提高非公企业党的组织覆盖和工作覆盖问题的调查与思考.doc

提高非公企业党的组织覆盖和工作覆盖问题的调查与思考为贯彻落实市第十一次党代会精神，深入推进“党建工作创新工程”，全面加强我市非公企业党建工作，近期，我们围绕提高非公企业党的组织覆盖和工作覆盖，赴8个县（区）、22个乡镇（街道）、10个村（社区）进行了专题调研。共召开座谈会19个，发放调查问卷1010份，走访干部60人，访谈群众50人，现将调研情况报告如下：一、全市提高非公企业党的组织覆盖和工作覆盖的主要做法扩大党在非公企业的组织覆盖和工作覆盖，是加强和巩固党的执政基础和群众基础的必然要求。近年来，我们始终把扩大党在非公企业中的“两个覆盖”作为非公企业党建工作的重点，创新工作举措，深化推进落实，取得较好的成效。1、摸清底数抓基础。全面掌握非公企业的基本情况是做好非公企业党建工作的基础和前提。只有做到底数清、情况明，才能为提高非公企业党的组织覆盖和工作覆盖打下坚实基础。为此，我们通过市县区联动，组织专门力量，全面摸清了全市非公企业的基本情况，为开展非公企业党建工作打下了坚实的基础。一是通过“四表四册”，深入排查摸底。2008年在全市开展了“非公企业党建工作规范化建设年活动”，制定了非公企业基本情况统计表、党组织活动开展情况登记表、业主基本信息登记表、党建工作指导员联系指导企业工作进度表和非公企业党组织名册、党员名册、入党积极分子名册、党建工作指导员名册等“四表四册”，要求各县区委组织部和部分市直单位针对表册内容，对本地本单位非公企业状况进行全面普查，做到“六个摸清”，即：开工企业数清、企业经营状况清、职工人数清、组织设置清、党员数量清、业主身份清。二是建好信息库，强化动态管理。在了解掌握全市非公企业基本情况的基础上，建立了市、县（区）、乡镇（街道）三级非公企业党建工作台账和信息库。同时，建立了非公企业党建工作月报、季报、半年报等制度，了解掌握非公企业党建工作的最新情况，对信息库进行及时更新维护，做到动态管理。目前，全市共有非公企业6132家，其中规模以上企业675家，共有从业人员161404名，党员14512名，党员业主706名，党建工作指导员1903名。三是建立沟通机制，落实“双报双推”。建立了组织部门与工商部门经常性沟通合作机制，通过数据共享，及时掌握非公企业党组织组建、撤销、调整情况和非公企业新建、并转、注销等基本情况。同时，在非公企业登记申报、年审年报时，一并采集企业党组织组建情况、党员员工数量、党组织活动开展情况等信息。2、创新方式抓组建。在推进非公企业党的组织覆盖和工作覆盖过程中，既严格执行党章规定，又坚持因企制宜、分类指导，根据非公企业的规模、产业形态、行业性质、地域分布等特征，积极创新党组织设置形式，通过开展非公企业党组织组建工作“堡垒推进计划”、“集中推进月”、“党群组建双月推”等活动，强力推进党组织组建工作。一是单独组建。以规模以上非公企业和有3名以上正式党员的规模以下非公企业为重点，对符合建立党组织条件的，全部采取单独建立党组织的组建形式。同时，对有2名党员的非公企业，将党建工作指导员的组织关系转入企业，单独建立党组织，并由党建工作指导员任党支部书记，待发展党员后，将党建工作指导员组织关系转出，由企业党组织选任党组织书记。二是区域联建。对分布在开发区（工业园区、产业园区）的非公企业，突破企业、行业限制，突破传统的以企业为单元的党组织设置模式，把区域内的非公企业分片划区，设立区域性综合党组织，统一开展党的活动。党组织负责人由开发区（工业园区、产业园区）相关负责人兼任，并配备了专门工作人员。三是行业归建。