荣成市海域使用规划.doc

荣成市海域使用规划（2013-2020）文 本荣成市人民政府二一五年六月目 录第一章 总则1第一条 规划目的1第二条 规划依据1第三条 规划目标3第四条 规划原则4第五条 规划范围5第六条 规划分类5第七条 规划成果7第二章 海域开发保护现状与发展预测7第八条 地理概况和区位条件7第九条 自然环境与资源条件8第十条 开发利用现状8第十一条 面临的形势9第十二条 发展预测10第三章 海域使用规划与海域使用时序安排11第十三条 海域使用规划概述11第十四条 渔业用海12第十五条 工业用海13第十六条 交通运输用海13第十七条 旅游娱乐用海14第十八条 排污倾倒用海14第十九条 特殊用海14第二十条 其他用海15第二十一条 海域使用时序安排15第四章 海域使用相关规划16第二十二条 海域空间管制规划16第二十三条 岸线利用规划20第二十四条 综合交通规划26第二十五条 环境保护规划28第二十六条 防灾减灾与海岸带整治规划31第五章 重点海域划分及主要功能35第二十七条 重点海域划分概述35第二十八条 桑沟湾海域35第二十九条 马栏湾和龙眼湾海域36第三十条 石岛湾海域37第六章 实施措施38第三十一条 海域使用管理38第三十二条 海岸带陆域管理39第三十三条 海洋环境保护40第三十四条 监督检查40第三十五条 宣传教育41第三十六条 技术支持41第九章 附则41第三十七条 规划效力41第三十八条 规划附件42第一章 总则第一条 规划目的 荣成市位于山东半岛最东部，三面环海，是全国重点渔业县市，其海洋经济是全市国民经济的支柱产业和最具发展潜力的行业，具有十分宝贵的海域资源。为科学利用、有效保护海域资源，促进海洋经济健康、持续发展，根据国家相关法律法规、山东省海域使用和保护的政策方针及荣成市海域开发利用和保护的实际情况编制荣成市海域使用规划（2013-2020）。本规划将为荣成市海域资源的开发利用、治理保护在空间上、时间上做出科学布局和统筹安排，为各种用海活动提供重要依据，对协调各行业用海关系、合理利用海域资源、保护海洋生态环境、促进荣成市海洋经济可持续发展具有重要意义。第二条 规划依据1. 中华人民共和国海域使用管理法2. 中华人民共和国海洋环境保护法3. 中华人民共和国海岛保护法4. 中华人民共和国渔业法5. 中华人民共和国海上交通安全法6. 中华人民共和国军事设施保护法7. 中华人民共和国城乡规划法8. 中华人民共和国防洪法9. 中华人民共和国自然保护区条例10. 海洋功能区划技术导则（GB/T 17108-2006）11. 全国海洋功能区划（2011年-2020年）12. 山东省海洋功能区划（2011-2020年）13. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划 纲要14. 山东半岛蓝色经济区发展规划（2011年1月4日国务 院以国函20111号文件批复）15. 山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（山 东省人民政府，2011年3月）16. 山东省海域使用管理条例（山东省第十届人民代表大会 常务委员会第四次会议通过，2003年9月26日）17. 山东省海洋与渔业厅关于开展县级海域使用规划编制工 作的通知（鲁海渔函2013402号）18. 山东省海洋与渔业厅关于进一步规范市级海洋功能区划 编制工作的通知（鲁海渔函2014179号）19. 威海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（威 海市人民政府以威政发201122号文件批复）20. 威海市海洋功能区划（2011-2020）（威海市人民政府， 2013年9月）21. 威海市城市总体规划（20112020）（2011年）22. 威海蓝色经济区建设总体规划（2010年）23. 威海市海岸带分区管制规划（2006）24. 荣成市海域使用管理办法（荣成市人民政府以荣政发 201217号文件批复）25. 荣成市城市总体规划（20042020）26. 