我国国家公务员培训研究.doc

毕业论文开题报告选题我国国家公务员培训研究选题意义公务员是国家政务活动的具体实施者和执行者，其素质的全面提升和飞跃，其行政管理水平的增强，都将有利于增强整个国家应对全球化、信息化、科技化潮流的能力。建立和完善公务员培训制度是提高公务员思想道德素质，科学文化素质和业务工作能力的一条重要途径。我国的公务员培训工作已取得了一定的成绩，但在当前情况下还存在着认识不到位、缺乏系统性构建、培训管理机构和施教机构建设力度不够的问题，因此，为促进公务员培训工作的进步与发展，必须转变培训观念、明确培训目标，同时构建公务员培训体系和健全培训管理机构、加强施教机构的建设。选题内容公务员培训是加强公务员能力建设的重要途径，是增强公务员竞争能力、建设一个强有力政府的关键，它直接关系到国家政权基础的牢固、国家竞争力的提高和国家重要智力资本的开发与储备。长期以来我国公务员培训没有受到足够的重视，这显然无法适应知识经济时代对政府所提出的种种挑战。因此，本文从实际情况出发，深入分析了公务员队伍存在的问题,进而提出了加强公务员培训的具体对策与建议。本文由三部分组成。一国家公务员培训中存在的问题；二公务员培训存在问题的原因；三解决公务员培训存在问题的对策研究。论文提纲一、国家公务员培训工作中存在的主要问题  （一）、培训教育机构不健全（二）、考核培训效果机制不健全（三）、培训教育的内容不规范、针对性不足、实用性不强二、公务员培训工作存问题的原因  （一）、思想认识不到位  （二）、培训监督机制缺乏  三、解决公务员培训存在问题的对策研究  （一）、进一步提高认识，转变教学观念，切实加强领导  （二）、健全机构，加强管理 （三）、加大培训资金的投入，提高培训保障能力  （四）、健全培训后的绩效考核机制参考文献  1 溪流：中国公务员制度，清华大学出版社2002年1月版。2  朱立民：论我国公务员培训制度创新，中国职业技术教育2000年  3 黄洪民当前我国公务员培训中的问题与对策，载于党建与人才，2002.84 杨文士.李晓光：管理学原理，中国财政经济出版社1999年10月第3版。5 徐理明：国家公务员制度，高等教育出版社1999年10月第1版6 胡秋实我国公务员培训存在的主要问题与对策探讨，载于理论界，2007-3期7 国家公务员培训暂行规定，人发199652号。  目录【内容摘要】1【关键词】1一、国家公务员培训工作中存在的主要问题1（一）、培训教育机构不健全1（二）、考核培训效果机制不健全2（三）、培训教育的内容不规范、针对性不足、实用性不强2二、公务员培训工作存问题的原因3（一）、思想认识不到位3（二）、培训监督机制缺乏3三、解决公务员培训存在问题的对策研究4（一）、进一步提高认识，转变教学观念，切实加强领导4（二）、健全机构，加强管理4（三）、加大培训资金的投入，提高培训保障能力5（四）、健全培训后的绩效考核机制5注 释7参考文献7我国国家公务员培训研究【内容摘要】：未来世界，一个国家在国际竞争中的优势地位，不是靠丰富的物质资源，主要是依靠先进的思想、科学技术和具有创新能力的高素质人才。我国政府在取得和保持竞争优势方面面临着严峻的课题。经济的发展实质上是人的发展，是人力资本水平的提升和人力资本的加速积累。人力资本是推动一个国家经济的主要原动力，我国政府要想拥有更强大的能力和竞争优势，必须全面提高政府工作人员的素质。公务员培训是加强公务员能力建设的重要途径，是增强公务员竞争能力、建设一个强有力政府的关键，它直接关系到国家政权基础的牢固、国家竞争力的提高和国家重要智力资本的开发与储备。长期以来我国公务员培训没有受到足够的重视，这显然无法适应知识经济时代对政府所提出的种种挑战。因此，本文从实际情况出发，深入分析了公务员队伍存在的问题,进而提出了加强公务员培训的具体对策与建议。本文由三部分组成。一国家公务员培训中存在的问题；二公务员培训存在问题的原因；三解决公务员培训存在问题的对策研究。