精品文档“十三五”消防事业发展规划.doc

“十三五”消防事业发展规划（20162020）前 言消防安全是公共安全管理的一项重要内容，是促进经济发展，维护社会稳定的重要组成部分，直接关系到国家和人民生命财产安全，关系到改革、发展、稳定的大局，关系到广大人民群众的根本利益。“十三五”时期是全区深入实践科学发展观、积极应对国内外发展环境重大变化，全力推进经济转型升级、加快建设现代产业体系的关键时期；是深化“一副三组团”建设与管理，共建共享最适宜居住的“品质之城、美丽XX”，全面建设惠及全区人民更高要求的小康社会的关键时期。进一步加强消防事业工作是落实科学发展观，建设“平安XX、法治XX”，构建社会主义和谐XX的一项重要内容，是维护经济健康发展、创造安全环境的重要保障。对积极适应发展形势的新变化、妥善应对经济社会发展的新挑战、顺利推进建设现代化大都市起着重要作用。为了进一步推动全区的消防事业发展，适应新形势、新任务和新要求，促进消防事业与经济、社会协调发展，为XX社会稳定和经济快速发展创造的良好消防环境，按照中华人民共和国消防法、公安部构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案XX省消防条例、XX省关于全面实施“防火墙”工程切实加强消防安全工作的意见、XX市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案，以及国家、省、市有关消防建设标准等法律法规、指导性文件要求，紧紧围绕“十三五”时期XX的国民经济和社会发展的目标和任务，在认真研究当前全区消防事业发展的现实基础上，特制定XX市XX区消防事业发展“十三五”规划，以此来指导今后五年XX消防事业的发展，提升全区公共消防安全水平。一、规划依据、范围及期限（一）规划依据1.中华人民共和国消防法；2.城市消防规划规范（送审稿）；3.城市消防站建设标准（修订）（2006年）；4.城市消防规划建设管理规定；5.国务院关于进一步加强消防工作的意见；6.国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见；7. 公安部构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案；8.加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见；9. 公安部、国家发展和改革委员会、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、交通运输部和中华全国总工会联合印发关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见；10. 关于印发公安消防部队攻坚组装备配备标准（试行）的通知；11.关于开展公安消防部队第二轮个人防护装备专项建设的通知；12.公安消防部队2014-2016年装备建设规划；13.XX省消防条例（2015年）；14.XX省实施中华人民共和国消防法办法；15.XX省关于全面实施“防火墙”工程切实加强消防安全工作的意见；16.转发XX省高级人民法院、XX省人民检察院、XX省公安厅关于贯彻实施中华人民共和国消防法若干问题的意见的通知（XX公消201497号）；17.XX省公安厅、XX省发展和改革委员会、XX省建设厅关于印发XX省公安消防部队消防站建设标准（试行）的通知（XX公通字2004110号）；18.XX省公安厅、XX省发展和改革委员会、XX省财政厅、XX省劳动和社会保障厅、XX省交通厅转发公安部等五部委关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见的通知（XX公通字2011153号）；19.XX省公安厅关于转发公安部消防局关于认真贯彻落实关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见的通知；20.XX省财政厅、公安厅关于印发中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法的通知（XX财政字201016号）；21.XX省人民政府办公厅转发省公安厅关于征召地方合同制消防员实施意见的通知（XX政办发201187号）；22.XX省公安消防部队消防装备配备标准（XX武消2009131号）；23.XX省综合性（消防）应急救援队装备配备标准；24.XX省公安消防部队消防通信指挥系统建设标准（XX武消2014104号）；25. 