《公共管理理论研究》作业题及参考答案.doc

公共管理理论研究作业题及参考答案公共管理理论研究作业题及参考答案 1、经济环境如何影响公共管理？（P19）答：经济环境是指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面。经济环境主要通过以下几个方面影响公共管理：1、国民经济发展状况。它在很大程度上决定着政府经济政策的走向以及政府组织活动的空间，同时也对其他类型的公共组织产生强烈的直接和间接影响。2、经济结构状况。他的水平及其调整状况是经济组织的基础，不仅会直接影响企业组织的战略决定和发展方向，而且对公共管理的服务定位和长期发展也会产生重要影响。3、资本的可获得性。任何组织的运行和发展都需要资本，资本的可获得性及价格水平直接决定着组织的运转成本和发展水平。一般说来，资本的可获得性通过市场利率、汇率水平、通货膨胀率、税赋水平等指标反映出来。4、劳动力和人才的可获得性。这是除资本之外的另一种重要的组织投入，劳动力和人才的可获得性、质量和价格在一定程度上决定着组织的整体素质和发展潜力。5、能源供应状况。在现代社会，能源供应状况是决定一个国家和地区经济发展的重要因素，也是影响各类组织决策的一种重要变量。因而，也就成为公共管理组织在一定时期内必须考虑的重要经济因素。2、市场经济国家中的政府职能模式有哪些？（P3438）答：市场经济条件下，政府职能模式通常是指政府与市场之间的关系模式，是政府在市场调节的基础上处于何种地位、发挥何种作用以及如何发挥作用。由于政府在市场经济体制下参与经济的程度不同，形成了三种不同类型的政府职能模式：1、守夜型政府小政府职能模式。这种理论以个人自由至上和市场自由至上的信仰为基础，认为最好的政府就是最小的政府，主张尽量避免政府对经济和社会的干预，应当严格限制政府的活动范围。由市场调节的经济就是一种正常的自然秩序。这一理论反映到政府职能定位上就是“守夜型”政府，即政府不要干预经济，只充当社会生活的“守夜人”就行了。在20世纪30年代以前，西方各主要市场经济国家基本上采用“守夜型”政府职能模式，对经济生活的管理作用极小。2、干预性政府大政府职能模式。干预性政府理论认为，政府是一种社会发展的积极因素，应当成分发挥其对经济和社会发展的干预作用，以改善和不断增进社会公共福利。近代西方国家积极政府的实践，始于资本原始积累时期的重商学派的原始国家干预主义，其目的是利用国家和政府的力量为资本主义市场经济的自由发展扫清各种障碍。守夜型政府职能模式终结于19291933年的世界性经济大萧条，这是西方资本主义世界有史以来最严重的经济危机，它宣告了“自由放任”观念的破产，开始全面增加政府干预。通过采取赤字政策、增加公共工程、实现福利转移、政府采购、公开市场业务等方法刺激总需求，从而扩大有效供给，以实现充分就业。这是，国家俨然成了“救世主”，干预性政府职能模式由此兴起。二战后，西方资本主义国家普遍确立了政府干预体制和完善的 - 1 -福利经济体系。此时，公民的生活，从“摇篮到坟墓”，无不受到政府活动的影响。3、有效性政府政府与市场关系的重新定位。当代社会和经济可持续发展所需要的，既不是“守夜的小政府”，也不是“干预性的全能政府”，而是根据各国实际情况的“有效政府”。有效性政府有四个特点分别是：（1）有限政府。即政府的权力和职能是有限的，经济自由是市场经济的灵魂，市场主要由市场这只“无形的手”调节，政府仅仅是市场规则的制定者和市场秩序的维护者。（2）责任政府。责任和权力历来是一致的。履权必负责，滥权必问责，有多大的权力负多大的责任，这是市场经济对政府权力的要求。政府必须坚持权力与责任挂钩、权力与利益脱钩，在用权时想到责任，对用权负责；用权中履行责任，权责统一；用权后检查责任，对后果负责，真正做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究。