管理论文保税物流通关效率研究.doc

保税物流通关效率研究 保税物流通关效率研究是小柯论文网通过网络搜集，并由本站工作人员整理后发布的，保税物流通关效率研究是篇质量较高的学术论文，供本站访问者学习和学术交流参考之用，不可用于其他商业目的，保税物流通关效率研究的论文版权归原作者所有，因网络整理，有些文章作者不详，敬请谅解，如需转摘，请注明出处小柯论文网，如果此论文无法满足您的论文要求，您可以申请本站帮您代写论文，以下是正文。 摘要：研究目的是为了提升保税物流效率。希望能够影响或给政府部门一定的启示，深入全面评估目前的监管模式和运作流程是否可以更便利，考虑是否可以节省社会经营成本，使海关等口岸管理部门有限的资源能够最大限度地保证物流的畅通。通过全面分析保税物流的发展现状，对影响保税物流通关效率的常见问题及海关的管理模式进行研究，开拓通关改革的思路；紧密结合通关的实际，应用定量计算和定性分析，提出“虚拟转关”和“免税进口设备电子账册管理”等改革建议。并密切结合企业实际运作的现实背景和结合海关法律与政策，应用了一线实际基础数据，对大通关的概念做了一定的阐述，研究了加工贸易监管模式改革可能性，提出了“大通关”的企望要在两方面突破：解放思想，创新海关保税物流监管理念；全国海关一盘棋。关键词：保税物流；加工贸易；通关效率中图分类号：F752.55文献标识码：A文章编号：1002-3100(2008)10-0096-06Abstract: The purpose in this article is improving customs declaration efficiency on duty-free logistics. We hope to affect and offer some suggestions to government management departments, we should make the supervision models and procedures more convenient, and to work with low costs. Customs supervision efficiency on port logistics and duty-free logistics affects directly on the trade and investment environment of one country or district. Main content: First, introducing the present situation of improvement trade and duty-free system in our country, analyzing deeply and actually on the key points of in-out bound procedures, studying the supervision management models on improvement trade materials; Second, some reform suggestions are made by ration calculation and determining analysis on customs declaration practices, such as“virtual transfer model”and“duty-free equipments electronic management system”. talk about the necessary and urgent customs declaration reform, this article integrates with customs laws and policies, explores the conception of total customs declaration, puts forward that we