OHSAS18001程序编写教程.doc

文 件 名OHSAS18000 的制定背景电子文件编码JKZS001页 码6-1全球职业健康安全状况 据国际劳工组织(ILO)统计，全世界每年发生各类生产伤亡事故约为2.5亿起，平均每天68.5万起，每分钟475.6起，其中死于生产事故和劳动疾病的人数约为110万人。另外，ILO估计， 到2020年全世界劳动疾病将翻一番。目前看来，全球职业健康安全状况明显呈恶化趋势。 面对日益严重的全球职业健康安全问题，ILO呼吁：经济竞争的加剧和全球化的发展，不能以牺牲劳动者的职业健康安全利益为代价，现在已经到了维护劳动者人权、对生命质量提出更高要求的时候了。 职业健康安全问题，一方面是由于生产技术条件落后而造成的，另一方面是由于管理不善而造成的。对于前者，我们可以通过技术手段解决因生产条件落后而造成的生产事故和劳动疾病问题；对于后者，我们只能通过加强管理予以解决。另外，人们多年来通过不断总结发现，绝大多数事故原本是可以通过实行合理有效的管理而得以避免的，而纯粹由于技术条件达不到而无法避免的事故只占很小一部分。大家认识到，只有加强职业健康安全管理，辅之以技术手段，才能最大限度地减少生产事故和劳动疾病的发生。有效的解决方法如何加强职业健康安全管理，世界各国都在努力探索行之有效的科学方法。现代安全科学理论认为，一起伤亡事故的发生是由于人的不安全行为(或人的失误)和物的不安全状态所致。控制人的不安全行为，需要在总结心理学、行为科学等成文 件 名OHSAS18000 的制定背景电子文件编码JKZS001页 码6-2果的基础上，通过教育培训等来提高人的意识和能力；物的不安全状态需要采纳实用安全技术来改善。但是对于复杂的工业系统来说，完全依赖安全技术系统的可靠性和人的可靠性还不能完全杜绝各种事故。而直接影响安全技术系统的可靠性和人的可靠性的组织管理因素，已成为复杂的工业系统是否发生事故的最深层原因。为此，系统化管理被提到了日程。系统化的职业健康安全管理是以系统安全的思想为基础，从组织整体出发，把管理放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的健康安全管理，使组织达到最佳职业健康安全状态。职业健康安全管理体系体现了现代安全科学理论中的系统安全思想。它通过系统化的预防管理机制，彻底消除各种事故和疾病隐患，严格控制各种职业健康安全风险，以便最大限度地减少生产事故和劳动疾病的发生。到目前为止，职业健康安全管理体系是解决职业健康安全问题最有效的办法，即采用类似质量管理体系(ISO9000)和环境管理体系(ISO14000)的办法，规范职业健康安全管理活动，以达到强化职业健康安全管理的目的。职业健康安全管理体系的提出职业健康安全管理体系最早由国际标准化组织(ISO)第207技术委员会(TC 207，环境管理技术委员会)于1994年5月在澳大利亚全会上提出。起初，ISOTC 207提出职业健康安全管理体系，是由于ISOTC 207在推行环境管理体系(ISO14000)的过程中涉及到了许多相关的职业健康安全管理问题。为此，文 件 名OHSAS18000 的制定背景电子文件编码JKZS001页 码6-3ISOTC 207希望采用类似质量管理体系(ISO9000)和环境管理体系(ISO14000)的办法有效解决组织的职业健康安全问题，以便进一步强化组织的综合管理水平。 随后，ISO就开始进行有关职业健康安全管理体系的研究与讨论。为此，ISO专门成立了由中国、美国、英国、法国、德国、日本、澳大利亚、加拿大、瑞士、瑞典、国际劳工组织以及世界卫生组织的代表组成的特别工作组进行专门研究。1997年，根据特别工作组的研究结果以及ISO成员大会的表决结果，ISO认为：制定职业健康安全管理体系国际标准的时机尚不成熟，待将来时机成熟后再制定职业健康安全管理体系国际标准。分析ISO成员大会的表决情况，不管是投赞成票还是投反对票，各国都普遍认为：职业健康安全管理体系确实能改善组织的职业健康安全状况，极大地减少生产事故和劳动疾病的发生。