事业单位改制对会计政策影响以及对单位盈利能力影响分析.doc

事业单位改制对会计政策影响以及对单位盈利能力影响分析 【摘要】随着我国事业单位改革的深入，事业单位改制成为了事业单位改革的主要手段，通过改制，事业单位在职能和社会作用上更加明确，在工作效率及整体效益上有很大提高。从目前事业单位改制的实际效果来看，由于改制涉及到了财务资产，因此事业单位改制对会计政策产生了一定的影响。 【关键词】事业单位改制 会计政策影响 单位盈利能力 一、前言 考虑到我国事业单位的特殊地位和作用，要想提高整体改革效果，提高事业单位的整体效益和工作效率，就要对根据事业单位的运行现状进行积极的改革，实现事业单位的全面改制。从目前我国事业单位的改制情况来看，事业单位改制已经成为事业单位发展的重要方向，在已经完成改制的单位取得了积极的效果，不但提高了事业单位的财务资产管理质量和事业单位的整体效益，同时还使事业单位的社会职能得到充分发挥。 二、事业单位改制中财务资产工作分析 （1）改企转制事业单位在改制前需剥离的资产以及对剥离资产的处置办法， 由其行政主管部门报财政部门审核批准后组织实施。剥离的资产由其行政主管部门代行管理； 无主管部门的单位， 可由政府指定专门机构或资产经营公司代为管理。从事业单位的财务管理来看，如何实现资产的效益最大化是关键，只有在改制过程中做好资产的剥离，才能达到提高事业单位整体效益的目的。 （2）改企转制事业单位的原债权、债务由改制后的企业承担， 并办理有关的法定转移手续。其不良资产由具有法定资质的中介机构出具专项审计报告， 经行政主管部门审核， 对其中需要核销的资产， 报财政部门批准核销， 并指定相应的机构进行清理和追索。事业单位的原债务经审计后， 对无合法依据， 债务责任灭失的， 应调增事业单位净资产。事业单位工效挂钩历年提取的效益工资结余、档案工资与实际应发工资差额结余等以及相应提取的费用， 都不应保留， 应调增净资产。基于这一分析，在事业单位改制过程中，应明确债权债务，将原单位的债权债务进行准确划分，并明晰单位职责。 （3）采取灵活实际的方法， 解决改制成本过高， 特别是提退人员费用过高的问题。有些改制前自收自支的单位， 运转不太正常， 平均工资不高。对其提退前的养老金发放， 可由单位和符合提退条件的职工签订养老金支付合同， 以低于正式退休的标准发放养老金， 待到法定退休年龄时， 再按照事业单位退休人员待遇执行。这样， 一方面降低了单位成本， 另一方面又不降低提退人员原来的待遇， 比较合情合理。考虑到事业单位退休人员待遇问题，在事业单位改制过程中，既要保证原待遇不变，又要有效降低改制的总体成本。 （4）建立事业单位改革专项资金， 明确事业单位改革资金筹集的渠道， 以促进事业单位改革的顺利进行。事业单位的改制是一个长期的过程，需要花费一定的资金才能实现，建立改革专项资金是保证事业单位改制能够取得积极效果的关键。 （5）事业单位的专利权、非专利技术、商标权、特许经营权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。事业单位在改制过程中要认真对待无形资产，要将无形资产也进行合理评估，保证事业单位的总体资产满足实际要求。 （6）建立统一管理的评估大平台， 改变国有资产评估项目多头管理的现象。应由政府协调授权由财政部门统一牵头管理。对所有涉及多项资产的评估项目管理， 按照公开、公平、公正的原则， 实行专家评审办法。可由财政部门牵头，由不同部门和各方面的专家共同参与管理， 以解决评估过程中的分别委托带来的各种麻烦和负担等问题， 实现资产评估管理工作的透明化。从目前事业单位的改制过程来看，只有加强管理协调，做好资产评估管理工作，才能保证事业单位改制取得预期效果。 （7）事业单位清产核资、资产审计和评估结果的公示应严格按照国家关于清产核资、财务审计和评估结果实行内部公示的要求进行。事业单位的改制过程应是完全透明的，在资产管理和评估中也是如此。 三、事业单位改制对会计政策的影响 （一）事业单位改制，影响了会计政策的选择 事业单位改制之后，其整个管理流程发生了较大的变化，使事业单位的经营管理方向发生了一定的变化。某些事业单位在改制之前，没有盈利职能，改制后明晰了职责，参与到了市场竞争中来，由此也对会计政策的选择产生了影响，使事业单位的会计政策选择朝着实用性和实效性发展，以满足事业单位的实际发展为主要目的。