农村信用社60发展历程回顾.doc

1 农村信用社60年发展历程回顾 序言近几年来我行新招了近100位大学生员工为长丰农合行注入了活力使长丰农合行队伍更有朝气为长丰农合行的发展增添了希望让我们更加坚信在总行党委的正确领导下长丰农合行的明天一定会更加美好。 新招大学生员工们当你跨入长丰农合行的大门时知道农村信用社的发展历史吗当你在为中国农村合作金融事业奋斗时你知道农村信用社发展的曲折过程吗 如想了解农村信用社的发展过程就请读读农村信用社60年发展历程回顾吧。 风雨六十载今朝竞风流。中华人民共和国成立的这六十年来农村信用社走过了一条充满“坚持”与“执著”的发展之路。中华合作时报连续推出了诞生从旧时代走来的新生儿、新生小荷初露尖尖角、成长的烦恼在折腾中迷失方向、找回自我“信用合作号”离岸起航、独立发展改革航船乘风破浪和走进新时代沿着市场化的航向前进等6篇“铭记60载农村信用社60年发展历程回顾”的系列报道为我国农村合作金融事业的发展历程做出了首个完整的梳理和注解。现将上述6篇文章转载如下供大家学习了解。 农村信用社60年发展历程回顾之一民国时期1948年 诞生从旧时代走来的新生儿 就现代意义上的信用合作而言这是一个具有开创性意义的历史时期。从混沌、模糊的合作意识到现代信用合作理念的初步清晰并最终确立从第一位探索推动合作运动的仁人志士薛仙舟将信用合作的理念引入中国到第一家信用合作社在河北香河县成立再到新中国将发展信用合作事业列入国家发展战略一个个第一次一件件开创性的事件让这段孕育现代信用合作概念的历史混沌期显得极为充实。 尽管中国有着足以令人陶醉的五千年文明史但在现代信用合作事业的探索和发展方面却远远落后于西方国家。现代信用合作是市场经济发展的产物。近代中国长期奉行的闭关锁国政策和重农抑商传统使得现代信用合作的概念失去了在中国孕育的土壤。 探寻中国现代信用合作发展的历史源头我们发现中国的现代信用合作理念完全是一个“舶来品”。把现代信用合作理念的种子带到中国的是一个叫做薛仙舟的中国人。 首个合作金融组织诞生 2 薛仙舟广东中山人中国最早的合作社运动的倡导者。据历史资料记载生于广东中山的薛仙舟思想进步早年曾留学美国学成回国后又赴德国实习银行专业。正是薛仙舟在国外留学、实习的这段经历让西方现代信用合作理念开始接近并最终走入中国。 在德国这个世界合作运动的发祥地薛仙舟系统地研究了德国的合作运动并对合作运动的价值形成了深刻的认识他深信合作制度是帮助贫民走出贫困的有效途径。 1911年薛仙舟回国在北京大学及复旦大学任教同时开始在国内大力倡导合作运动。1918年上海工商银行开办聘任他为总经理这为薛仙舟提供了在金融领域开展合作运动试验的机会。在利用工作机会再次赴德国搜集合作资料之后1919年10月22日薛仙舟联合一部分学界人士自筹资金正式创办了“上海国民储蓄银行”试验合作金融组织的效能。中国历史上第一个现代意义的合作金融组织由此诞生。 在“上海国民储蓄银行”成立后薛仙舟又开始组织创办“平民周刊社”开始在国内大张旗鼓地宣传合作思想并组织“上海合作同志社”加强对合作理论的研究和推动。但是由于当时中国政局混乱薛仙舟的合作运动实践最终淹没在混乱的时局中但合作思想传播的种子却从此在中国扎根发芽。 信用合作社初生 如果说薛仙舟创办的“上海国民储蓄银行”是合作思想在中国金融领域的初步探索那么1923年成立于河北香河县的信用合作社则真正开创了中国信用合作事业发展的先河。 1920年中国许多省份遭受严重旱灾尤其是华北地区受灾最为严重受灾农民达2000万为抵抗灾情当时各省纷纷成立义赈团体筹措赈灾款救灾。然而到了1922年华北各省又告丰收但当时义捐的赈灾款尚有将近300万的剩余如何继续使用这笔赈灾款成为一个现实问题。