（3）法治政府。法治政府包含两层意思，一是政府职权法定，依法行政，按法履职，公正执法；二是政府受法约束，违法同样追究，既依法“治”市场，又依法“治”政府。市场经济是法治经济，在市场经济中对各种经济社会关系真正起作用和进行调节的是对市场具有约束力的法律体系。政府职权要有限化，责任要明确化，干预要透明化，行政要法制化。（4）效能政府。市场经济要求政府高效能、高效率，为社会提供低成本、快节奏的服务。另外，政府效能体现在两个方面：一是卓有成效的效率，二是越来越低的成本。3、社会主义市场经济条件下公共财政的特点。（P9899）答：作为与市场经济具有天然联系的财政模式，公共财政本质上具有四个基本特点：1、公共财政是一种弥补市场缺陷的财政体制。在市场经济体制下，虽然市场机制运转不灵及其缺陷为政府介入或干预市场提供了必要性和合理性的依据，但是，政府的作用只能限于解决市场解决不了的事情，只能起弥补市场缺陷的作用，同时保护和影响市场。这是市场经济中市场与政府分工的基本原则。“政府要做的，就是财政要干的”。因此，作为建立在市场经济运行机制基础上并符合市场经济要求的公共财政模式，它是一种弥补市场缺陷的财政，政府在构建公共财政框架时，首先必须满足“市场在资源配置中起基础性作用”这一基本条件，否则就会出现“越位”和“缺位”。2、公共财政是一种服务财政。在市场经济体制下，作为社会集中代表的国家，其活动和存在的根据就在于履行社会管理职责，满足社会公共需要，按照社会公共需要的原则来确定其职能和支出。一般来说，其职能和支出应该界定在市场失灵和对公平分配的范围内，因此，公共财政不应介入私人产品，它是一种为市场提供公共产品和公共服务的国家财政。3、公共财政是一种民主财政。从经济的角度看问题，民主制的核心就是财政民主制。建立与市场经济相适应的民主政治，其主要内容也是财政民主制。财政民主制是政府按照民众的意愿，通过民主的程序，运用民主的方式来理政府之财的制度。它是与市场经济体制相适应的财政制度。在财政民主制下，政府的财政行为由不受监控或由上级监控转化为“纳税人监控”。纳税人监控必须通过某种形式，这在西方国家就是议会。议会理应代表着纳税人的利益，反映着纳税人的呼声。纳税人通过议会对要不要征税，征什么税、征多少税，如何安排财政支出，支出效果如何等问题应直接作出原则性决定并对政府的具体实施行为进行监控，并有权对政府的财政部门 - 2 -或主管官员进行奖惩。4、公共财政是一种法制财政。公共财政的实质是市场经济财政，而市场经济是法制经济，公共财政作为一种与市场经济相适应的财政模式，其收支必然是建立在法制基础之上的，一切公共财政收支活动必须纳入法制规范的范围。表现在公共财政收入方面，无论是开征税收、设立收费项目，还是发行国债，都必须根据法律规定按照一定的法律程序办事，由财政税务部门依法组织征收的收入必须全部纳入政府预算。表现在公共财政支出方面，各项公共财政支出都要严格按照国家预算法及其他财政法规规定的程序和方法进行科学安排，预算审批要公开透明，依法进行。4、如何对政府绩效实施评价？（P148151）答：把绩效运用于对政府行为效果的衡量，反映的是政府绩效，包含政府在社会经济管理活动中的业绩、效果和效率，是政府能力的基本体现。政府绩效管理主要通过缩小政府管理人员规模、降低行政管理的成本、改革行政管理系统(公务员系统、政府采购制度、预算系统)、改革政府机构文化、提高服务质量、提高政府机构实际工作的效率(再造基本工作程序，以更低成本获得更高政府生产力)等途径实现。政府绩效评价包括政府业绩、行政效率、工作效能和成本控制等几个方面。一、政府业绩政府业绩主要表现为：1、政府部门为社会经济活动提供服务的数量和质量，包括政府直接投资兴建的基础设施数量、政府颁布实施维护经济秩序的法令法规、政府对主导产业的支持程度等。