关于印发XX省消防部队综合应急救援通信保障体系建设三年规划的通知（XX武消2015222号）；26关于XX省消防部队一体化消防业务信息系统试点部署工作的意见（XX武消201534号）；27. 关于印发一体化消防业务信息系统试点工作方案的通知（XX武消2014307号）；28转发公安部消防局关于印发公安消防部队攻坚组装备配备标准（试行）的通知（XX武消2014220号）；29XX市人民政府办公厅关于印发XX市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案的通知；30关于印发XX市构筑社会消防安全“防火墙”工程三年工作任务分解表的通知；31XX市农村消防工作建设标准（X政办20126号）；32.关于做好“十三五”期间XX区中心村培育工作的通知（X新农村20152号）；33.关于进一步推进农村、社区火灾防控“四个基础”的通知（X消安委20153号）；34.全省消防部队“十三五”营房装备发展规划;35.XX市人民政府关于进一步加强乡镇、街道消防安全监管体系建设的通知;36XX市总体规划（2011-2020）；37XX市区消防设施布点专项规划（2014-2020年）；38.XX市XX区“十三五”城市建设与管理规划；39.XX市XX区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；40.XX区土地利用总体规划（2011-2020年）；41.XX镇土地利用总体规划（2011-2020年）；42.XX镇土地利用总体规划（2011-2020年）；43.XX区区域总体规划（20122020年）；44.XX市XX组团分区规划（2013-2020年）；45.XX区XX组团分区规划（2013-2020年）；46.XX区XX组团分区规划（20132020年）；47.XX副城分区规划（20132020年）；48.XX组团公共设施布点规划。（二）规划范围规划范围为XX区的全部行政区范围，包括五个街道（XX、XX、XX、XX、XX）、十四个镇（XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX）一个经济开发区（XX经济开发区）和一个乡（XX乡），土地总面积为XXXX平方公里。（因XX经济开发区为市政府直属的省级开发区，其范围内消防站建设不纳入XX区城市建设范畴，本次规划对其范围进行了单独明确。XX经济开发区内部消防站除营房及装备建设费用由市本级财政承担外，其余日常维护、消防队伍建设及出警调动等工作都将待消防站建成后，移交XX消防大队，进行统一管理。）（三）规划期限本规划实施的期限为2016年至2020年。二、现实基础及发展背景（一）现实基础“十二五”期间，在市局党委的坚强领导下，在区委、区政府和区公安分局的重视关心下，通过认真贯彻中华人民共和国消防法和国务院关于进一步加强消防工作的意见以及XX省人民政府关于进一步加强消防工作的实施意见（XX政发201163号），全区消防安全工作取得了长足的发展，在社会化消防管理、城市公共消防设施建设、多种形式消防队伍建设、消防监督机制改革以及公安消防部队建设等方面都取得了显著成效，确保了全区火灾形势的稳定，为保障人民生命财产和国家、集体财产安全，促进经济建设和社会发展发挥了重要作用，多次受到了区委、区政府和人民群众的高度赞誉。过去五年，XX消防工作取得了明显成绩，但消防事业的发展与全区经济社会的快速发展还不相适应，与人民群众的期望及国家的要求还有差距，社会防御火灾的整体能力有待进一步提高。突出表现为：消防工作形势依然严峻，火灾造成的直接经济损失居高不下，重大火灾事故仍时有发生；社会消防安全责任制落实还不到位，不少社会单位缺乏应有的消防安全意识和自防自救能力；违反消防法律法规的现象比较严重，火灾隐患仍然存在；城市公共消防设施与国家标准要求还存在一定差距，消防站、消防水源、消防装备缺乏；消防警力不足，与日益繁重的消防安全保卫和社会抢险救援任务不相适应；消防法制有待进一步健全与完善。（二）发展背景过去的五年是XX区积极面对发展转型的严重考验，坚定不移推进“城市化引领”等“六大战略”，保持了全区经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面的五年。