对行业特征明显、产业关联度高、生产经营联系比较紧密的非公企业，积极探索“支部建在行业中”，依托行业协会，成立行业协会党组织或产业链党组织，对企业进行归口管理，帮助企业发展党员，并指导条件成熟的企业单独组建党组织。四是属地挂建。对分散在乡镇（街道）、村（社区）的非公企业，由乡镇（街道）、村（社区）下设专门党组织进行属地管理，党组织负责人由乡镇（街道）、村（社区）党组织负责人兼任，乡镇（街道）配备专门工作人员。截至2011年9月，全市6132家非公企业共建立党组织2385个，其中，单独建立党组织1429个，3690家非公企业建立综合党组织956个，非公企业党组织组建率由2008年的47.4%提升到83.5%，位于全省第三位（见表1）。3、形成合力抓推进。不断完善党委领导、组织部门牵头抓总、有关部门齐抓共管的工作机制，合力推进非公企业党的组织覆盖和工作覆盖。一是整合组织力量。从体制机制入手，不断加强对非公企业党建工作的领导。专门成立了市委新经济社会组织社区工作委员会，各县区也都成立了相应的领导机构。在全市建立了115个处级以上党员领导干部非公企业党建工作联系点，形成了“联系一个点，负责一条线，带动一个片”的工作机制。同时，建立了党建工作目标责任制，把党建工作开展情况纳入市委年度目标考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二是整合群团力量。建立了组织部门、工会、共青团、妇联、工商联等部门组成的非公企业党建工作联席会议制度，开展“党建带群建”工作示范单位创建活动，形成了党建带群建、群建促党建的工作局面。以开发区、工业园区为支点，试点建立党群工作站，并进一步向商业圈延伸，有效整合群团组织资源，通过“组织统筹联建、阵地统筹建设、人员统筹配备、保障统筹落实、活动统筹开展”“五个统筹”，强力推进非公企业党的组织和工作覆盖。党群工作站建立以来，全市园区符合单独建立党组织条件的356家非公企业全部建立了党群组织；不具备单独建立党组织条件的非公企业共建立综合党组织119个、工会组织435个、团组织186个、妇女组织362个，覆盖企业1200多家。从调查情况来看，有87.6%的调查对象肯定了党群工作站对于扩大非公企业党的组织和工作覆盖的作用（见表2）。三是整合部门力量。强化部门抓党建意识，从各级党委和工商、税务、经信委、发改委等经济综合部门选派党建工作指导员1903名。联合人力资源和社会保障部门，通过市县联动，组织开展“非公企业党员员工专场招聘会”、“非公企业援助返乡党员民工再就业乡村行”、“非公企业援助社区党员再就业招聘会”、“非公企业送岗位进校园专场招聘会”等活动，为非公企业输送党员2800余名；通过实施 “党员蓝领成才计划”，大力开展“双培”活动，把党员培养成技术骨干，把企业技术骨干培养成党员，在企业内部加大发展党员力度，不断壮大非公企业党员队伍，为企业建立党组织积极创造条件。二、当前影响和制约我市非公企业党的组织覆盖和工作覆盖的主要问题及原因分析近年来，我市虽然在抓非公企业党的组织覆盖和工作覆盖方面取得了一定成绩，但是还存在一些需要克服的突出问题。在调研中，我们对这些问题及其原因进行了全面了解（见表3、表4）。通过对上述调查结果进行归纳、分析，结合座谈、走访中了解到的情况，我们认为推进非公企业党的组织覆盖和工作覆盖的问题，主要表现在以下三个方面：1、组织覆盖需进一步强化。经过多年努力，我市非公企业党组织覆盖率较以前有了大幅度的提高，达到81.2%。但是离非公企业党组织全覆盖的要求仍有很大差距，单独组建党组织的企业较少，尤其是规模以下企业组建率还偏低。导致这个问题的原因主要有三个方面。一是基层党委重视程度不够。