至于为何大部分国家投反对票，主要是因为他们认为制定这样一个统一的国际标准的时机尚不成熟：一方面各国不同的劳工关系及管理体系难以在世界范围内达成一致， ISO难以处理与劳工和管理相关的敏感问题(如童工问题、犯人劳工问题、雇主和雇员应沟通到什么程度等)；另一方面，职业健康安全管理体系将面对各国不同的法律制度，有可能会与一些国家的法律发生冲突。我国的意见是：目前不赞成制定统一的国际标准，但在国内大力推行适合我国国情的职业健康安全管理体系，改善我国的职业健康安全状况，以保护劳动者的身体健康以及生命和财产的安全。文 件 名OHSAS18000 的制定背景电子文件编码JKZS001页 码6-4国内外职业健康安全管理体系概况虽然ISO决定暂不制定职业健康安全管理体系国际标准，但世界各工业发达国家早就认识到推行职业健康安全管理体系的重要作用，因此，他们都积极制定本国的职业健康安全管理体系标准。1.英国英国是ISO有关职业健康安全管理体系活动的倡导国之一。1996年，英国标准化协会(BSI)制定并发布了英国国家标准BS 8800：1996职业卫生安全管理体系指南。目前，BSI已开展了三项管理体系认证工作：(1)质量管理体系认证；(2)环境管理体系认证；(3)职业健康安全管理体系认证。此外，BSI又先后与爱尔兰国家标准局、南非标准局、挪威船级社等13个组织联合制定了OHSAS(职业健康安全评价系列)系列标准：(1)OHSAS18001：1999职业健康安全管理体系规范；(2)OHSAS18002：2000职业健康安全管理体系指南。OHSAS18001参照了ISO14001的模式，与ISO9001质量管理体系要求和ISO14001环境管理体系规范及使用指南具有相同的管理体系原理。OHSAS18001综合了世界各国和组织成功的职业健康安全管理经验，发布后受到了世界各国的广泛关注。2.澳大利亚新西兰澳大利亚新西兰对推行职业健康安全管理体系一直持文 件 名OHSAS18000 的制定背景电子文件编码JKZS001页 码6-5比较积极的态度。澳大利亚新西兰标准协会(ASNZS)已联合制定了澳大利亚新西兰国家标准ASNZS 4804：1997职业健康安全管理体系原则、体系和支持技术的总则。3.日本和美国日本于1997年3月由日本工业灾害预防协会(JISHA)推出了职业健康安全管理体系JISHA指南。美国早在十几年之前就对此问题开始研究。1996年3月美国工业健康协会(AIHA)制定了 职业健康安全管理体系AIHA指导性文件。4.我国有关职业健康安全管理体系的标准化工作概况(1)积极参与ISO有关职业健康安全管理体系问题的技术活动我国作为ISO的正式成员国，在职业健康安全管理体系刚提出之时就十分重视。1995年1月，针对ISO有关职业健康安全管理体系问题，原国家技术监督局向国内有关部门征求意见，并多次组织国内有关部门参加了ISO举行的一系列有关职业健康安全问题的技术活动。(2)国内开展有关职业健康安全管理体系的研究和讨论我国开展了以下有关职业健康安全管理体系的研究和标准制定工作：1996年3月，我国成立了由原国家技术监督局和原劳动部组成的“职业健康安全管理标准化协调小组”，并于1996年6月召开了职业健康安全管理体系问题的国内研讨会。中国标准研究中心立项并完成了科研课题“职业健康安文 件 名OHSAS18000 的制定背景电子文件编码JKZS001页 码6-6全管理标准化”、“职业健康安全管理体系国家标准的前期研究”。中国合格评定国家认可中心和中国国家进出口企业认证机构认可委员会一直跟踪国内外职业健康安全标准化认证工作的发展情况，组织人员研究并翻译了OHSAS 18001：1999职业健康安全管理体系规范。2001年，由中国标准研究中心、中国合格评定国家认可中心和中国国家进出口企业认证机构认可委员会共同制定了GBT 280012001职业健康安全管理体系规范，并正在制定GBT 28002职业健康安全管理体系指南。文 件 名OHSAS18000 的制定背景电子文件编码JKZS001页 码6-1全球职业健康安全状况 据国际劳工组织(ILO)统计，全世界每年发生各类生产伤亡事故约为2.5亿起，平均每天68.5万起，每分钟475.6起，其中死于生产事故和劳动疾病的人数约为110万人。另外，ILO估计， 到2020年全世界劳动疾病将翻一番。目前看来，全球职业健康安全状况明显呈恶化趋势。 