荣成市海岸带控制性详细规划（2008）第三条 规划目标根据山东省海洋功能区划（2011-2020）、威海市海洋功能区划（2011-2020）和荣成市海岸带控制性详细规划，对荣成市海域和海岸带使用的功能定位，荣成海域的主要用海类型包括渔业用海、工业用海、交通运输用海、旅游娱乐用海和特殊用海。结合荣成市海域使用现状和海洋经济发展需求，科学合理规划海域功能，统筹协调各行业用海，确保海洋资源可持续发展利用，至2020年，实现以下主要目标：加强海域使用规划对我市海域管理的控制和引导作用。海域管理的经济、行政和技术等手段不断完善，海域使用秩序明显改善，海洋功能区划的整体控制作用明显增强，海域使用权市场机制逐步健全，海域的国家所有权和海域使用权人的合法权益得到有效保护，海洋开发、控制和综合管理的能力得以加强。 改善海洋生态环境，确保海洋保护区用海。主要污染物排海总量得到初步控制，污染海域环境质量得到改善，部分受损海洋生态系统得到初步修复，进一步加强近海及海岸湿地滩涂保护。至2020年，海洋保护区面积占到9%以上。 维持渔业用海基本稳定，加强水生生物资源养护。渔民生产生活和现代化渔业发展用海需求得到有力保障，重要渔业水域、水生野生动植物和水产种质资源保护区得到有效保护。至2020年，水域生态环境逐步得到修复，渔业资源衰退和濒危物种数目增加的趋势得到基本遏制，捕捞能力和捕捞产量与渔业资源可承受能力大体相适应，海水养殖用海功能区面积达到10万公顷。 合理控制围填海规模。严格实施围填海年度计划制度，遏制围填海增长过快的趋势。围填海控制面积符合国民经济宏观调控总体要求和海洋生态环境承载能力，规划期内建设用围填海规模控制在5000公顷以内。 保留海域后备空间资源。划定专门的保留区，并实施严格的阶段性开发限制，为未来发展预留一定数量的近岸海域。近岸海域保留区面积比例不低于20%。严格控制占用岸线开发利用活动，至2020年，大陆自然岸线保有率不低于60%。 开展海域海岸带整治修复。重点对由于开发利用造成的自然景观受损严重、生态功能退化、防灾能力减弱，以及利用效率低下的海域海岸带进行整治修复。至2020年，完成整治和修复海岸线长度不少于50公里。规划实施期限为2013年-2020年第四条 规划原则陆海统筹的原则。统筹协调海岸带陆域、土地开发利用规划；统筹协调陆地与海洋的开发利用和环境保护。 区域统筹的原则。坚持集中集约用海，扭转“分散、粗放、低效”的传统用海格局，引导海洋产业相对集聚发展。产业统筹的原则。坚持统一规划，统筹安排各行业用海，促进海洋产业优化布局，避免部门与产业冲突。资源与环境统筹的原则。实施总量控制，提高利用效率，科学处理好开发利用与保护的关系；坚持渤海生态红线制度，促进海洋生态文明建设。利用与储备统筹的原则。合理控制各类建设用海规模，从严控制填海等改变海域自然属性的用海活动；根据海洋经济发展需要，分期分步骤实施，为今后发展储备空间。第五条 规划范围规划范围向陆一侧以省政府批准确定的海岸线为界；向海一侧以省厅规定的离岸12海里为界，超出12海里有省厅统一规划；两侧以国务院批准的荣成市海域行政区域界线为界，北起于威海市环翠区泊于镇交界的茅子草口，南至与文登交界的蔡官河口。规划范围包括荣成市所辖近岸海域，结合毗邻海岸线的海岸带陆域规划，海陆统筹，重点规划近岸海域，含海湾、潮间带及岛屿周围海域。本次规划总海域面积约3543平方公里，岸线长约500公里。第六条 规划分类本规划海域使用规划类型参照海洋功能区划和海域使用类型划分为9个一级类和38个二级类，具体见表1.1。表1.1 海域使用规划分类体系表一 级 类二 级 类编码名 称编码名 称1渔业用海1.1渔业基础设施用海1.2围海养殖用海1.3开放式养殖用海1.4人工鱼礁用海1.5种质资源保护区1.6生态渔业用海1.7休闲渔业用海2工业用海2.1盐业用海2.2固体矿产开采用海2.3油气开采用海2.4船舶工业用海2.5电力工业用海2.6海水综合利用用海2.7其它工业用海3交通运输用海3.1港口用海3.2航道用海3.3锚地用海3.4路桥用海4旅游娱乐用海4.1旅游基础设施用海4.2浴场用海4.3海上娱乐用海4.4生态旅游用海4.5风景旅游用海5海底工程用海5.1电缆管道用海5.2海底隧道用海5.3海底场馆用海6排污倾倒用海6.1污水达标排放用海6.2倾倒用海7造地工程用海7.1城镇建设填海造地用海7.2农业填海造地用海7.3废弃物处置填海造地用海8特殊用海8.1科研教学用海8.2军事用海8.3海洋保护区用海8.4海岸防护工程用海8.5资源养护与恢复用海9其它海域9.1预留海域9.2保留海域第七条 规划成果1. 