全区产业结构调整加快推进，现代服务业快速发展，工业规模持续扩大，都市农业雏形初显。同时，全区城乡空间结构得以统筹发展，区域空间格局渐趋成熟，XX副城、XX组团、XX组团及XX组团的空间范围及发展定位基本明确。基础设施日臻完善，城乡水、电、信息、交通、污水等基础设施优化提升，经济发展的支撑保障能力稳步增强。而消防工作作为一项公益事业，在保障全区经济社会快速健康发展和建设和谐社会方面一直起着举足轻重的作用。“十三五”是XX区深入实践科学发展观，推动全区产业转型升级和城市空间结构调整，深入建设“一副三组团”，促进国民经济持续协调健康发展和社会全面进步的关键时期，而消防事业则承载着保障经济社会发展顺利进行、维护改革发展稳定大局的重要任务，“十三五” 时期，XX区的经济社会发展、城市建设变化等将使全区消防事业发展面临新的挑战与机遇。1、挑战（1） “十三五”时期XX经济社会发展对消防事业发展提出新的更高要求。根据XX市XX区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，“十三五”时期，XX将进入全面深化改革和全面推进依法治区的关键期，产业结构调整和城市化进程的加速期，城乡统筹发展的加强期。在优化结构、提高质量、降低能耗、保护环境的基础上，全区地区生产总值年均增长速度达到12%。根据纲要，“十三五”全区将实现产业结构调整成效明显，现代服务业加速发展，加快实现三次产业比重由“二三一”向“三二一”转变。初步形成以现代服务业为主导、先进制造业为支撑的“3+1”现代产业体系发展格局。十三五期间，XX区提出了“作强现代服务业、培育战略新兴产业、提升传统特色行业”的产业发展思路，大力发展商贸物流、金融服务等现代服务业集聚区，这将使这些区域的人流、物流、资金流迅速增长，带来丰富的物质财富和精神文明, 也使高层建筑、地下工程、城市综合体等公众聚集场所的特种灾害事故发生的几率加大，而在二产方面，提出在XX经济开发区和XX（XX）先进制造业基地、XXXX创新基地、XXXX经济开发区等区块大力发展现代装备制造业、信息电子产业、绿色能源产业、健康医药产业、家纺服装产业等五大现代产业集群，不同于传统产业的现代化产业集群也必然会带来新的消防安全问题，同时火灾的损失也将大大提高，在这样的大背景下，XX消防事业的重点领域也要随之进行调整，消防部队的消防设备需要根据新的消防问题，配备一批新型设备，同时，对消防队伍的建设也提出了更高的要求，需要更加专业的训练以及相关的设施，此外还必需增强重特大火灾扑救和处置各类化工事故、抢险救灾、突发事故等抢险救援的能力。（2）“十三五”时期全区城市建设发展对消防事业提出新的要求。“十三五”期间，XX区提出将围绕建设“品质之城、美丽XX”的发展愿景，以统筹城乡规划建设与管理为指导，按照六大发展战略要求，继续实施“东强、西聚、中兴、北优”1的空间发展战略，以新城、城市综合体建设为引擎，深化“一副三组团”建设，提升城市能级；通过道路交通等基础设施项目建设和城市公共服务设施向农村延伸，建设节能低碳条件下空间集约利用、社会服务水平、基础设施条件和生态环境质量明显提高的XX新型城市化先行区，XX大都市城乡统筹示范区。而这些规划目标实现首先是城市安全的保障，作为最主要的灾害之一火灾，需要消防保障体系的建设。在“十三五”期间，全区城市化进程加快，城市化水平将由“十二五” 期末的55%上升至65%，“5+2” （即5大新城和2个特色板块）七个城市化重点区块，将使消防安全保卫范围扩大、重点增多，消防监督面广量大、难度加大，消防设施的建设必须改变现状仍落后城市的快速发展的局面，加大城市新区的消防设施配套。同时高层建筑消防、城市综合体消防、地下工程消防（包括地铁）和水上消防等新问题的出现，使城市面临越来越多也越来越专业的消防问题，这不仅需要在城市中增设更加专业的训练以及相关的设施、加强城市建设的防火和疏散设计，同时，也对消防队伍建设提出了更高的要求，需要集灭火战斗和处置各类自然灾害、工业事故、群众救援、突发事业于一体的消防铁军。（3）“十三五”期间区域同城化、城乡一体化的城市发展战略对农村消防安全提出了更高的要求。“十三五”时期，随着区域统筹的推进，XX区将“大力推进撤镇建街、撤村建居改革”，同时也将深化新农村建设，加快推进城乡一体化发展，提出将建设 “XX、XX、XX、XX”等四个特色镇和XX镇XX村等22个省级中心村以及培育一批“特色风情乡村”的目标，因此城乡消防一体化的要求也在逐步提高。