国家安全生产监管信息平台建设方案.doc

国家安全生产监管信息平台建设方案依托国家电子政务外网、互联网和现有的软硬件资源，以安全生产数据为导向，按照国家统筹规划、中央、地方政府和企业分级分步建设相结合的思路，构建覆盖国家安全监管总局（含国家煤矿安全监察各级机构，下同）、省级安全监管局、国务院安委会有关成员单位、地方煤炭行业管理部门、生产经营单位（煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域）、中介服务机构、社会公众等7类用户的国家安全生产监管信息平台（如图1所示），逐步实现安全生产信息“来源可查、去向可追、责任可究、规律可循”，为全国安全生产状况根本好转提供信息化支撑保障。一、建设目标紧紧围绕服务于防范事故和安全生产监管监察业务，加强依法治安，深化信息化与安全生产业务融合，加快安全生产信息化建设，强化国家安全监管总局与地方安全监管监察机构、国务院安委会有关成员单位以及安全监管监察部门与生产经营单位之间的互联互通、信息共享和业务协同。依托公共和政府信息化基础设施和资源，建成纵向从国家安全监管总局到地方各级安全监管监察机构，横向由各级安全监管部门到本级安委会成员单位、重点生产经营单位的资源共享、互联互通的安全监管信息平台，实现安全生产基础信息规范完整、动态信息随时调取、执法过程便捷可溯、应急处置快捷可视、事故规律科学可循，全面提升安全监管监察信息化效能。二、建设职责与原则（一）按照投资主体的不同，国家安全监管总局依托中央预算内投资建设国家安全监管总局安全生产监管信息平台，主要包括安全生产统一数据库、数据交换共享平台、五大业务系统（安全生产行业监管、煤矿监察、综合监管、应急救援、公共服务）、网络和视频会议系统、数据中心（场地及相关设施设备）、网络安全、运维保障系统和标准规范体系等八部分内容，为生产经营单位、中介服务机构、社会公众等提供统一、高效的信息支撑和服务。建设覆盖以省级安全监管局为骨干接入所需的标准规范、信息交换和共享系统，基础网络接入设备、视频会商终端，实现国家与地方安全监管部门的有效对接和数据共享交换。 （二）地方安全监管部门依托地方投资，在充分利用国家已建信息系统的基础上，参照国家安全生产监管信息平台建设要求，建设适合本地区安全监管、应急救援、公共服务业务的信息平台，依托信息交换共享平台实现与国家安全生产监管信息平台互联互通和交换共享。（三）国务院安委会有关成员单位建设满足本部门协同办公、统计分析、联合执法、挂牌督办、应急救援及事故调查等业务需要的信息平台，实现与国家安全监管总局的信息共享与业务协同。（四）地方煤炭行业管理部门建设满足煤矿生产能力核定、瓦斯等级鉴定、质量标准化等行业监管业务需要的信息平台，实现与驻地煤矿安监机构的信息共享与业务协同。（五）生产经营单位按照有关规定，使用安全监管部门已建信息系统实现数据上报；自行建设满足企业日常安全管理的安全生产标准化管理、隐患排查管理、重大危险源监测监控等信息系统，按照分级属地监管原则实现与政府安全生产监管信息平台的对接，确保安全生产数据采集规范、完整，满足安全监管监察部门随时调取、抽查的需要。图1 国家安全生产监管信息平台主体框架图三、建设内容（一）以安全生产数据为导向，建设安全生产统一数据库。依托电子政务外网、互联网及移动互联网，以安全生产信息资源规划和数据应用服务为导向，形成国家安全监管总局统一数据采集、存储、加工、分析、利用和更新的入口，建设安全生产统一数据库，实现对重点行业领域企业安全管理基础数据、监管监察业务数据、辅助决策数据、交换共享数据和公共服务数据集中管理和应用；建立“一数一源、一源多用”的服务模式，实现安全生产数据资源“底细清、情况明”，有效支撑业务系统开发、应用和大数据分析决策，为地方安全监管部门、安委会成员单位、生产经营单位、中介服务机构和社会公众提供个性化、多元化数据服务。