行政执法资格公共法律知识考试论述思考题.doc

2014年行政执法资格公共法律知识考试论述思考题一、综合论述题1、行政执法人员规范行政执法行为，提高行政执法水平具有重大而现实的意义。请结合工作实际，你认为，现代法治政府要求执法人员应当树立哪些行政执法理念？2、2011年4月份，我市行政执法电子监察系统正式开通，37个执法部门的全部行政处罚事项一律实行网上办案、网上监督。该系统是对法律法规中带有裁量幅度的处罚事项和细化后的裁量标准纳入到网上监管系统中，进一步规范行政执法人员的自由裁量权。请您结合工作实际，谈谈在实践中如何运用行政法中的合理性原则正确行使行政处罚自由裁量权。3、十八届三中全会提出要加快转变政府职能,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府,请你结合本职工作谈谈如何更好地提升行政机关公信力和执行力。4、论述行政执法的特点及原则。5、请结合相关法学知识，就当前执法管理中存在的普遍问题，谈谈当前行政执法机关和执法人员队伍建设存在的不足，并就自己在以后执法工作岗位上开展好执法工作提出自己的对策和建议。6、论述公平正义的基本内涵和基本要求。7、2012年1月1日，省政府颁布实施山东省行政程序规定，对现有行政执法行为进行了全面规范，请列举五类行政执法事项，结合实际工作谈谈如何保障行政执法行为程序合法正当。 8、十八大报告通篇渗透着法治精神，不仅在总目标中有强调，而且在政治、经济、文化、社会、生态文明以及党的自身建设各个部分都有专门部署，这充分说明了党对推进依法治国的高度重视和坚决态度。结合十八大报告的内容，你认为在行政执法工作中应当如何转变和更新执法理念，才能适应当前法治建设的新要求。 9、2012年12月13日市政府下发关于深化行政审批制度改革的实施方案，方案以提高行政效能为核心，精简、下放部分行政执法事项，进一步优化了行政许可流程，请结合实际谈谈如何确保审批制度改革措施落实到位。 10、2013年11月29日，省政府公布实施山东省规范行政处罚裁量权办法，对正确行使行政处罚裁量权进行了严格规范，作为执法人员，请结合实际谈谈如何规范行政处罚行为、正确行使行政处罚裁量权。 11、党的十八届三中全会作出的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确发出了“推进法治中国建设”的号召，深刻指出：“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”同时把“深化行政执法体制改革”作为建设法治中国的一项重要任务，提出了目标要求，作出了具体部署。请结合实际谈谈深化行政执法体制改革的主要任务和对严格行政执法人员管理制度的具体要求。二、行政执法程序考试题及答案要点1.分析山东省行政程序规定界定的行政执法的概念及其涵义。按照行政程序规定第五十六条的规定，行政执法，是指行政机关依据法律、法规、规章和规范性文件，作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等影响公民、法人和其他组织权利、义务的具体行政行为。这一规定，采用的是狭义的行政执法概念。行政执法有以下几个方面的涵义：第一，行政执法是行政机关依法作出的具体行政行为。第二，行政执法的依据是法律、法规、规章和规范性文件。第三，行政执法行为对公民、法人和其他组织的权利、义务产生了影响。2.列举并分析行政执法的原则。（一）合法性原则。合法性原则包含三层意思，也就是主体合法、职权法定、程序合法。一个合法的行政执法行为，要由法定的执法主体，在其法定的职权范围内，按照法定的顺序、条件、标准和时限进行执法。（二）严格、公正、文明执法原则。严格执法，要求执法人员要忠实于法律，正确理解法律精神，准确适用法律条文，一丝不苟地执行法律。公正执法，要求在执法过程中，做到客观公平，不偏不倚，同等情况同等对待。文明执法，要求在执法过程中，应当充分尊重相对人的人格尊严。（三）合理性原则。合理性原则对行政执法行为提出了如下要求:一是非歧视。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，同等对待、前后一致、遵守惯例。这是法律面前人人平等的宪法原则对行政机关提出的要求。二是合目的性。任何法律的制定都有其立法目的，行政执法权的行使当然不能背离立法目的，否则将违背立法的初衷。三是严格规范行政裁量权的行使，避免执法的随意性。（四）惩戒与教育相结合原则。倡导惩戒与教育相结合的执法原则，是一种人性化的执法理念。执法机关在执法过程中，能通过教育等方式实现执法目的的，应当慎用行政执法权；如果有了违法事实，但是情节轻微，教育后自觉履行义务，没有造成危害后果的，就可以不追究法律责任。（五）效率原则。效率原则体现在执法程序的各个环节，在执法程序的一般规定中，规定了相对集中处罚权制度和联合执法制度、一个窗口对外和并联办理制度等制度，充分体现了行政执法的效率原则。3.什么是行政执法主体资格？行政执法机关要具有行政执法主体资格，需要具备哪些条件？所谓行政执法主体资格，是指法定的行政执法机关和法律法规授权的组织，通过法定程序依法获得的行政执法主体的法律地位。根据宪法和有关法律规定，行政执法机关要具有行政执法主体资格，需要具备下述条件： （1）行政执法主体必须是组织而不是自然人。 （2）行政执法主体的成立必须有合法的依据。（3）行政执法主体必须具有明确的职责范围。（4）行政执法主体必须能独立承担相应的执法责任。4.列举并分析行政执法程序的启动方式。行政程序规定将执法程序的启动分为两种，分别是依职权启动和依申请启动：依职权启动。依职权启动的行政执法行为，是指依据行政机关所具有的法定职权，不需要行政相对人的申请即可作出的行政行为。