目前，仍有一些基层党委书记未能站在巩固党的执政基础的高度来认识非公企业党组织覆盖的重要性，不能严格落实管党责任。有的认为，非公企业作为新的经济增长点，经济建设是第一位的，抓不抓党的建设无所谓；还有的认为，在非公企业组建党组织，开展党的活动会影响投资环境、挫伤投资者的积极性。问卷调查结果显示，有21.3%的调查对象认为基层党委对非公企业党的组织覆盖重视不够，有20.3%的调查对象认为基层党委书记存在重经济轻党建的思想，没有严格落实管党责任。二是企业主支持力度不够。企业主对党建工作的认同和支持，是非公企业开展党建工作的重要前提。离开企业主的支持，很难在非公企业建立党的组织。问卷调查结果显示，53.6%的调查对象认为企业主对建立党组织不理解、不支持，有47.9%的非公企业主担心党建工作会影响企业正常的生产经营活动。目前，仍有相当一部分企业主对党组织在凝聚人心、改善管理、促进发展方面的积极作用心存疑虑，甚至存在抵触情绪，担心成立党组织会削弱和制约自身权力；还有部分企业主把追求利润、创造经济效益作为唯一的目标，认为建立党组织需要投入经费、占用活动场所、挤占生产时间，从而加重企业的负担，影响企业的生产经营，对建立党组织和开展党建工作持排斥、戒备心理。三是党员主动参与意识不强。党建工作的主体是党员，离开党员党建工作就无从谈起。从调查数据来看，有76.5%的调查对象认为部分党员不愿转入组织关系、“隐性”党员不愿亮明身份是影响非公企业党的组织覆盖和工作覆盖的重要因素。由于部分非公企业党组织作用发挥不明显，党员教育管理形式单一，在企业中的影响力下降，相当一部分党员对党组织缺乏归属感。同时，还有不少非公企业在激烈的市场竞争中处于不断分化、重组的不稳定状态，经常采取各种形式解雇、清退员工，党员流动频繁，导致有些党员存在“临时观念”、“雇佣思想”，党员意识淡化。因此，部分党员对转不转组织关系、过不过组织生活持无所谓态度，成为“挂名党员”、“口袋党员”，游离于组织之外，造成了非公企业党员数量不足，一定程度上制约了非公企业党组织的组建工作。2、组建方式需进一步改进。近年来，我们在非公企业党组织的组建方式方面进行了一些探索，采用单独组建、区域联建、行业统建、属地挂建等多种组建模式，有效提高了非公企业党组织的组建率和覆盖面。但这些方式仍然存在不科学、不合理之处，有27.3%的调查对象认为目前的非公企业党组织组建工作中存在为组建而组建的现象。一是区域联建联而不紧。在非公企业比较集中的园区，我们对不具备单独组建党组织条件的非公企业采取分片划区设立综合党组织的办法，解决了部分非公企业的党组织组建问题。但是，在片区综合党组织成立后，由于彼此之间联系较少、互相不了解，给党员发展、组织活动开展等带来了很大困难，背离了我们设立片区综合党组织的初衷。二是行业统建统而不牢。对行业特征明显、产业关联度高、生产经营联系比较紧密的非公企业，我们采取行业归口组建的方式，设立了行业党组织。但是，由于一些园区在产业功能布局、整体规划上存在着不合理性，导致有些生产关联度高的非公企业不在同一片区，布局比较分散，彼此之间距离比较远，影响了行业党组织的作用发挥。三是属地挂建挂而不管。在非公企业分布比较分散的乡镇（街道），我们采用了属地挂建的方式，依托乡镇（街道）成立非公企业综合党组织。但在调研中我们发现，乡镇和街道的非公企业综合党组织不少是为应付上级的要求而成立的，没有专门的办公场所、工作人员和工作经费。非公企业综合党组织的书记和工作人员都是兼职的，对辖区内的非公企业党组织工作精力投入不够，很少深入企业开展党建工作，造成了属地挂建的非公企业无人管理的现象。3、工作保障需进一步加强。