安全生产统一数据库包括企业安全管理基础数据库、监管监察业务数据库、安全生产辅助决策数据库、交换共享数据库和公共服务数据库等五个子库（如表1所示）。数据来源方式：1. 煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域企业依托互联网，使用安全监管部门已建信息系统将企业基本情况、许可证申报、标准化达标、隐患排查、事故信息、职业健康、应急预案等数据上报至安全生产统一数据库。2. 省级安全监管局依托电子政务外网，利用数据交换共享系统，将本地区企业基础数据、监管业务数据、辅助决策数据以及公共服务信息交换共享至安全生产统一数据库。3. 国务院安委会有关成员单位依托电子政务外网，利用数据交换共享系统，将指标控制、协同办公、统计分析、联合执法、挂牌督办、应急救援及事故调查等信息交换共享至安全生产统一数据库。4. 中介服务机构依托互联网，通过安全监管部门建设的信息系统，将服务机构基本情况、瓦斯等级鉴定、特种设备检测检验、安全评价、安全培训、标准化评定等信息报送至安全生产统一数据库。5. 社会公众依托互联网，通过安全监管部门建设的公共服务信息系统，实现投诉举报、建言献策、交流互动等信息存入安全生产统一数据库。表1安全生产统一数据库内容及部署方式序号子库名称数据项部署网络备注1企业安全管理基础数据库企业基本情况、隐患排查、标准化、重大危险源、安全培训、应急预案、应急资源、应急演练、职业健康、生产安全事故等数据电子政务外 网基于数据交换共享平台实现数据统一采集、管理、应用和共享2监管监察业务数据库行政许可、行政执法、隐患监管、标准化达标、事故管理、监察计划、事故调查、应急救援等数据3安全生产辅助决策数据库风险评估、监测预警、统计分析、安全生产指数分析、地理信息服务、智能化决策方案等数据4交换共享数据库指标控制、统计分析、协同办公、联合执法、挂牌督办、事故调查、协同应急、诚信、打非治违等数据5公共服务数据库信息公开、信息查询、建言献策、警示教育、举报投诉、舆情监测预警发布、宣教培训、诚信信息等数据互联网国家安全监管总局通过建设安全生产统一数据库，减少多头、重复采集，综合分析安全生产各类风险因素，加强数据挖掘和分析能力，优化安全生产综合统计指标体系，强化安全生产决策分析能力，实现“来源可查、去向可追、责任可究、规律可循”，为支撑重点防范区域、行业和生产经营单位的风险预警预测、安全防控和社会监督提供数据服务。（二）以数据为核心，依托国家电子政务外网构建灵活、高效的数据共享交换平台，实现国家安全监管总局与省级安全监管部门、国务院安委会有关成员单位之间的数据交换和共享。目前国家安全监管总局与省级安全监管局、国务院安委会有关成员单位间主要通过部署前置机的方式实现数据交换共享（如图2所示）。待国家电子政务交换共享平台体系建成后，适时融入国家电子政务外网公共交换平台，实现统一交换共享。图2 数据共享交换总体框架图1. 依托电子政务外网，国家安全监管总局通过统一为省级安全监管局配置前置机系统（含配套的信息交换共享系统），实现国家安全监管总局与32个省级安全监管局数据交换共享。2. 依托电子政务外网，国务院安委会有关成员单位通过自行部署的前置机系统，实现与国家安全监管总局的信息交换共享。3. 依托互联网，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等生产经营单位通过安全管理信息系统（数据直报系统）报送数据。（三）国家安全监管总局基于电子政务外网和互联网建设的云服务平台，建设安全生产行业监管、煤矿监察、综合监管、应急救援、公共服务等五大业务系统。