按照行政程序规定的规定，在启动执法程序之前，要履行报批手续，缺少了这一环节，就无法启动执法程序，即便启动了，也构成了程序上的瑕疵。当然也有例外情况，情况紧急的，可以事后补报。依申请启动。依申请启动的行政执法行为，是指行政行为只有在相对人申请的条件下方能作出，没有相对人的申请，行政机关便不能主动作出的行政行为。依公民、法人和其他组织的申请启动行政执法程序，需要满足以下条件：一是公民、法人和其他组织认为自己的申请事项符合法定条件，并向有权行政机关提出申请。二是申请要符合法定形式。三是经行政机关审查，符合受理条件。5.行政执法人员在审查行政相对人启动行政执法程序的申请时，应注意哪些问题？一是申请事项依法不属于本行政机关职权范围的。这种情况应当当场不予受理，并告知公民、法人和其他组织向有关行政机关申请；二是申请材料存在的错误可以当场更正的。这种情况应当允许申请人当场更正；三是申请材料不齐全或者不符合法定形式的。这种情况应当当场或者在5日内一次告知需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理；公民、法人和其他组织在限定期限内未补正的，视为撤回申请；公民、法人和其他组织按照行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。行政机关受理或者不受理申请，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。6.行政执法人员在调查取证时，要重点把握哪几个方面的问题？（1）全面收集证据。办案人员要尽可能全面地收集各种证据材料，不能仅收集对当事人不利的证据，对当事人有利的证据材料也应收集，而不应轻易否定。（2）出示执法证件。行政机关调查取证时，行政执法人员不得少于2人。行政执法人员应当向当事人或者有关人员主动出示行政执法证件，说明调查事项和依据，否则当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据。（3）行政机关说明理由义务。行政机关如果不受理当事人提出的调查证据的申请，或者对当事人、利害关系人提出的事实和证据不予采纳的，应当说明理由。（4）当事人的陈述权和申辩权。进行申辩，是行政相对人的法定权利，尤其在对他的权益产生不利影响时，更要充分尊重相对人的申述和申辩权。程序规定强调了当事人的这种权利，行政机关及其执法人员不得因当事人、利害关系人提出异议或者申辩而加重处理。7.分析行政执法程序的说明理由制度。说明理由制度作为行政执法程序的一个重要环节，体现了依法治国的基本原则，反映了正当程序的价值追求，具有重大的现实意义。说明理由制度，不仅仅要求说明行政执法行为的事实依据和法律依据，还应当包括对证据的采信、法律依据的选择进行的解释、演绎、对案件事实的归纳、法律定性以及作出决定时所考虑的行政裁量的各种因素。另外，程序规定第八十七条还规定了可以不说明理由的情形，即：有下列情形之一的，行政执法决定可以不说明理由：（1）行政执法决定有利于当事人的，但是第三人提出异议的情形除外；（2）情况紧急，行政机关无法说明理由的；当事人自行政执法决定送达之日起30日内要求行政机关书面说明理由的，行政机关应当书面说明。（3）涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的；（4）有关资格考试、专门知识的；（5）法律、行政法规规定可以不说明理由的其他情形。8.试述行政执法简易程序适用情形和具体程序。简易程序也是行政执法程序，需要有严格的限制和规范。适用情形：一是行政机关依职权启动行政执法程序；二是案件事实清楚、当场可以查实、有法定依据且对当事人合法权益影响较小的事项。需要说明的是，行政程序规定是地方政府规章，法律位阶低于法律、法规，所以，在适用简易程序时，不能突破法律、法规对简易程序的规定。具体程序：一是当场告知当事人行政执法决定的事实、理由和依据；二是听取当事人的陈述与申辩；三是当场作出行政执法决定；四是在5日内报所属行政机关备案。当然，与行政执法一般程序共同的程序，如出示执法证件表明身份、做好现场检查等，也还是必须要遵守的。三、规范行政执法类思考题（含答题要点）1、请结合自身工作，谈谈对规范行政执法行为重要性的认识。答案要点：（1）法治国家一体化建设的要求；（2）法治政府自身建设的要求；（3）行政执法权的特性决定的；（4）保障公民权利的需要；（5）实现公平正义的需要。2、2013年11月公布了山东省规范行政处罚裁量权办法，请结合执法工作实际，谈谈对规范行政处罚裁量权的认识。答案要点：（1）行政处罚自由裁量权存在的必要；（2）实践中行政处罚自由裁量权滥用的危害；（3）规范行政处罚自由裁量权对推动依法行政、保障公民合法权益、维护社会公平正义具有重要的价值。3、2014年5月27日，山东省行政执法监督条例(草案)提请省人大常委会审议，请结合工作实际，谈谈规范行政执法监督对市县行政执法工作的重要性。答案要点：行政执法监督在防止和纠正违法或者不当行政执法行为、确保行政权力正当行使、维护行政管理相对人合法权益、促进依法行政和建设法治政府中的作用。4、请结合工作实际，谈谈如何防范行政执法风险。答案要点：（1）结合自身执法工作谈行政执法风险主要有哪些；（2）从权力的合法性与合理性、行为程序的公正性、执法证据的合法有效等方面防范。（3）注重法律效果与社会效果的统一性。5、请结合你对行政强制法的理解，谈谈行政强制法对规范行政执法行为，实现依法行政的作用。答案要点：（1）规范强制权实现了公权当有界；（2）行政强制法的原则的进步性；（3）行政强制法的制度亮点。6、请结合工作实际，谈谈如何提升依法执法的能力。答案要点：（1）学法知法的能力；（2）把握执法规则的能力；（3）防控风险的能力。