近年来，我们在非公企业党的组织覆盖和工作覆盖工作中，采取了各种有效措施，加强党建工作保障机制建设。但在调研中我们发现，缺人员、缺经费、缺阵地、缺机制等缺失缺位现象较为突出，已经成为制约和掣肘非公企业党的组织覆盖和工作覆盖的一大瓶颈问题，主要有以下几点：一是工作力量不配套。调查结果显示，有43.3%的调查对象认为非公企业党建工作力量还比较薄弱，有29.8%的调查对象认为部分非公企业没有合适的党组织负责人、党务工作者素质不高。在业主兼任党组织书记的非公企业中，部分业主党组织书记因忙于生产经营，党建工作主动性不强，投入精力不够。在非业主的党组织书记中，大多缺少从事党务工作的独立性、原则性和自主性，还有部分非公企业党务工作者年龄偏大、文化偏低、能力欠缺，不能适应新形势下非公企业党建工作的要求。大部分党建工作指导员由于是兼职，对党务工作不熟悉，不能充分履行服务、促进、监督、引导的职责，存在工作不到位的问题。二是工作经费不配套。从调查情况来看，有26.9%的调查对象反映非公企业党建经费得不到保障。目前，我市非公企业党建工作的经费来源还比较狭窄，没有纳入财政预算，也没有法律上的保障。虽然省委组织部等部门下发了有关文件，要求“非公企业党建经费要按照职工年度工资总额千分之五的比例从企业管理费中列支，据实在税前扣除”，但在调研中我们发现，部分业主对此不支持、不配合，落实难度大、不到位。三是活动阵地不配套。调查数据显示，有30.6%的调查对象反映非公企业党建活动阵地不足，是影响非公企业党的工作覆盖的重要原因。部分企业主出于企业运行成本等诸多因素的考虑，对党组织配备的活动阵地偏少，有的非公企业党组织甚至没有没有活动阵地，导致很多非公企业党的活动不能有效开展。四是工作制度不配套。在非公企业中组建党组织，开展党的活动，主要靠业主的支持。但怎样才能让业主支持，目前还缺少必要的手段和措施。虽然公司法中规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件”，但是这样的规定只是宏观上进行了说明，对企业不执行这样的规定，缺少硬性的约束力。三、关于提高非公企业党的组织覆盖和工作覆盖的几点建议和思考加强非公企业党的组织覆盖和工作覆盖，有利于巩固和扩大党的执政基础和群众基础，有利于推动非公企业转型升级、加快发展方式转变，有利于提升非公企业党建工作整体水平。基于这样的认识，在新形势下如何有效提高非公企业党的组织覆盖和工作覆盖，要着重做好以下四个方面的工作。（一）提高思想认识，解决思想不到位的问题，形成非公企业党的组织覆盖和工作覆盖的工作合力。加强非公企业党的组织覆盖和工作覆盖，责任在各级党委，关键在工作落实。一是要落实基层党委的管党责任。各级党委切实履行领导责任，统筹各方资源，形成由组织部门牵头抓总，工商、税务、经贸部门及群团组织各司其职、协调配合、齐抓共管的党建工作格局。健全完善非公企业党建工作联席会议制度，定期分析研究、协调解决非公企业党的组织覆盖和工作覆盖中存在的困难和问题。健全和完善党员领导干部联系重点非公企业制度，协调解决党的组织覆盖和工作覆盖中的问题，努力把领导联系点打造成党建工作示范点。强化党建考核，把非公企业党的组织覆盖和工作覆盖纳入市、县（区）委党建目标考核内容，与其它党建工作同落实、同检查，并将考核结果作为评价基层党委领导班子及其成员工作实绩的重要依据，推动管党责任制的有效落实。二是要加强对企业主的教育引导。要准确把握非公企业党建工作的定位，充分发挥非公企业党组织沟通政企关系、协调劳资关系、维护各方利益、密切党群关系等作用，引导非公企业主转变“重发展、轻党建”的观念，提高做好非公企业党建工作的积极性和主动性。