荣成市海域使用规划（2013-2020）文本2. 荣成市海域使用规划（2013-2020）登记表3. 荣成市海域使用规划（2013-2020）图件4. 荣成市海域使用规划（2013-2020）编制说明5. 荣成市海域使用规划（2013-2020）专题研究报告第二章 海域开发保护现状与发展预测第八条 地理概况和区位条件 荣成市位于山东半岛最东部，北纬37°10，东经122°25，三面环海，海岸线长约470公里，与韩国、日本隔海相望，是全国重点渔业县市，其海洋经济是全市国民经济的支柱产业和最具发展潜力的行业。荣成设有两个一类开放港口、一个省级开发区、一个省级工业园、两个省级旅游度假区，陆地面积1526平方公里，辖12个镇、10个街道，826个行政村，125个居民委员会，67万人。荣成市区距威海机场15公里，烟台机场110公里，青岛机场240公里。海上货物运输有石岛港、龙眼港和蜊江港等8处商港，12个万吨级以上码头，开启了14条国际国内航线。陆路交通便利，309国道、荣乌高速公路贯穿荣成境内，青烟威荣城际铁路已开工建设。第九条 自然环境与资源条件荣成地处暖温带季风型湿润气候区，四季分明，气候宜人。年平均气温12°左右，年平均日照约2600小时，年平均降水量约800毫米，空气质量优良天数100%（其中优的天数超过300天），千里海岸遍布众多自然景观、人文景观，拥有成山头、法华院两处国家4A级景区，两个国家级森林公园，一处国家级海洋公园，世界最大大天鹅越冬栖息地荣成天鹅湖，森林覆盖率达到41.2%。荣成近千里岸线分布着10大海湾、72个岛屿、10大天然海水浴场，近海海域水体质量达到国家2类标准以上。荣成海岸属基岩港湾型，地貌、底质类型复杂。沿海岸线蜿蜒曲折，岬湾相连，岩礁星布，浅海滩涂面积广阔，临近烟威、石岛、连青石渔场，是多种鱼虾洄游的必经之路，水产资源十分丰富，已发现的浅海和滩涂生物394种，主要经济生物近百种，其中牙鲆鱼、鲈鱼、对虾、鹰爪虾、黄花鱼、带鱼、鲅鱼、鲳鱼、乌鱼、鲍鱼、海参、海胆、魁蚶、扇贝、牡蛎、海带、裙带菜等皆为远近闻名的海珍品。第十条 开发利用现状荣成沿海深水良港多，港湾腹地大，最近处距国际主航道仅5海里，拥有石岛、龙眼两个一类开放口岸，10个对外开放作业港，8处商港、12个万吨级以上码头。拥有各类渔港码头106处、渔船9800余艘，专业远洋渔船140艘，远洋捕捞产量11.1万吨；全市养殖面积47.2万亩，养殖品种30多个，海带养殖面积14.6万亩、产量约占全国的42.4%，158个产品通过国家无公害水产品认证。规划建设了总投资1158亿元、装机容量约800万千瓦的石岛湾核电站。第十一条 面临的形势海洋是荣成最大优势、最宝贵的财富、最重要的发展空间，荣成高度重视海洋事业，海洋开发不断深入，海洋产业发展迅猛，传统渔业加快转型升级，船舶修造业快速发展，港口物流、滨海旅游、新能源等产业不断壮大，海洋经济是我市国民经济的重要支柱和最具发展潜力的增长点。同时，我市也十分重视海洋生态环境的保护，海洋功能区水质全部达到国家标准，是全国海洋环境质量最好的地区之一。 荣成作为山东半岛蓝色经济区建设的核心区，海洋的重要性更加突出。山东半岛蓝色经济区建设，科学适度用海，集中集约用海，搭建独具优势的海陆统筹新平台，扩展区域经济的发展空间，发展蓝色经济，进一步推进工业化、城市化进程，是荣成市经济发展的必然选择。我们要着眼于中国特色社会主义事业发展全局，统筹国内国际两个大局，坚持陆海统筹，坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路，通过和平、发展、合作、共赢方式，扎实推进海洋强国建设。