“一站式”行政服务中心.doc

摘要行政服务中心是我国行政体制改革中出现的新事物。以服务精神为指导，遵循便民原则，在群众要求最强烈的地方，开创了市场准入和基本服务方面政府改革的先河。它已构成了服务型政府建设的突破口，起了某种强化政府服务功能的标杆作用。然而，行政服务中心毕竟是个新生事物，由于各级政府没有考虑到自身的特点，各地在建设过程中又没有现成的经验可提供借鉴，使各地行政服务机构在建设实践过程中不可避免地面临了一系列问题。作为中国行政管理体制改革的一个重要突破口，行政服务中心的发展直接关乎改革的继续深化推进，具有非常重要的现实意义。论文分为五大部分。第一章分析了论文的选题背景和意义，并对国内外的相关研究进行了回顾。第二章回顾了行政服务中心的发展历程，界定了行政服务中心的内涵，并通过公共管理理论指明行政服务中心的发展方向。第三章概述了英国和美国行政服务中心发展的经验，并得到相关的启示。第四章分析了我国行政服务中心的现状、存在的问题，并分析了问题存在的原因。第五章是论文的重点，论文从理念上、定位上、组织结构、运行机制和资源探讨了我国行政服务中心的发展方向。关键词：行政服务中心，公共服务、发展方向Abstract Administrative Service Center is a new thing of China's reform of the administrative system. Guided by the spirit to serve and followed the principles of convenience, with the demands of the masses in the strongest areas, Administrative Service Center have been set a precedent for government reform for accessing market and creating a basic service. It has created a breakthrough of building service-oriented government, since a certain service functions of the Government to strengthen the role of benchmarking. However, administrative services, after all, is a new thing, because at all levels of government does not take into account the characteristics of their own, all over during the construction there is no ready-made experience for reference, so that administrative services throughout the construction process in the face of inevitable a series of problems. As an important breakthrough of China's administrative reform, administrative services center directly related to the development of the Center to continue to deepen the reform forward, which has a very important practical significance.The paper is divided into five parts. The first chapter analyzes the thesis background and significance of topics, and carries out a review of related research at home and abroad. The second chapter reviewed the development process of Administrative Service