在数量上尽可能满足社会对政府服务规模的需要，在质量上要尽量提供优质水平服务，具有高效率的办事能力。2、政府管理目标的实现情况，包括是否充分就业、物价是否稳定、经济是否持续增长、国际收支是否平衡、资源配置是否合理、国民财富是否增加等。3、政策制定水平与实施效果，包括财政政策、货币政策、产业政策等。4、政府管理社会效果，包括公民对社会公平和公正是否充满信心，每10万居民中严重犯罪人数，人们对人身、财产安全受到保护的程度是否满意等。二、行政效率效率有两大基础：一是物质技术基础，产生常规效率；二是道德基础，产生超常规效率。行政效率是政府绩效的核心因素。对于效率有两种理解，一是指效益，即投人与产出直接的比率；二是时间概念，指完成一项工作所需时间的多少。完成一项工作所需的时间越少，效率就越高。作为行政效率，就是指在圆满完成行政机关的使命和任务以及既定目标的基础上，所投入的工作量与获得的工作效果之比。具体是指行政机关和行政人员从事行政管理活动所取得的劳动成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比例关系。行政效率的高低主要涉及质量、速度两个因素。质量是指行政管理的每一项工作所必须达到的规定和要求。速度是指完成每一项工作所耗费的时间。质量是行政效率的基础，只有在符合质量要求的前提下，速度才有意义。速度是行政效率的关键。三、政府效能政府效能，指为政府履行职能能力的强弱以及由此产生的种种影响。它反映着政府工作目标及其实施的成效。强有力的政府就是有效能的政府，否则就是 - 3 -低能的政府。政府效能也可以理解为：政府行政体系所产生的“产品”（包括社会公共政策、社会服务机构、社会保障体系等）和向公众提供的服务的水平。政府效能包括质量、效果、公众满意度等具体指标，反映了社会需要和政府组织目标。效能与效率直接存在目标和管理的关系。效能统筹、制约效率，效率服从、服务效能。与行政效率相比，政府效能是指组织预期目标实现的程度，着重品质层面。实现目标的程度高，则说明组织的效能高。行政效率突出时效性，效能则强调结果性。体现在政府行政行为上，行政效率强调完成的工作数量和所花费的时间成本，而效能则重视工作的质量和为公众提供服务的水平。行政组织在利用资源方面的高效率必须建立在接近目标的过程中，不能出现有效率而无效能的情况。如果组织或体制效能不足，提高效率又有何意义?公民不仅渴望“廉价的政府”，而且还渴望“有效的政府”。政府不仅要追求政府行为的高效率，更要重视政府给公众提供的公共产品的质量和社会服务水平。发展速度和政府效率逐渐降为次要因素，政府效能上升到主导地位。各国政府也把能否向社会提供高质量的社会公共产品和高水平的社会服务作为衡量政府绩效的首要指标，过去单纯的以数量扩张为核心的政府绩效评价标准已经不再流行。政府效能可以从两个方面进行考核：1、政府行为合理化水平。包括：政府决策是否科学、民主监督是否公开化、是否廉洁、勤政、高效；政府的权威性；政府社会经济管理目标选择的合理性；政府能否将其政策有效运用于现实经济中；支持还是损害国家竞争力的发展；立法机关的立法活动能否满足经济的竞争性要求；政府对公民公开其意图的透明度如何；政治体制能否适应经济发展；政府决策是否能有效实施；不适当行为(如受贿或腐败)在公共领域是否盛行。2、政府机关效能。是否有完善的制度，包括岗位责任制、问责制、服务承诺制、限时办结制、联合办公制、效能考评制和失职追查制等；能否依法行政；是否推行政务公开，是否公示机关各部门的职责、权限、审批程序、时限、承办人姓名和审批结果等；能否提高办事效率，用科技手段提高办公自动化程度；是否开展优质服务。四、政府行为的成本控制政府行为的成本是政府管理行为所占用和耗费的资源及其程度，或者是指政府在履行其职能过程中所花费的各种支出。