加强培训引导，把对企业主的教育培训纳入培训规划，加强对业主党的知识、形势任务、社会责任、民主法制和企业管理等知识的教育，既提高业主的经营管理能力，又提高他们对党的认识。注重典型引领，大力宣传非公企业党建工作的先进典型和企业主支持党建的生动事迹，组织企业主和党组织书记报告团、学习会和座谈会，用身边的典型、成功的范例来引导。树立政策导向，制定出台激励政策，把企业党的组织覆盖和工作覆盖情况作为企业评奖评优、信誉评审、企业信贷的重要评价内容，作为企业主担任社会职务、享受优惠政策的重要依据，同时也作为推荐党代表、人大代表、政协委员人选的重要依据。三是要增强党组织对党员的凝聚力。坚持把党组织活动与企业生产经营、企业文化建设、提高员工素质、维护职工合法权益等紧密结合起来，结合创先争优，创新活动载体，使党员有进步、职工有实惠、企业有收获。组织实施“岗位先锋计划”、“党员蓝领成才计划”、“村企牵手行动计划”，激发企业党员的荣誉感、事业心，引导党员立足本职岗位争创一流业绩。优化服务方式，针对非公企业党员“流动性、分散性”较强特点，着力改善服务党员工作，做到党员组织关系转接便利化、组织生活方式灵活化、利益诉求渠道畅通化、发挥作用形式多样化，增强党员对党组织的归属感。强化示范带动，实施非公企业党建示范点“强基扩面”工程，选树一批“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发挥作用好、各方反映好”非公企业党建工作示范点，发挥辐射带动作用，在全市非公企业党组织中营造齐争共创的浓厚氛围。（二）创新工作举措，解决党组织组建方式不科学的问题，拓展党在非公企业组织覆盖的有效途径。根据表5显示的调查结果，结合我市非公企业党建工作实际，可以采取三种组建模式，有效整合党群组织资源，推进非公企业党组织组建。一是片区横向共建要强化资源整合。按照地域相近、便于管理和开展活动原则，根据非公企业党员和资源分布状况，划分片区网格，组建片区综合党组织，形成“片区党（工）委+片区党群工作站+区内非公企业”的“1+1+N”的片区党组织网格化管理体系，密切片区综合党组织内部的非公企业之间的联系。二是行业纵向联建要注重发挥龙头带动作用。依托处于产业核心环节、行业影响力大、业主支持度高的非公企业，建立行业综合党组织。发挥龙头企业的核心带动作用，在党务工作力量配备、活动场所建设、党建经费保障、组织活动开展等方面带动行业综合党组织内的其他非公企业，整体提升行业综合党组织的党建工作水平。三是属地管理挂建要突出乡镇（街道）党（工）委的主体地位。对在乡镇和街道成立非公企业综合党组织，对辖区内所有的非公企业进行属地管理，党组织负责人由乡镇和街道党委分管党务的副书记兼任，并配备专门工作人员，做好非公企业的发展党员、党建工作指导等工作。（三）加强队伍建设，解决党建工作力量薄弱的问题，强化非公企业党的组织覆盖和工作覆盖的人才支撑。党组织书记、党建工作指导员、党员“三支队伍”的素质和水平，是影响非公企业党的工作覆盖成效的重要因素，要通过建强这“三支队伍”，为非公企业党的组织覆盖和工作覆盖提供有力的人才保证。一是加强非公企业党组织书记队伍建设。选优配强非公企业党组织书记，是加强非公企业党的工作覆盖的关键。要建立选任机制，明确选任标准、拓宽选任渠道，通过上级党组织委派、面向社会公开招聘、企业内部公推直选等方式，把党性观念强、懂经营会管理、善于做群众工作的复合型人才选任到非公企业党组织书记岗位上来。要健全管理机制，建立健全非公企业党组织书记任前考核、目标承诺等制度，增强他们履职尽责意识。