Center, defines the meaning of the administrative service center, and the theory of public administration through administrative service center specified in the direction of development. The third chapter provides an overview of the UK and the U.S. experience for the development of administrative Center Services, and get to inspiration-related. The fourth chapter analyzes the status quo of Administrative Service Center, existing problems and the reasons. The fifth is the focus of papers, the chapter research on from the philosophy, the positioning, organizational structure, operational mechanisms and resources of the Administrative Service Center. Keywords: administrative service centers, public services, development direction 目录中文摘要.1英文摘要.3第1章 绪论.51.1 选题背景与选题意义.51.2 国内外文献综述.61.2.1 国外的相关文献综述.61.2.2 国内的相关文献综述.61.3 论文研究的主要内容.81.4 论文的研究方法.8第2章 行政服务中心基本理论综述.92.1 行政服务中心的发展与内涵界定.92.1.1 行政服务中心的起源与发展.92.1.2 行政服务中心的内涵.102.2 行政服务中心发展的理论依据.112.2.1 政府治理理论：“掌舵”而非“划浆” .122.2.2 新公共服务理论：确立政府的服务角色.122.2.3 最小政府管制理论：政府机构的公共化.13第3章 英美行政服务中心发展经验与启示 .153.1 英国行政服务中心发展的经验.153.2 美国行政服务中心发展的经验.163.3 英美行政服务中心发展的启示.17第4章 我国行政服务中心发展现状与问题.194.1 我国行政服务中心发展现状的概述 .194.1.1 遍布城乡：行政服务中心网络日益完善.194.1.2 阳光操作：便民高效的服务理念得到了体现.204.1.3 制度保障：普遍建立了办事的长效机制.214.1.4 职能整合：整体功能不断强化.224.2 我国行政服务中心存在问题的分析 .224.2.1 法律地位不明确导致定位尴尬.234.2.2 部门关系不顺致使审批制约现象严重.244.2.3 运行的机制有待完善.254.2.4 理论指导滞后和技术支持缺乏.254.2.5 队伍建设和服务水平尚需提高.26第5章 我国行政服务中心发展的对策思考.275.1 以科学发展观和服务型政府理念为指导.275.2.1 树立以民众为本、协调发展的科学理念.275.2.2 公共服务理念：行政服务中心发展的合理选择.285.2 合理的功能定位和明确的法律地位是发展的前提.295.2.1 合理地定位行政服务中心的社会功能.305.2.2 科学地明确行政服务中心的法律地位.305.3 理顺部门关系，完善运行机制是发展的保障.315.3.1 调整组织结构，理顺部门关系.325.3.2 完善行政服务中心的运行机制.335.4 加强行政服务中心的软硬件建设是发展的基础.345.4.1 注重行政服务中心的电子化建设.345.4.2 加强服务中心的人员管理和开发.36结束语.38参考文献.39第1章 绪论1.1选题背景与选题意义行政服务中心作为一个专业名词，可以说是从20世纪70年代末兴起的。20世纪70年代末80年代初，英国政府在撒切尔夫人上台后，为了改变传统官僚体制带来的机构规模膨胀、人浮于事、效率低下、部门利益倾向严重等弊端，竭力推行行政改革，其中重要的一项就是将企业的管理模式引入政府改革。