行政执法与行政处罚有关问题.ppt

严格规范公正文明执法有关问题,依法行政，严格执法是关键。法律制定的再好，如果执行不好，就会成为一纸空文。,一、严格规范公正文明执法的基 本要求。二、党中央、国务院关于严格规 范公正文明执法的部署。三、我省当前推进严格规范公正 文明执法的重点工作。四、实施行政执法时应注意的几 个问题。,一、严格规范公正文明执法的基 本要求。,行政执法的一般作用：1、实施法律和政策；2、增进和保障公民权益；3、维护社会公共秩序和公共利益。我国行政执法的主要功能：1、经济调节；2、市场监管；3、社会管理；4、公共服务；5、环境保护。,行政执法的具体要求：（一）严格执法。按照法律规定的权限和程序积极履行法定职责，不超越法定权限履行职责；严格按照法律规定立案、调查取证、作出处理决定和执行执法决定；对执法领域中人民群众反映强烈的违法问题，严格依法办事，不徇私，依法及时采取有效措施进行处理；坚持以事实为依据，以法律为准绳，各个执法环节合乎法律规定。,（二）规范执法。就是执法主体、权限和程序都要合乎规范。规范执法的制度建设配套完善，行政执法流程清晰、并得到有效遵行，行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证等制度规范落实，行政执法裁量权适用规则和裁量基准运用适当，行政执法责任切实落实。,（三）公正执法。执法依据、执法权限、执法程序、执法结果向社会公开；实施行政执法中对任何公民和组织的合法权益都平等予以保护，不厚此薄彼；对违法行为都平等依法追究法律责任，且同等情形同等处理，不畸轻畸重；制裁违法行为所采取的执法手段必要适当。,（四）文明执法。坚持管理与服务并重、处理与疏导结合，对当事人进行经常性教育和必要警示，引导其自觉依法办事；执法人员要善待当事人，尊重当事人人格尊严；举止文明、态度公允，用语规范；对违法行为，凡通过教育能够达到执法目的的，要慎用或者不用强制和处罚手段；依法需要采取强制和处罚手段的，既要合法合规，又要合情合理，不得粗暴对待当事人；严格执法纪律和执法作风，维护执法形象和执法威信。,当前行政执法活动中存在的主要问题：1、主体人员违法；2、调查取证不当；3、流程程序违法；4、执法裁量不公；5、执法决定有误；6、选择执法存在；7、简单粗暴频现；8、执法不愿作为。,二、党中央、国务院关于严格规 范公正文明执法的部署。,目 标：权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全，法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行政违法或不当行为明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。,（一）改革行政执法体制。,1、根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。2、推进执法重心向市县两级政府下移，把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量。3、完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。4、大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域内推行综合执法，支持有条件的领域推行跨部门综合执法。,5、加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。6、理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构和队伍建设，提高执法和服务水平。7、理顺行政强制执行体制，科学配置行政强制执行权，提高行政强制执行效率。8、健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。,（二）完善行政执法程序,1、建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。2、建立执法全过程记录制度。3、制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。,4、健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。5、完善行政执法权限协调机制，及时解决执法机关之间的权限争议，建立异地行政执法协助制度。6、严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。,（三）创新行政执法方式。,1、推行行政执法公示制度。2、加强行政执法信息化建设和信息共享，有条件的地方和部门2016年年底前要建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统。3、强化科技、装备在行政执法中的应用。4、推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。5、健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。,（四）全面落实行政执法责任制。,1、严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。2、加强执法监督，加快建立统一的行政执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度。3、坚决排除对执法活动的干预，防止和克服部门利益和地方保护主义，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。,（五）健全行政执法人员管理制度。,1、2016年年底前，各地区各部门对行政执法人员进行一次严格清理。2、全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。3、健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。4、逐步推行行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。5、规范执法辅助人员管理，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。,（六）加强行政执法保障,1、推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。2、对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为，坚决依法处理。