should make a breakthrough at two points: one is mind opening, supervision ideas on duty-free logistics should be creative; the other one is that customs declaration procedures should be same in our mainland. Key words: duty-free logistics; improvement trade; customs declaration efficiency1研究的背景，目的和意义1.1研究背景1.1.1保税制度定义和我国加工贸易发展现状保税是一种海关监管制度1。它是指企业所进口的货物经海关批准，在境内海关指定的场所储存、加工、装配，并暂不缴纳进口关税和其他进口环节税。目前我国保税业务主要采用保税仓库、保税工厂、保税区等形式。不论采用哪种保税业务形式，海关监管的核心都是保税货物的管理。保税货物从进境起直至转为进口，或复运出口，都应处于海关监管之下。加工贸易，是指经营单位从国外购进原料、材料、辅料、元器件、零部件、配套件和包装物料，在国内加工、装配为成品后再复运出口的一种贸易方式。加工贸易在做法上分为来料加工和进料加工两种。一般贸易是指中国境内有进出口经营权的企业单边进口或单边出口货物的贸易。指单边输入关境或单边输出关境的进出口贸易方式，其交易的货物是企业单边售定的正常贸易的进出口，货物是与加工贸易相对而言的贸易方式。多年来，我国的对外贸易结构中加工贸易比重较大。2006年，我国加工贸易进出口8 318.8亿美元，占当年进出口总值的47.2%。2007上半年，我国加工贸易进出口4 408.7亿美元，增长17.6%，占同期进出口总值的44.9%2。 可见，加工贸易企业对我国贸易贡献很大。如何管理好加工贸易，促进加工贸易健康有序的发展，是社会和政府部门面临的重大课题。1.1.2海关监管对物流成本和贸易便利的影响保税物流是指保税货物的物流活动。保税货物是海关监管货物，保税货物发生转让、转移及进出保税场所时，都应当向海关办理有关手续，接受海关监管。 一般物流是指在货物在没有涉及保税的情况下，在同一关境内部的自由流动，因此也不受海关监管。海关的口岸物流和保税物流监管效率直接影响着一个国家或区域的贸易环境和投资环境。 海关对进出口货物的监管主要表现为对口岸物流和保税物流的监管。口岸物流是国际物流链中的必经环节，这是点；保税物流的主要部分是加工贸易货物流通，这是面，它在海关监管的进出口货物中占半壁江山。对外贸易中加工贸易走过了高速发展的历程，已形成“点多、面广、量大”的格局。对点的管控，是容易做到的，对点到点之间的线，以及由线产生的面，是较难监管到位的。 运输最优化效益的实现，从托运人角度看，对于需使用到多种运输方式的长距离货物运送，多式联运是最合适的物流合作模式。以目前的现状来看，多式联运对于保税货物而言，由于涉及其保税监管，多式联运模式中海关和检验检疫手续如何转接是目前保税物流面临的最大难点，转接不顺利会导致物流效率低下，带来高昂的物流成本，造成贸易不便利。根据沃顿商学院和波士顿咨询公司的最新研究，2005年中国的物流成本是发达国家的2倍，达到2.9万亿元，相当于GDP的21%，而在发达国家所占比例很小，如美国，这一比例仅为10%3。这些说明我国的物流系统还有许多的改善空间，我国的物流成本管理水平与发达国家有较大差距。 1.2研究目的和意义物流在每个独立的关境内（我国分为中国大陆、香港、澳门和台湾几个独立关境地区，实行不同的海关制度），物流效率应该只受物流系统基础建设，运输工具和综合协调等方面的影响，因为单一关境内部实行同一的海关、税务和检验检疫制度。在我国大陆地区，实际状况是：虽然是在同一个关境内，但许多地方的通关制度及其管理模式不全一致，许多资源耗费在协调通关流程等方面，导致物流效率不高。生产和贸易要求供应链必须有高效的整体运作效率。本文结合海关法律与政策，对企业实际的通关困扰进行分析研究。