通过本文的研究希望对完善我国公务员培训体系的有一定的帮助。【关键词】：国家公务员  公务员培训   江泽民同志指出：“大力加强干部队伍建设，提高广大干部特别是领导干部队伍的素质，已经成为摆在全党面前的一项刻不容缓的重大任务。”随着社会的发展和工作实际的需要，全国各地都开展了大规模的公务员培训教育工作，为国家培养了一批又一批高素质的公务员队伍，涌现了一大批德才兼备、年轻有为、深受人民群众爱戴的优秀干部，也使一大批中青年干部走上了各级领导岗位，他们正在为我国的“三个文明”建设作出更大更积极的贡献。然而，由于受到多种因素的影响，当前我国公务员培训工作还存在一些缺点和不足，它们制约了公务员培训工作的发展，使培训教育工作未能很好地发挥培养人才的作用，我们必须引起足够的重视，及早将问题解决好，将我们的公务员培训工作推上更高的台阶。 一、国家公务员培训工作中存在的主要问题  （一）、培训教育机构不健全健全的培训机构是进行公务员培训的前提，其质量的好坏直接影响公共部门对公务员培训的效果。然而当前公共部门依托的培训机构存在诸多的问题。1、培训施教机构不完善，培训基地建设滞后。我国实行公务员制度起步较晚，培训机构分散、师资力量薄弱，配套的培训基地网络建设很不完善。目前，担任公务员培训任务的主要是各级党校、行政学院、各级各类管理干部学院及其他培训机构，这些培训机构都是为适应公务员培训需要在近几年刚刚兴办起来的，但各类机构分工不明确，培训需求信息和教学经验交流渠道不畅，知识资源和硬件设施不能共享，造成整体培训成本高，培训实效低。2、培训管理机构不健全，培训教育管理不规范。有关法规指出，各级政府人事部门是国家公务员培训教育的综合管理机构，负责本级政府公务员的培训教育管理工作。在实际操作中，很多地方培训干部一般都由人事干部兼任，没有专职的培训管理干部，甚至有的单位和部门根本不设培训综合管理部门。另一方面是培训管理不规范，强调自觉遵守纪律的多，监督检查少，有关学习制度、考勤制度、考核制度等难以严格执行。（二）、考核培训效果机制不健全目前公务员在培训最后，往往以出勤的结果，来评估公务员培训是否合格。而缺乏对培训内容进行相关的考核，使得公务员培训仅仅留于形式上，培训的效果却没有相关的机制进行考核。这样会造成以下后果：1、公务员个人主动参加培训，但培训后对自己的哪些能力和技能有了提高却没有量化的标准。部分公务员虽然能够做到每次准时参加培训，并对培训的内容作认真地学习。但是在培训后，由于没有量化的考核机制，最终不能合理预期自己的培训效果。2、组织安排部分需要进行培训的公务员参加培训，但培训结束后受训的公务员是否能够达到组织预期的要求却不得而知。部分进行脱产培训的公务员在工作中已存在比较严重的问题，但对他们进行培训后，没有相关的考核机制，这势必影响以后的工作绩效。3、造成对培训资源和经费的浪费。由于没有考核机制，加上公务员没有转变培训观念，使得部分公务员仅仅是为了培训而培训，在培训中对忽略内容，造成对培训资源和培训经费的浪费。（三）、培训教育的内容不规范、针对性不足、实用性不强 适当的培训方式是实现培训目的的重要手段和途径。但是，在目前的培训中出现了以下现象：公务员培训主要形式是组织人事部门依托当地行政管理学院进行短期培训。短期培训班大多采取“填鸭式”的讲授方式，培训中以教师向学员单向灌输知识为主，缺少师生间的双向互动及学员之间的互相交流，忽视了公务员的主观能动性，造成“你讲我听，被动服从，思考欠缺”的局面，使受训人员产生厌学心理，甚至产生消极抵触情绪。然而即使采取其他培训形式，如研讨会、实地参观等，也都都流于形式化，更成为公款私用的理由。据调查，参加培训人员对于培训的需求分析方面的问题不是很了解。在培训机构方面，很明显的体现了培训基地建设滞后、师资力量薄弱、培训管理松懈等问题；另外一个问题就是没有明显的培训机构，其原因应该是参加培训人员所在部门不够重视培训。