有效开发和利用海洋，就是首先能够拥有海洋开发利用的主动权，最大限度地满足国家发展和建设的需要；其次能够实现科学地开发利用海洋生物资源、能源资源、化学资源和空间资源。既要注重开发能力的提高，又要注重开发格局的优化。发展海洋资源监测技术、勘查技术、利用技术和深加工技术，促进海洋资源利用，推动海洋事业发展模式的转变，使海洋经济成为拉动中国国民经济发展的有力引擎，使海洋经济对国民经济社会发展的贡献日益提高。 近几年，由于近岸海域人类活动强度较大，海岸线人工化程度加快，海湾、湿地面积不断退缩；个别岛礁被破坏或消失，海岛生态系统较脆弱；岸滩侵蚀淤积较为严重。部分海湾存在养殖密度过大，养殖污染加剧环境恶化的趋势。主要渔业海域过度捕捞现象严重，使许多传统经济鱼类资源严重衰退，近海捕捞量逐年下降，乱捕乱捞幼鱼和违规作业使鱼、虾类资源遭到破坏，有些品种面临灭绝的危险。 海洋产业结构和空间布局有待优化。海洋产业结构性矛盾突出，传统海洋产业仍处于粗放型发展阶段，海洋科技总体水平较低，一些新兴海洋产业尚未形成规模。港口航运业、海洋渔业和海洋旅游业发展较快，现代海洋服务业、临港产业等海洋新兴产业发展相对滞后，开发空间略显不足，海洋渔业结构调整和渔民转产转业还存在诸多困难。第十二条 发展预测海洋经济作为荣成市国民经济的长期以来的支柱产业，在未来的社会经济发展中将继续起到其主导作用，成为荣成市经济发展的重要增长点。海洋渔业在荣成市得到全面发展，经济成效卓著，发展方式将继续由粗放型向集约型转变，增加海洋产品深加工技术，提高附加值；港口航运业和临海工业稳步发展，加强管理，注重集约化用海；重视滨海旅游业的进一步发展，将滨海旅游基础设施的建设与岸线的综合整治、修复与保护相结合，人与自然和谐发展。在海洋产业不断发展的同时，高度重视海洋生态环境的改善和保护，继续保持荣成海域优良的海洋环境质量，努力做到经济与环境共赢。第三章 海域使用规划与海域使用时序安排第十三条 海域使用规划概述本规划在山东省海洋功能区划（2011-2020）和威海市海洋功能区划（2011-2020）的基础上，结合荣成市海洋环境资源特征、海域开发利用现状、环境保护和海洋经济战略发展需求，将荣成市海域划分为7个一级类规划区的66个二级类规划区。其中，渔业用海规划区13个二级类规划区、工业用海规划区8个二级类规划区、交通运输用海规划区18个二级类规划区、旅游娱乐用海规划区11个二级类规划区、排污倾倒用海规划区4个二级类规划区、特殊用海规划区8个二级类规划区、其他用海规划区4个二级类规划区。表3.1 荣成海域规划区汇总表一级类名称二级类名称规划区数量面积（公顷）岸线（公里）1渔业用海1.3开放式养殖用海7144180.32159.81.4人工鱼礁用海411975.9401.5种质资源保护区21297.4802工业用海2.4船舶工业用海5686.7723.362.5电力工业用海11286.535.552.7其它工业用海22634.2920.913交通运输用海3.1港口用海76411.2154.543.2航道用海612119.110.753.3锚地用海51888.7104旅游娱乐用海4.1旅游基础设施用海31889.2441.444.2浴场用海41564.4627.24.5风景旅游用海42098.5223.456排污倾倒用海6.2倾倒用海41847.4908特殊用海8.1科研教学用海11141.627.288.3海洋保护区用海67817.6558.318.4海岸防护工程用海1402.196.119其它用海9.2保留海域4155021.6438.49第十四条 渔业用海渔业用海是指为开发利用渔业资源、开展海洋渔业生产所使用的海域，包括渔业基础设施用海、围海养殖用海、开放式养殖用海、人工鱼礁用海、种质资源保护区、生态渔业用海和休闲渔业用海七个二级类型。渔业用海划分了13个二级类规划区。开放式养殖用海区7个，总面积144180.32公顷，占用岸线长度159.8公里，包括：荣成成山头北养殖区、龙眼湾西侧近岸渔业养殖区、朝阳港农渔业区、荣成湾农渔业区、桑沟湾-镆铘岛农渔业区、荣成南近岸养殖区、荣成南近海渔业区。