希望能够影响或给政府部门一定的启示，深入全面评估目前的监管模式和运作流程是否可以更便利，考虑是否可以节省社会经营成本，使海关口岸管理部门有限的资源能够最大限度地保证物流的畅通。2保税货物通关常见问题经过多年实践，海关已建立对加工贸易货物的基本监管模式：以“合同手册”为中心，实行料件归并申报，成品单耗备案，出口平衡核销，库存定期稽核，以联网监管模式电子账册为基本核心的整体监管体系。2.1加工贸易企业通关常见问题从海关对加工贸易企业保税货物的基本监管制度和说明中可以看到，“合同手册”是实际物料进出口的模拟账，合同库存账也就是对实际库存账的归并模拟统计数量。因为每个企业的产品形态千差万别，同一物料也会有学名、俗称或业界专称等多个名称，这样会造成贸易和物流过程中的不便利和困难，因此必须在世界海关组织制订的商品名称与编码协调制度的基础上，以HS Code（海关商品编码）为标准，将企业对物料的自我命名转换为大家所认识的材料品名和形式，通过HS Code为纽带，使贸易双方有共同的计量基础 保税物流通关效率研究是小柯论文网通过网络搜集，并由本站工作人员整理后发布的，保税物流通关效率研究是篇质量较高的学术论文，供本站访问者学习和学术交流参考之用，不可用于其他商业目的，保税物流通关效率研究的论文版权归原作者所有，因网络整理，有些文章作者不详，敬请谅解，如需转摘，请注明出处小柯论文网，如果此论文无法满足您的论文要求，您可以申请本站帮您代写论文，以下是正文。，使物流得以顺利进行。 2.1.1对来料加工和进料加工的实际管理操作问题按照来料加工和进料加工的定义，两者之间存在的共同点和区别点如下：共同点： （1）原料来自国外，成品在国外销售。（2）料件都属保税货物。（3）均实行合同登记备案核销，设立保证金台账。不同点：（1）经营方面的区别。来料加工是外商负责提供原料，经营单位向对方收取加工费用；进料加工是经营单位自行进料，自行生产，自行销售货物，自负盈亏。（2）双方关系的区别。进料加工双方是买卖关系。来料加工双方是委托加工关系。（3）海关监管的区别。经营企业进料加工项下的保税料件经海关批准允许与本企业内的非保税料件进行串换，来料加工项下的保税料件因物权归属外商，不得进行串换。对来料加工和进料加工海关监管是有区分的。实际上，我国的加工贸易企业，基本上都是外资企业在大陆的加工厂，不论来料加工还是进料加工，其成品的客户都只有一个，甚至生产材料都是外商采购后再转卖给大陆工厂，有些还用进料加工企业做来料加工模式的业务，从而将利润利用这些关联交易转移到外商手上，因此，要从税务等方面着手进行管理。而且从贸易发展来说，来料加工和进料加工有混合发展的情形，如台湾许多企业代工笔记本电脑，其中重要的A级材料如CPU、HDD、光驱和LCD等高单价的材料，都掌控在外商的手上，外商直接向原材料厂商采购这些材料，再委托加工厂代工组装生产，加工厂只采购机壳等五金件、塑胶件和包装材料等低单价的材料，这里面就包含了来料和进料两种模式。海关监管的重点应根据加工贸易“两头在外”的原则，只对其材料和成品的进出和去向进行管理，对两者之间能够合并管理的进行合并。海关也已经在向这方面努力，之前对两者还是分开的纸质合同，现在已经合并为“加工贸易手册”，只是在海关管理系统内设定了不同的贸易方式而已。2.1.2加工贸易保税货物跨关区转移问题中国加工贸易企业基本上都是以沿海地区为主建设生产基地，这和沿海的区位优势及加工贸易的特点有直接关系。总体来说，东部地区占了加工贸易的97.5%，而中西部21个省区市只占加工贸易的2.5%，分布极不平衡2。原因就是因为物流时间长。按海关规定，保税货物跨关区转移必须用转关运输方式，使用海关认可的专用运输工具。保税货物的跨关区转移方式、途径及其效率问题，是提升供应链反应能力之至关重要的因素。如何促进区域通关改革是我们面临的一个重大课题4，必须推动实施“规范和简化转关监管”模式、跨关区“属地申报、口岸验放”通关模式；提高信息共享和执法互助，缓解通关压力，促进物流发展。