参加的培训主要是“满堂灌”的课堂讲授形式，只偶尔参加讲座和角色模拟的培训，培训形式比较单一。在培训内容方面，参加培训人员所在部门培训内容思想政治比较少，主要是英语、计算机业务方面的培训，但在知识的更新速度却比较慢，体现了培训内容无法跟上经济发展，没有满足参训者对知识更新的需求。在培训后的考核方面，基本上以书面考试为主，对于一些需要特殊形式的培训，如计算机培训等，采用上机的形式进行考核。但是，考核结果并没能与公务员的晋升相结合，得不到激励，而且缺乏长期的培训后考核机制。二、公务员培训工作存问题的原因  （一）、思想认识不到位  培训对象的思想认识不到位。当前，许多单位和部门领导对公务员培训的重要性缺乏足够的认识，把培训看作一种消费，没有认识到科技进步，国家行政能力的增加，驾驭社会经济和国内、国际竞争能力的提高必须依靠全体劳动者，尤其是国家公务员素质提高的重要性。而实际上，发达国家都普遍认为，公务员培训是一项最有效益的投资，是经济发展的重要手段。（二）、培训监督机制缺乏  当前我国公务员培训工作就缺乏广泛而有效的监督。政府的正常工作，需要人大的监督。公务员自身的勤政、廉政建设，需要纪检监察的监督。同样，公务员的培训工作也需要有效的监督。缺少了对培训综合管理机构的监督，培训规划、培训理论研究、培训内容的规范性针对性实用性就没有了保障；缺少了对师资队伍的监督，正常的教学秩序、正常的课堂纪律、创新的教学理念就没有了保障；缺少了对单位部门领导的监督，培训与使用的有机结合、激励机制的全面落实就没有了保障；缺少了对培训对象的监督，学员学习就没有了压力，培训效果、培训目的就没有了保障。三、解决公务员培训存在问题的对策研究  （一）、进一步提高认识，转变教学观念，切实加强领导  1、提高参加培训人员的思想认识。社会在前进、在变化，政治体制在完善，公务员的工作岗位也会不断变化。毛泽东曾经讲过“科学是老老实实的学问，任何一点调皮都是不行的。我们还是老实一点吧！”。作为培训对象，我们要充分认识学习的重要性，要充分认识“磨刀不误砍柴时”这个道理，今天的培训就是为了明天更好地工作，也只有认真地参加今天的学习，才能更好地将明天的工作做好，决不能把参加学习培训当作上级要完成的一个软任务。 2、充分认识公务员培训的重要意义。首先，公务员参加培训是加强政府机关廉政、勤政建设的需要。公务员是政府行为主体，加强政府机关廉政、勤政建设，必须对国家公务员进行反腐倡廉教育，提高他们拒腐防变意识和能力。通过培训加强他们的职业道德教育、行为规范教育、廉政勤政教育、世界观教育、人生观教育、价值观教育，使他们树立公仆意识，全心全意地为人民服务。 其次，公务员参加培训是新时代社会发展的需要。我们的社会已处于信息时代，科学技术日新月异，知识更新的速度不断加快，新知识、新科学、新技术层出不穷，各级国家公务员担负着社会主义改革开放和现代化建设的重任，他们的素质如何，关系到政府形象，关系到社会主义现代化建设宏伟目标的实现。他们必须要不断地参加培训，提高自己的政治思想素质和专业的知识水平，以适应社会发展的需要。 （二）、健全机构，加强管理 1、建立完善培训施教机构体系。首先要建立完善的行政管理学院机构，培养造就高素质行政管理人才。其次还要充分发挥高等院校在师资、技术、设备等方面优势，在普通高校创建干部培训基地，让学校某些院系承担一些技术性强、在一般培训机构中难以实现的培训项目。最后要发展地方各级干部管理学校，这层是市县两级公务员培训的基地，主要承担短期培训公务员的任务。2、正确处理好工学矛盾。作为单位和部门的领导在决定对相关的公务员进行培训的时候，就要正确地处理好学员的工作与学习的矛盾，及时地对近期的工作作系统全面的安排，使培训与工作暂时脱钩，该做的工作，该完成的任务安排其他同志去完成，不能因为工作而影响参加培训的同志的学习。作为培训对象也要正确对待工作和学习，在参加培训学习之前，及早完成手头上的工作，并对后期的工作向领导反映，由领导及早安排，不要让工作影响了自己的培训学习。