面对日益严重的全球职业健康安全问题，ILO呼吁：经济竞争的加剧和全球化的发展，不能以牺牲劳动者的职业健康安全利益为代价，现在已经到了维护劳动者人权、对生命质量提出更高要求的时候了。 职业健康安全问题，一方面是由于生产技术条件落后而造成的，另一方面是由于管理不善而造成的。对于前者，我们可以通过技术手段解决因生产条件落后而造成的生产事故和劳动疾病问题；对于后者，我们只能通过加强管理予以解决。另外，人们多年来通过不断总结发现，绝大多数事故原本是可以通过实行合理有效的管理而得以避免的，而纯粹由于技术条件达不到而无法避免的事故只占很小一部分。大家认识到，只有加强职业健康安全管理，辅之以技术手段，才能最大限度地减少生产事故和劳动疾病的发生。有效的解决方法如何加强职业健康安全管理，世界各国都在努力探索行之有效的科学方法。现代安全科学理论认为，一起伤亡事故的发生是由于人的不安全行为(或人的失误)和物的不安全状态所致。控制人的不安全行为，需要在总结心理学、行为科学等成文 件 名OHSAS18000 的制定背景电子文件编码JKZS001页 码6-2果的基础上，通过教育培训等来提高人的意识和能力；物的不安全状态需要采纳实用安全技术来改善。但是对于复杂的工业系统来说，完全依赖安全技术系统的可靠性和人的可靠性还不能完全杜绝各种事故。而直接影响安全技术系统的可靠性和人的可靠性的组织管理因素，已成为复杂的工业系统是否发生事故的最深层原因。为此，系统化管理被提到了日程。系统化的职业健康安全管理是以系统安全的思想为基础，从组织整体出发，把管理放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的健康安全管理，使组织达到最佳职业健康安全状态。职业健康安全管理体系体现了现代安全科学理论中的系统安全思想。它通过系统化的预防管理机制，彻底消除各种事故和疾病隐患，严格控制各种职业健康安全风险，以便最大限度地减少生产事故和劳动疾病的发生。到目前为止，职业健康安全管理体系是解决职业健康安全问题最有效的办法，即采用类似质量管理体系(ISO9000)和环境管理体系(ISO14000)的办法，规范职业健康安全管理活动，以达到强化职业健康安全管理的目的。职业健康安全管理体系的提出职业健康安全管理体系最早由国际标准化组织(ISO)第207技术委员会(TC 207，环境管理技术委员会)于1994年5月在澳大利亚全会上提出。起初，ISOTC 207提出职业健康安全管理体系，是由于ISOTC 207在推行环境管理体系(ISO14000)的过程中涉及到了许多相关的职业健康安全管理问题。为此，文 件 名OHSAS18000 的制定背景电子文件编码JKZS001页 码6-3ISOTC 207希望采用类似质量管理体系(ISO9000)和环境管理体系(ISO14000)的办法有效解决组织的职业健康安全问题，以便进一步强化组织的综合管理水平。 随后，ISO就开始进行有关职业健康安全管理体系的研究与讨论。为此，ISO专门成立了由中国、美国、英国、法国、德国、日本、澳大利亚、加拿大、瑞士、瑞典、国际劳工组织以及世界卫生组织的代表组成的特别工作组进行专门研究。1997年，根据特别工作组的研究结果以及ISO成员大会的表决结果，ISO认为：制定职业健康安全管理体系国际标准的时机尚不成熟，待将来时机成熟后再制定职业健康安全管理体系国际标准。分析ISO成员大会的表决情况，不管是投赞成票还是投反对票，各国都普遍认为：职业健康安全管理体系确实能改善组织的职业健康安全状况，极大地减少生产事故和劳动疾病的发生。至于为何大部分国家投反对票，主要是因为他们认为制定这样一个统一的国际标准的时机尚不成熟：一方面各国不同的劳工关系及管理体系难以在世界范围内达成一致， ISO难以处理与劳工和管理相关的敏感问题(如童工问题、犯人劳工问题、雇主和雇员应沟通到什么程度等)；另一方面，职业健康安全管理体系将面对各国不同的法律制度，有可能会与一些国家的法律发生冲突。我国的意见是：目前不赞成制定统一的国际标准，但在国内大力推行适合我国国情的职业健康安全管理体系，改善我国的职业健康安全状况，以保护劳动者的身体健康以及生命和财产的安全。