3、各级党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权，不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。4、行政机关履行执法职责所需经费，由各级政府纳入本级政府预算，保证执法经费足额拨付。5、改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。6、严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。,三、我省当前推进严格规范公正 文明执法的重点工作。,主要是认真贯彻落实党的十八届四中全会决定和省委、省政府两个实施意见的部署安排。2016年，重点按照省政府推进依法行政、建设法治政府要点和台账的要求抓好相关任务落实。主要工作是：,（一）深化综合执法改革。,主要是按照编制机构的政府职能机构改革步骤，配合推动相关工作。具体任务是：1、推动相关系统综合行政执法改革。2、结合市（州）、县政府职能改革，实施“大部门制”，完成市场监管执法职能整合，进一步减少市（州）、县两级执法队伍种类，整合充实基层执法力量。,3、强化基层执法管理。市（州）、县政府建立健全联合行政执法协调、行政执法争议协调制度，加强行政执法工作的统一领导和协调。4、健全行政执法与刑事司法衔接机制。工商、环保、商务、食品药品监管等行政执法部门认真落实联席会议与案件移送制度，严格执行案件移送标准和程序，国土、农牧、交通等行政执法部门，建立与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，促进行政处罚与刑事处罚有效对接。,（二）加强和改进行政执法。,1、对全省行政执法人员进行严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。2、省级主要执法部门建立健全本行业行政执法调查取证规则，规范行政执法调查取证行为,3、突出重点领域行政执法。着力加强公共卫生、食品药品安全、生态环境保护、安全生产、自然资源开发、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为，4、认真组织重点领域行政执法活动的重大案件回访。,（三）加强行政执法监督检查。,1、调研起草青海省行政执法监督检查条例。2、落实行政执法案件部门法制机构合法性审查和重大行政执法决定政府法制机构备案审核制度。3、深入开展行政执法案卷评查和执法评议考核。,四、实施行政执法时应注意的几 个问题。,（一）行政执法主体要合法。行政执法主体，是指行政执法活动的承担者。三大类：法定行政执法机关 法律法规授权行政执法组织 依法受委托执法组织,易出现问题：,1、受委托组织以自己名义实施具体执法行为；2、派出机构未经授权以执法主体资格实施执法；3、综合执法机构未经授权以执法主体资格实施执法；4、执法主体内设机构以自己名义实施执法；5、遵守权限不越权执法。,(二)行政执法人员合法,行政执法人员是行政执法机关依法录用或者受委托执法组织获得执法资格人员，即：法定和授权执法主体中拥有执法资格的正式在编人员；受行政机关依法委托执法组织中的拥有执法资格的人员。（均代表执法机关执法）易出现问题：以个人名义执法、滥用职权、不作为或乱作为,（三）行政相对人合法。,在某一行政法律关系中，执法客体是否处于管理地位，或者是否直接承受行政法律效果的当事人，即通常所说的公民、法人和其他组织。1、公民，必须具有行政法上的权利能力和行为能力。2、法人，具有民事权能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。A、企业法人；B、机关、事业单位、社会团体法人；国家机关从事非职权行为时，也可成为执法客体,3、其他组织，公民、法人以外的其他组织。不具备法人条件，没有取得法人资格的社会组织或经济组织，如合伙组织、联营组织、有关外国组织以及经特定行政机关许可，以及处于筹备阶段的企业、事业单位和群众性团体。（四）调查取证合法。取证手段合法 违法事实清楚 证据确凿充分1、调查取证一般要求：A、调查与案件相关的所有事实和相应的证据；B、以事实为依据，不主观臆断、预设结论；C、公正不带有个人偏见和喜好，排除干扰压力；,D、不得使用无法律规定的调查取证方法。2、证据种类：A、书证；B、物证；C、视听资料；D、证人证言；E、当事人的陈述；F、鉴定结论；G、勘验笔录、现场笔录。收集证据工作完成后，应对合法取得的证据和接收的证据进行审查，核对、确认证据效力和证据作用，用于证明和确定案件事实。,3、注意事项：A、认定的事实存在，及其每一要素（时间、地点、人物、原因、过程、结果等）必须能够提供足够的证据证实。B、所采纳的证据所证明的事实只能得出唯一的结论。C、对事实和证据的分析认定须经得起法院的审查。,（五）行政执法程序合法。,保障实体法的贯彻实施、保证执法行为的合法性、保护相对人的合法权益、加强执法机关廉政建设。“五个不可”A、不可违反法定步骤（如：遗漏步骤、非法增加步骤）B、不可法定顺序颠倒（如：决定后告知权利）；C、不可形式违法（如：口头通知代替书面告知或送达）D、不可违反法定方式（如：不表明身份、先处理后取证、不说明理由、不听取当事人意见、不告知权利、不注重收集已履行法定程序的证据、书面裁决不加盖公章或签字）；E、不可违反法定时限。,1、行政许可、行政给付等被动型行政执法程序。申请受理审查核准颁发（发放）公告 2、行政处罚、行政强制等主动型行政执法程序。告知身份立案调查取证审批案件处理意见（含合法性审查、集体讨论决定等）定案送达执行结案,特别注意：1、陈述、申辩等权利告知，以及听取陈述申辩；2、认真遵行听证程序；3、送达签收方式；4、行政强制措施和行政强制执行权力的合法性；5、证据留存和执法文书的规范性。,（六）行政执法决定合法。,1、适用法律正确。A、作出具体行政执法行为所援引的法律依据必须合法有效，所适用的行政法律规范不得与更高层次的法律规范相抵触。B、对于行政强制措施和行政处罚等直接关系到行政相对人权利，或者有可能严重侵犯相对人合法权益的，要有确定的法律依据，并在执法书面决定中引用。C、必须绝对遵守法律规范对执法主体行为模式的规范和规定。D、适用法律规范要完事准确。行政执法依据要适用规章以上的行政法律规范，要具体援引到条、款、项、目。E、注意法律规范间的效力，不得适用无效的法律依据。,处理法律规范冲突的一般性原则：上位法优于下位法，新法优于旧法，特别法优于普通法、同位阶法律规范具有同等效力。2、执法定性准确。注意以下几个方面：A、严格划清行政违法与刑事违法的界限；B、注意区分行政违法行为与民事违法行为；C、正确界定违反的是此法（此条款）还是彼法（彼条款）；D、认定的违法行为的程度、情节和后果是否与行政法律规范所要求的条件一致。,不妥之处，请批评指正。,谢 谢！,