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学科分类号 0304 本科生毕业论文题目（中文）：论农村社会组织在新农村建设中的功能 （英文）:On the Function of Rural Social Organization in New Rural Construction学生姓名： 康蔚林 学号：0808403010 系别： 政法系 专业： 思想政治教育 指导教师： 郑桦 讲师 起止日期：2011年12月2012年5月 2012年 5 月 15 日怀化学院本科毕业论文诚信声明作者郑重声明：所呈交的本科毕业论文，是在指导老师的指导下，独立进行研究所取得的成果，成果不存在知识产权争议。除文中已经注明引用的内容外，论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的成果。对论文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确的方式标明。本声明的法律结果由作者承担。本科毕业论文作者签名：年 月 日目 录摘 要 关键词AbstractKey words 一、 前言1二、 农村社会组织界定3（一） 农村社会组织的含义3（二） 我国农村社会组织的分类及其基本特征4三、 我国农村社会组织发展的现状、问题及其制约因素4（一） 我国农村社会组织发展的现状与存在的问题5（二） 制约我国农村社会组织发展的因素6四、 农村社会组织在新农村建设中的功能8（一） 农村社会组织在建设新农村中的积极功能8（二） 农村社会组织的消极功能15五、 结论16参考文献17致 谢18论农村社会组织在新农村建设中的功能摘 要目前，我国农村社会组织发育迟缓，制度不健全，组织运转形式不够规范，稳定性较差，还远不能满足我国农村经济建设和社会管理的需要。笔者认为，农民的低组织化是制约新农村建设的“社会瓶颈”， 严重影响了“三农”的发展，这必然制约社会主义新农村建设的顺利进行。本文分析了我国当前农村社会组织发展的现状及其制约其发展的各种因素；从我国农村社会组织的特点出发，探讨了在新农村建设中，农村社会组织在农村的政治、经济、文化等领域的社会功用，以期积极培育和推动农村社会组织的发展和完善。关键词农村社会组织；新农村建设；社会功能；社会建设 The Rural Social Organizations in the New Rural Construction of Functional AnalysisAbstract At present, the development of rural social organization is slow, the system is not perfect, form of organization running is not up to standard, the stability is bad, is still far from meet China's rural economic construction and social management needs. The author thinks that the low organization of the farmers is restricted by the organization of the construction of new countryside "social bottleneck". It seriously influence the development of "agriculture, countryside and farmers", inevitably restrict of socialist new rural construction smoothly. This paper analyses the current status