在这一改革思路的引导下，企业的“超市”管理模式被引入政府管理，于是“一站式”服务中心在英国诞生。伴随着“一站式”服务理念在全球的传播，越来越受到发展中国家的重视，中国就是其中之一。近些年来，随着我国改革开放步伐的进一步加快，各地方政府对招商引资高度重视，决策者们急于寻找新的途径来破解行政审批无序、行政效率低下的问题，以期改变软环境，于是纷纷建立了形式不一的行政服务中心。苏州新加坡工业园区从1995年起引入这种实践，在园区管委会的办公大楼中腾出一个层面作为各入驻部门集中办公的场地。到2000年浙江省金华市委、市政府为外商投资者设立了第一个“一站式”行政服务机构，他们将相关部门的行政审批项目集中、联合，以“一条龙”服务的方式简化办理程序，获得了外商投资者的普遍叫好。2001年国务院开展行政审批制度改革后，尤其是2004年行政许可法实施之后，全国各级基层政府的行政服务机构建设出现了高潮。尽管名称各异，但其本质都是“政府有效整合其职能，在一个集中的办公地点为公民提供全程式、快捷、公开、透明服务的一种公共服务形式。”行政服务中心是在社会转轨时期，政府因原有的体制设计和制度实施在具体操作过程中遇到多重困难，从而探索出的一套理性制度模式，同时也是公共服务领域的一项重要创新。其宗旨是为公众提供便利、快捷、高效、透明的服务，其价值在于，它在整个体制改革无法取得进展的情况下，开辟出了一块新的改革空间。行政服务机构毕竟是个新生事物，由于各级政府没有考虑到自身的特点，各地在建设过程中又没有现成的经验可提供借鉴，使各地行政服务机构在建设实践过程中不可避免地面临了一系列困境，比如，权力中心论和传统“官本位”思想的影响、法律定位的不够准确、管理体制的不够顺畅、管理机制的不够健全、部门之间的沟通和制衡困难，以及行政服务机构审批程序弊端重重、缺乏相应的理论指导和技术支持以及相应配套改革滞后等等，导致行政服务机构建设并未达至其构建之初的良好初衷，进而又陷入了一种束缚其发展的尴尬境地。作为中国行政管理体制改革的一个重要突破口，行政服务中心的设立与发展直接关乎改革的继续深化推进，具有非常重要的现实意义。在实践方面，本文的研究积极探索我国行政服务中心发展中存在的问题，分析问题产生的原因，并借鉴国外行政服务中心发展的经验，提出我国行政服务中心发展的方向，论文的研究在一定程度上有利于深化行政体制、政府职能和政府机构改革，有利于探索行政服务模式，建设服务型政府，从而最终有利于引导我国行政服务中心的发展方向。1.2国内外文献综述根据所掌握的文献，国内外对行政服务中心问题的研究主要与行政服务中心建设中所涉及的内容有关，但是国内外的关注的焦点还是存在一定的差异。1.2.1国外的相关文献综述近年来，提高公共服务水平已成为许多国家行政改革的重要取向，如美国的政府创新运动、英国的公共服务宪章运动、韩国的亲切服务运动等，其指向均是构建新型公共服务体系。目前西方国家对公共行政服务中心的研究已经较为深入，不仅研究的面非常宽广，而且已经深入到了一些具体领域。国外对“一站式”服务的提供框架研究较多。主要是分为以下研究视角：一种视角是有的学者积极探讨私有部门参与电子化公共服务提供的混合经济模式。这是政府将某服务项目整体外包给私营部门(这是一种公私分工模式)，或者允许私营部门作为服务代理而向公众提供该项服务的一种模式。另一种视角的实现框架研究则考虑不同服务渠道集成管理，即混合渠道模式。还有学者则从电子政府的视角出发，对构建“一站式”服务知识管理方面进行了研究，不过有的侧重于政府内部、尤其是再造过程中的知识管理的研究，有的则侧重于公众、特别是顾客知识增强方面的研究。1.2.2国内的相关文献综述一是行政服务中心在法律层面上的定位。行政服务中心的性质是什么？其业务范围该如何确定？不少学者对此给予了极大关注，比如，郝界洲认为行政服务中心存在的问题首先是法律问题。行政许可法对行政审批负有监督管理责任的行政服务中心没有给予定性和定位；中国政法大学朗佩娟认为，这是一个涉及行政主体合法性的问题，必须高度重视和认真对待；安徽省政务服务中心康殿华认为，可以通过加大力度贯彻落实行政许可法来实现行政服务中心的明确法律定位。二是行政服务中心作为管理机构层面的研究。从管理体制层面上的研究。行政服务中心建设是政府管理创新的一种重要方式，对传统政府管理体制形成了挑战，研究行政服务中心建设问题的学者自然都把目光投向了政府管理体制层面。