当时负责管理赈灾款的“中国华洋义赈救灾总会”认为救灾不如防灾防灾不如组织灾区群众生产自救在这种理念确立之后相当一部分人又将目光转移到发展合作事业上来。 1923年。由华洋义赈总会组织设立的第一个信用合作社在河北香河县正式成立这也是我国历史上第一个信用合作社。河北香河县信用社的成立在我国信用合作发展史上具有开创性的历史意义。它不仅对我国信用合作事业的整体发展起到了很好的推动作用而且在信用社的组织形式、章程制度以及经营管理等方面也起到了示范作用。在全国各地尤其是华北地区以香河县信用社为模版建立的信用合作社如雨后春笋般纷纷出现。 3 在这期间共产党领导下的信用合作事业也开始了探索发展阶段1927年湖北省黄冈县成立了农民协会信用合作社这是中国共产党领导下组建的第一个信用合作社。 生不逢时的新生儿 然而当时中国处于军阀混战的政治格局在各地反动军阀看来信用合作运动就是共产主义运动会给他们的统治带来威胁因而不惜采用各种手段加以阻挠和破坏。 在这样的政治环境下大多数刚刚建立的信用社又在短时间内被迫解散唯有华北地区的信用社因为是华洋义赈总会组织建立的与“洋”有关才得以幸存。而到了南京国民政府统治时期由于国民党当局把精力主要放在镇压共产党领导的人民革命上对于发展经济尤其是农村经济并不积极因此信用合作事业虽然有所发展但却一直处于萎缩状态。 从第一个信用社诞生到1949年新中国成立前夕除了在共产党领导的根据地和解放区信用合作事业发展较快外整个中国的信用合作事业基本上陷入停滞不前的状态不能不让人感叹“信用社这个新生儿生不逢时”。 历史的钟声 1919年薛仙舟联合一部分学界人士创办“上海国民储蓄银行”中国历史上第一个现代意义的合作金融组织由此诞生。 1923年由华洋义赈总会组织设立的第一个信用合作社在河北香河县正式成立这是我国历史上第一个信用合作社。 1927年湖北省黄冈县成立了农民协会信用合作社这是中国共产党领导下组建的第一个信用合作社。 农村信用社60年发展历程回顾之二1949年1956年 新生小荷初露尖尖角 在旧时代混乱的政治时局下艰难生存的信用合作社终于在1949年迎来了一个崭新的发展时期。从在党的七届二中全会上被提上议事日程到被第一届政治协商会议共同纲领列入国家战略从1954年拥有了统一的名称到最终确立了发展章程农村信用社在新的政治环境下获得了新生。在国家支持下农村信用社在中国迎来了第一次大规模的发展很快成为新中国打击高利贷、发展农村经济的有力武器。 4 1949年新中国成立的声音如同春雷般响彻古老的中国大地中国历史迎来了崭新的一页。中国信用合作事业在旧时代被压抑的热情开始萌动。崭新的政治环境、积极的政府态度、明确的发展战略?这一切让信用合作社这个旧时代的新生儿获得了新生一曲波澜壮阔的发展序曲就此奏响。 列入国家发展战略 之所以说信用合作社在旧时代的诞生“生不逢时”除了缺乏稳定的政治发展环境外一个更为关键的原因是尽管当时不少仁人志士向政府阐述发展信用合作社对发展经济的益处但是信用合作社的发展却一直没有得到政府的重视。新中国的成立改变了信用社发展的这一尴尬局面。 中国共产党对信用合作社的重视由来已久早在抗日战争、解放战争时期我们党就在根据地和解放区积极探索发展信用社。在新中国成立前夕农村信用合作工作就已经被我党正式提上议事日程进行战略发展规划。毛泽东在党的七届二中全会上指出“必须组织生产的、消费的和信用的合作社?单有国营经济而没有合作经济我们就不能领导劳动人民的个体经济逐步走向集团化就不能由新民主主义社会发展到社会主义社会?”。这是我们党第一次将包含信用合作在内的合作事业发展纳入到党的战略讨论中。 