但就目前现状来说，随着农村经济社会的快速发展，农村居民群众的物质文化生活水平不断提高，但农村消防工作却未能同步发展，农村消防安全基础仍然薄弱。许多农村的消防规划未能同步制订，基础设施未能同步建设，管理机制未能同步建立，消防力量未能同步发展，消防宣传未能同步跟进，农村抗御火灾的能力还十分低下，农村消防工作还亟待进一步加强。按消防法要求将城郊集镇的消防规划与城区的消防规划一体化考虑，力求同步实施，这样不但对加快城乡融合能起积极的促进作用，而且能使近城地区得到科学合理的发展。随着城乡一体化建设加速推进，以及社会主义新农村建设步伐的加快，在“十三五”期间，消防服务范围将从原来以城市为主要服务区域，逐步向城郊及农村地区延伸，这就要求城市消防水平整体提升，并将消防网络逐步扩大至全区。（4）“十三五”时期，公共安全将更加受到社会各界的广泛关注，人民群众日益增长的消防安全需求对全区消防事业发展提出了更高的要求。“十三五”期间，XX将稳步推进法治消防蓝图，以保障与改善民生为目标，健全多层次公共服务设施体系，针对不同地区公共产品需求的紧缺程度确定公共产品的供给结构和次序，统筹兼顾、循序渐进地推进基本公共服务均等化。随着消防法的深入宣传和实施，各级党委政府和社会各界对消防部队高度重视，消防工作的地位和影响力进一步提升，同时随着全区物质文化生活水平的日益提升，社会各界和人民群众对消防安全的需求更加强烈，对消防事业的发展也将更加关注，社会消防安全意识也普遍增强，这不仅为全区加强消防工作、推进依法治火提供了更加良好的环境，同时也对社会公平正义、安全稳定、公共服务等提出了新的更高的要求；另一方面，拓展了消防工作的职能，城市消防作为城市防灾减灾体系的重要组成部分，使消防事业涉及范围越来越广，要求也日益提高，而当前消防设施、人员的缺乏、消防宣教等工作相对滞后，导致人民群众消防安全需求与现实基础之间的矛盾更为突出。2、机遇（1）政府高度重视将引导消防事业发展党中央、国务院高度重视消防工作。党的十八大，提出了新时期消防队伍建设的指导思想，为推动消防事业发展提供了强大的动力。同时XX省、XX市政府也相继制定了XX市构筑社会消防安全XXXX实施方案。这些文件的制定，为进一步提高社会火灾防控水平，遏制重特大火灾、群死群伤火灾事故发生，推动社会消防安全管理创新，前移火灾预防关口，提升社会火灾防控水平，确保火灾形势稳定，提出了明确的工作方案，为XX区消防工作的指导思想、工作目标和主要措施提出了明确要求，为消防事业发展指明了方向。而各级政府将消防事业作为经济社会发展的重要组成部分，作为政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，通过消防安全责任书、政府消防安全工作任务书的签定，确保工作责任层层传递，也为消防事业发展创造了良好的外部环境，“抓消防安全、促经济发展”的工作理念深入人心。（2）城乡消防法律和法规得到进一步完善近年来，国家、XX省、XX市多项消防法律、法规、地方性文件相继出台，使“十三五”的消防事业发展得到了更加科学、明确的法律和技术指导。中华人民共和国消防法明确了新形势下我国消防工作的方针、原则和责任制，健全了我国的消防法规体系。作为指导城市消防规划编制工作的主要规范之一的国家标准城市消防规划规范，目前已通过审查并即将发布，它明确了城市消防规划的作用、目的、基本任务及工作方针、原则等方面的内容，对城市消防规划的编制进行了规范。城市消防站建设标准（修订）标志着我国消防站建设将进入一个崭新的历史阶段，对规范和加强我国今后城市消防站建设，使其进一步合理布局、完善功能、提升灭火抢险救援实战能力发挥了重要作用。XX省、XX市则出台了XX省公安消防部队消防通信指挥系统建设标准、XX市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案、XX市农村消防工作建设标准等多个文件具体指导消防工作实施。（3）良好的消防人文环境和消防事业基础“以人为本”、“安全发展”理念深入人心，随着XX区社会物质文化生活水平的日益提高，社会各界和人民群众对消防安全的需求更加强烈，对消防事业的发展也将更加关注，同时新的消防法的广泛宣传使消防安全意识深入人心，社会消防安全意识必将普遍增强。跨越发展、科学发展、和谐发展将推动全区小康社会的全面建成，也为消防事业的可持续发展提供更加丰富的人才、科技、经费等强有力的支持。