2.1.2.1深圳保税区货物无法直接转关到广州机场，而转至深圳机场可以操作 原因是：广州机场海关与深圳机场海关所实施的清关模式不一样，深圳沙头角保税区海关无法收到广州机场海关的电子结关回执。主要是因为以下两个方面原因：（1）广州机场海关属于广州海关关区，对广州海关管辖范围的转关运输的管理模式是可以一车多份载货清单（清单上面有全国统一编码规则的唯一的13位编码）以对应一部运输车辆装运多票货物情况（每票货物报关单各自对应自己的一个载货清单编码），而深圳海关是规定一车只可以对应一份载货清单，当一部运输车辆装运多票货物情况下，每票货物报关单都录入同一个载货清单编码。（2）广州机场海关要求企业在申报出口报关单必须填写清楚空运单号（是指航空公司事前提供的航空运输单号码，意味着出口厂商必须先与航空公司确定舱位并得到空运单号后才可以安排出货，而深圳机场海关没有这一要求。事前确定空运单号这样的管理模式从货物监管的角度来说，并没有起到监管保税货物的作用，反而会因为发生空运单号错误或不能及时提供等原因对物流安排的时效起到阻滞作用。广州海关和深圳海关都是在使用H2000海关管理系统，原则上管理模式应是一致的，但实际上，某些细部的具体的业务管理模式和作业流程还是由各地主管海关自行统筹安排，还没有提升到全国协调统一的制度管理和业务流程上来，由于这些通关管理模式的不一致，导致某些情况下海关系统的清关数据不能贯通共享，直接影响了相关企业的通关效率。2.1.2.2深圳保税区与苏州出口加工区之间货物转移无法以“转厂”模式作业苏州某A公司，与深圳某B公司同属台湾某电脑公司的大陆子公司，两者都是海关A类企业，都是经当地主管海关认定的大型、高信誉和守法企业。为充分利用自身的技术优势及资源优势，且由于台湾总公司经营策略调整，上下整合垂直供应链，决定由深圳A公司为苏州B公司供应生产笔记本电脑所用之电脑主机板。苏州公司位于苏州出口加工区，按海关规定，保税区与出口加工区之间货物转移需以转关运输方式逐票申报办理进出口手续，必须使用海关监管车辆陆路运输。在2007年, 深圳公司将为苏州公司供应电脑主机板共约166.8万片，平均每月需用海关监管车28次以上，即基本上每日安排一次出货。使用海关监管车辆从两公司之间的批次交货量和交货频率来看，会影响交货时效以及导致运输成本高昂，监管车与普通货车运输费差价很大，监管车运输费每车次为6 500元；普通货车（可与其他货源并货）运输费每次约为1 100元，原因在于监管车是专车专用，无法与其他公司货物配载以充分利用运力，降低运输成本。 从有可能向两边主管海关申请给予简化通关手续考虑，建议给予两企业“分批出货，集中办理转关”手续便利，实施类似“虚拟转厂”模式。 此物流模式涉及到保税货物的监管问题，虽然按照目前的海关货物监管规定，是必须使用转关运输模式，但对于实际货物的转移而言，关键在于保税货物进口的海关账能够在企业之间进行类似“深加工结转”的转移。对于“深加工结转”来说，一般称为“转厂”：是指加工贸易（来料加工、进料加工）企业将保税料件加工产品结转至另一直属海关关区内的加工贸易企业深加工后复出口的经营活动。未经加工的保税料件不得结转。“转厂”是属于为管理保税物料在企业之间转移，为避免多批次报关作业，以便于监管、简化手续而采取的管理办法；无论是“转关运输”或“深加工结转”，对某公司而言，都是将保税成品出口给另外一家加工贸易型企业。对于苏州公司而言，都是从另外一家加工贸易型企业进口保税物料，从合同管理的角度来讲，不论是深圳公司的成品出口核销及使苏州公司的料件进口海关账增加，这两种保税物料转移模式导致的结果都是没有任何差异的，差异的地方在于贸易方式的不同而已，在维持贸易方式不变得前提下，为避免国家贸易统计失真，也不违反海关关于保税区与出口加工区之间货物转移需以转关运输模式的规定，是否有可能采取“虚拟转关模式”呢？或者将全部的出口加工区和保税区都联合为一个“虚拟大关区”呢？即使用非海关监管车辆出货，深圳保税区海关分批验放，苏州出口加工区海关在闸口分批查验入区，在特定账册上登记确认，定期在由双方企业打报关单向海关申报，办结保税货物正式转移核销手续，这与目前保税区海关实施对区外企业送货给区内企业采取的分批送货，集中报关，取消闸口，事后监管的管理模式的管理理念是一致的，这些对于海关技术上是可以实现的，在操作难度上是可以克服的，也不会存在大的监管风险，是符合海关对保税物料监管的原则的。