比如，傅思明在行政审批制度改革与法制化一书中指出，行政服务中心中的横向窗口单位之间缺乏协调，成为了制约中心运行和发展的核心问题。天津行政学院计算机教研部齐冬梅指出，通过实行电子政务，推进以电子政务为龙头的体制创新，可以由信息管理的扁平化实现组织结构的扁平化，由信息的流程化实现政府的职能转化，由审批程序的计算机自动控制与制约实现行政审批的规范化、标准化与法制化。李靖华也是借鉴组织行为学的思路，通过对630个浙江行政服务中心窗口负责人问卷的实证分析研究，探索了行政服务中心建设和运作的影响因素。研究结果表明，中心管理、部门配合、并联审批是中心运作的影响因素。三是从运作机制层面上的研究。行政服务中心到底如何运作，还取决于机制，对行政服务中心运作机制层面的研究也构成了目前国内研究的一个特点。比如，四川大学公共管理学院姜晓萍认为，行政服务中心运作过程中的规范问题是现在最为迫切需要解决的问题;中国行政管理学会理事张霁星就行政服务中心的名称与归属问题提出了看法，认为名称不规范、归属不统一、归口不一致;国家行政学院刘熙瑞对行政服务中心运行机制进行了设计，包括资源共享机制、政务公开机制、决策民主与科学机制、工作监督与控制机制、责任追究机制、自动化与网络化机制、持续改进与创新机制等。四是从服务质量层面上的研究。中国科技大学商学院MPA中心赵定涛指出，少数行政服务中心存在“内外不一”、“前后不一”的怪现象(对待外商与对待内商态度不一，资本到位前与到位后态度不一)。比其他研究者更进一步，他还比较了英国推行“一站式”服务当时的环境与我国目前的国情的不同，分析了现存问题背后的原因:长期以来部门化的利益、科层制的组织体系、服务意识淡薄等。国内外文献资料为本论文的写作提供了大量理论基础，也对当前我国行政服务中心发展问题的思考具有一定的指向作用。然而西方的研究更多的是以西方国家为指导，对我国行政服务中心建设与发展的直接指导意义不够；我国的理论研究虽然做了大量的阐述，但是系统性和前瞻性不够，需要进一步的研究。1.3论文研究的主要内容行政服务机构是构建服务型政府的外在表现形式，它所禀持的以人为本的服务理念、规范便捷、透明高效的运作方式，已经成为建设服务型政府的现实平台和载体。本论文主要立足于当前我国政府从经济建设型向公共服务型转变这个转型期的宏观背景，分析论文研究的背景和意义，在对行政服务中心的发展历程和理论支撑的概述的基础上，重点探讨当前我国行政服务机构现状与面临的困境，并对困境出现的原因进行了分析，最后提出建设并完善行政服务机构的建议和对策。1.4论文的研究方法文献综述法。对文献资料的搜集、分析与思考贯穿于研究的始终，本研究主要以中国知网、万方数据库和人大复印资料为主。在研究过程中，笔者翻阅了大量有关服务型政府理论、行政服务中心建设等方面的专著和论文，查阅了有关我国公共管理的理论、行政服务中心建设方面的数据和相关文献资料。文献研究可视作本研究的起点，它对观点完善、理论支撑、比较分析诸环节均有着重要意义。比较研究法。比较研究指根据一定的标准，把彼此有某些联系的事物放在一起进行考察，寻找其异同，以把握研究对象所特有的质的规定性。比较研究是确定对象间异同的一种逻辑思维方法，也是一种具体的研究方法。比较研究是对某些研究现象在不同时期、不同地点、不同情况下的不同表现进行比较分析，以揭示研究的普遍规律及其特殊表现，从而得出符合客观实际的结论。本论文比较和分析英国与美国行政服务中心建设与发展的经验，并得出相关的启示，从而借鉴到我国行政服务中心建设中来。第2章 行政服务中心基本理论综述20世纪80年代以来，由于科技和信息技术的迅猛发展全球化已经成为不可阻挡的世界潮流。全球化是以经济全球化作为原动力，推动经济的非国家化、一体化，挑战传统的行政权力并强烈冲击着各国传统的行政管理体制。在全球化、市场化和国际竞争日趋激烈的大变革时代，各个发达国家和发展中国家都在寻找一种更好地适应环境的新治理形式，以便在国际性经济竞争中占据优势地位。行政服务中心就是在一个时代背景下运势而生的产物，它在转变公共服务理念，提高行政效率扮演了重要的角色。2.1行政服务中心的发展与内涵界定2.1.1行政服务中心的起源与发展行政服务中心在许多学者看来，其产生和发展是公共管理理念范式转变的体现。可以说，行政服务中心建设的提出的确经历了一个较长的过程，这种过程主要与西方国家发起的新公共管理运动有关。国内外行政服务中心发展经历了三大阶段：一是行政服务中心雏形阶段。在该时期，行政服务中心并没有具体的成立，但是已见雏形。