“平安XX、法治XX”建设的推进，不仅对全区消防事业的可持续发展提出了新的更高的要求，同时也为XX区加强消防工作、推进依法治火提供了更加良好的环境。XX经济社会快速发展，为消防事业发展提供政策、人才、科技、法制、经费等强有力支持，特别是“十二五”消防事业发展取得的成果，为“十三五”消防事业发展打下了坚实基础。（4）合理有序的城市开发建设过去的五年，XX区按照XX市总体规划要求，强化了XX主城区对接融入，优化调整了“一副三组团”空间布局，城市框架已初步形成。“十三五”时期是XX区围绕建设“品质之城、美丽XX”的发展愿景，以统筹城乡规划建设与管理为指导，按照六大发展战略要求，继续实施“东强、西聚、中兴、北优”的空间发展战略的关键时期，全区将以新城、城市综合体建设为引擎，以旧城有机更新为基础，深化“一副三组团”建设，同时通过道路交通等基础设施项目建设和城市公共服务设施向农村延伸。“十三五”期间，XX消防事业发展将以全区主体功能区划分相结合，在加强欠发达地区基本公共服务设施建设，缩小不同区域间基本公共服务差距的同时，进一步巩固和加大核心城区以及重点地区的消防设施建设。“十三五”期间，XX区“一副三组团”将具体围绕以下重点区块和重点项目进行建设：a、XX副城重点建设“5+2”（即5大新城和2个特色板块）七个新型城市化重点区块，成为现代服务业集聚大平台。 “十三五”期间，XX副城以XX新城为重点，以丁山湖湿地为城市绿肺，培育和启动XX新城、XX新城、XX新城和XX新城建设，加快XX经济开发区、XX科技城（XX经济开发区）产业板块和XX镇大型居住板块两个特色板块建设提升，构建“大XX城”城市框架，引导XX城成为商贸物流集聚区、文化创意产业集聚区、房地产业集聚区、总部经济集聚区、金融产业集聚区和信息服务业集聚区。b、XX组团“聚合发展”，重点建设“二区一园三体”产业集聚大平台。“十三五”期间，XX组团将围绕“二区一园三体”建设重点，依托XX老镇区，利用XX省打造省级产业集聚区的发展契机，加快打造XX创新基地核心区、XX企业海外高层次人才创新园、XX大学城高教综合体、XXXX电子商务综合体和XX国家湿地公园三期工程旅游综合体，促进产学研游等综合功能。c、XX组团围绕“双城四体双加快”，推进组团融合建设发展。“十三五”期间，XX组团以打造XX新城与XX新城为重点，积极建设XX文化旅游综合体、XX汽车文化产业园综合体、XX现代都市农业综合体、XXXX建材城物流综合体四大城市综合体，加快XX遗址公园和XX装备制造业基地建设，强势推进组团融合发展。d、XX组团“聚点发展”，打造“1+2”发展空间大框架。“十三五”期间，XX组团将重点启动XX组团核心区建设，以南部新区建设，发展现代服务业和大型居住集聚区。同时，XX组团还将立足“生态保育”和“休闲旅游”特色，打造“1+2”发展空间大框架，即以XXXX文化综合体、XX乡村旅游综合体两个城市综合体建设为重点，聚力打造XX西北部生态新城。集中、合理有序的城市建设开发将为全区今后五年的消防事业发展提供良好的外部条件。首先，城市建设的集中式发展以及道路等基础设施建设可提升消防车辆的通达性，有效缩短消防部队的出警时间，为抢险救援提供时间保障；其次，快速、高品质的城市建设较大幅度地提高地区的消防安全及建设防火能力；第三，伴随着城市的开发建设，全区的公共基础设施开发力度也在不断加强，作为其中重要组成部分的消防设施（消防站、消防水源、通信等）也将得以快速发展。三、“十二五” 消防事业发展回顾及借鉴（一）“十二五”时期全区消防事业取得了较快发展“十二五”以来，XX区消防工作在市局党委的坚强领导下，在区委、区政府和区公安分局的重视关心及大力支持下取得了重大的进步，社会火灾事故得到了基本控制，消防安全责任制进一步落实，消防基础设施得到加强，全民消防安全素质日益提高，消防安全环境不断改善，全社会防控火灾的能力明显增强。具体表现在以下几个方面：1、火灾防控及抢险救援工作取得显著成绩全区公安消防部队紧紧围绕“练为战”的指导思想，开展并持续深化部队执勤岗位练兵活动，促进了部队指挥、灭火、救援、防护能力和技战术水平的全面提高。截至“十二五”末，全区消防部队共接警出动2584次，其中火灾扑救456次，抢险救援2068次，社会救助99次，重大活动执勤9次，出动警力26695人次，车辆4281辆次，抢救被困人员608人，挽回财产损失价值217万元，成功扑救和处置了XXXX有限公司采矿区透水事故、XX有限公司火灾、XX制冷有限公司火灾、XX印染厂井下救援、“X.XX”溶剂油槽罐车侧翻燃烧、XXX化工火灾等重大火灾事故和抢险救援以及抗震救灾、抗雪、抗台、抗洪等多起影响面大的“急、难、险、重”的灭火抢险救援任务，参与完成了XX国际动漫节、X博会、XX烟花大会、XX会以及中央领导来X等重大活动的消防安全保卫工作，赢得了社会各界的广泛赞誉。