行政伦理-行政管理学课件.ppt

第十一章 行政伦理,一、行政伦理的涵义与功能二、行政伦理的产生与发展三、行政伦理的结构与内容四、行政伦理的基本问题五、中国行政伦理的现代化六、案例与分析,一、行政伦理的涵义与功能,行政伦理的涵义行政伦理的表现形式行政伦理的功能,1、行政伦理的涵义,理解：本质上属于政治伦理为什么及怎样运用权力；调整的行为主体包括行政人员和行政机构（官德官员之德和官府之德）；调整的对象包括涉及行政人员和行政机构的所有关系。,定义：调整行政行为的伦理道德规范。,八小时以外？,2、行政伦理的表现形式,主观的行政伦理意识；习俗化的行政伦理规则；制度化的行政伦理法则。,问题与思考,“阳光法案”官员财产公开，属于行政伦理的哪一种表现形式？,“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，属于行政伦理的哪一种表现形式？,进一步提出“权为民所赋”有必要吗？是对行政伦理的更深刻的认识吗？,3、行政伦理的功能,中介与传递功能：法律法规与行政人员之间的中介；规范与约束功能：行政行为的自律与他律；教育与塑造功能：对社会公众的教育、示范、塑造；保证与激励功能：关系行政管理的成败与绩效；认同与凝聚功能：关系民心民意，决定公民的国家认同，影响国家的长治久安。,二、行政伦理的产生与发展,传统的行政价值观“行政价值中立”的动摇当代行政伦理发展的推动力,1、传统的行政价值观,古代思想家：“德治”（孔子）和“正义”（柏拉图）的理念；,治国者是德高望重的哲学家，具有完美德行和高超智慧，明了正义之所在，按理性指引去公正地治理国家。治国者和武士没有私产和家庭，因为私产和家庭是一切私心邪念的根源。,古代及近代某些思想家：“权术”和“不必强调权力的正义性和掌权者的品德”的主张（韩非、马基雅维利）；,行政学创立早期：片面追求效率目标的工具理性行政是单纯的执行者，应奉行价值中立（威尔逊等）。,威尔逊,古德诺,2、“行政价值中立”的动摇,行政立法：行政人员对决策的实际参与；,自由裁量权：行政人员在执行中的自主价值判断和决定；,行政职业的重新定位：政治性、决策性、价值性增强，不再是一个简单的执行工具。,政治实践的推动：“水门事件”促使人们对权力责任的重新认识。,1974年8月8日，美国总统尼克松因“水门事件”辞职。,水门大厦保安人员偶然发现，从地下车库通往大厦的门锁两次被胶布贴住，便立刻报警。前来的两名便衣特警出其不意地抓获了5个潜入民主党全国委员会总部安装窃听器和拍照文件的嫌犯。之后，联邦调查局（FBI）找到了这伙人的活动资金，这些钱中有不少联号百元大钞，由此追查发现，其来源竟然是共和党总统竞选连任委员会的政治捐款和经费。,3、当代行政伦理发展的推动力,控制导向到服务导向的转化；效率导向到公正导向的转化；工具理性研究中价值视角的引入；合作与信任的新型整合机制的确立；德治与法治的结合。,三、行政伦理的结构与内容,行政组织伦理行政人员伦理,1、行政组织伦理,程序公正的基本准则：保证公正与人权的程序；民主责任的伦理导向：民主地确立责任；普遍信任的伦理基础：诚实可靠可信的行政机关。,2、行政人员伦理,行政人员伦理的特征：主观与客观的统一；美德与公德的统一；自律与他律的统一。,公务员法对公务员应当履行的伦理道德义务的规定。,第十二条 公务员应当履行下列义务：(一)模范遵守宪法和法律;(二)按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率;(三)全心全意为人民服务，接受人民监督;(四)维护国家的安全、荣誉和利益;(五)忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令;(六)保守国家秘密和工作秘密;(七)遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德;(八)清正廉洁，公道正派;(九)法律规定的其他义务。,四、行政伦理的基本问题,主观责任与客观责任内部控制与外部控制,1、主观责任与客观责任,责任是必须履行的义务。主观责任：源于公务员的忠诚、良知和身份认同而产生的伦理信念（内心的道德法则）。包括三个层次：意识形态（政治理想）；价值观（人生选择）；心理（认知、情感、意志）。