转关模式”及 “虚拟转关模式”比较见图 1。2.1.2.3深圳关区内各类型监管区域之间货物转移同样是涉及到海关系统升级后产生的问题，沙头角保税区 保税物流通关效率研究是小柯论文网通过网络搜集，并由本站工作人员整理后发布的，保税物流通关效率研究是篇质量较高的学术论文，供本站访问者学习和学术交流参考之用，不可用于其他商业目的，保税物流通关效率研究的论文版权归原作者所有，因网络整理，有些文章作者不详，敬请谅解，如需转摘，请注明出处小柯论文网，如果此论文无法满足您的论文要求，您可以申请本站帮您代写论文，以下是正文。在H2000海关系统下进出货需要使用转关模式报关，在原来的H883海关系统下则不需要转关模式。某公司现在经大鹏、蛇口等口岸出口货物是采用出口转关作业模式操作，具体作业流程如下：清单回执接收出单清单、司机本、司机纸等递交海关办理转关手续武警封关出境口岸海关拆关放行。这种转关作业的操作模式时效性不高，具体表现为：（1）转关作业要受海关和武警上班时间的双重制约。（2）转关审单捆绑及武警施封都要花一定时间。目前沙头角保税区内的企业通过沙头角口岸进出货物，是直接进出口，视同沙头角口岸为保税区的一线口岸，不需使用转关模式解决货物转移监管问题。如果能够把大鹏、蛇口等出境口岸视同沙头角等陆路口岸来操作，即保税区则经大鹏、蛇口等口岸出口货物的物流速度会快很多，这种模式在原H883模式是可以实现的。深圳关区有三个保税区：福田保税区、沙头角保税区和盐田港保税区，但在这三个保税区之间，按有关要求，货物转移还是必须使用转关模式。如果保税区之间使用经海关认可的运输车辆，货物在保税区之间转移时，不采用“转关”模式，而是将货物装上车后，直接封好关锁，直接进入另一个保税区，经海关确认解除关锁，不用逐批报关，货物已经直接转移，然后再使用前段建议的“虚拟转关”模式操作报关，达到了货物在区内和区之间均可自由流动的效果。3通关改革的思路开拓面对通关中这样那样普遍发生的问题，或多或少给企业带来困扰，直接影响企业运营效率。这些通关上的障碍是无形的，企业因此遭受的损失也是难以直接计量的。我们需要探讨对通关制度改革的思路和监管意识开放上的努力方向，打破旧的监管思路，统一执法尺度，提升通关效率。3.1企业免税进口设备实施电子账册化管理企业进口的设备因来源不同，分为投资免税设备及加工贸易外商不作价设备两类。目前对于加工贸易的免税设备及外商提供的不作价设备，海关的监管方式及报关手续大同小异，都是在申请海关批文后申报进口，海关使用纸质手册登记管理，使用纸质手册有管理方面的缺点。保税区外加工贸易企业的免税设备进口批文审批的设备申请进口金额必须在投资审批额度内，并且要事前向外经贸委提交预进口设备明细申请，经审批后到海关备案，实际进口时才可以根据已备案设备明细资料申请海关免税批文进口。但在实际运作过程中，变化的市场不允许企业一开始就按照清单将所有的设备一下子全部进口，生产设备是随着产品生产的需要按计划安排进口的。因此，这种情况下，企业成立时所提交给外经委和海关审批的生产设备清单必然是无法详尽的是粗略的，这样粗略的计划没有太多监管意义。而且，应海关要求，如果申请进口的设备和备案资料的商品编码、品名和型号有不一致的地方时，还必须将更正的资料送外经委审批过后才可以到海关申请免税批文。保税区内对企业进口免税设备没有备案制和审批额度限制，只需要在总的投资额以内就可以了，而且设备的配件等也可以免税申请进口，在其他监管条件方面也相对放松。相对于保税区外，区内省略了许多不必要的手续和麻烦。某公司位于保税区，因IT行业产品更新换代快的特点和工厂实际生产需要，需经常性进口生产设备和维修设备使用的零部件，许多时候设备和零部件的品牌和规格型号完全相同，每次只是数量和单价有不同而已。按海关作业要求，每批次申请进出口货物征免税证明时，都必须附上对应的技术资料、图片以及说明报告。