所以，我们应认识到事业单位改制对会计政策选择的影响。 （二）事业单位改制，影响了会计政策的效益 选择不同的会计政策，决定了事业单位的整体经营效益。从目前事业单位改制的实际推进来看，由于职责划分出现了变化，导致了事业单位改制后选择了不同的会计政策，由此影响了会计政策的整体效益，影响了事业单位的整体效益。所以，事业单位的改制对会计政策的效益产生了现实的影响，不但改变了会计政策的选择，也对会计政策的效益产生了一定的制约。 （三）事业单位改制，催生出了新的事业单位会计准则 随着事业单位改制的全面推进，考虑到事业单位改制对会计政策的现实影响，在原有的会计准则制度的基础上，推行了新版的事业单位会计准则，提高了事业单位改制的总体质量。目前新版的事业单位会计准则经2012年12月5日中华人民共和国财政部部务会议修订通过，2012年12月6日中华人民共和国财政部令第72号公布。该准则分总则、会计信息质量要求、资产、负债、净资产、收入、支出或者费用、财务会计报告、附则9章49条，自2013年1月1日起施行。1997年5月28日财政部印发的事业单位会计准则（试行）（财预字1997286号）予以废止。 四、事业单位改制对单位盈利能力的影响 （一）事业单位改制使单位具有了更强的盈利能力 事业单位改制，对原有资产进行了合理评估，主要包括有形资产和无形资产，评估之后对现有资产进行了正确估值，实现了资产资源的整合，满足了事业单位的发展需要。通过资产整合，事业单位可用的资源越来越多，竞争力越来越强。 从传统事业单位的盈利来看，主要依靠国家政策，属于政策性盈利，一旦将事业单位放到市场上参与行业竞争，其盈利水平大大降低。基于这一分析，事业单位改制是必由之路，只有积极改制，才能保证事业单位的盈利能力满足实际需求。 结合事业单位改制成功的案例，事业单位通过有效改制，在职能发挥和社会服务上有了长足的进步，由此也使自身的盈利能力得到了持续提高。因此，我们应正确分析事业单位改制对盈利产生的重要影响。 （二）事业单位改制促进了内部改革，使得事业单位的作用得到了充分发挥 从目前事业单位的改制来看，通过全面改制，事业单位的管理机制和管理结构发生了根本性的变化，事业单位的资源得到了重新整合，资产得到了有效评估，由此给事业单位带来了新的局面，使事业单位的职能得到了重新定位。 事业单位在改制之后，其职能设定从国家统一规划，变成了事业单位根据自身需要进行合理变化和调节，最终目的是提高事业单位的整体管理质量和职能履行情况。为此，我们应清楚事业单位改制目的，认识到事业单位改制对职能作用的影响。 通过对事业单位改制成功案例进行了解后发现，事业单位改制之后，其整体职能得到了有效提升，其职能得到了有效发挥，满足了事业单位的存在需要。为此，我们应认识到事业单位改制对职能发挥的重要影响。 （三）事业单位改制完善了单位内部管理体系，提升了单位的盈利能力 在事业单位改制过程中，事业单位的内部管理体系得到了重构和完善，事业单位在职能发挥和社会贡献上均有显著提高。考虑到事业单位的业务特点，事业单位改制，提高了事业单位的工作效率和管理能力，对单位盈利能力的提升产生了积极的促进作用。 从这一点来看，事业单位改制将事业单位推向了市场竞争，使事业单位参与到行业竞争中，不但促进了事业单位的快速发展，同时也使事业单位经受住了市场竞争的考验。从事业单位改制成功的案例来看，事业单位改制使得单位的盈利能力得到了全面提高。 五、结论 通过本文的分析可知，我国事业单位改制已经成为体制改革的重要内容，目前事业单位改制已经得到了全面推行，并取得了一定的积极效果，满足了事业单位的发展需要。为此，我们应对事业单位改制有全面正确的认识，应正确分析事业单位改制对会计政策和单位盈利能力的影响，提高事业单位发展质量，促进事业单位改制取得积极效果，全面推进事业单位改制工作不断向前发展。 参考文献： 1张凤元.上市公司价值与公允价值变动的相关性实证研究D.吉林大学，2012. 2李佳慧.从信号传递理论研究我国财务预测信息的自愿披露程度J.经济视角（中旬），2011. 3刁立双.会计政策选择经济动机的实证研究D.暨南大学，2007. 4姜洋.会计政策变更与盈利预测的相关性研究D.东北林业大学，2011. 5徐光伟，刘星.公司治理环境、资产配置偏好与利益侵占J.管理工程学报，2012. 6程仲鸣.政府干预下的终极控制人与企业投资研究D.华中科技大学，2009.