of development of the rural social organization and limit the development of all kinds of factors. From our country rural society on the features of the organization, the paper discusses the construction of new countryside, rural social organizations in rural political, economic, cultural and other areas of social function, so as to actively cultivate and promote the development and perfectness of rural social organization. Key words Rural social organization; the new rural construction; social function;social construction; 一、前言（一）研究背景在建设和谐社会语境下，当代中国农村社会组织建设既是理论问题，又是现实问题。党的十七届三中全会提出:“支持人大、政协履行职能，发挥民主党派、人民团体和社会组织积极作用，共同推进农村改革发展”;“培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能”。十二五规划指出：在加强和改进社会管理中，要完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。在这样一个大背景下，如何实现农村经济社会的和谐平稳发展，使农民真正分享改革发展的成果，成为工业化、城市化的受益者和生力军，农村社会组织体系的建设和完善问题，就成为一个迫切需要研究和解决的重大理论和现实问题。这一问题的解决不但对推进农村社会民主化进程意义重大，对推动农村经济发展意义重大，还对健全和完善社会公共福利制度及社会保障制度有着重大意义。因此研究农村社会组织的功能，分析社会组织过程中存在的问题，对新农村目标的实现和农村社会的现代化具有重大的理论和实际意义。 （二）相关的研究动态当前，许多专家学者对农村社会组织建设问题颇为关注，在国内，程同顺:中国农民组织化研究初探，天津:天津人民出版社2003年版，本书介绍和讨论了国外的农民合作经济组织、农民政治组织对农业和农村经济发展的作用，分析了农民合作经济组织在中国不同历史时期的探索。朱新山的乡村社会结构变动与组织重构(2004年)，书在运用制度经济学分析方法的基础上，通过理论分析与实证分析相结合，剖析不同时段中国乡村的社会力量组合和互动情态，动态地展示中国乡村的社会结构变动和组织演变的过程，力图揭示时下村组织演进的困境，并对走出困境的途径进行了探索性分析。剖析传统乡村社会的社会互动和组织构造及近代以来遇到的挑战。剖析目前乡村组织的困境及走出困境的路径选择，内容涉及农民协会以及农民自组织。李凯中:新时期“三农”事业与农民组织化问题研究，哈尔滨:黑龙江人民出版社2007年版。本文作者综合运用经济学、政治学、和社会学的理论和方法，全面考察了我国农村社会组织建设的历史与现状。深入探讨了农民组织的建设的必要性和意义。主要观点有：把农民组织起来，改变农民弱势群体的命运。 农民组织化是现代农业的推进机制； 农民组织建设是新型农村发展的基础等观点。国外有关农村社会组织的研究，大多都是从NGO的公共性和自治性特征出发来展开的。主要理论有新社团主义，社会资本理论。总结起来主要有以下几个方面:一是有关农村组织的类型方面的研究，此方面的研究认为农村组织可以分为市场倾向的组织和社区倾向的组织;市场性组织的发展受到孤立性与社会保守主义的限制，低专业管理能力和缺少获取资源的途径约束了它的运行。