对于新型号的没有进口过的设备及配件，企业应当提供有关资料，但对于企业经常进口的常用配件，如果每批次都重复提供同样的技术资料，就会显得有些过于繁索了。目前海关对进出口货物征免税证明的申请审批是三级审批制度，时间比较长。某公司此类配件进口业务虽然数量不大、金额不高，但批次频繁，如有更便利的批文申请模式，必将大大提升某公司生产作业时效。建议对进口免税或不作价设备实行设备电子账册管理，实行备案制，参考材料的合同管理模式。首先，应由海关建立设备监管电子账册管理模式：先将海关电脑管理系统已有的设备批文申请功能模块和设备报关功能等模块进行整合，并拓展开发新功能；开放企业端，建立企业直接向海关申请进口设备征免税证明、设备报关、到期设备申请解除海关监管手续等的预录入和申报EDI系统。企业在设备EDI系统预录入数据后，向海关发送电子数据进行申请、报关和备案，海关系统接受申请审批后，向企业端发送审批回执，企业收到回执后带齐申请证明文件到海关领取进出口货物征免税证明，或办理设备报关单现场审单手续，或到期设备解除海关监管手续证明；已经过备案的设备及配件以后再次申请进口时，如果确定在已经审批的设备投资总额内，无需重复提供图片、说明书等技术资料，即一次提供、一次备案、多次使用、多次进口，每次只需录入当次进口数量即可向海关报关。 其次，由于所有企业设备的免税批文申请情况和进出口报关记录，全部存入海关H2000系统里，方便实现数据库管理及分析利用。这样，海关对每个企业设备进口、退运和是否已解除监管等情况都了如指掌， 如果需要下厂稽核，可以随时从系统中调用某企业的设备资料，不再部分依赖于企业自行提供的资料，提升海关监管效能，可以使海关集中更多精力在对整体设备进出口情况进行风险分析，应对风险高的可能出现走私行为的设备区域。同时，企业尤其是信誉高的守法企业，必然能从海关工作效率提升上得到通关便利，这是政企双赢的事情。 3.2加工贸易的管理模式问题多年来，加工贸易企业对我国对外贸易的贡献很大，管理好加工贸易是社会和政府部门面临的重大课题。从海关有关加工贸易的现行政策和规定来看，有些管理办法已不适合加工贸易发展的实际。现在对加工贸易材料进出口的申报，海关的报关要求与一般贸易报关的模式越来越趋同。我们认为：由于一般贸易涉及到海关关税及增值税，从严要求是应该的， 我们国家的税收原则是应收尽收，否则会影响到国家财政收入。而加工贸易，由于生产材料保税的特点，根据加工贸易企业“产品100%外销，两头在外”的管理原则，不涉及到税收的问题。为便于企业运作和海关监管，在可行的前提下，可以实行不同的监管制度，不应“大一统”。 加工贸易是用“合同”方式进行管理，料件的海关合同账相对于工厂实物账而言，是实物账的归并模拟账，这是从加工贸易监管需要出发定义的，虽然该模式还有许多有待完善的地方，也还是目前最好的管理模式。加工贸易商品的归并是指海关对实施加工贸易联网监管的企业提供的加工贸易进口料件和出口成品最基础级（料件的料号级、成品的版本级）清单，根据商品名称及编码协调制度的要求，企业实际情况和海关监管需要进行的归类、合并工作。料件归并原则是：虽然价格不同的（价比必须在5倍以内），但如果满足品名、计量单位、HS编码相同都可以归到合同料件中同一个海关申报序号上，即在企业进口申报时，对该类料件是以同样的品名和序号申报的，海关统计数据中认定为单一种材料5。按现行海关规则，集成电路的归类及申报，是根据集成电路的功能进行划分申报进出口：在报关单“规格型号”栏内，应当填报：“品牌、型号、主要参数（如：存储器集成电路应报存储容量）”。其中要求“应当填报：品牌、型号、主要参数”，对一般贸易而言，不同品牌和型号的IC成交价格相差很远，直接影响税收金额，故严格区分申报是应该的。但对于加工贸易来说， 这样做在进口查验环节 保税物流通关效率研究是小柯论文网通过网络搜集，并由本站工作人员整理后发布的，保税物流通关效率研究是篇质量较高的学术论文，供本站访问者学习和学术交流参考之用，不可用于其他商业目的，保税物流通关效率研究的论文版权归原作者所有，因网络整理，有些文章作者不详，敬请谅解，如需转摘，请注明出处小柯论文网，如果此论文无法满足您的论文要求，您可以申请本站帮您代写论文，以下是正文。