“十二五”期间，全区共发生火灾672起，直接财产损失276.47万元，与“十五”期末相比，火灾次数、直接财产损失数据均呈现下降趋势。2、消防安全环境逐步好转全区持续开展了公众聚集场所、易燃易爆场所以及“三合一”建筑专项整治，开展了“除隐患、保平安”、 重大火灾隐患挂牌整治等专项活动。通过对固定消防设施、消防产品、“三合一”企业、油烟道、学校“八条措施”等多个专项检查，进一步围剿各类消防安全隐患，全面促进了社会消防安全环境的改善。“十二五” 期间，全区共组织检查组5469个，检查单位6269家，发现火灾隐患和违法行为4370处，发出责令限期改正通知书4127份，重大火灾隐患限期整改通知书96份，督促整改4266处；办理行政处罚案件717起，处罚单位524家，处罚个人586人，警告384人，罚款295.31万余元；责令“三停”531家；消除各级政府挂牌督办重大火灾隐患11家。同时，通过加强对重要场所、重大活动、重点季节的消防安全保卫工作，有效预防和遏止了重特大火灾事故的发生。通过持续深入开展消防安全专项治理，进一步提高了全社会对公共消防安全的重视程度和参与热情，并逐步形成了政府挂牌督办、部门联合执法、行政责任监察、媒体公布曝光、火灾隐患举报奖励等火灾隐患整治长效机制，社会消防安全状况逐步好转。3、消防设施及装备明显改善在XX省消防事业发展“十二五”规划、XX市区“十二五”消防规划、XX市城市公共消防设施建设三年规划（2010年至2012年）以及XX区“十二五”消防规划的指导下，全区城镇消防规划和公共消防设施建设力度不断加大，城市消防基础设施有了明显改善，抗御火灾的整体能力得到进一步增强。“十二五”期间，新增公安消防站2个（其中1个为迁建项目），专职消防站7个，公安消防站数量由“十五”期末的2个增加到3个，专职消防站数量由4个增加到11个。市区新增消防设施用地面积12935平方米，建筑面积13200万平方米，营房建设投入资金4689.2万元。“十二五”期间，全区狠抓装备建设，突出进口装备和高、精、尖车辆装备的投入力度，共添置消防车7辆（部分为更新车辆）。消防车数量由5辆增加至12辆，其中举高消防车2辆，泡沫消防车5辆，多功能抢险救援车1辆，水罐车4辆以及专勤器材。截至“十二五”末，全区消防设施及装备建设共投入资金6229.032万元，其中营房建设投入资金4746.2万元，装备建设投入资金1482.832万元。包括新增营房设施建设投入资金4715万元，已有营房设施修缮维护投入资金31.2万元，新增及更新消防车辆投入资金960.992万元、消防器材投入521.84万元。4、消防队伍逐年壮大，整体素质进一步增强根据省政府“十二五”期间消防工作发展指导意见，贯彻XX“十二五”总体规划要求，全区消防队伍建设得到进一步发展，公安消防部队战斗力明显增强。第一，通过大力发展各种形式消防队伍建设，形成了以现役消防队为主力、合同制消防队为骨干、专职消防队及义务消防队为补充的灭火作战体系。截止2015年9月，城区现有消防大队1个，消防中队3个，消防部队在编人员54人（其中干部编制19人，占35.2%；士兵编制35人，占64.8%）。“十二五” 期间，除了兵役制消防队伍外，以地方政府、民间消防力量为主体的多种形式消防队伍也得到了大力发展，目前已实现100%的建制镇建立专职消防队的目标。在一些生产规模大、火灾危险性大的企业，以及距离当地公安消防部队较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位，也已建立了以巩固本单位为主要目标、兼顾周边地区的专职消防队。现有专职消防队11支，配置专职消防队员117人、车辆11辆、移动泵12台。群众性义务消防组织进一步健全，“十二五”期间，全区共建设17支义务消防队（其中社区4支，行政村13支）。第二，通过增加合同制消防队员及文职人员数量，全区消防队伍得到了进一步充实，同时实施警力下沉，有效地缓解了当前基层公安消防监督与灭火救援警力严重不足的矛盾。十二五期间，XX区消防队伍建设（合同制消防队员、文职人员）投入415.85万元。