二是关于农村社会组织特性的研究，社会组织不同于公共部门与私人部门的地方便是它们的集体行动性，由于它们的“地方性”和“基层性”，所以它们的集体行动是可能的。三是关于农村社会组织的职能方面的研究，研究认为农村社会组织在提供地方公共物品和服务中扮演重要角色，由于对地方政府官员提供公共物品与服务的意愿和能力的不信任，村民参与独立于地方政府的自治社会组织服务于自身及社区利益。 （三）研究思路与方法本文采用归纳演绎法、文献研究法、实证研究法、内容分析法、跨学科研究法、功能分析法等方法，积极搜集资料并力求在指导老师的帮助下，对农村社会组织进行明确界定，概括其现状，梳理了我国农村社会组织发展滞后的原因，然后在此基础上探讨我国农村社会组织在建设新农村中的社会功能，最后寻求解决之道，从而促进社会主义新农村建设与社会主义和谐社会的构建。二、农村社会组织界定 （一）农村社会组织的含义社会组织是一种极为复杂的社会现象，学术界尚未形成一致认同的概念。社会组织一般也称为非政府组织、非营利部门、民间组织等，它是介乎政府与企业之间的社会团体，因此又被称为第三部门。在我国的现行法规和官方文本并没有使用“非政府组织”这一概念，而是使用“民间组织”、“社会化服务组织”、“中介组织”和“社会组织”等概念，而在最近的中央文件中则统称为“社会组织”。关于农村社会组织定义，程同顺认为，“农民组织主要是由农民自发组织，或是农民在政府的推动和支持下组织的，参与主体主要由农民构成，目标在于更好地实现农民的政治、经济利益或完成某种社会保障功能而组建成的民间社团”。程同顺：中国农民组织化研究初探M，天津人民出版社2003年版，第 25 页俞可平则认为，“社会组织指的是有着共同利益追求的公民自愿组成的非营利性社团”。俞可平等：中国公民社会的制度环境M，北京大学出版社2006年版，第43页本文认为，农村社会组织是理性的小农出于共同利益或价值需求，依靠社会资本自愿结成的自我管理与自我服务的非盈利性社会组织。 （二）我国农村社会组织的分类及其基本特征农村社会组织的分类繁多，没有统一的分类标准。这里主要介绍几种国内常见的分类方法。程同顺按农村社会组织的性质将其分为政治性、经济性以及基层自治性的农民组织。俞可平从农村社会组织的职能角度将其划分为权力组织, 如村民委员会、村计生协会等; 服务组织, 如村经济合作社, 专业经济协会，红白喜事协会; 附属性组织,指共青团支部、民兵营、妇代会、治保会等。林忠生等人将农村社会组织按其领域分经济类、社会文化类以及维权类。农村经济类民间组织, 主要指农民进入市场的载体, 包括科技协会、专业合作协会、中介组织等等。农村社会文化类民间组织, 主要包括宗族组织、宗教组织、各种文化团体等等。维权类组织, 是指农民利益表达和维护中心, 如“调解会”、“老年协会”、“留守妇女协会”等。改革开放以来，随着经济和社会的转型，在原有的农村社会组织逐渐分化、衰败和解体过程中发展起来的新的农村社会组织，具有非营利性、民间自治性、自愿性、专业性、公共服务性、双重性等基本特点。当前农村社会组织带有传统性和现代性相交织的特点。 三、我国农村社会组织发展的现状、问题及其制约因素 （一）我国农村社会组织发展的现状与存在的问题受经济发展水平和政策环境等因素影响，我国农村社会组织发展还很不够。各个地方的农村社会组织虽然有了比较大的发展，但总体发展水平相对落后。相比较而言，无论从数量上，还是从作用的发挥上，农村社会组织与城市的社会组织相比有较大的差距。而另一方面，这些形式各异的农村社会组织在我国发展也是不均衡的。具体来说。在空间上，我国东南沿海及中部农业发达的省、市发展较快，而西部或中部农业生产落后的省份，农村社会组织发展则相对不够成熟和完善；在类型上，农村社会组织以市场和要素服务型为主，其它类型则相对不够完善；从领域上来说，农业生产技术领域的社会组织发展较快，而农村生活领域和其他领域的社会组织发展则相对落后。因此，从总体来说，当前我国农村社会组织的发展仍处于初始阶段，需要政府以及社会各界大力扶持。