无疑是方便于查核和管理的，但对于企业内部管理和成品出口时的查验来说意义不大。因为在成品出口时，料件都已经组装在成品里，出口查验时是不可能再一一去核对成品上所使用的IC是否与进口时申报的“品牌、型号、主要参数”一致，海关查验时只能以成品品名型号为主。在“合同”管理模式下，是无法做到料件进口申报的IC与成品出口时核销IC的“品牌、型号、主要参数”一一对应的。“一一对应”的做法本身与加工贸易的料件归类原则本来就有一定的矛盾。当前普通电脑主机板需使用2530个各种规格型号的IC，有些主机板（服务器用）最多使用至约70个型号IC。某深圳公司生产电脑主机板进口的IC归为四类，共计10 925个工厂料号。从工厂备案方面进行评估：工厂如果针对每一个物料编号所对应相应的规格型号进行备案，则需申请多个料件备案序号，如还需和成品对应，则工作量十分浩大，纸质合同根本无法使用此模式备案，就算电子账册模式也不允许这样的作业方式，所以从备案方面不能根本解决规格型号申报问题，也无法起到理想的应有的意义和效果。4结论和建议通关效率对于企业在生产经营中影响越来越大，通关环境依赖口岸各监管部门全盘考虑，非一个部门可以独立解决。目前，海关、税务、商检相互之间协调不足，甚至于变成企业在协调有关政府部门。口岸各部门协作不能仅仅只有停留在纸面的合作备忘录，要考虑如何使合作蓝图变成现实。大通关需要各相关部门协调一致，统一作业规范，共同研究解决合作过程中出现的新情况、新问题，实施的政策调研要充分，措施要得当，要对合作的成效进行跟踪评估，扩大合作的成果。4.1通关改革的突破点建议海关总署牟新生署长在2007年关长会议上指出：“有效解决制约海关事业科学发展的深层次矛盾和问题，必须以科学发展观为指导，着眼于海关改革和建设全局，不断创新和完善海关管理思想、管理制度、管理方法、管理手段，进一步整合海关信息资源、科技资源、人力资源、财力资源，切实做到全面规划和突出重点相统一，整体推进和分类指导相结合，改革目标与管理资源相匹配，部门之间、关区之间相协调，努力提高改革的综合效应”。牟新生署长的讲话全面概括总结国家对海关发展的要求，指明了海关努力的方向和制定了要达成的目标。国家对海关的要求是：”既要管得住，也要放得开”。加工贸易货物在海关监管的进出口货物中占半壁江山6，对加工贸易的监管是海关监管的重要组成部分。加工贸易迅猛发展存在着分布领域广、经营企业多、进口商品税差大、海关监管时间长、战线长以及企业守法意识、管理水平参差不齐的实际情况，相对于这种情况，加工贸易监管资源严重不足的矛盾已非常突出。在这种客观条件的限制下，加工贸易监管人员根本无法做到对每一个加工贸易企业的加工合同执行情况由始至终地进行跟踪管理，海关的管理主要停留在单证管理的水平上，却难以对加工贸易企业保税料件的进出口环节和生产环节实施全过程、全方位的动态管理和实际监管。监管力量的薄弱使海关在现有的监管模式下显得力不从心。传统的加工贸易管理模式是把大部分的人力（约2/3）物力放在单证的审核上，而投放到外勤核查的人员相对较少，很难实施实际有效的经常性核查。单证审核工作主要是把好政策执行关和规范填报关，而这些工作大多数可以利用设立不同的控制参数由计算机辅助进行控制的。深圳海关实行的“联网监管”模式，是以“电子账册”为基础的前提下，进出口商品先行预归类，电脑系统自动审核合同备案和进出口报关申报单证，此举无论对企业和海关来说，都简化了作业流程，减轻了工作负担，全面提升时效，影响深远。把握国际物流运行的规律和特点，构筑新型的严密、高效、便利的口岸通关和保税监管模式，提高监管水平，促进对外经济贸易的发展，是当前海关面临的一项十分重要的任务。我们认为，对“大通关”的企望要在以下两方面突破：4.1.1解放思想，创新海关保税物流监管理念温家宝总理对海关工作提出了三点要求：第一，把把好国门和服务经济结合起来；第二，把严格管理和提高效率结合起来；第三，把海关建设与改革创新结合起来。海关要建立服务型海关意识，坚决打击走私不动摇与促进经济发展不放松并不矛盾，根据企业诚信程度及守法经营情况，进行分类管理。