,客观责任：与职责相关且应尽的义务。包括三个层次：对上级和下属的行为负责；对政策法律负责；对公民负责。,沃尔多对行政人员责任的列举,忠于宪法和法律；对民族和国家负责；对民主负责；遵守行政机构的规则；忠于职守和信守专业精神；对中层集体负责；对家庭和朋友负责；对公共利益负责；对世界和人类负责；对信仰或上帝负责。,德怀特 沃尔多,问题与思考：,1、不同的行政责任之间是否会发生冲突？为什么？,2、哪些行政责任之间比较容易发生冲突？怎样解决？,菲律宾强拆贫民窟，引起大规模警民冲突。,古人讲“为天下者不为家”，怎样评价这种价值观？,3、用行政伦理的观点分析斯诺登的行为。,数百民众手持“停止监控”、“谢谢你，斯诺登”等标语在进行游行示威，要求美国停止监控。,引申阅读：日前，一名领导干部在会上说：“敬重是对同志的态度，班子就要搞好团结，上级说下级的坏话是无能的表现，下级说上级的坏话是无德、缺德的表现。大家要用心珍惜、用情呵护一起共事的缘分与友谊。”,生命诚可贵，爱情价更高；若为自由故，二者皆可抛。,2、内部控制与外部控制,内部控制：制度伦理化；依靠内心的伦理规则来履行行政责任，即自律。长处：可以更积极、主动和创造性地履行行政责任，短处：缺乏一致性和可靠性。,外部控制：伦理制度化；依靠立法、制定规范、监督和环境建设等来履行行政责任，即他律。长处：可以更具体、明确、可靠地履行行政责任，短处：不能解决特殊问题，不能保证有效。内部控制与外部控制的互补。,河南省交通厅因腐败落马的四任厅长，从左至右：曾锦城、张昆桐、石发亮、董永安。,五、中国行政伦理的现代化,从私人德性转变为公德主导；从为民服务发展到为公民尽责；从信念责任转变为职业责任；从清廉的理念下落为清正廉洁的实际行为；从偏重内部控制转变为更重视外部控制。,1、当代中国行政伦理规范的内容：,香港特首曾荫权率特区政府新班子宣誓就职,历史渊源：优秀行政道德传统；政治基础：党的宗旨；现实动力：改革开放的新形势、新要求。,2、当代中国行政伦理规范的来源,案例与分析（一）,案例：1996年，福建省漳州市公安局将原来单纯报刑事案件的110报警台，改为报警服务台，并公开向社会承诺：“有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应”。随即，这一承诺被公安部向全国公安机关推广。但与此同时，非警务报警数也大量增多。在武汉，青山区某居民因加夜班，不愿起床买早点，竟打110向警方求助。警方接警后哭笑不得，但想到规定的“四有四必”承诺，还是买了热干面和牛奶送到该居民家。此外，诸如丢了戒指、送病人、给女朋友送鲜花、送小孩上学、换煤气瓶、修水管、开锁、摘马蜂窝、叫出租车等等，都成了市民拨打110、请求出警的理由。有报道称：全国110报警服务台接到的电话中，属于求助性质的非警务报警占了70%，在北京，这一数字更是高达90%。为此，许多地方的公安机关悄悄摘下了“四有四必”的标语牌。,分析：1、公安机关应当向社会作出“四有四必”的承诺吗？2、对非警务报警是否应当出警处置？为什么？3、公安机关出警处置非警务事件，是否违背其公共职务的伦理要求？,案例与分析（二）,案例：张某是有毒化学品监管机构的负责人，其下属某女负责农药检测并有权决定哪些农药禁止销售。在一次聚会中某女认识了某男，后来知道某男是一家大型农药企业在当地的代理。某女慢慢喜欢上了某男，并希望进一步发展关系，但考虑到职业敏感性，某女决定将这一情况告诉上司张某。分析：1、某女的行为违背职业道德吗？张某应当怎样做？2、避免本组织可能出现的失职行为与维护下属私生活自由，哪一个更重要？3、是防患于未然，调换某女的岗位，还是继续信任她？,案例与分析（三）,案例：某女是某机关中层干部，她的丈夫所在的W公司常年为该机关提供设备，并且是这家W小公司的主要业务。年底传来内部消息，明年该机关与这家W公司的供货合同将终止，为防止该消息影响现在合同的正常履行，该机关将这一信息视为敏感和机密信息。问题分析：1、某女应当怎么办？如果保持沉默，是不是对婚姻不诚实？如果将消息告诉丈夫，是不是违背职业道德？2、她可以去找该机关的负责人谈，要求机关改变决定，继续签合同，否则自己的丈夫会有失业的可能？3、在这种情况下，该机关的负责人应当怎么办？他要为下属的家庭福利承担道德义务吗？,