同时我国农村社会组织的发展存在以下问题： 一是农村社会组织的管理制度不完善，组织行为不规范。从政府管理部门来看，业务主管单位未充分履行监管职责，主管部门因人力不足，对农村社会组织工作调查研究不够，分类指导服务不够，监督管理不到位。政府的扶持政策和措施缺位。从农村社会组织来看，许多协会没有按要求独立于主管单位，有的协会组织的管理力量与当前的工作任务不相适应，有的协会档案资料不完善，有的协会财务管理不规范；有些农村社会组织规章制度不完善，组织机构不健全，或制度不落实等。二是农村社会组织实力不强，社会地位不高。它主要表现为农村社会组织数量较少，先天活力不足，经济实力过弱，群众对农村社会组织的认知范围很窄。三是农村社会组织自律机制不健全，遵纪守法意识不强。一些社会组织不遵守国家法律规定，有的未进行登记就私下开展活动，有的擅自开展违法违规或违反章程规定的活动。并且，这些组织缺乏自觉接受监督的意识。（二）制约我国农村社会组织发展的因素随着新农村建设的逐步推进, 农村社会组织获得了快速发展的契机, 在农村经济和社会发展的过程中扮演着越来越重要的角色。但是目前农村社会组织发展还面临着不少问题, 制约着农村民间组织在新农村建设中的角色发挥。第一，社会组织的立法进程滞后，法规不健全。我国至今没有制定结社法，没有专门的、全面的、严谨的关于社会组织管理的社会组织法，使得社会组织的设立、性质、地位、作用及职能等没有完全明确、规范，缺乏行业自律环境。同时在人员编制、职称评定、医疗保险、养老保险、税收减免等方面也没有相配套的法规与政策，这使多数社会组织的队伍不稳定，人员和知识结构老化，缺少应有的活力与作用。第二，资金的缺乏制约农村社会组织功能的发挥。 王福.浅谈农村社会组织发展的现状、存在的问题及对策J.中共青岛市委党校，2009，（3）：2426资金是组织生存和发展的生命线, 我国农村民间组织收入的主要来源是会员缴纳的会费、政府资助和一定的社会捐助这三部分。然而这些收入无法满足自身活动开支的需要, 资金的匮乏已经成为制约民间组织发展的瓶颈, 资金的不足一方面, 会导致农村社会组织背离非营利的宗旨, 开展营利性活动。另一方面使其难以划拨出资金去参与新农村建设, 因为一部分农村社会组织仅仅能够维持自身的运转, 有的甚至达到难以维持的境地, 在这种组织生存都面临困境的情形下, 服务新农村建设也就成为一种奢望。第三，独立性缺失使得农村社会组织与其服务宗旨相背离。农村社会组织应该本着“民办、民管、民受益”的方式运行。 任孟娥.新农村建设中提高农民组织化程度的障碍分析J.农业经济，2007（5）但实际上, 由于政府掌握着农村社会组织发展所需要的各种资源, 民间组织都希望与政府保持密切的联系以获得政府的各项支持。而目前我国没有一套完整规范政府与民间组织关系的法律体系, 掌握多种资源的政府在处理同农村社会组织的关系中获得强势地位, 政府希望把在地方上发展得比较好的民间组织纳入到自己的控制范围之中, 以方便管理。农村社会组织所期望的合法地位和财政税收方面的优惠以服从政府的控制为前提的, 这样民间组织也就经历了由民办向官办的蜕变, 成为政府权力触角的延伸, 组织的宗旨也就发生改变, 更多的是站在政府的角度去开展活动而不是以农民的利益为己任, 失去了服务“三农”的作用, 最后造成组织失去农民而逐步萎缩。第四，内部制度不完善, 运作不规范影响其社会公信力。许多农村社会组织在创立初期, 多是靠发起人的个人魅力和艰苦创业的精神把成员凝聚在一起使组织逐步发展壮大的。这种模式在无形之中助长了组织领导者的家长制作风, 会员大会和监事会等机构不健全, 导致组织不依照既定章程开展活动, 无法形成规范的运作体系。有些农村社会组织背离了非营利的宗旨, 私分钱财, 偷税漏税, 违背组织成立时与会员之间协议, 损害农民利益。这些行为使得农民对组织的宗旨产生怀疑, 严重损害了农村社会组织的社会公信力, 社会公信力的降低使得农村社会组织在新农村建设中缺乏深厚的群众基础, 制约了农村社会组织在新农村建设中的作用发挥。