具体包括两个方面：一是为了维持政府机构运转所产生的费用；二是为了履行其职能所产生的投入，如发展教育、科技的投入。只有把政府行为的成本限制在必要范围内，实行严格的绩效预算管理，才能提高政府的绩效。绩效预算亦称为效率预算，是一种以“绩效”为预算对象和拨款依据，把单位业绩与拨款联系起来的政府支出制度。对绩效预算的解释可以追溯到1950年美国总统预算办公室的定义：“绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为了达到目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况。”具体可概括为三句话：政府提供的每项劳务都是要付钱的，不花钱的事是没有的；政府花的每一分钱都应当有效果，获得相应的公共劳务。花了钱而没有获得公共劳务，或者获得的劳务与花的钱不相称，这都是浪费；制造浪费的人应当付出代价。绩效预算要求政府每笔支出，必须符合绩、预算、效三要素的要求。(1)绩指请求财政拨款是为了达到的某一具体目标或计划，即业绩指标。这些目 - 4 -标应当尽量量化或者指标化，以便编制预算并考核效果。(2)预算亦称业绩预算，指完成业绩所需的拨款额，或公共劳务成本。它包括人员工资和各种费用在内的全部成本。但办公用房通常不计人成本。凡是能够直接量化的，政府都应当计算并公布标准成本。对于那些无法量化的支出，可用以下两种办法来确定成本：第一种，通过政府公开招标方式(政府采购)来定价。第二种，只能由某一部门提供的公共劳务，如公安部门、行政管理部门的经费，这部分成本计算最困难，在美国，政府公布各项“业绩指数”。在日本，其成本通过由财政部规定的“标准财政支出”来确定。标准财政支出是指各地方政府提供“合理水平的行政服务”所需的支出。(3)效指业绩的考核和业绩与预算(成本)挂钩方式。对效的考核指标设计包括量的指标和质的指标两部分。通常，对于绩效的考核由审计部门或委托社会公证机构来进行，财政部门根据考核结果拨款。绩效预算对于克服官僚主义，建立一个务实、高效、廉洁的政府，是一种有效的手段。另外，绩效预算能够较好地解决困扰行政管理当局的“过时机构”问题。由于绩效预算实现了预算拨款与绩效(业绩)的配比，这就使那些无绩效，或者绩效与经费不配比的部门暴露出来了。为合理削减财政支出提供了依据，也为政府机构的精简提供了依据。5、公共财政的要素包括哪些方面？（P160161）答：公共政策，是指政府、执政党、其他管理社会公共事务的社会团体所制定的用以规范机关、团体和个人的行为准则，它具体表现为一系列谋略、法律法规、指令、措施、办法、条例、方针、路线等，并通过一定的政治行为表现出来。公共政策的要素包括以下几个方面：1、公共政策主体。政策主体又称政策活动者，是指为直接或间接地参与政策制定、执行、评估、监控、调整和终结的个人、团体或组织。任何公共政策都有特定的主体，主要包括官方政策主体(含立法机关、司法机关、行政机关、执政党)和非官方政策主体(含利益团体、社会中介组织、公民、企业、大众传媒等)。2、公共政策客体。公共政策客体是指公共政策所规范的对象，它不仅包括企业、非政府组织、个人，还包括政府机关本身。公共政策是客体的行动指南，它规定了哪些事可以做，哪些事不能做，具有一定的强制性、权威性和导向性。3、公共政策环境。公共政策环境是指影响公共政策运行的事物总和。政策环境就是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。戴维·伊斯顿在政治生活的系统分析一书中将政策环境分为社会内部环境和社会外部环境两个部分。社会内部环境包括生态系统、生物系统、个人系统以及社会系统；社会外部环境是某社会本身以外的系统。