1978年卡特总统执政期间，提出“建立一个高效、公开并值得理解与尊重的政府”，并通过公务员制度改革法，拉开了美国新一轮行政改革的序幕。在里根总统执政期间，进行了具有转型意义的一轮规制改革。以1981年发布的第12291号行政命令为标志，美国各级政府加快了自70年代中期就已经开展的对工商业放松规制改革进程，同时也加速了对州与地方政府的放松规制进程，并大规模削减政府机构和收缩公共服务范围。Reagan,Ronald.ExecutiveOrder122912FederalRegulationEB/OL.http:/www.archives.gov/federalregister/codification/executiveorder/12291.html,2003212230.在英国，自1979年撒切尔夫人上台后，撒切尔夫人将新公共管理理念引入政府改革中，产生政府部门“集中”办公的概念，来改变传统官僚制带来的机构规模膨胀的现象。在澳大利亚，80年代后期霍克政府执政期间，正式调整了联邦政府与地方政府的关系，并推行了一场大规模的大部制模式的机构改革，使整个中央政府的部委数量从28个减少到18个。潘顺恩.澳大利亚新公共管理运动的概况及启示J.宏观经济研究，2005，（3），P60-63。我国在20世纪80年代也经历了政府机构改革。该时期的运动都是围绕政府机构改革，行政服务中心仍然处于一个雏形阶段。二是行政服务中心的发展阶段。在这时期，各国各级政府都相应了成立了行政服务中心或相应的行政服务机构。特别是，计算机技术、网络技术和通信技术等现代信息技术的高速发展和普遍应用，把人类带入了信息化社会。1993年起，美国政府实施的美国国家基础建设：行政计划（即NII计划），拉开了世界各国开展“信息高速公路”建设的序幕张霁星.行政许可服务中心职能作用及发展分析J.中国行政管理，2006，（2），34-37页。随着美国信息高速公路的不断发展和各国在信息化方面的不断投入，促使了政府管理方式的变革，政府办公智能化水平越来越高，电话、传真等形式不断涌现。之后伴随着1996年深圳在全国率先进行的行政审批制度改革，为转变政府职能、建立法治政府和服务型政府的需要，从行政审批制度改革入手，各地政府先后建立了以行政审批为主要内容的办公机构，即行政服务机构。在这一阶段，行政服务机构工作所围绕的核心内容是行政审批事项。它提供的是一种粗放型的服务，与公众之间实现的是一对一、面对面的交流，提供的是最原始、最直接、最简单、最肤浅的服务，服务对象不够宽泛，服务时间地点易受限制，公众如有需要，只能跑到这样一个物理大厅向工作人员咨询并沟通交流。三是行政服务中心推广与完善阶段。20世纪90年代后期，由于网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善,电子政务的发展进入快车道。在这一阶段，行政服务机构不仅扩展了其服务职能，成为一个集咨询、办证、收费、项目洽谈、产品展示、新闻发布、信息交流、投拆监督于一体的综合性经济建设服务机构。更为关键的是，它与电子政务关系更为紧密。随着电子政务的不断发展，在行政服务机构建设过程中，已大力实施、推行电子政务，在其中真正涉及到了行政服务机构的实际内容问题，如业务重组、流程再造等方面公磊.新公共管理与我国的行政改革D.上海师范大学，2004。在行政服务机构内部通过构建政府网上虚拟大厅，提供全程电子化、集约化的服务，实现“一对一”向“一对多”的转变，实现了在不同时间、不同地点为公众提供各种各样的服务。2.1.2行政服务中心的内涵“行政服务中心”在实践中还是一个新生事物，还处在发展变化之中，它的内涵和外延还很难统一起来，其内涵上存在差别亦属正常。关于行政服务中心的内涵，不同学者在内涵界定上存在一定的差异。姜晓萍认为，行政服务中心是由具有行政审批职能的部门、单位相对集中在政府指定的地点为公众提供窗口式服务。其显著特点就是把过去分散式、封闭式、串联式的审批，改为集中式、开放式、并联式的审批。这不仅仅是审批形式上的改变，而是对行政审批制度、政府管理模式的重大改革。姜晓萍、唐冉熊:完善行政服务中心深化审批制度改革，湖南社会科学2004年第2期.吴爱明认为，行政服务中心是指政府有效整合职能，在一个集中的办公地点为公民或企业提供全程式高效、快捷、公开、透明服务的一种行政服务形式，旨在建构一个回应力更强、效率更高、服务更到位的政府。吴爱明:我国公共行政服务中心的困境与发展，中国行政管理2004年第9期.