人工鱼礁用海区4个，总面积111975.94公顷，包括：荣成鸡鸣岛-霞口滩渔业养殖区、荣成湾人工鱼礁区、桑沟湾人工鱼礁区、朱口人工鱼礁区。种质资源保护区2个，总面积1297.48公顷，包括：桑沟湾水产种质资源保护区、荣成苏山岛水产种质资源保护区。第十五条 工业用海工业用海是指开展工业生产所使用的海域，包括盐业用海、固体矿产开采用海、油气开采用海、船舶工业用海、电力工业用海、海水综合利用用海和其他工业用海七个二级类型。工业用海划分了8个二级类规划区。船舶工业用海区5个，总面积686.77公顷，占用岸线长度23.36公里，包括：马山头工业用海区、临洛湾工业用海区、俚岛湾工业用海区、石岛湾北部工业用海区、石岛湾西部工业用海区。电力工业用海区1个，面积1286.53公顷，占用岸线长度5.55公里，包括：荣成宁津工业用海区。其他工业用海区2个，总面积2634.29公顷，占用岸线长度20.91公里，包括：荣成黑泥湾工业用海区、人和工业用海区。第十六条 交通运输用海交通运输用海是指为满足港口、航运、路桥等交通需要所使用的海域，包括港口用海、航道用海、锚地用海和路桥用海四个二级类型。交通运输用海划分了18个二级类规划区。港口用海区7个，总面积6411.21公顷，占用岸线长度54.54公里，包括：龙眼港港口区、俚岛港口区、荣成港口区、石岛港港口区、石岛王家湾港口区、荣成朱口港港口区、凤凰尾作业区港口区。航道用海区6个，总面积12119.11公顷，占用岸线长度0.75公里，包括：荣成北部航道区、俚岛港口航道区、荣成港口航道区、石岛港航道区、荣成朱口港航道区、凤凰尾作业区航道区。锚地用海区5个，总面积1888.71公顷，包括：龙眼湾北锚地区、荣成湾锚地区、俚岛湾东锚地区、荣成港锚地区、荣成朱口南锚地区。第十七条 旅游娱乐用海旅游娱乐用海是指开发利用滨海和海上旅游资源，开展海上娱乐活动所使用的海域，包括旅游基础设施用海、浴场用海、海上娱乐用海、生态旅游用海和风景旅游用海五个二级类型。旅游娱乐用海划分了11个二级类规划区。旅游基础设施用海区3个，总面积1889.24公顷，占用岸线长度41.44公里，包括：逍遥港文体休闲娱乐区、桑沟湾滨海风景旅游区、石岛南海村文体休闲娱乐区。浴场用海区4个，总面积1564.46公顷，占用岸线长度27.2公里，包括：仙人桥北文体休闲娱乐区、桑沟湾滨海休闲娱乐区、石岛湾文体休闲娱乐区、荣成朱口东圈风景旅游区。风景旅游用海区4个，总面积1564.45公顷，占用岸线长度27.20公里，包括：虎头角风景旅游区、柳夼-西霞口北风景旅游区、石岛大小王家岛风景旅游区、荣成朱口西圈风景旅游区。第十八条 排污倾倒用海排污倾倒用海是指用来排放污水和倾倒废弃物的海域，包括污水达标排放用海和倾倒用海两个二级类规划区。排污倾倒用海划分了4个二级类规划区。倾倒用海区4个，总面积1847.49公顷，包括：荣成湾倾废区、俚岛湾倾废区、镆铘岛排污倾倒用海区、石岛湾倾废区。第十九条 特殊用海特殊用海是指用于科研教学、军事、自然保护区及海岸防护工程等用途的海域，包括科研教学用海、军事用海、海洋保护区用海、海岸防护工程用海和资源养护与恢复用海五个二级类规划区。特殊用海划分了8个二级类规划区。科研教学用海区1个，面积1141.62公顷，占用岸线长度7.28公里，包括：南大湾特殊利用区。海洋保护区用海区6个，总面积7817.65公顷，占用岸线长度58.31公里，包括：鸡鸣岛海洋特别保护区、荣成成山头海洋特别保护区、荣成大天鹅海洋自然保护区、花斑彩石海洋保护区、荣成二山岛海洋特别保护区、荣成苏山岛海洋特别保护区。海岸防护工程用海区1个，面积402.19公顷，占用岸线长度6.11公里，包括：荣成八河港水库特殊利用区。第二十条 其他用海其他用海是指上述用海类型以外的用海，包括预留海域和保留海域两个二级类规划区。其他用海规划了4个二级类规划区。保留海域4个，总面积155021.64公顷，占用岸线长度38.49公里，包括：荣成东近海保留区、荣成宁津保留区、镆铘岛保留区、张濛港保留区。