文 件 名OHSAS18000 的制定背景电子文件编码JKZS001页 码6-4国内外职业健康安全管理体系概况虽然ISO决定暂不制定职业健康安全管理体系国际标准，但世界各工业发达国家早就认识到推行职业健康安全管理体系的重要作用，因此，他们都积极制定本国的职业健康安全管理体系标准。1.英国英国是ISO有关职业健康安全管理体系活动的倡导国之一。1996年，英国标准化协会(BSI)制定并发布了英国国家标准BS 8800：1996职业卫生安全管理体系指南。目前，BSI已开展了三项管理体系认证工作：(1)质量管理体系认证；(2)环境管理体系认证；(3)职业健康安全管理体系认证。此外，BSI又先后与爱尔兰国家标准局、南非标准局、挪威船级社等13个组织联合制定了OHSAS(职业健康安全评价系列)系列标准：(1)OHSAS18001：1999职业健康安全管理体系规范；(2)OHSAS18002：2000职业健康安全管理体系指南。OHSAS18001参照了ISO14001的模式，与ISO9001质量管理体系要求和ISO14001环境管理体系规范及使用指南具有相同的管理体系原理。OHSAS18001综合了世界各国和组织成功的职业健康安全管理经验，发布后受到了世界各国的广泛关注。2.澳大利亚新西兰澳大利亚新西兰对推行职业健康安全管理体系一直持文 件 名OHSAS18000 的制定背景电子文件编码JKZS001页 码6-5比较积极的态度。澳大利亚新西兰标准协会(ASNZS)已联合制定了澳大利亚新西兰国家标准ASNZS 4804：1997职业健康安全管理体系原则、体系和支持技术的总则。3.日本和美国日本于1997年3月由日本工业灾害预防协会(JISHA)推出了职业健康安全管理体系JISHA指南。美国早在十几年之前就对此问题开始研究。1996年3月美国工业健康协会(AIHA)制定了 职业健康安全管理体系AIHA指导性文件。4.我国有关职业健康安全管理体系的标准化工作概况(1)积极参与ISO有关职业健康安全管理体系问题的技术活动我国作为ISO的正式成员国，在职业健康安全管理体系刚提出之时就十分重视。1995年1月，针对ISO有关职业健康安全管理体系问题，原国家技术监督局向国内有关部门征求意见，并多次组织国内有关部门参加了ISO举行的一系列有关职业健康安全问题的技术活动。(2)国内开展有关职业健康安全管理体系的研究和讨论我国开展了以下有关职业健康安全管理体系的研究和标准制定工作：1996年3月，我国成立了由原国家技术监督局和原劳动部组成的“职业健康安全管理标准化协调小组”，并于1996年6月召开了职业健康安全管理体系问题的国内研讨会。中国标准研究中心立项并完成了科研课题“职业健康安文 件 名OHSAS18000 的制定背景电子文件编码JKZS001页 码6-6全管理标准化”、“职业健康安全管理体系国家标准的前期研究”。中国合格评定国家认可中心和中国国家进出口企业认证机构认可委员会一直跟踪国内外职业健康安全标准化认证工作的发展情况，组织人员研究并翻译了OHSAS 18001：1999职业健康安全管理体系规范。2001年，由中国标准研究中心、中国合格评定国家认可中心和中国国家进出口企业认证机构认可委员会共同制定了GBT 280012001职业健康安全管理体系规范，并正在制定GBT 28002职业健康安全管理体系指南。文 件 名OHSAS18000 术语的理解电子文件编码JKZS002页 码12-1概述在GBT 28001职业健康安全管理体系规范的第3章中，共给出了17条术语和相应的定义。这些术语定义是学习、理解、掌握和应用本标准的基础，也是今后广大企业建立、保持职业健康安全管理体系以及认证机构和认证人员进行职业健康安全管理体系认证的基础。这些术语所表述的是职业健康安全管理体系领域的专用概念，相应词汇在通用领域可能还会有其他的含义。为便于阅读和对照，在每个术语的后面都标明了该术语在GBT 28001中所对应的章条号，例如：安全 safety(3.16)。GBT 28001中的17条术语大致可分为以下三类：(1) 职业健康安全基本概念术语，如：事故、危险源、安全等；(2) (2)职业健康安全管理体系基本术语，如：组织、相关方、职业健康安全管理体系等；(3)职业健康安全管理体系审核术语，如：审核、不符合。 职业健康安全基本概念术语1.