在全国仍处于相对规模较小状态（区位商仅0.5289）。尽管有线电视的收视费标准高于北京和天津30%以上（河北省提供的免费节目数量平均不到北京的50%），但是，区位商明显低于北京（1.0958），与天津（0.7089）相比也有一定的差距，更不用说一些发展较快的地方。相对于我省电信运营商2009年年度1，152.2亿元业务量，公司10.5亿元的业务量只能望洋兴叹。3、机会（O）（1）良好的政策环境带来新的发展机会国家和我省出台了大量的建设性政策和激励性政策，大力推进有线电视数字化，把三网融合提高到我国发展战略的层次，把文化产业提高到国家重要支柱产业的高度，并给予有线电视产业积极推动、扶持和保护，为公司的快速发展创造了条件。（2）三网融合促进互联网宽带接入等新业务发展在三网融合背景下，公司可充分利用网络资源和用户资源的优势，大力发展之前几乎没有办法开展的宽带业务，并随着三网融合的推进，适时推出VoIP电话业务。通过多重业务的“捆绑销售”，不仅可以扩大业务范围、用户的规模，实现范围经济和规模经济，而且有机会将ARPU值提高1倍以上。（3）娱乐需求的增长为企业发展增值业务提供机会随着社会经济不断繁荣发展，人们对于精神文化和信息资讯需求的层次和质量要求也越来越高。内容单一的电视节目已经不能满足用户需要，多层次、多样化、个性化的信息服务逐渐成为市场需求的热点，这为公司发展视频点播VOD、付费电视、时移电视等数字电视增值业务提供了机会和空间，而有线电视网络双向网的改造、数字电视业务大量发展，以及我省潜力巨大的用户规模、极高的电视普及率、较高的人均可支配收入等为数字电视增值业务发展带来了可能性。4、威胁（T）（1）电信企业的冲击三网融合将广电从垄断的事业体制推向竞争环境，一旦失去三网融合的主导权，将直接面对来自于规模N倍于自己、经营水平远高于自己的电信企业的强烈冲击，IPTV、网络视频、互联网电视等将分享有线电视盛宴。（2）卫星电视的冲击来自于广电系统内的卫星电视，凭借成本的巨大优势，将争夺有线电视网络的低端用户，对有线电视将构成巨大的威胁。日本、英国等的实践已充分证明了卫星电视尤其是卫星数字电视，对有线数字电视的威胁的巨大，而石家庄一个区域，2009年7月至2010年6月就售出直播卫星电视接收系统20多万套，是公司面临卫星电视威胁的一个很好佐证。“中星9号”能为广大农村电视用户提供40多套标清数字电视节目，严重威胁着有线数字电视在农村的推广。（3）地面电视的冲击来自于广电系统内的地面电视，以成本低、区域针对性强对有线数字电视业务发展构成威胁。我省的地面数字电视已在11个设区市落根，虽然目前存在频点少、节目少等缺点，但其潜在的威胁不可忽视。（4）移动多媒体广播电视的冲击来自于广电系统内的移动多媒体广播电视，以携带方便、形式新奇、服务免费等对有线电视的发展构成威胁。我省作为全国最早发展CMMB业务的省份，已在11个设区市建立了网络，其对有线电视的影响将随着“晴彩”业务的发展和商业模式的形成而逐渐显现。（5）企业内部管理危机的威胁作为一个拥有136个分（子）公司、9，534位员工、业务覆盖全省7，000万人口的大型国有企业，企业内部管理的复杂性和重要性不言而喻，这就要求企业不断完善内部管理体制，开展适合市场的业务，正确把握企业效率的边界等，而一旦企业内部管理出现问题，将可能造成人才流失、成本失控、服务质量下降等，直接影响企业的生存。二、发展战略结合公司的发展环境、现实基础和“三网融合”的背景，通过专家打分的方法， 将“科技引领、梯度发展、成本领先和人才强企”确定为公司的四大发展战略。（一）科技引领战略三网融合环境下的有线电视网络产业的发展，已不同于垄断状态下的事业体制，有线电视网络改造的技术路线、机顶盒的技术选择、业务演进的策略、服务的品质和业务平台的开放性等都直接关系到运营商市场地位、开展业务的成本，直接影响到企业的生存，因此，采取科技引领战略成为公司发展的第一战略。紧跟科技发展趋势，坚持“技术为王”，将“数字化引领，结