第五，专业人才的匮乏令农村社会组织的发展缺乏后劲。农村社会组织的发展需要专业人才,农民是构成农村社会组织的主体, 农民素质的高低是决定农村社会组织能否快速发展的关键因素, 但长期以来,受多种因素的影响, 农民的受教育程度低, 农村人才匮乏。无法满足农村民间组织的发展需要, 因而只能从外部寻找所需要的人才, 而目前我国农村民间组织的工作人员待遇低, 职业声望缺乏社会认可, 加之相关配套的人事和社会保障制度没有建立起来, 无法吸引到高层次的人才, 这就导致农村民间组织的发展缺乏前瞻性。四、农村社会组织在新农村建设中的功能 （一）农村社会组织在建设新农村中的积极功能 1.服务保障功能 （1）满足农村群众的各方面需求目前，我国农村的社会保障体系还很不健全，社会福利组织及社会公共服务设施短缺，而现阶段的农村合作医疗、乡村小学、道路、农田基本水利设施的建设与维护、农村文化娱乐活动以及救助救济等社会福利事业，又迫切需要组织农民加以落实。在这样一种大背景下，建立健全农村社会服务组织系统，对缩小城乡差距、提高农民生活质量、减轻农民负担乃至促进农村社会现代化的重要作用是不言而喻的。社会主义新农村建设是在市场经济的大背景下进行的，农业的市场化程度越来越高，然而，当前我国农业还是以小农生产为基础的农业。小农业如何适应市场经济环境，农民怎样进入市场才有较高经济收益，是一个迫切需要解决的现实问题。而最关键的因素在于，制度上如何实现小农业与大市场的对接。技术上如何实现农业科技成果的推广与应用。完成这一目标的有效途径就是组织农民，以农村各种经济组织为中介，实现小农业与大市场的对接，以各种技术协会为平台推广新生产技术，从而推动农村经济发展。增加农民收入。农村社会组织作为市场服务型中介组织和要素服务型中介组织，能够发挥着协调生产、技术指导、市场信息服务、资金筹措与调配、购销政策及价格保护以及农业保险等功能，从而满足农村居民的生产生活需求。由于我国农业基础设施较为滞后，抗灾能力有限，使农业生产易受自然灾害影响，农民面临着很大的自然风险。同时我国农业产品市场发展不够健全，农民面临着很大的市场风险。在农户遇到自然灾害或市场风险时，社会组织及时帮助农民尽快恢复生产，有效地减轻了灾害损失程度，避免了农村社会的动荡，有利于农村经济发展，增强新农村建设的经济基础。 （2）社会保障在当今中国的现代化转型中，农民在政治、经济、社会、文化等各领域都处于劣势，特别是农村中的五保户、贫困户、老年人、残疾人、孤寡老人等的基本生活状况、身体健康状况令人堪忧。在当前我国社会保障体系不健全的情况下，农民自发结成的互助互济的社会组织，有利于将农民团结起来，救助弱势群体，发挥良好的“社会安全阀”作用，保障社会成员基本生活的稳定。特别是宗(家)族组织、老年人协会、残疾人协会等社会组织，以五保户、贫困户、老年人、残疾人、孤寡老人为服务对象，为其提供直接物质援助或间接帮助，有效地填补政府在社会保障领域的不足。发展同时农村社会组织有利于保障就业。一方面可安置大量富余人员就业，另一方面可通过各种渠道对社区内下岗职工及富余人员进行劳动技能培训，提供就业信息,举办人才交流活动，搭建就业平台，提供就业服务，从而减轻就业压力，缓解社会矛盾；再次是有利于激发社会活力。 2.整合表达功能我国农民虽然人数众多，但组织程度低，力量分散，使得他们在政策制定和市场竞争始终处于劣势地位。农民要想改变自己在与权力和资本竞争中的劣势地位，就必须联合起来，以群众的联合力量和集体行动来弥补个体自己能力的不足。农村社会组织将农民分散的个人资源和能量凝聚起来，把农民零散的呼声转变为共同利益诉求，从而提高了农民在政治关系中的对话能力和市场竞争中的博弈能力，充分地表达自身的利益诉求，农村社会组织能够把分散的农民组织起来，进行组织化的利益表达，实现农民与政府和企业的沟通，有利于农民利益表达渠道的多样化。