按照系统权变理论，任何社会组织或个人都处于瞬息万变的“环境超系统”之中，并与环境之间发生物质、信息和能量交流。公共政策环境主要包括政治环境、经济环境、社会环境、文化环境、自然环境、国际环境等方面。4、公共政策过程。公共政策过程主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策监控、政策调整和政策终结等阶段。5、公共政策目标。目标是行动的先导和指南。任何公共政策都具有特定的目标。按照目标的范围，我们可以将公共政策目标分为总目标、分目标和具体目标。6、公共政策方法。公共政策方法是指在公共政策实施过程中所采取的手段，以推动公共政策目标的实现。- 5 -6、如何认识公共权力及其管理监督的意义？（P198199 P206）答：公共管理特别是政府的行政管理权力是保障公共管理职能得以实现的必要条件和资本。因此，研究公共管理活动，不能不涉及对权力的研究。但长期以来，权力一直被认为是一个难以捉摸的概念。政治理论家对权力作过许多的定义。如马克斯·韦伯认为“权力是一个人或一些人在某一社会行动中，甚至是在不顾其他参与这种行动的人进行抵抗情况下实现自己意志的可能性”。罗素认为“权力可以定义为有意努力的产物”。克特·巴克认为“权力是在个人或集团的双方或多方之间发生利益冲突或价值冲突的形势中执行强制力的控制”。亨利·艾伯特认为“某一个人或团体有能力影响一个人或团体的活动，就是权力。权力使某一行为出现，要不然本来是会发生另一种不同的行为的”。不列颠百科全书把权力定义为：“一个人或许多人的行为使另一个人或其他许多人的行为发生改变的一种关系”。极大多数学者同意罗伯特·达尔对权力的一种较为宽泛的定义，即把权力看作人类间普遍存在的一种影响力。马克思认为公共权力作为一种“从社会上产生但又自居于社会之上，并且日益向社会脱离的力量。”其目的是“缓和阶级冲突，把冲突保持在执行的范围内”，以防止“在无谓的斗争中毁灭自己”。按照霍布斯和洛克的等人的社会契约理论，公共权力作为人们“联合意志”的代表，其主要作用是避免人类因缺乏“共同权力”而导致的“战争状态”。因此，公共权力可以被认为是公共管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和相应的强制力的约束力。它是由社会共同需要产生的，目的在于维护公共利益和维持、调整和管理整个社会生活的基本秩序。在人类社会早期的氏族时代末期，氏族社会的公共权力归全体氏族成员。公共权力行使的目的是为了全体成员的利益，氏族成员自愿服从行使氏族公共权力的氏族首领的管理。随着社会生产力的发展和所有制的出现，产生了阶级对立，国家也在氏族的基础上发展起来。这时的公共权力一方面是阶级的统治工具，另一方面也具有管理社会、促进社会发展的职能。随着社会的发展和人类文明的进步，到了近代，特别是二战以后，除了国家政府服务于公共利益，还有许多非政府公共组织在为公共利益服务。因此，公共权力不再是只授予政府，而是由社会公众赋予众多公共组织组成的管理主体，并由这个管理主体以社会整体的名义行使管理社会的职能。公共管理监督的意义主要有：1、公共管理监督是惩罚公共管理机构及其管理人员违法犯罪行为和保持正常的管理秩序的重要手段。为了保证公共组织正常运转，管理人员廉洁为民，遵纪守法，公共组织在法定的权力范围内恰当地行使职责，对各层级，各职能部门的管理机构的职权范围、工作规范、工作纪律等，必须做出明确的规定，并制定针对公共管理人员的贪污、受贿、索贿、行贿、渎职等行为的一系列规章制度。如果没有相关的政策、法律和规章制度约束，公共权力就泛滥和失去权威性，公共权力和责任就会错位，整个公共组织的管理就会囚混乱而失效。2、公共管理监督是保护社会整休利益和实现组织目标的客观要求。公共权力来自于全体社会成员，权力的行使必须反映社会成员的整体利益。