06接入网应急预案管理制度.doc

一、编制依据根据中国电信网络应急恢复预案体系架构（中国电信2008523号），为规范接入网络的应急处置和管理工作，提高应对重大灾害、突发事件的维护管理水平和应急处置能力，明确各部门在应急事件中的职责，减少因预防和协调不力等人为因素造成的影响，特制定本制度。本制度适用于中国电信各类接入设备应急预案的编制、修订、演练、培训和管理考核工作。二、工作要求各级维护部门要按照本制度确定的职责范围，主动、有序地开展应急工作风险评估、监测以及与预案的制定、评估、更新、演练相关的各项工作，统一接受应急通信领导小组的领导和管理，使各项应急处置工作管理规范化、制度化和日常化。三、工作原则1.坚持集团公司统一领导原则。集团、省、市分级负责，全程全网协同工作。2.居安思危，预防为主的原则。高度重视通信安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发通信故障的各项准备工作。3.统一领导，分级负责的原则。在集团、省、市分公司的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责为主的应急管理体制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。接入网应急预案管理制度 474.快速反应，协同应对的原则。加强以区域维护部门为主的应急保障队伍建设，建立联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。5.优先恢复业务原则。发生通信故障，优先恢复各种通信业务。6.按照业务重要等级进行恢复原则。故障发生时，不同等级业务、业务网络要按照不同的优先顺序进行恢复。7.积极配合政府部门，接受政府部门的指挥领导，和政府应急指挥中心保持密切联系。四、应急指挥体系1、应急工作小组由接入设备维护中心牵头组织相关部门组成，现场维护人员、施工队人员、应急机动通信队伍、厂家技术支撑等相关人员构成应急响应队伍，接受本地网应急办的统一指挥和调度。2、应急工作小组成员及应急保障队成员应固定并公布联系电话（包括固话、小灵通、移动电话等），并保持7*24 小时通信顺畅。3、应急过程中的指挥与联络，要求指令准确，语言简短文明，重要请示汇报与指令答复都要做出相应记录。五、事件级别及上报根据中国电信网络应急恢复预案体系架构（中国电信2008523 号）网络安全事件分级，接入网络原则上不会发生第一、二级网络安全事件。(一) 第三级网络安全事件定义1、重要通信保障期间出现影响通信保障的网络故障。2、通信中断影响超过10000 用户。3 多家集团级大客户业务同时出现部分阻断。(二) 第四级网络安全事件定义1、通信中断影响超过 3000 用户。接入网应急预案管理制度 482、多家省级大客户业务同时出现部分阻断。如发生上述网络安全事件发生后，事件发生地分公司应立即启动应急预案，报告分公司主管领导，配合前端通知受影响的用户，并做好解释工作，避免被媒体曝光的事件发生。同时所在分公司应立即通过电话向省公司网运部口头报告，省公司网运部在确认分公司上报的重大事项后，一方面按照集团公司和省通信管理局规定的流程立即上报，另一方面通过故障处理电子工单系统向各级网络维护部门发出通告。各分公司随时反馈事件处理进展情况，在事件发生后1 小时内向省公司上报正式的书面简要报告；重大障碍排除后24 小时内向省公司上报详细的分析报告；2 个工作日内以正式文件向省公司上报专题书面报告，对超时上报、隐瞒不报、或响应不及时的，按要求扣减相关单位的考核分数。口头报告内容应包括事件发生时间、地点、预计通信受到影响的范围，事故原因初步判断、已经或即将采取的措施。简要书面报告内容包括事件发生时间、地点、状况、通信受到影响的范围、事件原因初步判断、事件初步处理措施等。专题书面报告内容包括事件发生的时间、地点、状况、通信受到影响的范围、事故原因、处理结果、责任认定、未来防范措施等。六、预警机制按照集团、省、市公司的要求组织开展网络安全评估工作，网络安全评估将从影响网络安全的技术因素和管理因素两个层面开展网络安全评估工作，重点对网络故障及隐患对业务的影响和承载与被承载网之间的故障关联性进行分析。网络安全评估和加固工作的目标是确定当前网络主要薄弱点，并在网络评估的基础上，提出网络调整和改进的措施建议，包括对网络本身进行优化调整、增加必要的冗余备份以及维护管理制度方面的改进。七、预案编写接入网应急预案管理制度 49各分公司接入维护中心根据中国电信网络应急恢复预案体系架构要求及附件中国电信接入网络应急恢复预案大纲编制要求，组织应急预案编制工作，每年进行一次版本更新，由网运部组织评审通过后以公文形式发布，并及时宣贯培训，确保紧急情况发生时能快速启动应急预案。预案更新需关注的重点信息如下：1、与预案执行相关的责任人及联系人信息，包括人员名单、相关责任、应急恢复期间是否授予特殊权力以及联系方式等。2、应急恢复工作流程，重点包括信息上传下达流程和应急恢复处理过程所涉及的跨专业、跨部门的纵横向工作流程。3、业务的分等级恢复原则。4、支撑业务紧急恢复的关键网络基础资料以及备件或应急物资的相关资料。八、应急响应凡遇到应急情况，立即按预案和流程进入应急状态，按流程进行应急处理。