农村社会组织一方面代表农民利益向政府表达，另一方面代表农民要求与企业谈判，为农民利益的表达提供了多样化的表达渠道，起到了协调和沟通农民与国家和市场关系的作用，减少了农民的失范性、对抗性行为，维护社会秩序和社会稳定，逐步成为了农民利益主张和表达的“传送带”。 欧三任.农村民间组织的发展和农村政治稳定J.湖南科技学院学学报，2007（11）同时农村社会组织还加强了农民之间的交流与合作，增强了农民的归属感与认同感，有利于农民利益的实现，促进着农村社会的稳定和人际关系的和谐。3.治安调解功能随着农村经济体制改革的深入，农村社会活力增强的同时，社会不稳定因素也呈加剧态势，农民迫切需要一个安定有序的环境实现自我发展。然而，由于乡村警力有限，且乡村密度过小等原因，仅仅依靠国家警察等暴力机器，难以实现对乡村治安的有效维护。此时，农村社会组织凭借自身贴近农民、熟知民情的优势，在构建社会秩序、维护社会治安方面发挥了重要作用，成为农村社会稳定的有力“守护者”。当前随着农村社会的开放，在为村庄政治、经济、社会发展带来无限活力的同时，也使乡村人、财、物的流动性随之加大，造成了偷盗事件接连不断、赌博风气甚嚣尘上、毒品吸食也开始在乡村社会出现等严重的治安问题，给村庄的治安环境带来了严峻的考验。农村社会组织，特别是治保会、护村队、禁赌协会、禁毒委员会等直接承担维护治安的责任，有效地遏制了偷盗、赌博等违法犯罪行为的发生，使得村庄治安状况得到了极大的改善，维护了乡村社会的稳定和谐。 随着农村现代化转型的深入，农民在经济实力、社会地位、政治权利、文化观念和行为模式等方面都发生着巨大的变迁与重塑，不可避免地会引发一些社会矛盾和纠纷，直接影响到农村社会的和谐稳定。此时，在中国这个“无讼”观念深厚的乡村社会中，农村社会组织依靠其强大的调解能力，有效地化解农村的矛盾冲突，避免了矛盾纠纷的激化，成为农民内部以及与政府、企业之间的“过滤带”，为新农村建设创造稳定的社会环境。4.政治发展功能 政治发展可界定为一个政治系统在历史演进过程中，其结构趋于分化，组织渐趋于制度化。人民的动员参与支持渐于增强，社会渐趋于平等，政治系统执行能力也随之增强，并能度过转变期的危机。陈鸿瑜：政治发展理论M，吉林出版集团2009年01月，第28页农村社会组织的发展能推进我国的政治建设，促进我国的政治转型。 （1）强化公民意识，推进乡村政治民主第一，农村社会组织是培养村民民主精神的重要载体。农村社会组织组织群众参与基层选举，认真行使自己的民主权利，向群众宣传民主理念，在自治事务和重大公共治理项目中动员群众参与。很多农村社会组织在开展活动的过程中，非常强调自愿参与性，这种参与理念的传播和实践，唤醒了公众的参与意识，培养了基层民主所需要的公民精神，为基层民主的展开奠定了重要的社会基础。同时，农村社会组织内部的民主选举、民主投票等活动，不但提供了选举技术的试验场地，而且直接提高了群众认知和掌握民主规则程序的能力。第二，农村社会组织是推进基层民主的重要力量。农村社会组织既开展社会服务，也监督政府行为、影响政府决策，促进政府决策的民主化、科学化。一方面，农村社会组织通过其开展的各项活动，切实维护农民的政治、经济等各方面的合法权益，这也是农村社会组织成立的宗旨和目标。另一方面，农村社会组织在开展活动的过程中，必然会与基层政府打交道，基层政府制定相关的涉农政策时必然要考虑他们的意见，这样有助于政府决策的科学化，在一定程度上抑制基层权力的不法运用。 （2）促进政府职能转移农民不仅是新农村建设的主要力量，也是新农村建设的直接受益者。只有在建设中始终相信群众、依靠群众，充分尊重农民的独立性、自主性和创造性，不断给予农民以应得的利益，新农村建设才能具有持久的生命力。要使农民成为新农村建设的主力军，就要有真正能动员农民、反映农民意志的组织。目前，农民自组织总体状况不尽如人意，农民的潜在能量没有充分发挥出来，农民在同其他组织和社会阶层的博弈中处于不利地位，农民利益没有得到应有的保障，农民的积极性、主动性和创造性受到一定影响。只有加快新型农民组织的建立，促进农村基层社会的发育，才能有效提高农民的谈判能力，更好地维护农民的话语权，使社会主义新农村建设真正为农民而建，由农民来建。