因此，需要制定若干法律规范，采取多种监督制度和监督形式，确保社会整体利益的完整性。公共组织及管理人员在执行各种社会事务时，由于身处复杂的社会环境中，其行为难免受到种种因素的影响和干扰，完全有可能偏离既定的组织目标。尤其是当组织中上级确定的目标与下级部门利益或个别管理人员利益相悖时，不仅整体利益得不到维护，甚至会遭致来自下级部门和个别管理人员的抵制。如果没有 - 6 -有效的监督机制，公共组织的目标就不能顺利得以贯彻。3、公共管理监督是提高公共组织工作效率和实现科学管理的有效途径。公共管理监督不仅仅是对违反要求的行为予以惩治，更重要的是防止偏离要求行为的产生，保证整个管理过程的高效率。马克思曾经说过：“为了防止国家和国家机关由社会公仆变为主人”。必须把“行政、司法和国民教育方面的一切职位交给普选选出的人担任，而且规定选举者可以随时撤换被选举者”。建立和健全监督机制，正是为了履行这一职责，使公共管理人员行为理性地遵守各项政策和法律，不断提高公共管理的效率。7、西方国家新公共管理改革的意义。（P229230）答：新公共管理能够运动在不同国家展开，实际上反映了这些国家都面临着同样需要解决的三个方面的问题：第一，重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些但要管得好一些”；第二，尽可能地实现社会自治，鼓励社会自身的公共管理，也就是利用市场和社会力量来提供公共服务，以弥补政府自身的财力不足；第三，改革政府部门内部的管理体制，甚至尽可能地在一些部门中引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府彻底走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。虽然不同的国家在改革中选择的路径和采取的措施有所不同，但共同的方面表现在精简机构、削减政府职能、放宽规制、压缩管理、政府业务合同出租、打破政府垄断和公共服务社区化等等措施的运用。以新公共管理理论为指导的公共行政改革，在一些国家取得了成效。英国经过行政改革后，经济从20世纪80年代开始复苏，行政效率和公共服务质量明显提高，失业率大大降低。新西兰把新公共管理理论作为其行政改革的理论支持，进行了大刀阔斧的改革，取得了举世瞩目的成果。经过改革，新西兰取得了经济增长率高于美国，通货膨胀低于德国和法国，失业率低于荷兰等国的成绩。1996年5月在世界经济论坛发表的关于世界竞争力报告中把新西兰的竞争力评为世界第三位。可以说，新公共管理是各国政府为了适应社会经济的发展和满足公众的要求，对涉及公众利益的各种公共事务所实施的有效管理。它强调的是政府的社会管理和公共服务职能，而使政府的政治职能相对淡化。这一定义与公共行政相比，至少有以下四方面的积极内涵：首先，公共管理不是对传统公共行政的简单否定，而是对公共行政的积极发展。这种发展突出地反映在政府为了适应外部环境变化，对履行政府管理职责的理念、方式以及管理过程的控制等所做出的新的选择。其次，从管理理念方面看，政府由过去单纯地注重效率，发展到效率、效益以及社会公正、平等并重，并把提高管理与服务的社会效益、保持公共管理的公正、公平等放到了突出的位置。第三，表现在管理方式方面，公共管理意味着打破传统的由政府垄断的管理方式，在行政体系内部以及政府向社会提供的公共服务领域，更多地引入市场机制，用企业精神改造政府管理，并把管理的主体也扩大到非政府公共机构领域，运用授权、委托、代理等方式，调动更多的公共机构参与公共服务与管理中来，不断探索实行公私合作的途径。第四，从管理过程来看，由过去更多地关注管理过程，发展为更多地关注管理的结果，并把投入、产出、成本、效益等重要概念引入公共部门的管理之中。