钱冰认为，行政服务中心是地方政府推行行政审批制度改革过程中，以行政许可为核心，以便民、高效、廉洁、规范为宗旨，以“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”为运行模式的主要载体。钱冰:行政许可服务中心职能作用及发展分析， .2005-10-13.杨四震认为，行政服务中心是按照转变政府职能、转变管理方式、转变干部作风，提高行政效率、提高服务水平、提高防腐能力，服务人民群众、服务改革开放、服务经济建设思路和要求，遵照“公开、公正、便民、高效、廉洁、规范”原则，把管理与服务、监督与协调、规范与引导有效结合起来，积极应对市场经济发展需要，由党委、政府共同决定建立的一个从机制上转变干部作风，从审批上优化发展环境，从源头上遏制审批腐败，从做法上同国际接轨，从行为上方便服务对象，从体制上推进服务型、效能型、法制型政府建设的载体和平台。杨四震:关于行政服务中心建设的思考与展望，,2005-10-13.本文认为，行政服务中心正是从服务理念出发来对现有政府各项活动进行重构的探索，它标示了这种新型的行政服务机构的最重要的指导思想服务于民。因此，行政服务中心的定义可以概括为：它是在服务型政府理念的指导下，通过集中式的政府职能组织方式，依靠先进的服务手段，为公民或组织提供一体化服务的新型行政服务机构。2.2行政服务中心发展的理论依据“市场失灵”现象是市场经济发展过程中客观存在的一种现象，在我国市场经济发展和完善的新阶段，尤其需要凸显政府这只“看得见的手”在调控市场中的作用，对市场加以干预来弥补市场缺陷，这也是政府存在的必要性王寿林:当代西方社会科学名著导读，北京大学出版社1999年版，第196页.。而基于现实，政府并非万能，政府自身行为也存有缺陷。该部分通过对政府行业管理的理论进行简单的介绍并进行分析，为我国政府服务中心发展方向提供相关启示。2.2.1政府治理理论：“掌舵”而非“划浆”上世纪九十年代以来，国际上开始流行使用一个新的词汇来形容公共政治和社会事务的管理，那就是governance，它的中文现在被翻译为“治理”。这是现代公共管理上的一个具有革命性意义的变化。“治理概念在许多语境中大行其道，以至成为一个可以指涉任何事务或毫无意义的时髦词语”。随着全球化时代的来临，人类的政治生活正在发生重大的变革，其中最引人注目的变化之一，便是人类政治过程的重心正在从统治走向治理，从善政走向善治。从政府的统治走向没有政府的治理，从民族国家的政府统治走向全球治理。治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事物的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。典型的治理具有治理主体多元化、治理过程互动性、治理范围广泛、治理的有效性等特征。治理理论主张“治理是政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作”其核心涵义是:政府的职能从“划浆”到“掌舵”的转变，即治道变革，“尤其是指在市场经济条件下，政府对公共事物的治理之道”毛寿龙，李梅，陈幽汉:西方政府的治道变革M.北京:中国人民大学出版社，1998.6，7。政府治理理论对于政府管理在行政服务中心的管理提供了启示：那就是加强行政服务中心应该加强与服务对象之间的互动，双方是合作管理而非上下级管理关系，政府更多的是从宏观政策上的把握，企业从微观上实施。2.2.2新公共服务理论：确立政府的服务角色作为传统公共行政和新公共管理的一个标准的替代模式，登哈特指出，新公共服务理论的核心和实质有两个主题:一是促进公共服务的尊严和价值:二是将民主、公民权和公共利益等价值观重新肯定为公共行政的卓越价值观.珍妮特·V·登哈特，罗伯特·B登哈特.新公共服务:服务而不是掌舵，中国人民大学出版社，2004:前言. 。新公共服务理论规范研究的框架基础 罗伯特B登哈特，珍妮特v登哈特新公共服务服务而非掌掌舵，中国行政管理2022(10)；42-44:服务而非掌舵。政府及其公务人员越来越重要的角色趋向于协助公民表达并实现共享的公共利益，而不止于控制或引导新方向。追求公共利益。公共利益是主要目标，而非副产品。公共行政人员必须致力于建造一个集体的、共享的公共利益观念，其目标不是要在个人选择的驱使下找到快速解决问题的方案，而是分享利益和分担责任的创造。