如何加强公务员行政职业能力的培养.doc

如何加强公务员行政职业能力的培养如何加强公务员行政职业能力的培养如何加强公务员行政职业能力的培养:2012-9-10 16:51:17加强行政职业能力培养建立一支高素质的国家公务员队伍当代中国的社会结构及其运行机制正从一种形式向另一种形式转变，这一转型的实质就是完成经济、政治和思想文化等领域全面的社会改革。由传统农业社会向全面现代工业社会转变；由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；由封闭社会向开放型社会转变。为适应这种转变，为完成新形势下政府职能规范的目标和任务，就必须加强公务员行政职业能力的培养，建立一支高素质的精干的国家公务员队伍，以实现中国特色的社会主义现代化。一、行政职业能力的含义及其分类行政职业能力是指某人经过适当学习和训练后，被置于政府机关工作时，完成某种职位工作的可能性或潜力。不同的国家对行政职业能力的分类各不相同，我国对行政职业能力的分类包括：空间能力、数量关系理解与运算能力、观察能力、文字表达能力、语言关系理解能力、知觉速度与准确性、归纳能力、规划、决策、分析、解决问题、评估信息能力等。二、培养和提升公务员行政职业能力势在必行当前，我国公务员行政职业能力弱化，主要表现在以下几方面：其一，公务员的执行政策能力不适应社会结构及其运行机制内转变。传统计划经济体制下执行的是指令性计划，资源的配置、生产的安排、原材料的供应、产品的销售，通通按年初制定的计划，逐月、逐季、逐年的按部就班的执行就是了。即使有变化，作有限的变动也是微乎其微的。而在市场经济体制下，执行时是指导性计划，资源的配置、生产的调度、原材料的供应和产品的销售是随着市场的变化来调整的。市去观察、认识分析众多的现象，从中挖掘出本质的内涵。另外，多数政府公务员所学专业以文科为主，理科知识，特别是数量关系和数理运算是其弱项，目前透过现象看其本质，多是采用定量分析的方法，数量分析、数字计算更是平常事了。很难想象，以公务员现有的观察能力、数量关系理解能力、数字计算能力，能够履行正常的高效的行政职能。其五，公务员的归纳推理能力薄弱，给规划、决策、分析、解决问题，造成巨大的障碍。机关公务员每天要面对众多的文字信息，繁杂的数据资料做大量的分类、整理、分析、研究工作，分类整理要求有较强的归纳能力，如果错误地将同样类别，同种类型、相同范围的资料划归异类，势必造成逻辑的混乱。还有，为证明某一观点的正确，收集、引用、提出了种种资料、论据、假设，论证结果与观点相悖，造成逻辑推理的错误。给下一步的分析、研究问题带来了误导，使规划和决策失误，不利于问题的解决。其六，公务员的沟通和交流能力淡化，造成信息传播受阻，影响行政效率。我们每天总要与人和事和社会打交道，所以善于与人沟通交流就成了公务员必要的素质了。目前，许多公务员只从自己的思维模式出发去考虑问题，只想一味地说服对方接受自己的观点，主观地认为只要说服了别人，自己的观点就是正确的，就是站得住脚的。忘了沟通更多的应该是知道和了解对方在想什么？而不是要证明谁对谁错。某些公务员看到的可能总是别人不如自己或者不同的地方，觉得不值得交往或者没有共同的语言，因而，信息也就越来越闭塞，信息沟通无法进行，传播受阻，行政效率降低。看来，培养和提升公务员的行政职业能力是十分必要的。三、公务员行政职业能力培养和提升的紧迫性其一，我国加入世贸组织，是改革开放和现代化建设的需要，是我国主动参与经济全球化的重要步骤，以入世为标志，我国对外开放将掀开新的一页，在更大范围和更深程度上加入国际竞争与合作，为此，迫使公务员要在利用外资方面扎扎实实地做好各项准备，按照世贸组织规则和我国的对外承诺，抓紧学习和掌握有关法律法规，按照国际惯例处理有关涉外关系，提高依法行政的水平。其二，伴随着社会主义市场经济体制的建立，政府的职能发生了根本的转变，市场经济条件下，凡是市场能做的，应该放手让市场去做，政府的介入，是为了使市场失灵的范围和程度缩小，使市场机制能够承担更多的配置功能，而不是为了用政府来代替市场。政府主要是通过制定有关的各种法规进行行政管理。为此，国家公务员在行使这一新的职能时，“责任”的把握，“度”的衡量，体现在行政职业能力的水平上，这种能力水平急待在实践中得到提升。其三，我们刚刚跨入新世纪，面对经济、科技全球化趋势，我们要以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放的格局，发展开放型经济，增强国际竞争力，促进经济结构的优化和国民经济素质的提高。这一紧迫的任务和崇高的目标，要求国家公务员要有一种紧迫感、使命感，转变观念，努力学习，参加培训，提升自己的行政职业能力。四、培养和提升公务员行政职业能力的实效性培养和提升公务员的行政职业能力是必需的，也是紧迫的，还是非常实际和实用的。能力提高的目的是有利于行政工作，有利于树立政府形象和公务员形象，有利于控制和防范公务员的越轨行为，有利于缓解压力迎接挑战。公务员的行政能力水平直接决定着政府行政效率的高低，而行政能力水平又总是受公务员一定文化价值观影响的。在行政管理过程中，公务员坚持什么样的行政文化，直接影响到行政管理的效率和成败，尤其当我们向现代工业社会迈进过程中，实现行政文化从集权型向参与型，从管制型向服务型，从人治型向法治型的根本转变，是培养和提升公务员行政职业能力的根本前提和必由之路。通过有组织的、长期的、固定的对国家公务员的教育和培训，有助于行政文化的整体提升。现代化观念与适合国情的经验总结，通过培训能够潜移默化地内化为公务员的价值取向和行动指针。通过科学的、系统的行政职业能力培训，才能对行政文化的更新起促进作用，才能提升公务员的观察能力、认识问题、分析问题、解决问题的能力，才能提升公务员的判断推理、决策能力各种能力的提高，使行政管理的宗旨追求效率和效能得以实现。从而树立了政府和公务员的良好形象。通过培训和学习，提高公务员的行政职业能力，促使公务员自觉地学习行政组织的规范和行政方式，自觉地将行政组织的价值标准和行为准则内化为自己的内在标准，并承担起对行政组织的责任和义务，这将有利于控制和防范公务员的越轨行为。廉洁行政，防止腐败。通过严格的公务员录用制度把好“入口”关和畅通的流动管理制度把好“出口”关，以及通过上岗竞争，任职竞争来激发活力，对提高行政效率，提升公务员的决策能力和行政执行能力有着重要的意义。能够改善公共服务的质量从而增强政府行政的合法性和有效性，有利于环境变化带来的压力以便迎接挑战。五、培养和提升公务员行政职业能力的途径培养和提升公务员行政职业能力的途径很多，但归纳起来不外乎内化与外化两种机制。内化机制：所谓内化机制就是公务员自觉地学习政治、经济、科学文化理论，自觉地学习行政管理知识，行政法律法规，自觉地学习行政组织规范和行政的方式、方法，自觉地将行政组织的价值标准和行为规则内化为自己内在标准，以符合公务员的价值取向和行动方针。从而承担起行政组织的责任和义务。在内化机制中，培养和提升公务员