新公共管理改革浪潮在西方各国的普遍展开，对政府公共管理产生了深远影响，在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平。（1）推进政府职能的转换。在传统政府模式下，政府不仅制定政策，而且亲自提供服务。在信息万变的社会 - 7 -环境下，政府试图向社会提供垄断性服务并将耗尽它们的精力和智慧，将使政府什么都做又都做不好，而陷入困境。新公共管理的“企业家政府”充分发挥市场与竞争的作用，用企业精神来改革政府，政府不再是无所不包、无所不做的公共服务的提供者。政府的精力主要是做好决策工作，而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利机构去做。（2）推动公共组织的变革，新公共管理是对传统的官僚组织机构的变革，在这一模式下，政府仍然是专门的公共管理机构，但它们往往以单一的、独立的形式出现，而在政府之外，还出现了许多私营部门或半私营部门及“合作式组织”，原先由政府承担的公共管理职能很大一部分可以由这些部门来承担。此外，在政府内部组织之间，分权使复杂的组织模式层次减少，组织之间由以权力为纽带而变成以契约为基础。（3）防止行政权力的腐败。人为设计的以权力制约权力的机制为腐败的滋生留下了空间，这是传统公共行政中永远无法治愈的痼疾。新公共管理却表现出了消除腐败的趋向：顾客至上改变了原先行政体系的主体中心主义，主体的边缘化使腐败丧失了发生的根据；服务定位使行政行为更加贴近其公共性，消除等级化的特权和特权意识；公共服务的公开竞标，增加了行政行为的透明度，使“暗箱”操作的机会最小化。（4）导致政府组织文化的革新。新公共管理强调企业性的价值，要求政府部门领导和雇员更新旧观念，吸纳新思想，而不是保守怕事，随遇而安。新公共管理所引发的公共组织的横向联系网络的发展，也将开阔组织成员的视野，提高其工作能力。8、中国政府公共行政体制存在的主要问题。（P261262）答：尽管中国改革开放一类的公共行政改革取得了较大的成绩，但仍然存在着些不能让人满意的问题。1、在政府角色和行政组织内部的相互关系上，政府与企业、市场、社会公众之间关系的制度还没有完全建立；政府行政组织内部在机构设置、层级划分、分工协作、沟通方式、职能范围等方面也还存在着诸多部门之间协调性不足，机构重叠等的问题。2、在行政立法上，存在片面追求法律工具性价值的现象，也就是说只把行政法规看作是政府管理的工具，而忽视了法是人民群众利益和意志的体现。这种工具性的立法指导思想甚至导致了一些地方或部门以行政立法的形式将自身利益合法化。3、在行政执行上，有法不依、执法不严、违法不究和执法不公的现象普遍存在。特别是一些政府行政部门、政府经济管理部门和垄断性行业，在利益的驱动下，利用职权或行业垄断地位助长权力进入市场和权力商品化，进而产生了以寻租为典型特征的“权钱交易”。4、在人事行政上，以客观、公平、公正和能力竞争为特征的人才选拔录用机制、绩效管理与评估机制、晋升机制、奖惩机制和公共责任机制尚未形成；公务员公共服务意识不强，长官意志严重，唯上不唯下，缺乏开拓进取和创新精神。5、在行政监督上，机制乏力，渠道不畅，导致了监督职能弱化，导致了对主要领导失去监督，也导致了“上有政策、下有对策”。6、在财政预算上，由于政府队伍庞大，直接管理的事务太多，加上财政预算制度不合理，政府预算的蛋糕越做越大；只讲投入不讲效果的官僚行为(如盲目的经济投资、各种达标活动、形象工程等)直接导致了政府资源的巨大浪费，也导致了许多地方政府，特别是乡级政府债台高筑。在这些地方，维持自身的存在和运行成了政府的直接目标(吃饭财政)。目前，我国的公共行政体制改革正处在关键时期，如何调整思路，解决公共 - 8 -行政中的诸多痼疾，推进改革的不断深入是我们必须思考的现实而又紧迫的问题。- 9 -