战略的思考，民主的行动。即符合公共需要的政策和计划，如果通过集体努力和协作的过程，能够最有效地、最负责任地得到贯彻和执行。服务于公民而不是顾客。公共利益源于对共同价值准则的对话协商，而不是个体自我利益的简单相加。因此，公务员不仅仅要回应“顾客”的需求，而且更要关注建设政府与公民之间、公民与公民之间的信任与合作关系。贵任并不是单一的，即公务员不应当仅仅关注市场，亦应关注宪法和法令，关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。重视人而不只是生产力。公共组织及其所参与的网络，如果能够在尊重所有人的基础上通过合作过程与领导分享，则其更有可能获得成功。超越企业家身份，重视公民权和公共服务。与企业家式的管理者视公共资金为己所有的行事方式相比，如果公务员和公民都致力于为社会做出有意义的贡献，那么公共利益会得到更好的实现。新公共服务理论对于政府在烟草行业的管理来说，政府和公众之间必须建立一个共同的公共利益，需要通过二者努力和协作的过程，能够最有效地、最负责任地得到贯彻和执行，新公共服务理论需要政府塑造服务角色，更好的为社会服务。2.2.3最小政府管制理论：政府机构的公共化这个理论认为，政府作为规则的公正的维护者和制定者是政府最基本的功能，但是，政府职能最终是由人来承担的，他们同样具有堕落趋势和罪恶潜能，为了防止掌握公共权力的人堕落和犯罪，有人提出采取“政府分权、互相制衡”的办法。素有美国“宪法之父”之称的麦迪逊(James MadiSon)就极力主张权力必须分立。然而制衡分散权力会带来监督费用的增长，更容易产生“分立联盟”，从而导致国家“制度僵化症”，因此，追溯本源，最大可能地缩小政府的功能范围来限制公共权力，政府的功能只能局限在“保护所有的公民免受暴力、盗窃和欺诈，确保合同的履行与实施”戴维·罗森布鲁姆.公共行政学一管理、政治与法律的途径M.北京:中国人民大学出版社，2002.。政府必须而且只能是拉萨尔(Las Salle)所戏称的只履行“守夜人或交通警察”之类功能的政府丹尼斯·C.缪勒.公共选择理论M.北京:中国社会的学出版社，1999.。另外，布坎南从政府与作为整体构成要素的社会个体之间的“报酬合约的交易”，阿罗从社会最优选择的不可能性，萨缪尔森从公共物品供求的非市场规则，塔洛克从政府管制中的“寻租”行为，尼斯卡宁、唐斯从行政的内在活动规律，奥尔森从集体行动与搭便车行为等不同视角，分析了政府管制失败的根源，也论证了“最小的政府是最好的政府”、“较好的政府将是较小的政府”的理论命题。最小政府管制理论对于行政服务中心发展的启示：行政服务中心在管理社会公共事务时是实现职能最小化，进而主张在公共部门引入公司的治理方式，并使公共部门及其负责人面临竞争的而不仅仅是行政激励的压力，要使公务人员有被取代的威胁。第3章 英美行政服务中心发展经验与启示古罗马著名学者塔西陀曾说：“要想认识自己，就要把自己同别人进行比较。”比较是认识事物的基础，是人类认识、区别和确定事物异同关系的最常用的思维方法。比较研究法现已被广泛运用于科学研究的各个领域。在科学研究中，比较研究是一种重要的研究方法。论文通过论述英国和美国行政服务中心发展的实践活动，分析不同国家在行政服务中心发展的经验的，从而为我国行政服务中心发展提供相关借鉴。3.1英国行政服务中心发展的经验1979年英国首相撒切尔夫人上台后，为了改变传统官僚制带来的机构膨胀、人浮于事、效率低下、部门利益倾向严重等弊端，竭力推行行政改革，在行政机关实行一站式服务。英国行政服务中心在其发展的过程中主要展现以下经验：一是行政服务中心始终围绕公共价值发展。英国行政服务中心以追求 “公共服务”价值为核心。如果从1601年英国济贫法颁布算起，在此后的四五个世纪里，英国社会公共服务的理论呈现出一条不断向上的发展轨迹。从最初的慈善济贫到全面的社会公共服务，从普遍的福利国家到适度的科学服务，虽然发展过程中有过中断，但公共服务的理念始终都与现实合拍，并指导着英国的行政服务中心的可持续性道路向前发展。人们对社会公共服务理念的转变不断的推进行政服务中心的改革。当公众觉得公共服务应该是政府全面负担的时候，英国的行政服务中心就会出现一种形态；当公众觉得由政府提供的公共服务过多，质量太低，并且已经威胁到个人的自由的时候，英国的行政服务中心就会呈现另外一种形态。龚禄根:英国社会服务承诺制提高了公共服务质量，载于中国