要强化教育培训，建立健全非公企业党组织书记初任培训、定期轮训和专题培训制度，提高其服务发展、凝聚员工的能力和水平。二是加强党建工作指导员队伍建设。向非公企业选派党建工作指导员，是充实党的工作力量、抓好党的组织覆盖和工作覆盖的有效措施。要明确选派重点，对目前没有党员的、未建立党组织和党组织作用发挥比较弱的非公企业，重点派驻党建工作指导员，指导帮助企业发展党员、建立党组织、培养党组织负责人、加强党组织规范化建设。要加大选派力度，坚持把政治业务素质高、组织协调能力强、做群众工作能力强作为基本标准，通过个人报名或单位推荐、组织考察、审核备案等程序，从党政机关、企事业单位选派合适人选担任非公企业党建工作指导员。要加强培训，以党建工作业务知识培训为重点，建立健全党建工作指导员培训长效机制，全面提高党建工作指导员的履职能力。要加大考核激励，市、县区委组织部门要会同选派单位，与党建工作指导员签订目标责任书,每年进行考核考评，考核结果作为年度考核的重要内容和提拔使用干部的依据。三是加强非公企业党员队伍建设。把壮大党员队伍作为加强非公企业党的组织覆盖和工作覆盖的基础工作。要双向选择“输”。依托劳动力市场和人才市场，整合各方力量培训和储备一批高素质的党员人才，通过双向选择，有组织、有计划地向非公企业输送。要主动介入“培”。制定非公企业发展党员计划时，坚持把企业中层以上管理人员和生产经营技术骨干作为重点，及时将这些优秀分子吸收到党内来。要亮明身份“转”。要认真做好非公企业党员的排查摸底工作，采取思想动员促转、组织联系协转等措施，动员流动党员、“隐性”党员、“口袋”党员亮出身份，参加党的组织活动。（四）有效整合资源，解决保障不足的问题，夯实非公企业党的组织覆盖和工作覆盖的物质基础。要整合各方力量，采取多种方式和途径，积极为非公企业党组织开展活动提供物质保障。一要建强园区党群工作站。充分发挥工作站的资源整合功能，按照“一室多用”原则，以园区和产业集中区为支点，对辖区内党群活动阵地进行统筹规划建设、统筹管理使用，把党员之家、职工之家、青年之家、妇女之家整合在一起，按照“1+7”模式，把党群工作站打造成党组织活动中心、党员管理中心、党员教育培训中心、党员和职工服务中心、党群共建中心、企业发展信息交流中心、企业人才举荐中心等“七个中心”， 免费向园区内所有非公企业和党员群众开放，推进园区非公企业党的组织覆盖和工作覆盖。二要规范企业党组织活动阵地。按照党建工作基础规范化要求，落实好党组织办公场所和党员活动场所。企业党组织党员在20人以下的，党员活动室面积不少于30平方米；党员在20人以上的，党员活动室面积不少于50平方米。党组织活动阵地原则上达到“两室六有”标准，即：党组织办公室、党员活动室，有党旗、有规章制度、有台帐资料、有电教设备、有办公设施、有图书资料，解决非公企业党组织活动场所问题。乡镇、街道及村（社区）要依托党员服务中心、村综合服务中心，为非公企业开展党建活动提供便利条件。三要保障非公企业党建工作经费。落实政策规定，按照中央及省委有关文件精神，非公企业要按职工年度工资总额千分之五的比例，作为党组织活动经费，在企业管理费中列支，据实在税前扣除。县区组织部留存党费要按每年不低于10%的比例用于支持非公企业党建工作。采取“县级财政支持一点、园区（产业集中区）行政经费支出一点、留存党费划拨一点、社会自愿捐助一点” “四个一点”的办法，多方筹集非公企业党建工作经费。积极对上争取，充分利用省财政每年拿出1200万元建立专项资金的有利契机，通过举办专题培训班、创建省市级基层党建示范点等方式，积极争取上级部门的奖补资金，解决非公企业党建经费来源不足问题。（陈金师、葛伟、黄蕾、孙国华、张斌、张肖峰、孙勇）