1、应急工作小组接到应急指令应立即进入应急状态，负责人员召集，明确任务，指派现场指挥并下达启动指令。应急工作小组应根据应急的具体情况，对应急工作实行指挥和关注，直至任务完成，并及时向应急办报告相关情况。2、应急保障队伍根据指令立即进入应急状态，按流程进行应急处理。在应急保障和抢修中，现场指挥必须在故障现场进行指挥协调，发生现场指挥的指令有可能造成应急工作延误甚至演变为责任事故时，下级应积极与现场指挥人员沟通，必要时有权越级并及时向上级报告反映。3、在应急保障和抢修中，必须及时上报下列关键点的进展情况：测试接入网应急预案管理制度 50人员到机房时间、障碍点测试定位、抢修人员到达现场时间、障碍原因（说明具体、相对地域及现场指挥人）、抢修初步方案、光（电）缆准备开始接续时间、光（电）缆在用纤芯、芯线全部抢通时间等。九、后勤保障1、各应急保障队结合日常维护工作，建立应急材料和工器具的储存、保管、使用制度，做好应急材料的定期测试和工器具的日常保养工作，以保证应急情况下有的用，用得好。2、接到应急指令后，应急保障队应随车携带工器具及与抢修对象同类的应急材料，用完及时申请补充。3、物资供应部门应根据应急形势和任务，提前做好相应的物资准备和配送准备。4、在应急情况下，应急工作小组有权随时调用本地网内各分屯库的物资，并由被调用分屯库负责物资的配送。十、资料准备为做好应急恢复工作，接入维护中心应准备以下资料：1、各类接入设备应急恢复预案；2、相关通信应急物资储备器材的型号、数量、存放地点等清单；3、最新的交通或战备地图、光（电）缆路由图、网络结构图或组网图；4、接入设备供应商备用物资的紧急供应渠道及技术支持联系方式；5、相关单位、部门及主管领导联系方式。十一、培训与演练每年组织预案的培训，培训内容包括应急通信基础知识、应急预案规定要求、应急通信设备使用、应急通信设施维护等，使相关人员都能够熟练掌握预案，并增强应变能力，保证应急预案的可执行性和可操作性。接入网应急预案管理制度 51接入维护中心每年应至少组织一次责任范围内应急恢复预案的演练，并根据网络的薄弱点或关键部位，编制并滚动更新有针对性的演练题库；演练可采取现场模拟和案头模拟等多种方式。演练应包括各级通信保障队伍间的协调配合、多专业资源协调调度等内容。对演练过程中预案执行的准确程度、保障人员的技术熟练程度、演练效果等应进行总结，对不足的地方要提出改进建议，对相应的预案进行更新。附件：中国电信接入网络应急恢复预案大纲一、概述（一）编制依据：主要注明对应或有关联的上一级预案、管理办法、维护标准等；（二）适用范围：说明该预案的主要用途或适用场景；（三）修订说明：以追加记录方式注明历次修订的时间、修订单位或修订者等。二、事件或故障定义描述（一）事件或故障定义和描述：对本预案涉及对象可能发生的各类事件或故障进行具体描述；（二）事件或故障的影响面分析：按上述定义对相应事件或故障可能造成的业务、网络质量、网络性能等影响情况进行预测与简要分析。三、事件或故障处置原则接入网应急预案管理制度 52（一）处置原则：主要描述与本预案相关的具体处置原则；（二）业务领导关系：按本预案所在操作层面对预案执行过程中涉及的业务指挥优先关系进行描述，包括管理地域（如省、地市、县区、生产班组等）和专业（如数据、交换、传输等）两个角度。四、应急处置组织体系（一）组织构成：以组织框图或表格形式简要描述本预案所处层面应急处置组织体系构成，要求反映出上级预案组织体系的接口关系，对子预案还应描述相应专业或专项工作小组构成。（二）各层、各级职责分工：对上述组织构成职责进行描述，重点描述上下级职能分工界面和本预案主体工作小组主要职责；（三）人员及联系方式：以列表方式给出与本预案直接相关的上下级接口人和工作小组成员等人员的姓名、职务或本预案中的角色、联系方式等信息。说明：重点描述专业或专项工作小组组成及其对事件或故障处理指挥及具体操作职能。专业工作小组是领导小组下设的本专业内或专项活动具体工作团队。五、网络及业务现状对本预案涉及的网络、设备、业务情况进行描述，包括网络路由或组织结构图、重要业务开放情况、设备端口或IP 地址、可用的冗余资源、主要备盘清单等。总册应重点描述网络和业务总体情况，分册应按上述内容进行详细描述。六、应急调度或处置方案按可能发生的事件或故障，分别描述具体应对技术处置方案，包括备用资源应急调度、数据配置、备件替换、业务牺牲替代等方案；故障处置用到的稀有仪器仪表、备品备件、应急调度用维护材料；故障处置关键操接入网应急预案管理制度 53作指令或脚本。总册应重点描述应急调度、数据配置、备件替换、业务牺牲替代四种处置方法的启动条件、关键点和注意事项。七、应急处置流程主要描述事件或故障发现、判断、处置、升级、信息传报等环节全过程流程，要求以流程图形式展现，并对流程中的关键点进行说明。八、应急处置联系方式列出与本专项预案直接有关的人员联系方式，具体包括上层级领导、本预案保障团队具体人员、设备厂商售后支持等联系方式，大客户专项预案中还要包括客户经理和客户方技术人员的联系方式。九、风险描述对本预案可能未知的技术风险、管理风险等进行简要描述。十、其它此部分应根据具体预案需要追加的内容，如：重要通信保障等专项预案增加后勤保障内容，专业设备预案可列出设备说明书名称和存放路径或地点，总册应列出其统领或隶属的各分册名称、版本、存放位置等信息。线路设备大修（更新）管理制度 54