第二十一条 海域使用时序安排根据山东省、威海市海洋功能区划对荣成市海洋功能的战略定位和宏观布局要求，结合本地区海洋经济发展战略和实际情况，荣成市的海洋使用类的开发顺序为：旅游娱乐用海、交通运输用海、渔业用海、工业用海、排污倾倒用海。对于重点用海区域的开发利用，首先是桑沟湾海域的整体使用调整，蜊江港搬迁，桑沟湾滨海旅游休闲娱乐区的开发建设；其次是荣成市与威海市相连的北部岸线的整治和旅游景观设施建设；再次是镆铘岛、石岛湾周边海域的综合整治和利用。其他用海区域按荣成市经济发展总体布局逐步进行。第四章 海域使用相关规划第二十二条 海域空间管制规划根据荣成市海域资源特点、环境属性和海域使用需求，按海域开发与保护的强度不同，将海域空间使用规划为禁止开发海域，限制开发海域，适宜开发海域，重点开发海域四类，分类管理。表4-1 空间管制一览表分类面积（公顷）海域比例禁止开发海域8219.842.32%限制开发海域157727.7244.53%适宜开发海域177041.1049.97%重点开发海域11273.493.18%（1）禁止开发海域禁止开发海域包括鸡鸣岛海洋特别保护区、荣成成山头海洋特别保护区、荣成大天鹅海洋自然保护区、花斑彩石海洋保护区、荣成二山岛海洋特别保护区、荣成苏山岛海洋特别保护区，6个海洋特别保护区，共7817.65公顷；荣成八河港水库特殊利用区402.19公顷；合计8219.84公顷。管制措施：海洋保护区用海严格按照海洋特别保护区管理办法进行管理，禁止改变海域自然属性，除进行必要的调查、科研和管理活动外，禁止进行其它无关的活动，保持岸线自然风貌。荣成八河港水库特殊利用区保障水库泄洪需求，逐步恢复海洋生态系统，保障行洪安全，禁止改变海域自然属性，调整时需经科学论证。控制要求：海洋保护区严格执行国家关于海洋环境保护的法律、法规和标准，加强海洋环境质量监测；维持、恢复、改善海洋生态环境和生物多样性，保护自然景观，减少保护区周边海域环境点面源污染；海水水质、海洋沉积物质量和海洋生物质量均不劣于一类标准。荣成八河港水库特殊利用区海水水质不劣于四类水质标准，海洋沉积物质量和海洋生物质量不劣于三类标准。（2）限制开发海域限制开发海域包括南大湾特殊利用区，共1141.62公顷；仙人桥北文体休闲娱乐区、桑沟湾滨海休闲娱乐区、石岛湾文体休闲娱乐区、荣成朱口东圈风景旅游区，共1564.46公顷；荣成东近海保留区、荣成宁津保留区、镆铘岛保留区、张濛港保留区，共155021.64公顷；合计157727.72公顷。管制措施：海洋保护区用海严格按照海洋特别保护区管理办法进行管理，缓冲区禁止改变海域自然属性，实验区严格限制改变海域自然属性。保持海岸自然风貌。旅游娱乐浴场用海区严格控制岸线附近的景区建设工程，严格控制占用岸线、沙滩和沿海防护林；加强水质监测；严格限制改变岸线的自然形态，对侵蚀岸段进行合理整治，改善自然生态环境。保留区功能待定，严格限制改变海域自然属性，调整时需经科学论证确定保留区的功能，并按程序报批。控制要求：海洋保护区严格执行国家关于海洋环境保护的法律、法规和标准，加强海洋环境质量监测；维持、恢复、改善海洋生态环境和生物多样性，保护自然景观，减少保护区周边海域环境点面源污染；海水水质、海洋沉积物质量和海洋生物质量均不劣于一类标准。旅游娱乐浴场用海区保护礁石、沙滩，保护岸线自然景观；海水水质不劣于二类标准，海洋沉积物质量不劣于一类标准。保留区保护海洋自然生态系统，保持现状。（3）适宜开发海域适宜开发海域包括渔业用海共157453.65公顷；排污倾倒用海共1847.49公顷；荣成黑泥湾工业用海区、人和工业用海区，共2634.29公顷；石岛南海村文体休闲娱乐区、石岛大小王家岛风景旅游区、荣成朱口西圈风景旅游区，共663.2公顷；荣成港口区、荣成朱口港港口区、凤凰尾作业区港口区、荣成北部航道区、俚岛港口航道区、荣成港口航道区、凤凰尾作业区航道区、荣成朱口港航道区、荣成湾锚地区、荣成港锚地区、荣成朱口南锚地区，共14442.47公顷；合计177041.1公顷管制措施：渔业用海区鼓励采用开放式用海，严格限制改变海域自然属性；排污倾倒用海区对环境的影响应符合海水水质标准（GB3097-1997）的相应要求，对倾废活动要加强监视、监测，控制倾倒强度，允许适度改变海域自然属性，严格控制倾倒范围；工业用海区允许适度改变海域自然属性，鼓励采用人工岛、多突堤、区块组团等用海方式，控制围填海规模，并接受围填海计划指标控制；旅游基础设施用海区严格限制改变海域自然属性，保持岸线形态、长度和邻近海域底质类型的稳定，合理控制旅游开发强度；交通运输用海区内工程用海鼓励采用多突堤式透水构筑物方式，应合理配置和统筹规划岸线资源，严格限制填海，港口建设确需填海的，须经科学论证。