浅议我国公务员工资制度存在的问题.doc

浅议我国公务员工资制度存在的问题及完善途径【内容摘要】本文以工资制度的视角对我国各地公务员之间的工资差异存在的问题进行阐述，通过现状分析和实际测算来提出解决这种差异的办法，希望公务员工资制度走向规范化的道路，在此基础上加强配套建设，希望能对现实中存在的困扰做出一些策略上的回应。【关键词】公务员 工资制度 同工同酬1993年，我国开始实施国家公务员制度，随后，公务员工资制度也经历了几次重大的变革。2006年起施行中化人民共和国公务员法，虽然简化了公务员的工资结构，并在1993年国务院下发的关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知所提出的五项原则的基础上作了进一步的完善，然而，现行的国家公务员职务等级工资制在运行了十多年以后，还是逐步暴露出了一些问题。本文试图对我国公务员工资制度中存在的主要问题进行原因分析和概括，并对工资制度改革提出一些符合社会主义市场经济的途径。 一、我国公务员工资制度存在的问题 （一）、名义工资低，实际工资高。我国当前法定公务员工资标准相对较低，但在国家统一规定的津贴补贴项目之外，自行出台的大理工资性津贴补贴和奖金项目，其名目之多，发放之滥，已到了相当混乱的地步，构成了目前公务员收入中的一大变数。概括起来就是“低工资、多补贴、泛福利”，被认为是我国公务员薪酬制度的特点。据统计，在多数地区，公务员的基本工资在其合理货币总收入中所占比重低于二分之一，有的仅占三分之一或更小的比重。而根据国际一般情况，公务员的薪酬结构一般以工资收入为主，发放津贴为辅，工资收入占总收入的70%-80%，相应的津贴占20%-30%。相对比之下，我国现行的公务员工资制度与世界上普遍执行的公务员工资制度是相背离的。（二）、工资的地区差距、行业差距及部门差距不断扩大。虽然国家公务员的工资标准是全国统一的，但由于各地区财力不同，使其工资收入水平差距较大，主要反映在东西部，东部发达地区工资收入明显高于西部地区。通过调查，发现在各地工资收入方面，存在着以下差距：在深圳以及厦门这些被称为经济特区的地方，处级干部年收入平均超过十五万，这样每个月工资就在一万多块以上。但是，同样是处级干部，如果是在四川的甘孜、阿坝、凉山州，年收入平均不会超过三万，每月也就二千多块。所以这个地区之间差距很大，已经超过七倍以上。部门之间的差异相当悬殊。部门之间的差异包括了两个部分：其一是中央直属部门和地方机构之间的收入差距。所谓中央直属部门，就是指中央派驻到各县的机构：国家税务局、银行系统、民航系统、铁路系统等等。这些系统执行的是他们自己的工资标准和福利津贴，这些标准大大高于当地的公务员收入。这个问题在中央集权制的国家是没有办法解决的。其次是中央直属部门之间、地方机构之间的收入差距。这些差距不仅表现在机构之间，甚至表现在机构之内。从地方机构之间的差距来看，以一个县政府为例，有些机构被称为“肥缺”，就是说这些机构除了在正常的工资收入之外，还有很多“创收项目”可以为大家办福利。那么哪些机构具有很多的“创收项目”呢？这就与这个机构的权力大小有关系。一般来说权力大的机构，创收的项目就会多一些，福利待遇就会好一些。这些部门包括：公安、人事、教育、广播电视、工商管理等等，在这些部门工作的公务员可以比其他部门的同等级的公务员每月多拿工资几百甚至一千元以上。二、我国公务员工资制度存在差异的原因（一）、我国各地情况千差万别，地域差异大，统一工资标准非常困难。在我国最强的县（包括县级市）每年的财政收入可以达到几十个亿，个别的能够达到一百亿以上，而四川大多数的县财政收入在一个亿二个亿之间，就是说县与县之间的财政收入差距可以达到几十倍，那些每年财政收入达到几十个亿的县委书记和县长，如果每年拿工资二、三十万，当然不算多。相对的，财政收入在两个亿的县委书记和县长，如果每年拿工资二万三万，也当然不能算少。因些要按照统一标准来划定，是非常困难的。（二）、领导干部数量太多。据统计，仅以四川省为例，有副厅级（包括享受这个干部级别政治与生活待遇）以上的干部有9000多人，有副县级以上干部（包括享受这个干部级别政治与生活待遇）70000多人。如此庞大的领导干部队伍，在古今中外可以说是绝无仅有的。而对如此宠大的领导干部队伍，各级财政难以为继。（三）、公款消费惊人，没有统一的法律标准。在我国，“三公消费”是屡禁不止的，其数额之大是世界罕见的。其中在公车消费和吃喝消费中，有相当一部分已经成为县处级以上领导干部的职务消费。在中国，“公车腐败”是一种普遍的腐败问题。公车消费一直在我国轿车市场占据主导地位，尽管时下私人购车的份额在逐步增大，但对于大部分中高档轿车来讲，主要用途还是公车消费，在某些领域，这种公车消费所占比例高达90%以上。社会轿车每万公里运输成本为2万元，而党政机关等单位则高达14万元。每辆计程车的工作效率为公车的5倍，可运输成本仅为公车的1/7。其次是吃喝消费。2005年，媒体披露，湖南省常宁市的一家宾馆，因该地财政局经常前来吃饭并签单了事，几年下来赊欠了10万多元餐费，致使该店不堪重负，只得关门。2006年1月到11月，广西一家县殡仪馆竟然吃掉了39万元。