按照支撑保障国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家安全生产应急救援指挥中心履行职责，提升安全监管监察信息化支撑保障能力，遵循“以用促建、以建保用、注重实效”的原则，坚持以需求为导向，以应用为核心，建设功能齐全、可扩展、可定制、业务模式灵活的安全生产行业监管、煤矿监察、综合监管、应急救援、公共服务等5大业务系统。1. 安全生产行业监管信息系统。建设面向国家安全监管总局、国务院安委会有关成员单位、安全生产中介服务机构、社会公众以及非煤矿山、危险化学品、非药品类易制毒化学品、烟花爆竹、工矿商贸等重点行业领域的安全生产行业监管信息系统，包括非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸等4个监管子系统（如图3所示），实现行政审批、行政执法、隐患排查、安全生产标准化达标、统计分析等功能，通过电子政务外网门户进行综合展现与应用，全面提升重点行业领域安全监管信息化支撑保障能力。图3安全生产行业监管信息系统2. 煤矿安全监察信息系统。建设面向国家煤矿安监局、省级煤矿安监局及其监察分局（监察站）的煤矿安全监察信息系统，包括煤矿安全基础管理、煤矿安全准入、安全监管监察、煤矿事故与应急管理和煤矿决策分析等5个子系统（如图4所示），具备国家、省级局和分局（站）三级机构的日常办公、监察执法、统计分析、预警决策、行业管理、科技装备、事故调查、公共服务等功能，实现煤矿企业的安全生产基础信息管理，煤矿安全生产行政许可事务的在线办理和网络化监察，为安全监察行政执法提供信息化支撑。图4煤矿安全监察信息系统3. 安全生产综合监管信息系统。建设面向国家安全监管总局、国家煤矿安全监察各级机构、国务院安委会有关成员单位的安全生产综合监管信息系统（如图5所示），包括决策分析、职业卫生监管、业务协同和事故信息网上报送等4个子系统，包含安委会成员单位行政执法统计、事故统计、综合办公、联合执法、挂牌督办、决策分析、职业卫生监管、政务协同、诚信管理、事故信息网上报送等功能，提升安全生产综合监管信息化水平。图5安全生产综合监管信息系统4. 安全生产应急救援信息系统。建设完善安全生产应急救援信息系统，为省级安全监管局、安委会成员单位、生产经营单位、社会公众等提供预警信息、应急预案、救援方案等，实现生产安全事故应急救援的重大危险源监控、重点企业监控视频接入、监测预警、远程会商、综合研判、辅助决策和总结评估等功能，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援机制。图6安全生产应急救援信息系统5. 安全生产公共服务信息系统。基于互联网建设安全生产公共服务信息系统（如图7所示），为社会公众提供安全生产综合信息查询，政策法规、政府信息公开、网上办事、警示教育、安全咨询、举报投诉等服务功能，提高企业职工、社会公众参与安全生产的意识和社会服务水平。（1）建立面向安全生产领域各类企业和中介机构的安全生产信息管理服务系统，为企业和中介机构提供安全生产基本信息、安全生产诚信状况、各类业务关联查询、业务办理状态、证件到期提醒等在线通知通告和综合查询服务。（2）建立和完善网上办事指南、流程图，审批、办证等查询服务项目，逐步实现网上申请、受理、办理过程查询和办理结果的回复，加强与企业和公众的互动。进一步扩大安全生产许可证、企业安全状况、隐患排查、标准化达标、事故救援等信息的网上查询、互动交流等功能，促进公众行使知情权、监督权。（3）利用移动终端，为社会公众提供便捷有效的举报、投诉、登记管理等服务，以加强对安全生产相关投诉举报内容如隐患举报、事故举报等的有效甄别、快速受理、举报核查跟踪、督促办理，为个人提供类别多样、畅通有效的投诉办理渠道。