控制要求：渔业用海区保护传统渔业资源的产卵场、索饵场、洄游通道等，海水水质不劣于二类标准，海洋沉积物质量和海洋生物质量不劣于一类标准，加强海域污染防治和环境质量监测；排污倾倒用海区海水水质不劣于四类水质标准，海洋沉积物质量和海洋生物质量不劣于三类标准。避免对毗邻海洋敏感区、亚敏感区产生影响，禁止倾倒超过规定标准的有毒、有害物质，避免对海洋生态环境产生不利影响；工业用海区保护近岸生态系统，海水水质不劣于三类标准，海洋沉积物质量和海洋生物质量不劣于二类标准，加强海洋环境质量监测；旅游基础设施用海区保护沿岸自然景观、海岸线，严格控制围填海，治理和保护海域环境，加强水质监测，控制污染损害事故的发生，海域海水水质不劣于二类标准，海洋沉积物质量和海洋生物质量均不劣于一类标准；交通运输用海区保护港区水深地形条件，加强海洋环境质量监测，海水水质不劣于四类标准，海洋沉积物质量和海洋生物质量不劣于三类标准。（4）重点开发海域重点开发海域包括马山头工业用海区、临洛湾工业用海区、俚岛湾工业用海区、石岛湾北部工业用海区、石岛湾西部工业用海区、荣成宁津工业用海区，共1973.3公顷；逍遥港文体休闲娱乐区、逍遥港、仙人桥北休闲娱乐区、柳夼-西霞口北风景旅游区、桑沟湾滨海风景旅游区，共3324.57公顷；龙眼港港口区、俚岛港口区、石岛港港口区、石岛王家湾港口区、石岛港航道区、龙眼湾北锚地区、俚岛湾东锚地区，共5975.62公顷；合计11273.49公顷。管制措施：工业用海区允许适度改变海域自然属性，鼓励采用人工岛、多突堤、区块组团等用海方式，控制围填海规模，并接受围填海计划指标控制，优化围填海海岸景观设计；旅游基础设施用海区严格限制改变海域自然属性，保持岸线形态、长度和邻近海域底质类型的稳定，合理控制旅游开发强度；交通运输用海区内工程用海鼓励采用多突堤式透水构筑物方式，应合理配置和统筹规划岸线资源，严格限制填海，港口建设确需填海的，须经科学论证。控制要求：工业用海区保护近岸生态系统，海水水质不劣于三类标准，海洋沉积物质量和海洋生物质量不劣于二类标准，加强海洋环境质量监测；旅游基础设施用海区保护沿岸自然景观、海岸线，严格控制围填海，治理和保护海域环境，加强水质监测，控制污染损害事故的发生，海域海水水质不劣于二类标准，海洋沉积物质量和海洋生物质量均不劣于一类标准；交通运输用海区保护港区水深地形条件，加强海洋环境质量监测，海水水质不劣于四类标准，海洋沉积物质量和海洋生物质量不劣于三类标准。第二十三条 岸线利用规划（1）风景旅游度假岸线共6处，全长131.9公里。矛子草口龙眼港西段砂砾质活动岸线，长50.1公里，规划以风景旅游度假为主，生活和生态保护为辅的海岸带。依托现有两处沙滩、三处礁石、两处泻湖滩涂和防护林，发展河口等村的民俗旅游；开发滨海风车游；依托朝阳港、动物园、福通天和乐园，建设集旅游度假、娱乐休闲、生态保护、生活居住于一体的生态型旅游度假区。马栏湾东段月湖东段花岗岩构成的基岩稳定岸线，长35公里，岩石坚硬、岸线曲折，有陡崖、绝壁等特色岩石景观，极具观赏性，依托成山头、摩天岭等景点重点发展旅游，建设海鸥王国、福如东海主题公园，打造海滨生态幸福极地，减少人造景观的开发对自然环境的破坏，规划严格控制内部旅游设施规模和其他开发建设活动。鸭子石（蔡家庄西）龙山湖（八河港水库）北东段以基岩为主的波浪侵蚀岸线为主，西段以砂砾质活动岸线为主，南段以人工改造岸线为主，岸线总长20.5公里，主要有城区东部的滨海绿园，国家级海洋水产科技示范园，规划依托桑沟湾和绿岛湖建设旅游度假和高品质居住区，适度控制建设规模，加强沿海防护林的培育和泻湖湿地的生态保护，突出海滨风光、水上运动特色，重点开发建设桑沟湾旅游度假区（三个五星级宾馆、外交学院等）、绿岛湖生态旅游区和龙山湖水上娱乐区。