安全 safety(3.16) (1)定义免除了不可接受的损害风险的状态。(2)理解要点安全是不发生不可接受的风险的一种状态。当风险的严重程度是合理的，在经济、身体、心理上是可承受的，即可认为处在安全状态。当风险达到不可接受的程度时，则形成不安全状态。不可接受的损害风险指：文 件 名OHSAS18000 术语的理解电子文件编码JKZS002页 码12-2超出了法规的要求；超出了方针、目标和组织规定的其他要求；超出了人们普遍接受程度(通常是隐含的)的要求等。安全与否，要对照风险的接受程度来判定。随着时间、空间的变化，可接受的程度也会发生变化，从而使安全状态也产生变化。因此，安全是一个相对的概念。例如，汽车交通事故每天都会发生，也会造成一定的人员伤亡和财产损失，这就是定义中的“风险”。但随着科技的进步，汽车安全性能的提高，相对于每天的交通总流量、总人次和总价值来说，伤亡和损失是较小的，是社会和人们可以接受的，即从整体上说没有出现“不可接受的损害风险”，因而大家还是普遍认为现代的汽车运输是“安全 ”的。2.职业健康安全 occupational health and safety(OHS)(3 .10) (1)定义影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。 (2)理解要点职业健康安全是指一组影响特定人员的健康和安全的条件和因素。受影响的人员包括在工作场所内组织的正式员工、临时工、合同方人员，也包括进入工作场所的参观访问人员和其他人员，如推销员、顾客等。工作场所不仅是组织内部的工作场所，也包括与组织的生产活动有关的临时、流动场所。3.事故 accident(3.1) (1)定义文 件 名OHSAS18000 术语的理解电子文件编码JKZS002页 码12-3造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。(2)理解要点事故是造成不良结果的非预期的情况。对照来说，质量管理体系(QMS)关注的主要是预期的结果(产品)，与之相反，职业健康安全管理体系(OHSMS)在主观上关注的是活动、过程的非预期结果，在客观上这些非预期结果的性质是负面的、不良的，甚至是恶性的。事故：对于人员来说，可能是死亡、疾病或伤害，包括我们通常所说的“伤亡事故”和“ 职业病”；对于物质财产来说，是损毁、破坏或其他形式的价值损失。4.事件 incident(3.6) (1)定义导致或可能导致事故的情况。注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件在英文中还可称为“near-miss ”。英文中，术语“incident”包含“near-misses”。(2)理解要点事件是引发事故，或可能引发事故的情况。事件主要是指活动、过程本身的情况，其结果尚不确定。如果造成不良结果则形成事故，如果侥幸未造成事故也应引起关注。侥幸未造成疾病、伤害、损坏或其他损失的事件，在英文中称为“nearmiss”，它是指一种临界状况。5.风险 risk (3.14)文 件 名OHSAS18000 术语的理解电子文件编码JKZS002页 码12-4(1)定义某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。 (2)理解要点风险是某种可预见的危险情况发生的概率及其后果的严重程度这两项指标的总体反映，是对危险情况的一种综合性描述。危险情况有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是指危险情况发生的概率。严重性，是指危险情况一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的大小和程度。有关对风险的进一步理解，可参见“对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划”部分的有关内容。6.风险评价 risk assessment(3.15) (1)定义评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。 (2)理解要点风险评价主要包括以下两个阶段：对风险进行分析评估，确定其大小或严重程度；将风险与安全要求进行比较，判定其是否可接受。风险分析评估主要针对危险情况的可能性和严重性进行。安全要求，是判定风险是否可接受的依据，需要根据法规、组织职业健康安全方针和目标等要求确定。有关对风险评价的进一步理解，可参见“对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划”部分的有关内容。7.可容许风险 tolerable risk(3.17)文 件 名OHSAS18000 术语的理解电子文件编码JKZS002页 码12-5(1)定义根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。(2)理解要点可容许风险是指经过组织的努力将原来较大的风险变成较小的可以被组织接受的风险。如何判定风险是否可容许，主要是依据风险评价的结果，对照职业健康安全法规和组织的职业健康安全方针的要求进行确定。组织是否可接受，主要是指是否符合职业健康安全法规和组织的职业健康安全方针的要求。有关对可容许风险的进一步理解，可参见“对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划”部分的有关内容。8.危险源 hazard(3.4) (1)定义可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。(2)理解要点危险源是指可能导致人员伤害或疾病、物质财产损失、工作环境破坏的根源或情况。根据GBT138611992生产过程危险和有害因素分类与代码，危险源可分为以下六类：物理性危险和有害因素；化学性危险和有害因素；生物性危险和有害因素；文 件 名OHSAS18000 术语的理解电子文件编码JKZS002页 码12-6心理、生理性危险和有害因素；行为性危险和有害因素；其他危险和有害因素。有关对危险源的进一步理解，可参见“对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划”部分有关内容。9.危险源辨识 hazard identification(3.5) (1)定义识别危险源的存在并确定其特性的过程。 (2)理解要点危险源辨识是指一个过程，该过程包括以下两方面：识别危险源的存在，即采用一些特定的方法和手段找出所有与组织的运行活动有关的危险源。由于能量和物质的运用是人类社会存在的基础，每个组织在运行过程中使用能量和物质是不可避免的，因此，组织内的危险源是必然存在的，但存在形式可能多种多样，有的显而易见，有的则因果关系并不明显。为此，组织需要采用一些特定的方法和手段对其所有运行活动进行严密的分析，根据因果关系确定危险源。确定危险源的特性，即对所识别出的危险源进行分析并确定其类别和特点（如：危险源会造成何种疾病、伤害、损坏或其他损失；谁会受到伤害；如何受到伤害等)。危险源辨识是职业健康安全管理体系最基本的活动。危险源辨识方法多种多样，例如：询问和交谈、现场观察、工作任务分析、安全检查表(SCL)、危险与可操作性研究(HAZOP)、事件树分析(ETA)、故障树分析(FTA)等。文 件 名OHSAS18000 术语的理解电子文件编码JKZS002页 码12-7有关对危险源辨识的进一步理解，可参见“对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划”部分的有关内容。有关职业健康安全管理体系的术语1持续改进 continual improvement(3.3)(1)定义为改进职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。注：该过程不必同时发生在活动的所有领域。(2)理解要点持续改进是职业健康安全管理体系非常重要的一个环节。通过持续改进，组织对其职业健康安全管理体系不断完善和强化以便使其职业健康安全总体绩效得到改进，实现组织职业健康安全方针的承诺。组织的职业健康安全管理体系包括许多要素。持续改进活动可以针对整个体系，也可以针对某个要素。2.相关方 interested parties(3.7) (1)定义与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。