（4）建立安全生产培训和警示教育服务。通过规划面向安全生产各类企业、个人、中介机构的网络教育培训体系，建设各类安全生产业务培训资源课件以及事故案例知识资源库，开展面向安全生产行业领域的全员安全文化和安全培训以及事故案例警示教育服务，以提高企业从业人员的安全生产意识和管理水平。（5）基于移动互联网和移动终端，采用微信、微博、微门户等新型媒体传播模式，建设便于公众参与、灵活易用的安全生产公共服务新型业务系统，提供安全生产领域“自媒体”服务，打造形成安全生产工作的“移动课堂”、凝聚广大安全监管监察工作者的“网上家园”、服务社会公众的“在线平台”，实现国家安全监管总局与地方各级安全监管监察机构、行业管理和企业负责人随时点对点、点对面地沟通对话谈心、警示教育等，与社会公众交流互动，营造全民参与安全生产氛围。（6）建设完善安全生产网络舆情平台，搜集网上有关安全生产信息，分析、研究、判断安全生产热点、焦点及其传播和演化规律，为安全监管监察部门提供安全生产网络舆情监测分析决策服务。（7）继续完善以国家安全监管总局政府网站为主站，以总局各业务司局、各级安全监管监察机构为子站的政府网站群建设，重点加强政府信息公开、公共信息服务、网上办事、预警发布、公众参与互动等系统建设。图7 安全生产公共服务信息系统地方安全监管部门参照国家安全监管总局建设框架，充分利用国家安全监管总局统一部署的信息系统，结合本地实际，建设完善适合安全生产工作实际需要的安全生产信息系统。（四）建设安全生产数据中心和网络系统。1. 安全生产数据中心。利用云计算、大数据等新技术，国家安全监管总局基于国产设备和自主知识产权软件建设安全生产数据中心，具体包括场地及其设施，数据管理云平台、数据存储、计算分析等软硬件设备，实现安全生产数据的科学规划、统一存储、集中部署、集约管理、高效应用和服务。依托电子政务外网和互联网，分别构建电子政务外网数据分中心和互联网数据分中心，两个分中心通过云管理平台实现逻辑上统一管理、互联互通，分别服务于电子政务外网业务和互联网业务应用。电子政务外网数据分中心满足国家安全监管总局与省级安全监管局、国家煤矿安监局各级机构、国家安全监管总局各直属事业单位、国务院安委会有关成员单位间网络互联、数据共享交换、业务系统协同；互联网数据分中心满足社会公众、企业和中介机构参与安全生产监管监察、信息公开、为民办事、互动交流的需要。通过建设数据中心，拓宽安全生产执法、监管业务办理、应急救援和公共服务的渠道和手段。为业务系统使用提供充足的计算分析能力，降低系统安装部署和运行成本；为全国安全生产形势分析、安全生产调度统计、应急决策、公共服务等提供科学准确的数据服务；为安全生产信息化建设和应用模式创新，提升安全监管工作效能提供充分的技术支撑保障。在山东煤矿安监局建立数据备份中心，实现对国家安全监管总局数据中心数据的远程备份。依托电子政务外网，逐步实现“两地三中心”：北京、山东两地，数据中心、政务外网中心和数据远程备份中心。2. 网络系统。在“金安”工程一期已建网络系统的基础上，依托国家电子政务外网，进一步健全完善覆盖国家安全监管总局与省级安全监管局、省级煤矿安监局及其监察分局（站）、国务院安委会有关成员单位之间互联互通和信息共享的网络系统。基于电子政务外网，国家安全监管总局统一在各省级安全监管局分别配置一台路由器、一台交换机和一套防火墙等上行接入设备，实现与国家安全监管总局的网络联通；在省级煤矿安监局及其监察分局分别配置一台路由器和一台交换机等上、下行网络接入设备，实现向上与国家煤矿安监局，向下与所属监察分局的网络联通；在监察站配置二台路由器和二台交换机，实现向上与省级煤矿安监局的网络联通；在国务院安委会有关成员单位，部署连接电子政务外网的相关设备，实现与国家安全监管总局的网络联通。