具有独立性和自主性的农村社会组织是政府和社会成员之间进行信息交流和沟通的有效渠道，是国家与社会交互作用的中介。农村社会组织由于具有民间性、自发性，它贴近群众、了解民情，真正了解群众所想所需，能比较客观、及时地表达农民的利益诉求，可以集中民智，为政府实施经济与社会的改革和发展决策提供大量的咨询和参考。农村社会组织为公共政策提供建议和咨询，一方面可以节约政府的决策成本，另一方面由于受地方和部门利益关系影响较少，为提高决策的民主化、科学化将起到一定的推动作用。由此，就能够使政府和农村社会组织优势互补，形成一种良性互动的关系。国家逐步将社会公益性事业下放到农村社会组织，并鼓励农村社会组织积极参与社会事务，在推动农村社会组织队伍壮大的同时也推动了“小政府、大社会”目标的逐步实现。5.社区治理功能 （1）提高农村社区农民的素质，塑造新型农民塑造新型农民是社会主义新农村建设的重要目标之一，也是新农村建设能否取得成功的关键。新型的农民组织在塑造农民方面具有明显作用。首先，新型农民组织是对农民进行政治社会化的有效载体。 新型的农民组织是具有自治性质的组织，农民通过参加组织的活动 ，将逐渐培养起团体合作意识和宽容精神，有利于他们学习政治知识、塑造政治人格、培养政治技能等，是推动农民从“自然人”向“政治人”转变的载体。其次，新型农民组织是锻造适应市场经济的现代农民的载体。通过参与农民专业合作组织、公益组织和维权组织的活动，农民的自主精神、竞争意识、团队合作意识、开放思想得到进一步提升，依附意识、平均观念和乡土思想逐步得到克服，农民的综合素质得到提高。再次，新兴的农村社会组织是提高农民文化水平的便利载体。农民文化素质提高并非一日之功，仅凭政府的努力是无法达到理想效果的。通过农民组织举办农民文化夜校和开展各种文化活动，农民文化素质将会得到逐步提高。这将为新农村建设提供精神智力支持，从而有利于农村社区的治理。 （2）实现“以人为本”，实现社区善治民间组织比农村社区空间更小，更容易使居民采取一致的集体行动，特别是在与农村社区公共事务相关的问题上，更倾向于以集体行动的方式来表达意愿,并进行社区公共事务的集体治理，从而成为农村社区自主治理的良好组织载体，解决了社区内政府与市场无法解决的共有资源的治理问题，避免了“公地悲剧”，最终也有利于形成社会管理多中心的治理格局。创建新型农村社会组织有利于维护农村政治稳定，改善农村治理。第一，创建新型农民组织可以有效地引导农民对公共事务的理性参与。目前在我国农民中间形成了多元化的利益需求，如果农民的利益要求不能通过顺畅的渠道表达，没有反映他们利益的组织，就可能出现农民利益的无序表达和政府决策的偏失，从而引起社会不稳定。农民自组织的建立，为整合农民的利益，疏导农民的不满以及在政府和农民之间形成桥梁和纽带奠定了组织基础，从而避免农民的无组织行为对社会和农民自身的损害。第二，创建农民组织还可以进一步改善中国农村治理。在市场经济条件下，农村利益主体多元化，农村治理应当更多强调公共权力行使主体的多元化参与和互动，从而实现善治的目标。建国以来，国家对农村进行全面的控制，即使改革开放以来实行了家庭联产承包责任制和村民自治制度，强政府、弱社会的状况也没有从根本上改变。农民这种分散状态，对国家和社会都带来了很多问题 。农民的政治权利缺失，农民利益没有得到很好的保障。只有提高组织化水平才能将分散的个人资源聚合起来，使农民以一个整体力量的形象出现，从而提高在政治活动中的博弈能力，保障自身的利益，同时，在政府与社会之间建立相互依赖、共同治理的互动关系。 所以，在进一步增强村民自治组织的自治性的同时，要重视新型的农民组织培育，充分发挥各种社会组织在社会管理中的重要作用。（二）农村民间组织的消极功能 1.农村社会组织的发展可能会弱化农村正式组织罗兴佐认为，农村社会组织是乡村社会经济政治发展过程中乡村内生的组织化需求，其合法性和权威性得到农民的认同。