(2)理解要点组织的职业健康安全绩效受到多方面因素的影响和制约，同时也对许相关的个人或团体产生影响。这些主动或被动地与组织的职业健康安全绩效发生关系的个人和团体就是组织的职业健康安全方面的相关方。文 件 名OHSAS18000 术语的理解电子文件编码JKZS002页 码12-8相关方包含以下两类：个人，可以包括：组织的员工、员工的亲属、组织的股东、顾客、访问者、临时工作人员、合同方人员等；团体，主要包括：有借贷关系的银行、合同方、有关的政府部门等。从广义上说，整个社会都会从不同的渠道或多或少地与组织的职业健康安全绩效产生关联。但在实施职业健康安全管理体系过程中，特别是进行职业健康安全管理体系认证的过程中，相关方的概念应用涉及到组织的义务，应注意限定范围，不能无限扩大。3.组织 organization(3.12) (1)定义见GBT 190002000中3.3.1的定义。注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个单独的运行单位视为一个组织。 （2） 理解要点GBT190002000中3.3.1定义如下：职责、权限和相互关系得到安排的一组人员和设施。示例：公司、集团、商行、企事业单位、研究机构、慈善机构、代理商、社团或上述组织的部分或组合。 注1：安排通常是有序的。 注2：组织可以是公有的或私有的。职业健康安全管理体系所涉及的组织概念，其包含范围十分广泛，可以是企事业单位或社团，可以从事第一、第二或第三产业，规模可大可小。组织不一定是法人单位。对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把每一个单独的运行单位文 件 名OHSAS18000 术语的理解电子文件编码JKZS002页 码12-9视为一个组织。4.绩效 performance(3.13)(1)定义基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量结果。注1：绩效测量包括职业健康安全管理活动和结果的测量。注2：“绩效”也可称为“业绩”。 (2)理解要点绩效是组织职业健康安全管理体系在职业健康安全风险控制方面所表现出的实际业绩和效果的综合性描述。职业健康安全管理体系的结果是指职业健康安全管理体系的符合性、有效性和适宜性。对其测量应依据组织的职业健康安全方针和目标进行。绩效可以用组织的职业健康安全目标的满足程度来表示，也可以具体体现在某一或某类职业健康安全风险控制效果上。质量管理体系(QMS)和环境管理体系(EMS)等领域也使用“业绩”、“表现”等词来表示绩效。5.目标 objectives(3.9)(1)定义组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。(2)理解要点目标应与组织的职业健康安全方针一致，可行时应予以量化，以便测量。文 件 名OHSAS18000 术语的理解电子文件编码JKZS002页 码12-10组织在制定目标时，可在适当的层次上展开，将目标分解为各单独的子目标，并为各个不同层次的子目标和目标之间建立明确的联系。6.职业健康安全管理体系 occupational health and safety management system(OHSMS)(3.11) (1)定义总的管理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。(2)理解要点职业健康安全管理体系的核心是职业健康安全方针。建立职业健康安全管理体系的目的是为了便于管理职业健康安全风险。职业健康安全管理体系由五个环节、十七个要素相互联系、相互作用所构成。一个组织总的管理体系可包括若干个不同的管理体系，如职业健康安全管理体系、质量管理体系、环境管理体系等。 有关审核的术语1.审核audit(3.2) (1)定义见GBT 190002000中3.9.1的定义。 (2)理解要点文 件 名OHSAS18000 术语的理解电子文件编码JKZS002页 码12-11GBT 190002000中3.9.l的定义如下： “为获得审核证据并对其进行客观的评价，以确定满足审核准则的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程。