建设面向安全生产业务的电子政务外网云平台和对社会提供公共服务的互联网云平台。电子政务外网云平台为国家安全监管总局（含国家煤矿安全监察各级机构）、省级安全监管局、国务院安委会有关成员单位提供服务，电子政务外网用户终端通过电子政务外网云平台访问国家安全监管总局；互联网云平台为生产经营单位、中介服务机构、社会公众提供服务，移动执法等互联网用户终端通过部署在国家安全监管总局的SSL VPN网关实现对电子政务外网云平台的访问。省级安全监管局依托地方电子政务外网，负责完善本省安全生产网络系统，与省安委会成员单位、下级安全监管机构互联互通；依托租用互联网出口，为重点企业、社会公众和中介服务机构提供公共服务；国务院安委会有关成员单位、总局直属事业单位负责完善自身局域网系统，以及连接电子政务外网的上行链路、互联网接入等。（五）建设视频会议系统。国家安全监管总局建设电子政务外网和互联网两套视频会议云平台。依托电子政务外网视频会议云平台，省级安全监管局、国家煤矿安全监察各级机构、国务院安委会有关成员单位利用国家安全监管总局统一配备的会议室控制系统、视频会议终端、领导桌面视频终端，实现接入国家安全监管总局视频会议系统；中央企业、重点企业通过互联网视频会议云平台接入国家安全监管总局视频会议，发言及报送信息；通过第三方互联网直播系统接收国家安全监管总局视频会议图像。两套视频会议云平台能够实现互联互通。视频会议系统支持通用的H.323和SIP标准，具有混速、混协议（H261、H263、H264视频协议）功能，支持H.239双流视频协议。视频会议系统总体部署图如图8所示。图8 视频会议系统总体部署图（1）省级安全监管局、省级煤矿安监局及其监察分局（站）应布置专门的视频会议室，应具备基本的高清显示设备（HDMI、DVI输入接口）、扩声设备，配合统一配发的音视频设备使用。会议室环境应达到视频会议室标准（包括灯光、墙面色调、会场logo、桌椅色调、吸引处理等）。为保证接收高清双流视频会议音视频信号传输效果，每个分会场专网网络带宽要求3Mbit/s。（2）煤矿、非煤矿山，危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域安全生产经营单位生产经营单位通过互联网软件视频会议终端接入总局互联网视频会议云台方式或互联网直播的方式，接入总局视频会议；各分会场应布置专门的视频会议室，应具备基本的高清显示设备（HDMI、DVI输入接口）、扩声设备，配合统一配发的音视频设备使用。会议室环境应达到视频会议室标准（包括灯光、墙面色调、会场logo、桌椅色调、吸引处理等），具备可安装软件视频会议终端并接入互联网的PC机，并可以将PC机画面投放到高清显示设备上，PC机输出声音可以扩声，有条件的可以将自身会议室高清摄像系统接入PC机，采集发言者图像。专网覆盖的分会场视频会议专用网络带宽要求3Mbit/s，互联网网络带宽要求3Mbit/s（用于专网视频会议备份）；未接入专网的分会场，互联网网络带宽要求3Mbit/s。（六）网络安全。依据国家信息安全等级保护标准，建设安全生产网络安全云管理平台，实现安全事件、行为的可溯。基于电子政务外网的业务系统原则上按照信息系统等保三级要求建设；基于互联网的信息系统按照信息系统等保二级要求建设。建设终端一体化安全防护系统，对终端的接入及行为进行控制及审计，提升系统安全性；在系统内部署终端准入系统，确保非授权终端计算机无法接入网络访问业务系统；采用身份鉴别措施，确保非授权人员无法使用终端计算机；终端部署防病毒系统，通过云查杀技术对终端可能出现的已知恶意代码或未知恶意代码进行查杀；采取技术手段对终端计算机的操作系统进行加固（包含补丁分发和漏洞修复等），保证操作系统的健壮性。