紧接着建国后中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的中国人民政治协商会议共同纲领进一步明确了发展合作社事业的战略规划“关于合作社鼓励和扶助广大劳动人民根据自愿原则发展合作事业在城镇和乡村中组织供销合作社、消费合作社、信用合作社、生产合作社?”。这标志着新中国已将发展信用合作社作为一项基本国策正式纳入了国家的战略发展规划。 1951年3月全国信用合作汇报会议召开会议认为“已经土改的地区由于生产的恢复农民逐渐富裕要求积储余粮扩大再生产少数农民因翻身不久家底薄弱一旦遇到意外便会借贷无门。有计划地开展农村信用合作事业已成为广大农民的迫切要求。”薄一波、程子华将会议讨论的内容向党中央进行了汇报这份名为关于全国信用合作会议的报告指出“为了进一步发展农村信用合作社满足农民的普遍要求必须单独组织农村信用合作社统一由银行领导信用社单独成立后其存款、贷款、存实、贷实由信用社办理。”在此之前农村信用社实际上是与其他类型的合作社共同混合发展国家并无单独、明确的发展规划而这份报告实际上是向中央建议将农村信用合作社正式作为金融机构进行单独规划、发展充分发挥其在支持农民扩大再生产中的金融功能。报告得到了党中央的高度重视和批准批准了报告中关于试办农村 5 信用社的建议并迅速转发地方执行。至此新中国扶持发展农村信用社的政策进一步明确信用社在新的政策环境下迎来了一次快速发展的机会。 信用社的身份信息 对农村信用社而言在发展战略明确之后如何确定组织性质、功能定位以及业务范围成为接下来亟待明确的问题。 1951年5月中国人民银行组织召开了第一届全国农村金融工作会议。中国人民银行第一任行长南汉宸在会议上指出“信用合作是群众性的资金互助的合作组织主要是组织农民自己的资金调剂有无以解决社员生产上和生活上的资金困难银行给以资金周转及业务上的支持并可代理银行的一些委托业务以活泼农村金融发展农村生产。”这次会议明确了农村信用社在组织性质、功能定位以及业务范围等一系列困惑为信用社的发展指明了方向。 紧接着为了推动信用合作事业的发展中国人民银行总行颁发了农村信用合作社章程准则草案、农村信用互助小组公约草案和农村信用合作社试行记账办法草案。在政策的引导下农村信用社在短时间内有了更加快速的发展。 1953年底全国试办的信用合作组织在数量上已超过了25000个。当时由于各地都是在国家指导方针之下自主组织信用社因此当时信用社的名称在各地并不统一这为信用社的整体化发展造成了一定的混乱。为此1954年1月19日中国人民银行发出了农村信用合作社组织名称按共同纲领规定成为“信用合作社”的通知以下简称通知。通知指出“目前农村信用合作社在名称上有信用合作社与信贷合作社之称从信用与信贷的意义上来说没有什么大的区别但却容易引起基层工作通知的误解。因此对农村信用合作社组织名称有统一的必要。今后关于农村信用合作社组织的名称应按共同纲领规定统称为信用合作社。” 紧接着1955年中国人民银行颁发了农村信用合作社章程对农村信用社的性质和任务从规章制度上进行了更加明确的规定。 至此在中国已经诞生多年的农村信用合作社终于明确了自己的身份有了自己统一的名称有了统一的组织章程有了发展的任务目标?。这是一次真正意义上的重生一场农村信用社发展的热潮在中国大地上迅速蔓延开来。 席卷中国的信用合作潮 在中央政府的鼓励和指导下从1954年到1956年全国信用合作社运动出现了一个发展的高潮。全国信用合作社的数量超过了16万个社员达到9500多万人包括6800多万农户占全国农户总数的60左右。这一波发展高潮的一个重要特点是以发展信用 6 合作社为主此前建立的一些信用部和信用组的组织形式也逐步转为信用合作社全国80以上的乡都建立了信用合作社。农村信用社在组织农民借贷方面的作用充分显现出来对我国20世纪50年代的农业生产和农业合作化运动起到了积极的作用。 