3、健全管理机构。应当在人事部门中设置专门的公务员培训科室，有专职的人员和专项的资金参与管理，拟定全面的培训规章制度、拟定培训规划，对培训施教机构进行业务上的指导。再则要加强教学管理。不仅要加强对学生的学习管理，制订相应的考勤制度、课堂纪律制度、监督考核制度，还要加强执行力度。4、加强教学管理。培训工作是教与学的有机结合，两者缺一不可。公务员培训的管理是一项非常复杂的工程,作为我国公务员培训主管机构的各级人事部门,其内部机构过于陈旧,难以适应大规模培训工作的需要,应该在其内部增设专门负责培训的职能部门,健全培训的管理机构。举例而言，如全面质量管理、标杆管理、业务流程重塑等管理技术，最初都是由企业发明的，许多专家和咨询机构参与并提供指导，已积累了丰富的实践经验在培训教师方面，我国目前有一些有益的尝试，比如“走出去”（教师挂职锻炼）和“请进来”（请离任和在职官员讲课），能有效地解决施教者实践经验不足的缺陷；而教师应该探索和创立一些新的培训方式，比如学习讨论、案例分析、情景模拟、专题调研、现场学习、实地考察等，注重学员之间的交流与切磋，分享各自在工作中的心得体会，将是一个更好的互动过程。（三）、加大培训资金的投入，提高培训保障能力  公务员培训除了要加强思想认识，完善制度，严格管理，更新内容，创新方法之外，更重要的是要解决资金的投入问题。机构的设置和完善需要资金，师资队伍的建设需要资金，规范的教学管理需要资金，现代化的教学设备更需要资金。国家公务员培训经费以国家财政拨款为主，政府，特别是地方各级政府，要充分认识和重视干部培训工作的重要性，要把干部培训工作看作是人力资源开发和再利用的高度上来，各级政府人事部门应该千方百计多途径、多渠道争取培训资金，使培训工作能在充裕的资金的支持下正常开展。  （四）、健全培训后的绩效考核机制培训后进行短期和长期的绩效考核，并引入激励机制。在培训最后均以考试的形势，对受训者这一段时间以来的培训内容作全面的考核。使得组织和公务员个人都能详细了解自己在培训期间，哪些能力和技能得到了相应的提高，并对自己做出合理的预期。为了避免考试效应，应该在公务员培训结束并参加工作一段时间后，再对公务员进行一定的绩效考核，检验其是否能将培训中学习到的内容，应用到实际工作中来。实际操作中，培训单位将考核成绩记录在案，必要时将培训学习的考核结果录入公务员的个人档案。培训单位要对品学兼优的学员进行物质和精神上的奖励，工作单位在进行表彰总结、评选先进和提薪提职时，要充分参考对象在培训期间的考核结果，并以此作为重要依据，对在培训期间表现优秀的同志要及时的加以提拔任用。而对按规定应接受培训而又无正当理由不参加培训或者培训期间纪律散漫，学习成绩不合格的公务员，不能参加评优、评先进，甚至年度考核不能评为“称职”，对有机会给予提拔任用的也应将提拔时间压后，限期改正。公务员培训是不断完善公务员的知识结构、不断提高公务员综合素质和创新能力的重要途径。在当前环境下，我们应该与时俱进，大胆探索，改革公务员培训制度中不合理的因素，尽快研究并建立起科学、系统、可行的培训体制，以此来不断提高公务员的实际行政能力和整体素质，形成优质、高效、廉洁的国家公务员队伍，从而适应现代行政管理的需要。注 释   毛泽东选集第3卷，人民出版社，1994年。参考文献  1 溪流：中国公务员制度，清华大学出版社2002年1月版。2  朱立民：论我国公务员培训制度创新，中国职业技术教育2000年  3 黄洪民当前我国公务员培训中的问题与对策，载于党建与人才，2002-8月4 杨文士.李晓光：管理学原理，中国财政经济出版社1999年10月第3版。5 徐理明：国家公务员制度，高等教育出版社1999年10月第1版6 胡秋实我国公务员培训存在的主要问题与对策探讨，载于理论界，2007-3期7 国家公务员培训暂行规定，人发199652号。