注：内部审核，有时称第一方审核，用于内部目的，由组织自己或以组织的名义进行， 可作为组织自我合格声明的基础。外部审核包括通常所说的“第二方审核”和“第三方审核”。第二方审核由组织的相关方(如顾客)或由其他人员以相关方的名义进行。第三方审核由外部独立的组织进行。这类组织提供符合要求(如：GBT 19001和GB/T 24001)的认证或注册。”审核是一个评价过程，这意味着审核首先需要确定审核准则、界定审核范围，然后在审核范围内收集审核证据，最后对审核证据依据审核准则进行客观评价。审核准则是指用作审核依据的一组方针、程序或要求，也就是组织的职业健康安全方针、目标，以及职业健康安全管理体系各要素的各项要求或程序。审核证据是指与审核准则有关的并且能够证实的记录、事实陈述或其他信息。审核主要是为了确定：职业健康安全管理体系的运行活动和结果是否符合审核准则；职业健康安全管理体系是否符合职业健康安全管理的策划安排，包括满足GB/T 28001的要求；职业健康安全管理体系是否得到有效实施和保持。审核还是一个系统的、独立的并形成文件的过程，由有能力和有独立性的人员按照审核方案和程序执行。文 件 名OHSAS18000 术语的理解电子文件编码JKZS002页 码12-122.不符合 non-conformance(3.8) (1)定义任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害、疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。 (2)理解要点组织依据GBT 28001建立职业健康安全管理体系。在职业健康安全管理体系的运行过程中，可能会出现与工作标准、惯例、程序、法规、职业健康安全管理体系绩效等的偏离，由此可能会直接或间接地导致事故。这种偏离即为不符合。 文 件 名OHSAS18000 术语的理解电子文件编码JKZS002页 码12-1概述在GBT 28001职业健康安全管理体系规范的第3章中，共给出了17条术语和相应的定义。这些术语定义是学习、理解、掌握和应用本标准的基础，也是今后广大企业建立、保持职业健康安全管理体系以及认证机构和认证人员进行职业健康安全管理体系认证的基础。这些术语所表述的是职业健康安全管理体系领域的专用概念，相应词汇在通用领域可能还会有其他的含义。为便于阅读和对照，在每个术语的后面都标明了该术语在GBT 28001中所对应的章条号，例如：安全 safety(3.16)。GBT 28001中的17条术语大致可分为以下三类：(3) 职业健康安全基本概念术语，如：事故、危险源、安全等；(4) (2)职业健康安全管理体系基本术语，如：组织、相关方、职业健康安全管理体系等；(3)职业健康安全管理体系审核术语，如：审核、不符合。 职业健康安全基本概念术语1.安全 safety(3.16) (1)定义免除了不可接受的损害风险的状态。(2)理解要点安全是不发生不可接受的风险的一种状态。当风险的严重程度是合理的，在经济、身体、心理上是可承受的，即可认为处在安全状态。当风险达到不可接受的程度时，则形成不安全状态。不可接受的损害风险指：文 件 名OHSAS18000 术语的理解电子文件编码JKZS002页 码12-2超出了法规的要求；超出了方针、目标和组织规定的其他要求；超出了人们普遍接受程度(通常是隐含的)的要求等。安全与否，要对照风险的接受程度来判定。随着时间、空间的变化，可接受的程度也会发生变化，从而使安全状态也产生变化。因此，安全是一个相对的概念。例如，汽车交通事故每天都会发生，也会造成一定的人员伤亡和财产损失，这就是定义中的“风险”。但随着科技的进步，汽车安全性能的提高，相对于每天的交通总流量、总人次和总价值来说，伤亡和损失是较小的，是社会和人们可以接受的，即从整体上说没有出现“不可接受的损害风险”，因而大家还是普遍认为现代的汽车运输是“安全 ”的。2.职业健康安全 occupational health and safety(OHS)(3 .10) (1)定义影响工作场