作为农村信用合作社章程明确规定信用社必须承担的任务目标农村信用社在打击农村地区高利贷方面的作用也逐渐显现。据资料记载山西有一户高利贷经营者资本为小麦30石信用社成立前一直在本村放贷月息10分。信用社成立后他只能到没有信用社的外村去放贷月息降到5分信用社跟踪到外村开展业务他无奈之下只能把资金转到城市向私人工商业者放贷城市进行“五反”被列入“五反”对象最终无奈只能将资金抽回存入信用社。农村信用社在农村借贷方面的优势让放高利贷者走投无路信用合作让广大农民享受到了实实在在的好处。 农村信用社60年发展历程回顾之三1956年1978年 成长的烦恼在折腾中迷失方向 这是一段充满波折和混乱的发展时期。行政手段的过度干预、发展策略的频繁调整、管理主体的几经更替使得刚刚走上发展正轨的农村信用社在历史的折腾中再次迷失了方向。在这段时期内农信社先后被下放给人民公社、生产大队和贫下中农组织管理基本上成了基层社队的财务部门而后农信社又被交由国家银行管理成为国家银行在农村的基层金融机构从此走上了“官办”道路彻底迷失了合作金融的本性。 对于在革命中新生的共和国政权而言经济建设是一个全新的课题。历史经验的缺乏急于求成的“极左”情绪的蔓延让新中国经历了一段充满波折的发展时期。 覆巢之下安有完卵。在混乱的宏观经济环境下由于缺乏科学的指导思想和管理方式最根本的是在农信社定位方面缺乏共识农信社在“折腾”中迷失了发展的方向合作金融的本性被迫丧失取而代之的是官办管理时期的到来。从1956年到1978年对农信社而言称得上是一段噩梦般的经历。在这20多年里农信社在混乱中历尽坎坷经受了四次“折腾”。 第一次折腾 从1951年全国农村金融工作会议开始到1958年农村信用社均由中国人民银行领导从农信社发展的现实效果来看这段时期的管理是成功的。但从1958年开始席卷全国的人民公社化运动使农信社的命运开始出现逆转。1958年12月中共中央颁发了关于 7 适应人民公社化的形势改进农村财政贸易管理体制的决定实行“两放、三统、一包”。 此后国务院专门下发文件将农信社与银行营业所合并称为“信用部”下放给人民公社管理。管理体制上的变化导致了“所社合一”和“政社合一”两种局势的出现严重影响了农信社的发展。首先“所社合一”的组织体制将集体所有制的农信社资产与全民所有制的国家银行的资产混为一谈造成了双方在财产资金和财务上的混乱其次“政社合一”的管理体制客观上使农信社走上了“官办”的道路逐步失去了在业务经营上的自主权。在这种管理体制下许多地方出现了信用部资金被占用、职工被随意抽调的情况农信社的发展陷入了困境。因此虽然当时全国都进行了“将农信社与银行营业所合并为信用部”的试点但由于问题太多地方反映强烈因而未能普遍推行。 第二次折腾 1959年4月中共中央颁发了关于加强农村人民公社信贷管理工作的决定。决定明确规定“信用部在方针政策、业务计划、规章制度等方面必须执行上级人民银行的有关指示和统一规定公社党委和管理委员会负责保证和监督信用社很好地执行党的政策完成国家计划负责政治思想工作。在人民公社的各个生产队可以设立信用分部。信用分部的业务性质和经营范围大体是同过去的信用社相类似。” 为贯彻上述决定同年5月人民银行总行召开了全国分行行长会议收回了下放给人民公社的银行营业所把信用社从人民公社信用部里分离了出来实际是所社分离下放给生产大队变为“信用分部”。信用分部的职工任免、工资待遇由生产大队管理盈亏也由生产大队统一核算。信用分部成了生产大队的组成部分。这样的安排使信用社完全丧失了自主权不少基层干部随意调用信用分部的职工、财产和资金。信用分部开始沦为生产大队平调社员财物的工具例如公社、生产大队和生产队把强迫征用的社员的木材等财物折成现款。