目前，大队已拥有合同制中队2支，（现役中队1支，比例1:2），灭火救援车辆30辆，合同制队员32人，现役官兵54人（干部19人，战士35人），文职雇员15人。第三，通过提高合同制消防队员福利待遇，执行公平、公正、公开的干部选拔以及岗位轮换机制，激发了消防队员工作积极性。第四，通过值勤岗位大练兵活动，开展实战演练以及加大训练强度，提高训练水平，全面提升了官兵的消防业务能力，使部队战斗力明显增强。第五，通过“立警为公、执法为民”、“社会主义法治理念”以及 “两个经常性”工作等专题教育活动切实有效地开展思想政治教育，在确保思想政治教育不松懈的情况下，大力实施科技强消战略，消防官兵的思想道德素质及科学文化素质均显著提高。5、消防宣传教育力度不断加强全区范围大力推进消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村”工作，消防法律法规和消防知识列入了普法、培训、科普工作的内容，消防宣传教育工作呈现良好的发展势头。通过广播、电视、报刊、网络等各种媒体报道以及灭火救援演习等方式全方位、多层次铺开全民消防宣传教育。“十二五”期间全区共设立消防公益广告电子屏幕、户外视频10块，消防站开放108次，受众5400人次，外出宣传295次，发放宣传资料3万余份，在中央、省、市级各类报刊杂志上发表新闻、专题稿件1040篇。此外，消防培训体系得到进一步完善，全区共组织培训22396人次，其中消防安全管理岗位和特殊岗位人员达7552人次，从业人员14742人次，广大群众的消防安全意识和逃生自救能力明显增强，实现了社会效益与经济效益的双丰收。6、消防工作责任体系初步建立“十二五”期间，区委区政府将消防工作列入各级党委、政府社会治安综合治理领导责任制考评范畴，纳入“平安XX”建设考核体系。全区派出所消防监督工作也步入了快速发展轨道,责任区民警和治安民警作为派出所消防监督主力，纳入个人及公安派出所目标考评体系进一步明确。同时，重点单位建立了消防安全自查，火灾隐患自除，消防责任自负的自我管理与约束机制，自身的消防安全管理行为得以规范，防控火灾的能力得以提高。7、消防规划稳步实施“十二五”期间，在支队以及市区各级政府高度重视下，消防相关规划体系不断完善。根据消防法、城乡规划法等法律法规，按照XX省公共消防设施建设三年规划所提出的目标和XX区区域总体规划以及各个分区规划的要求，将XX的消防设施布局纳入了XX市编制的XX市区消防设施布局规划中，达到了国家有关消防技术规范的要求，明确了城市消防总体布局、道路交通、给水排水、消防供电等建设要求，为城市公共消防设施建设提供了科学的依据。同时，在部分组团编制的公共设施规划中，也将消防设施作为一项重要内容，为下一步规划编制提供了依据。此外，XX水北历史街区、市南历史街区、三条半弄历史街区等历史文化街区保护实施方案也完成了消防专篇，消防规划作为消防事业发展的引导正稳步实施。 “十二五”期间，XX区消防营房建设投入资金4689.2万元（其中新建营房投入4658万元，维护修缮营房投入31.2万元），消防装备投入资金1482.832万元（其中消防车辆投入960.992万元，器材装备投入521.84万元），消防给水（消火栓维护）投入资金118.03万元，消防宣传教育投入资金44万元，消防队伍建设投入资金469.06万元。截止十二五期末，全区“十二五”消防事业实际总投资6803.122万元。（二）全区消防事业发展的存在的问题“十二五”期间XX的消防工作虽然取得了一定的成绩，但与全区经济社会的快速发展仍不相适应，与各级领导的要求和人民群众的期望还有一定的差距，还存在不少需要解决的问题和薄弱环节。从目前情况看，今后一段时期社会面上动态的火灾隐患仍然大量存在，火灾总量仍将呈上升趋势，火灾形势依然严峻，消防工作任务仍然艰巨。1、消防规划编制及落实工作相对落后首先，消防规划编制存在与实际脱节现象，编制依据性不强。过去五年，XX区的消防事业发展主要依据XX区“十二五”消防规划，但由于该规划为XX区单独委托编制的消防规划，且编制内容不深，因此在与XX市“十二五”消防规划衔接以及与区发改、规划、财政、民政等部门沟通上均存在着一定的困难，导致全区消防事业建设缺乏资金、政策等方面的支撑，发展较为缓慢。根据XX区“十二五”消防规划，“十二五”期间，XX区规划新增消防站4个（XX消防站、XX消防站、XX消防站、XX消防站），而实际只建成XX消防站1个（XX消防站由于已建设XX专职消防站，不再进行建设；老XX消防站迁建工程目前已落实营房建设资金，准备开工建设；XX消防站未建设）。