122期瞭望时评.doc

2010瞭望时评集“份钱”要降体制也要改 2010年第1期>时评>正文  文/林蔚2穿越官员“自杀悬疑”雾霭 2010年第1期>时评>正文 文/董瑞丰2盯住境外机构金融犯罪 2010年第1期>时评>正文 文/杨金志3把价格监测化为战寒灾防通胀的力量 2010年第2期>时评>正文 文/林蔚4三峡水库非温排“元凶” 2010年第4期>时评>正文 文/吴植5当心“中国需求”被炒作 2010年第4期>时评>正文 文/荆棘5美国莫忘记南北战争历史 2010年第5期>时评>正文 文/王卫星6华商货物被销毁的冷思考 2010年第5期>时评>正文 文/韩立华7爆破声中期待革旧迎新 2010年第7期>时评>正文8神木模式何日成神州模式 2010年第7期>时评>正文8用制度救助重病患者 2010年第8期>时评>正文9美国屯兵海地意欲何为 2010年第8期>时评>正文10“扫黄打非”何以治本？2010年第9期>时评>正文 董瑞丰11应刚性确保教育经费 2010年第9期>时评>正文 韩冰12用电量增长背后的疑团 2010年第9期>时评>正文 王仁贵13拉美地区“自主”信号 2010年第9期>时评>正文 江涛14对“三八”节百年的最好纪念 2010年第10期>时评>正文 林蔚15珠三角用工释放四重信号 2010年第10期>时评>正文 陈冀16应对群体性事件新考验 2010年第10期>时评>正文 廖音17掌握后危机时代发展主导权 2010年第10期>时评>正文 平立18“两会”如何消“雷” 2010年第11期>时评>正文 林蔚19官场潜规则结出“王亚丽”毒瓜 2010年第11期>时评>正文 王金涛20非法集资堵与疏 2010年第11期>时评>正文 廖音21美国双重标准难破“核”局 2010年第11期>时评>正文 江涛21专设群众工作机构之利 2010年第12期>时评>正文 郑言22尊严的底线是安全 2010年第12期>时评>正文 汤耀国23“灰色收入”被删之后 2010年第12期>时评>正文 吕志强24"妖魔化"人民币汇率:两点"理由"都经不起推敲 2010年第12期>时评>正文25校园平安需多策并举 2010年第13期>时评>正文 文/郑言26需除水法律之“旱” 2010年第13期>时评>正文 文/尚前名27进口增加也是必然 2010年第13期>时评>正文 文/马涛28防“旱灾通胀”自我实现 2010年第14期>时评>正文28要城管也要顾摊贩利益 2010年第14期>时评>正文29靠权力“封口”更恶劣 2010年第14期>时评>正文30要城管也要顾摊贩利益 2010年第14期>时评>正文31房价非理性考验政府 2010年第14期>时评>正文 文/唐敏32社会再冷漠也要守住底线 2010年第15期>时评>正文 文/金涛32力阻中国沦为毒品化国家 2010年第15期>时评>正文 文/阿源33警惕输入型通胀再度来袭 2010年第15期>时评>正文 文/尚前名34“份钱”要降体制也要改 2010年第1期>时评>正文  文/林蔚据媒体报道，从2010年1月1日起，上海将进一步加大对出租汽车行业油价补贴力度，并降低出租汽车承包指标以提升出租汽车驾驶员的收入水平。全市出租汽车行业承包指标（即俗称的“份钱”）在现有标准的基础上，每车每月降低200元。     说实话，相比每月数千元的“份钱”，区区200元的确不足挂齿，相比全国数百大中小城市，上海的地方新政关于进一步促进本市出租汽车行业健康持续发展的意见显然还很“孤单”，但是，由此传递出的信号，却不仅令人欣慰，还特别值得重视。它表明，政府至少是上海市政府，已经充分意识到“的哥”们负担确实太沉重了，几无风险的出租车公司赚得太多也太容易了，通过政府政策强制性给“的哥”减负已正式提上日程。     在过去相当长一段时间里，因为出租车行业流动性大、接触面广的行业特性，“的哥”们所受到的来自出租公司的“盘剥”和“压榨”几乎尽人皆知。“的哥”因劳累过度猝死于驾驶室的事时有耳闻，因不堪压力停运罢运的事也曾接连发生，究其原因，似乎无不与高额“份钱”有着直接关系。     上海包括降“份钱”在内的一系列意在让“的哥”受惠的做法，无疑给全国各城市在如何解决积重难返的出租车行业问题上开了个好头。但是，在叫好之余，笔者也有些为上海感到遗憾。既然下了决心要解决出租车行业健康持续发展问题，为何不力度再大些，步子再大些呢？     所谓力度不够大，当然首先就是指“份钱”降得太少。众所周知，出租车行业最早是从行政审批“起步”的，当初能够进入这个行业的，主要靠的是深厚的背景和关系，再经过多年旱涝保收的垄断经营，不仅获利已然很“暴”，而且仍在继续着暴利“游戏”，仅仅让他们每台车/月让渡200元利益，“下手”显然太温柔；而在金融危机阴云并未完全散去，又面临比较强烈的通胀预期的当下，每月增收200元，对“的哥”不过是聊胜于无。     