但是，一旦这种组织化不能吸收进现代的国家政治体制内而成为国家政治体制外的组织，就可能对体制内组织（如村委会）的合法性和权威性造成冲击。农村社会组织有自己的运行体制和章程，这些体制和规章可能会和国家的政策有所不同，两者要发生冲突，农村社会组织如果只考虑本组织的利益，就会影响到国家大的方针政策的落实。民间组织在一定程度上能够掌握社会，并通过其公益性形成对社会的服务。在政党服务社会不到位的地方，这种服务在有意无意中就代替了原来应该属于政党的功能。这种替代，对社会没有影响，但在一定程度上冲击了政党与社会的关系。2.某些农村社会组织可能会演化为封建迷信组织与城市社会组织相比，由于所处的地理环境和人环境的差异，农村社会组织在管理科学、制度规章、经费来源、编制计划等方面都存在诸多的弊端和问题，其中的管理人员年龄偏大，文化层次较低，这就可能会导致某些农村社会组织不能朝正确的方向发展，从而不利于新农村的建设。同时由于乡规民约是乡村农民自治组织的社会管理规范，带有一种朴素的民间契约色彩，比较注重“合情合理”、村民认同，有些条文缺少法律依据，这就容易致使其中某些内容偏离法治轨道，甚至染上封建迷信色彩与和谐社会建设不相适应，所以这些是我们必须避免的方面。五、结论现代社会必将是一个组织发达的社会。现有的农村社会组织结构与功能本身需要不断进化，农村社会组织体系还不发达，组织功能还有待于完善，这也为广泛建立社会组织提供了巨大空间。随着农村社会组织的不断成长，其在参与社会管理、开展公益活动、满足群众需求、活跃农村文化、疏导群众情绪、促进农村社会和谐发展等方面必将发挥日益重要的作用。新农村建设的主体只能是农民，而且是高度组织化的农民，需要社会组织在新农村建设中扮演“组织者、协调者、服务者、带头者”的角色 张晓军，齐海丽.农村民间组织在建设社会主义新农村中的角色分析J.党政干部论坛，2007,(10)，政府加大对农村社会组织的扶持力度，国家要完善法规和政策，积极发展农村各类专业组织，提高农民的组织化程度。中国农民数量众多和组织状态的分散性是形成“三农”问题的重要因素，所以笔者认为进行一场以构建中国农村社会组织，提高农民组织化程度为重点的“新乡村建设运动”，是当今党和政府农村政策的重点，是深化农村改革，推进农村社会全面转型的必然要求。我国农村社会组织的发展要坚持“民办、民管、民受益”的原则，同时要强化监管机制，实现政府管理和群众自治的良性互动。发挥社会组织在新农村建设中的积极功能。参考文献1 郑杭生. 社会学概论新修M (第三版).北京;中国人民大学出版社, 2003.2 温铁军. 新农村建设理论探索M.北京;北京出版社出版集团，文津出版社，2006 1513 任慧颖. 和谐社会建设视角下的社会组织研究J.理论学刊，2007年9月第9期4 付英. 论社会组织在社会建设中的作用J. 社科纵横，2009年1月5 吴亚兰. 关于新时期社会组织建设与管理的思考J.社科纵横，2008年6月6 张晓军，齐海丽. 农村民间组织在建设社会主义新农村中的角色分析J .党政干部论坛7 梁波. 中国特色社会组织建设J .黑龙江社会科学，2008年第5期 8 民政部：2007年民政事业发展统计报告9 于显洋.组织社会学M.人民大学出版社，200110 朱启臻. 农村社会学（第五章）M. 农业出版社，200211 陈朝宗. 发挥社会组织在现代化建设中的作用N .福建日报，2008- 4- 812 张高陵.社会组织参与社会管理和公共服务应尽快破题J.社团管理研究,2010(9).13 于铁群.我国社会组织管理体制研究J. 2011致 谢写完这篇文章，我要衷心的感谢郑桦老师对我的细心指导和耐心引导。首先在选题上，郑桦老师给为我作了仔细的讲解，让我了解到这个选题的更为深层次的含义。在开题时郑老师为我提出许多好的建议。修改论文过程中，老师及时的进行修改。再次我要谢谢我的学校，怀化学院图书馆为写论文提供了参考书籍和所需资料，让我更加深入的学习了农村社会学和组织社会学的知识。最后我要谢谢我的室友和朋友，他们一直在旁督促。