码头村朱口西圈东和朱口西圈西老板石西以基岩稳定岸线为主，伴有砂砾质活动岸线，岸线总长14.2公里，本区依山傍海、风景秀丽，拥有两处沙滩、六处礁石、一处岬角、一处滩涂、以及沿海防护林、赤山和及槎山风景区。规划加强山体绿化、严禁开山采石、培育生态防护林、保护好王家湾入海口；沿岸规划建设生态百里画廊，开发特色民俗旅游，重点开发槎山风景区、赤山风景名胜区、朱口沙滩和礁石；控制村庄建设规模，完善公共设施配套，发展旅游休闲度假。海岛主要有鸡鸣岛、海驴岛、大、小王家岛、苏山岛五个岛屿，岸线长12.1公里，围绕海岛规划建设海洋生态保护区，开发风景旅游度假资源。（2）港口岸线共5处，全长58.1公里。龙眼港西马栏湾东段花岗岩构成的基岩稳定岸线，长12.3公里，以龙眼港、马栏湾为依托建设修造船港口物流基地，适度进行改扩建，发展散杂货业务和客滚运输，向内陆延伸重点发展旅游度假；考虑马栏湾风景秀美、是不可多得的自然景观资源，规划建议远景进行生态保育。青鱼滩村东鸭子石（蔡家庄西）基岩为主的波浪侵蚀岸线，长2.7公里，规划建设荣成港和国电寻山电厂。镆铘岛东南港头村南南北墩基岩为主的波浪侵蚀岸线，长10公里，中南部规划现代综合物流大港，重点建设30万吨级油码头，为镆铘岛石化服务；北部培育生态防护林，保护滩涂礁石等滨海自然景观；对现状九处村庄整体搬迁至石岛城区。赤山集团码头北码头村以基岩稳定岸线为主的人工改造完成岸线，长28公里，现状为石岛城区，规划以港口为主，生产为辅的海岸带，重点建设王家湾港、黄海造船、石岛船厂、荣成造船、华东造船、大荣船业等修造船企业，建设石岛湾造船基地；提升王家湾港、石岛港、石岛新港、黄海码头、大鱼岛渔港等，打造南部港口群；集中开展集装箱运输业务，石岛北方鱼市突出“绿色鱼港、国际友谊”主题；向内陆延伸重点建设石岛城区和赤山风景名胜区。朱口西圈东朱口西圈西以砂砾质活动岸线为主，长5.1公里，规划建设荣成朱口港区。（3）生产岸线共6处，全长100公里。马山东养鱼池湾东段稳定的小型港湾岸线，长3.1公里，重点扩大马山集团造船规模。马道河入海口俚岛湾内遮岛南稳定的小型港湾岸线，长15.7公里，规划扩建俚岛港，重点建设俚岛湾船舶工业聚集区，主要有三星造船、百步亭船业、伽耶船业等。东钱家东南（东墩村东北）镆铘岛东侧砂砾质活动岸线，长11.3公里，规划重点建设石岛湾核电站，打造配套完整的核电产业及研发基地；周边以生态防护为主，严禁其他建设活动。南港头村南南北墩西青木寨南基岩为主的波浪侵蚀岸线，长4.1公里，重点建设赤山集团造船、石岛集团造船、鑫发造船、神飞造船等，拓展石岛湾造船新的发展空间。老板石西沙窝岛 基岩稳定岸线为主，伴有砂砾质活动岸线，全长20.6公里。规划以生产海岸带为主，生活、生态保护海岸带为辅。重点建设荣喜船厂、扬帆船舶、远通船舶、靖海西北河船厂等，扩张靖海湾造船板块，预留潮汐电站发展用地（潮差2米）；加强山体绿化与生态防护林建设，保护凤凰尾礁石景观，在产业发展的同时严格控制环境污染；内陆重点加强靖海老镇区的用地布局和景观环境建设。涨蒙港南好当家北人工改造稳定的砂、泥质岸线，长45.2公里，以生产为主，生态保护和风景旅游度假为辅的海岸带，沿线以涨蒙港水产养殖、盐业生产、好当家水产品加工为主，侧重发展海上牧场、虾池健康模式养殖和滩涂贝类精养，规划十八个村庄合并为八处集中居住点，加强建设活动的规划管理，完善好当家闻涛度假村设施配套。（4）生态保护岸线共6处，总长143.7公里。月湖东马山东段人工改造岸线，长14.8公里，现状月湖、马山为生态敏感区，规划按照国家级自然保护区的规定对月湖进行严格保护，禁止其周边开发建设活动，控制水产养殖规模，改善月湖水质以及水体交换能力，对大天鹅等珍稀物种、海湾、海岸、海岛生态系统进行重点保护。养鱼池湾东马道河入海口段稳定的小型港湾岸线，长22.6公里，规划以生态保护为主，旅游度假为辅。将现状15个村庄规划合并为3个居民点；保护建设沿海防护林，控制养鱼池湾养殖规模，逐步拆除人工堤坝，依托养鱼池湾适度发展旅游度假。保护好安山流