对于守法经营的诚信企业提供通关绿色通道，给予进出口通关便利，而对于信誉不良的企业实行严密监管，对不法企业严厉打击。努力打造以“守法便利”为原则、以风险管理为中心环节，严密监管与高效运作相结合的风险管理机制。实现“海关主管、政府支持、企业自律、社会共管”的综合管理机制。 监管手段要创新。通关监管是点对点的监管，加工贸易监管是过程监管。当前形势发展的需要7，要求我们必须转变管理理念，整合加工贸易业务现有的监管模式，创新管理制度、管理方法、管理手段，把偏重单证审核的传统管理方式转向单证审核借助计算机、加工贸易管理人员重点进行风险分析和实施下厂实际监管的管理方法上来，进一步提高保税物流管理水平。4.1.2全国海关一盘棋以H2000海关管理系统为基础，系统开发和设定管理模块，利用系统来规范可统一的作业流程和管理模式，统一执法尺度，有效降低监管风险。 通关无小事，任何一个通关问题无论大小对正受困扰的企业来说，通关不顺畅即带来经营上的困扰，这是无形的时间成本和经济成本，有时会比有形的成本对企业的影响更甚。一个企业的普遍性通关问题，如果放大到全国的每个企业，就会是通关的大事。海关总署应开发利用好风险管理平台、执法评估系统、加工贸易监控分析系统等，推广至全国。淡化独立关区概念，设立“区域虚拟关区”， 加快区域通关改革，对于货物在不同监管区域或同类型的监管区域之间的流转，施行便利的互联互通。业务整合最终是要对不同海关相同的业务逐步建立统一的做法，建立、完善各项具体业务的操作规范，要求针对性、适应性、操作性强。同一项通关业务，应规范相同的文件要求、作业流程和审批标准。4.2总述本文研究的主要内容如下：（1）全面分析保税物流的发展现状。对加工贸易物流通关过程中的常见问题及海关的管理模式进行研究，开拓通关改革的思路。（2）紧密结合通关的实际，应用定量计算和定性分析，提出“虚拟转关”和“免税进口设备电子账册管理”等改革建议。本文密切结合企业实际运作的现实背景，应用了某公司一线实际基础数据，进行了定量和定性的计算与分析，并结合海关法律与政策，对大通关的概念做了一定的阐述，对国内加工贸易企业遇到的常见通关问题举例进行了分析，并研究了加工贸易监管模式改革可能性。本文希望能够影响或给政府部门一定的启示。面对今天存在的问题，是为了明天走得更远。政企双赢是大家共同的希翼。参考文献：1 全国人大常委会法制工作委员会. 中华人民共和国海关法释义EB/OL.（2005-08-15）2008-08-01. 中国人大网. http:/www.npc. gov. cn/npc/flsyywd/xingzheng/node 2177. htm.2 中国商务部. 2006年中国加工贸易进出口总额超过8 000亿美元EB/OL.（2007-02-04）2008-08-01. 中国商务部网. 3 陈淑娴. 物流成本占GDP比重中的产业结构因素J. 物流科技. 2005(8):80-82.4 董瑞强. 试述区域性海关管理一体化之基本构想Z. 北京：中国保税区出口加工区协会，2007.5 深圳海关. 加工贸易企业申请联网监管须知EB/OL.（2004-03-01）2008-07-29. http/6 姚双喜. 加工贸易业务整合创新研究报告R. 北京：中国保税区出口加工区协会，2007.7 何力. 以海关监管的转型升级适应和促进加工贸易的转型升级Z. 北京：中国保税区出口加工区协会，2006.其他参考文献Baker, Sheridan. The Practical Stylist. 6th ed. New York: Harper & Row, 1985.Flesch, Rudolf. The Art of Plain Talk. New York: Harper & Brothers, 1946.Gowers, Ernest. The Complete Plain Words. London: Penguin Books, 1987.Snell-Hornby, Mary. Translation Studies: An Integr