依托移动终端管理系统和移动接入平台（SSL VPN为核心技术）实现移动终端安全接入；由移动接入平台对接入移动终端进行访问授权和行为审计；移动终端管理系统将受管移动终端划分出独立的加密安全区，将安全监管监察应用和数据存放于安全区内，为移动终端中的安全监管监察业务应用提供安全检测和加固，为移动终端提供数据远程删除、追踪设备地理位置、统一查杀病毒木马的功能。通过采购第三方安全产品特征库，实时比对终端等用户访问行为的合法性；按照“系统管理员、安全保密管理员、审计员”三员分立原则开发业务系统以及对网络用户业务授权的审批。通过网络层访问控制设备（防火墙、移动接入平台等系统）决定用户可访问业务系统范围，由应用系统的授权子系统决定用户访问业务资源范围。采用双因素认证技术保证用户认证的安全性。各级安全监管部门在建设局域网时需建立终端准入机制，实现对非法终端访问的自动识别与隔离，强制合法终端的安全检查和病毒库升级等。依托电子政务外网，国家安全监管总局建设统一的RA系统，实现与地方安全监管部门RA系统匹配服务。各级安全监管部门要贯彻执行国家信息安全等级保护制度、分级保护制度和信息安全审查制度，坚持系统建设与信息安全同步规划、同步设计、同步实施。完善安全管理机制和制度，加强信息安全防护体系建设，强化容灾备份工作。推行以电子认证技术为基础的网络信任体系建设，依托国家电子政务外网建立统一互认的CA认证体系，保障业务应用安全，优先采用国产软硬件设备，确保信息安全。（七）运维保障系统。建设基于云平台管理的安全运维保障体系，对国家安全生产监管信息平台运行环境（软硬件环境、网络环境等）、业务系统和运维人员进行综合管理。运维保障体系呈现集中管理、集中维护、集中服务的特点，实现统一的用户管理、统一的服务流程、统一的基础设备及业务系统监控，实现对安全生产监管信息平台软硬件环境中各种资源的灵活调度与自动化运维管理。建设安全生产信息化运维保障呼叫中心，为国家安全监管总局（含国家煤矿安全监察各级机构）、省级安全监管局、国务院安委会有关成员单位、生产经营单位（煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域）、中介服务机构、社会公众提供统一的服务入口，通过接听电话为各类用户提供问题受理、在线答疑、远程支持等服务。国家煤矿安监局各级机构、省级安全监管局应指定全职或兼职的维护人员，能对当地部署的设备进行日常维护管理，能在国家安全监管总局维护人员的指导下，对本地部署的设备进行操作判定、解决问题。（八）标准规范体系。面向全国各级安全监管监察机构，国家安全监管总局编制安全生产信息化建设实施指南和安全生产信息系统建设与应用管理制度和绩效考核办法，推进信息系统建设与应用成效；面向地方安全监管部门，制定安全生产数据交换共享和平台系统整合接入规范和安全生产数据采集和业务系统使用制度，明确数据采集与对接接口、数据项、资源目录体系、采集与对接方式、数据交换频率、交换共享机制，以及系统对接接口、整合方式、系统使用制度等内容；面向国务院安委会有关成员单位，编制安全生产信息共享、业务协同规范和运行机制，明确共享数据接口、共享平台、共享协同方式及机制等，提升信息共享水平；面向高危行业（领域）生产经营单位，编制生产经营单位安全生产数据采集规范，规范生产经营单位安全生产数据采集、上报等。采取分期分步分级的建设模式，逐步形成覆盖安全生产全业务、全体系、全流程的标准规范体系。省级安全监管局参照国家已建标准规范，完善制定本地安全生产信息采集规范、安全监管业务功能规范、系统对接接口标准、信息交换共享规范等；重点行业领域生产经营单位认真执行国家及各地已建标准规范，实现与各级安全监管信息平台对接、确保数据上报规范。