其次，XX区消防设施布局专项规划尚未编制，虽然XX市区消防设施布点专项规划根据XX市城市总体规划确定的规划建设用地布局，确定了XX区消防设施布局指导思想，并提出消防责任区划分以及消防站选址原则与指引，但并未对XX区规划消防设施进行空间布点具体落实，因此需要编制XX区消防设施布局专项规划，以有效地控制城市消防站（设施）的建设用地，满足XX建设发展的需求。第三，各乡镇街道制订消防规划不及时且未完全落实。据不完全统计，十二五期间，XX区制订消防规划的乡镇不足10%，各村制订消防规划的数量寥寥无几。主要原因是各乡镇、街道负责制订规划的部门与消防部门未能衔接，各乡镇、街道负责消防工作的部门不明确，职责不清晰。2、城乡公共消防基础设施滞后于城镇发展的规模和速度（1）消防栓目前，XX区的市政消火栓建设尚不能满足城市快速发展的需要，特别是部分火灾多发的乡镇，公共消防设施建设投入不足，市政消火栓相对缺乏，消防水源相对不足；同时，从目前城市建设来看，有重量不重质的倾向，城市化实施往往重视形态建设而轻视消防栓等基础设施建设；而且，由于居民消防意识缺乏，部分消防栓在旧城改造及规划建设时被拆除，消防栓数量进一步减少，欠帐较为严重。2011年实有消防栓数为1572个，十二五期间共增设1680个，消火栓数量及维护费用与XX主城区相比，差距较大。（2）消防站现有消防站布点数量十分不足，远未达到城市消防站建设标准的要求。全区现有消防站3个，承担着XX区全区1226平方公里面积的消防灭火救援任务（不含专职消防站及农村义务消防站），灭火任务过重。每个消防站的平均责任区面积约400平方公里，责任区面积过大，远远超过规范规定的47平方千米的规定。消防站与责任区内大部分地区的距离超过规定的5分钟行车路程，不能有效保障责任区消防安全。同时，不少消防站由于用地制约等原因，或取消、或面积减少、或被分布于城市近郊及边缘地带，影响出警时间。根据XX市区消防设施布点规划要求，XX区规划应布置消防站45个，而实际已建消防站只有3个（XX副城1个，XX组团1个，XX组团1个），消防站缺口较大。（3）消防通道由于一些偏远地区消防基础建设未纳入乡镇建设规划，导致一些农村消防通道无法达到要求，影响灭火救援工作。同时在老城区由于拆迁量大，实施较为困难，不少地段也存在建筑密度过大，缺乏消防通道等问题，埋下了先天火灾隐患。3、消防应急救援通讯保障建设函待改善（1）通讯器材升级、更新速度需提高虽然辖区内三个消防中队除XX中队外，其余均为近年来新建的消防站，但由于出警执行任务次数较多，中队部分通讯网络设备、器材、接警配套终端等设施已十分陈旧；同时，灭火救援调度网络尚不完善，网速较慢，且中断次数较多。（2）通讯网络不畅通，影响灭火救援无线通讯系统信号无法覆盖到地下，隧道等特殊场合，火场通讯存在盲区，调度灵活性差；无法实现战斗员之间，战斗员与指挥员之间的通信，指令无法直接下达到战斗员；由于缺少同频同播网，区内的大型灾害事故现场无法与支队指挥中心进行快捷方便的通信联络；前方最新情况未能及时反馈到后方指挥部等情况，急需增加和扩大消防无线通讯的覆盖，实现立体性的无线信号覆盖。（3）应急救援通讯系统不完善现有的消防指挥调度系统不能够综合调度社会各联动力量，需建设一套依托于消防的应急救援指挥调度系统。4、消防装备体系需进一步完善（1）经费保障难度较大，导致装备缺乏。由于灭火和抢险救援任务的不断增加，消防装备的需求也随之增大，加上目前社会经济体制和建筑结构发生了质的变化，给灭火救援带来了很大难度，进入高温、浓烟、剧毒的场所必须要有强有力的装备保障，才能更出色地完成我们所肩负的任务。然而，消防经费来源与保障需求之间的缺口较大，导致器材装备不足，一定程度上影响了执勤战备任务的完成。（2）先进装备与人才缺乏的矛盾突出。执勤消防车辆、消防员个人防护装备和特种消防器材还不能满足扑救现代火灾和处置特种灾害事故的要求，与国外灭火救援装备相比存在很大的差距，一些“高、精、尖”的装备远远跟不上国外的装备水平。同时，随着部分高新科技装备在消防部队的推广使用，装备对消防员的要求越来越高，队伍理论化、专业化水平要求越来越高，但当前基层部队专业人才比较缺乏，人员的知识水平参差不齐，技术手段也较为落后，一定程度上影响了部队的灭火救援和装备的维护保养。（3）装备的管理水平跟不上装备的发展要求。随着消防部队灭火救援的种类增加，器材的更新换代也较为频繁，近年来部队的装备数量和种类不断增加，但是装