但是在事实上，很多公务活动，一些关键的决策，都是在宴席上完成的。因此许多干部提起喝酒，个个摇头，却又不得不喝，如果不能喝酒，他的执政能力都有问题。全国一年公款吃喝都在2000亿以上，相当于吃掉一个三峡工程，已经成为财政不堪其重的大包袱。三、公务员工资制度改革的完善途径党的十六届三中全会提出，要“完善与社会主义市场经济体制相适应的多种分配方式，创新人才激励机制，要改革党政机关人员收入分配制度”；按职级统一规范津贴标准，逐步实行“阳光工资”，推进隐性工资收入显性化。也就是说，公务员工资制度改革的基本思路要同进一步完善社会主义市场经济体制的目标相一致，这就需要打破传统的计划经济体制下的分配思维定势，正确面对市场机制对现行工资制度的冲击，对现行工资制度进行市场趋向的改革。在这里提出解决公务员工资差异性的四种途径：（一）调整工资结构，强化激励职能。根据党的十六大报告中所提出的关于“完善干部职务与职级相结合的制度，建立干部激励和保障机制”的要求，以及党的十六届四中全会提出的合理调整国民收入分配格局的精神，要深化公务员工资制度改革。目前，我国公务员基本工资结构的设计基本是合理的，但为了更易于操作，还应当进一步简化。为了强化工资的激励职能，应做好三个方面的工作：第一，应进一步拉大职务工资和级别工资的档次差距。第二，应建立科学的职务分类体系和岗位评价体系，使工资标准与岗位挂钩，根据不同岗位的职责、任务和资质要求确定工资标准，并成为岗位聘任的基础，使工资标准对事不对人，以在工资分配中解决能上不能下、能高不能低的问题。第三，从长远上来看，可考虑在工资结构中再增加绩效工资，以提高公务员转换职业的机会成本及公务员对工资晋升的良好预期，将公务员的工作表现与工资管理紧密挂钩，工作成效越显著，工资收入就越多，以充分发挥工资的激励作用，调动工作人员的积极性、主动性和创造性。应该建立一套操作性较强的量化绩效考核系统，改变过去主要靠领导和群众主观评价的做法，将德、能、勤、绩的评价指标细化、量化、合理化，通过数据来客观公正的反映公务员的实际工作效果，使工资与级别、岗位、绩效挂钩。（二）同工同酬。同工同酬的原则来源于企业的分配制度，它的前提是工作量或者生产量是可以精确计算的。比如一个工人在一小时内加工10个零件，获得10块钱的报酬，这个不仅是合理的，而且是必需的。但是把这个原则移植到政府机关以后，问题就出现了。因为政府机关的工作，很难做到一个小时内加工10个零件，获得10块钱的报酬，这样精确计算的水平。比方说，要起草一个文件，大到国务院总理的政府工作报告，小到乡政府发出的一个通知，其中的工作量怎么进行量化和计算？因此，在政府机关的公务员实行同工同酬的原则只能是相对的。就是说，按照同等级别享受大体相同的工资待遇，不能够搞绝对平均主义。原则上是在同一个区域工作的同级别干部，在工资待遇方面大体应当相同。待添加的隐藏文字内容2（三）、清理、规范各种津贴和补贴，合理确定津贴、补贴的项目和标准，同时将现行各种津贴和补贴纳入基本工资之中，实现工资的货币化、显性化和规范化。1993年工资制度改革国家规定建立地方附加津贴制度，这为公务员创收提供了一个有力的依据。从此以后，公务员的收入就一直处于上涨趋势，使着国家规定的工资仅占到其总薪酬的33%左右，这种比例是极不正常的。因此，可对公务员的工资与福利构成比例进行调整，使工资水平相对高一些，福利水平相对低一些，尽量能与企业改革趋势相协调，严格规范工资分配秩序，规定各种津贴补贴不得超过其总收入的50%。“按照营造公务员精英文化的理念，应建立公务员公共设施，取消分散的集体福利设施，为公务员物质文化生活提供优越的环境和便利的条件”。据估计，在目前政府支出水平不变的前提下，仅压缩和减少不必要的办公费用，就可以成倍地增加公务员的工资“将暗补转为明补”。可相应增加个人的主动性和支配权，同时，也有利于节约大量的财政资金和社会资源，并从根本上解决分配不公问题。这样做，对个人、国家和社会都有好处。（四）、加快公务员工资立法，减少政策执行中的随意性。公务员的工资政策属于公共政策范畴，应当实行依法管理。现在，世界上许多发达国家都制定了相应的法律法规，以保障公务员工资的公平性与合理性。例如，美国的联邦工资比拟法，日本的一般职员工资法，法国的公务员总章程等。我国没有专门为公务员工资立法，公务员的工资性政策和法规不能得到很好的贯彻执行，随意性较大。国家应通过立法，将公务员的工资标准、增资方式、调整程序等用法律的形式确定下来，实现依法管理，国家也应加强相应的宏观调控部门的建设，加大监管力度，营造一个高效、畅通的政策实施环境，使政策的实施既能顺畅，又能透明。如果能够做到这些方面的工作，规范全国公务员工资收入，在一个不太长的时间里就可以得到解决。参考文献：1高新才，机关事业单位工资制度激励机制重构-基于行政绩效管理视角的新思考J。中国人力资源开发，2004，（6）2沈建磊，公务员工资制度改革的几点建议J。中国人力资源开发，2004，（1）3万琴，我国公共行政的效率问题与补救，江西社会科学，2005，（2）4傅思明，公务员立法的重要性与制度创新，中国党政干部论坛，2005，（6）5李森，论财政支出效率的三个层次及其实现，西安财经学学报，2005，（3）。