这种虚存虚贷虚收虚付引起了广大群众的不满严重损害了信用分部在群众中的信誉。 1962年中央政府在总结经验教训的基础上决定将农信社的领导权从生产大队收回由人民银行进行全面、彻底地垂直领导。同年11月中央政府又批转了人民银行关于农村信用社若干问题的规定决定恢复信用社的性质和任务重新明确了农信社组织的独立地位重新赋予农信社在业务方面的自主权信用社干部的待遇按照人民公社同级干部的待遇标准执行。上述措施的实施使农信社得到了恢复和发展又开始走向健康发展的道路。 第三次折腾 然而一波未平一波又起。1966年刚走上健康发展道路的农信社又被“文化大革 8 命”卷入了动荡的漩涡。文革开始后不少人在对待农信社的职能是什么、该为谁服务等问题的态度上再次出现了分歧。 1968年8月毛泽东发表了关于教育革命的“最新指示”“?在农村则应由工人阶级最可靠的同盟军贫下中农管理学校。”这条关于学校管理的指示被迅速应用于对农信社的管理中。1969年人民日报发表了题为农村信用社是否由贫下中农管理好的社论对农信社交由贫下中农管理的方向提出了要求。随后人民银行总行在津召开信用社体制改革座谈会确定了两个根本性的问题把信用社交给贫下中农组织管理信用社职工由脱产改为不脱产走“亦工亦农”道路。所谓“贫下中农管理信用社”就是在公社或大队成立贫下中农管理委员会把信用社的人权、财权和资金使用权都交给该委员会管理信用社职工由脱产改为不脱产。同年11月人民银行总行在河南嵩县召开座谈会介绍了该县阎庄信用社在贫下中农管理和走“亦工亦农”道路方面的经验。自此信用社由贫下中农管理和信用社职工走“亦工亦农”道路变得更加具体化和样板化并在全国迅速推广开来。 在这种管理思想的指导下不少地方出现了信用社干部大换班或者大批下放回家人才的大量流失对信用社的发展造成了毁灭性的打击。经过近三年的折腾贫下中农管理、“亦工亦农”的经营管理体制对信用社发展的负面影响越来越明显很多地方的信用社基本上处于名存实亡的状态。为此1972年10月人民银行召开全国银行工作会议重新明确了信用社职工的政治和经济待遇不再要求信用社走“亦工亦农”的道路。这次会议实际上是国家对前期政策的反思和调整这对当时的信用社来说可谓是“雪中送炭”同时也意味着国家对信用社的政策有了新的转向。 紧接着1974年6月中国人民银行召开全国农村金融工作座谈会。会议指出贫下中农的管理任务应该是在公社党委领导下对信用社职工进行改革教育。它是权力机构不是执行机构。会议明确要求信用社要积极自主开展业务加强财务管理。这次会议彻底收回了贫下中农组织对信用社的管理权重新赋予了农信社在业务上的自主权。农村信用社开始踏上了回归自我的道路。 第四次折腾 1977年“左”的思想影响再加上过去把信用社下放给基层政权管理的教训国务院颁发了关于整顿和加强银行工作的几项规定。其中第七条规定。“信用社是集体金融组织又是国家银行在农村的基层机构。”为贯彻上述决定人民银行总行于1978年5月就信用社的机构设置、人事管理、业务经营、财务制度等方面做出了具体规定统交银行管理。在机构设置上明确规定“在一个公社已有银行营业所又有信用社所 9 社合为一个机构实行统一领导挂两块牌子、用两个印章、办理银行和信用社业务。只有信用社没有营业所的只挂信用社的牌子、使用信用社的印章由信用社承办银行和信用社的各项业务。以上两种机构形式同样都是国家银行在农村的基层机构执行统一的金融政策、统一的计划管理、统一的规章制度。”这种将农村信用社完全交由银行管理的体制再一次地把全民所有制的国家银行与集体所有制的信用社合二为一混淆了两种所有制的界限。至此刚恢复的“三性”再度丧失信用社再次被打上了“官办”的烙印沦为银行的附庸。 在这段混乱的历史时期信用合作事业受到了“左”的思想的严重干扰发展方向一再偏离了合作的.