而所谓步子不够大，笔者的意思是，要真正从根本上彻底解决出租车行业的问题，不触及问题的核心改革现行的出租车的管理体制和运营机制，其他所有作为都将不过是些不痛不痒就事论事的修修补补。     至于体制机制怎么改，早就有不少业内人士提出政府应尽早取消对出租车的强制准入管制，尽快开放出租车行业市场，以此来扼制特许经营的暴利，使消费者和“的哥”受益。笔者以为，此观点可谓击中了要害，是解决出租车行业问题的长久而根本之计，值得政府选择。穿越官员“自杀悬疑”雾霭 2010年第1期>时评>正文 文/董瑞丰年末，多起党政干部非正常死亡事件接连被媒体披露，汇集成舆论热点。认定是否自杀，本是刑侦部门的专业，非媒体可以妄言，但事件背后凸显出公权力运行、知情权保护、政府公信力维系等公域话题，则是媒体观察的职责所在。抛开个案的曲折不说，“官员自杀现象”有两点值得注意：一是有关部门预判不足，应对乏力，公布的相关信息模糊，存在较多疑点，不论主观动机如何，至少客观上效果不佳，有遮遮掩掩之嫌；二是公众对官方公布的“自杀说”，存疑者不在少数，更倾向将其与“内幕”、“腐败”等字眼联系在一起，部分媒体的挖掘报道正是这种公众情绪的折射。在理想状况下，官员自杀事件可以公私分明，区别对待：涉及公共利益的，当深入调查并适时向社会公布结果；若纯属个人原因，则当尊重逝者，为逝者讳。但现实却是，信息的不透明和公众已经滋长的疑虑交互作用，正使此类事件混于一同，共处于悬疑状态。事实上，数年之前，舆论曾热议过一阵官员自杀现象，两相比较，传言依旧，悬疑依旧。这样对官方信息存疑，不仅出现在“官员自杀”事件中，也频现于其他一些社会事件，甚至出现“怎么解释就是不听”的社会极端情绪。笔者此前在采访之余，也曾听到不少基层干部发牢骚：明明没有猫腻，老百姓就是要怀疑，或者，明明做的是好事，老百姓就是不相信。个中原因其实简单，公众对“真相”的不信任，乃是源于对官员群体的不信任度增加，源于对公权力滥用的朴素而顽强的警惕。因此，官方公布的信息、决策若得不到大多数民众的理解和认同，当政者很有必要检讨两点：一是公开的信息是否不够全面不够透明，二是政府公信力为何下降。回到官员“自杀悬疑”。舆论当还原党政干部作为普通社会人的一面，关心其职业心理压力，呼吁必要之化解机制，客观理性地评价而非脸谱化、妖魔化一个群体。引而申之，对于任何一个职业、阶层，都当避免情绪化的“棒杀”，更多着眼考量背后的制度建设，以避免社会撕裂，这是成熟的法治社会题中应有之义。另一方面，也许更为紧迫的是，党政干部应当正视政府公信力正经受考验的局面，用更大的决心、投入更大的精力来取信于民。从这个意义上，及早、充分地公布官员非正常死亡的真相与细节，在一个个事件中坦诚、准确、全面地依法公开信息，正是着眼维护政府公信力和提高执政能力。盯住境外机构金融犯罪 2010年第1期>时评>正文 文/杨金志近年来，陆续被破获的境外机构从事金融犯罪案件，呈现境外人员主谋、涉案金额巨大、煽动性和蛊惑性强、赃款难以追回等特点。梳理境外机构在我国境内特别是大城市从事金融犯罪的手法，值得警惕的大致有这么几种：一是以高额回报为诱饵，标榜“外来和尚好念经”。一些境外机构以服务到位、经验丰富、有境外资源为诱饵，谎称可以带来丰厚的利润，使得投资者在不明就里的情况下倾囊而出。涉案的境外机构均在大城市设立投资管理公司或办事处，还有境外公司在国内设立非法经营点，从事非法地下钱庄活动。二是境外人员主谋，境内人员操办。一些境外机构老板很清楚，在我国从事金融业务必须经国家监管部门许可，而以境外机构名义在中国成立公司或办事处，取得合法身份后，从事非法金融业务不易被察觉，于是他们在中国积极发展代理商。国内一些从事投资咨询的公司，也与境外机构相勾结，积极招揽投资人从事非法金融活动。三是犯罪活动几乎涵盖全部金融业务，包括吸引投资者从事境外非法外汇、黄金保证金交易，以及在国内高息非法吸收公众存款和发放贷款，以及信用证代理、非法外汇买卖等多项金融业务。特别是有些境外机构和人员在我国私设地下钱庄从事外汇交易。涉案境外机构或个人利用国内一些企业在经营中用汇管理上的限制，以及一些人将钱财转移至境外进行赌博等不法活动的需要，在我国境内设立机构专门从事非法外汇交易。四是涉案金额巨大，受害人数众多。大多数受害者都是工薪阶层，缺乏相关投资理财知识，过于相信这些所谓的“代理商”及“经纪人”，有些投资者甚至全权委托“代理商”或“经纪人”进行交易。多数投资者血本无归，部分亏损，几乎没有盈利的。针对这一金融犯罪的危害，需要建立对境外机构驻我国办事处、代表处的严格审批制度。对境外机构申请在国内设立办事处的，不仅要审查其申请手续是否合法完备，更要对其境外机构实际经营情况进行审查；对仅在境外注册而无实际经营的空壳公司以及有不良诚信记录公司的申请不予批准。对批准设立的办事机构要加强监管，对其活动情况要定期或不定期地进行检查。同时，金融、外汇监管部门在对资金流向监控中，应当对大额资金异常进出和流向境外进行有效监管，及时发现、制止并依法严处不法分子的犯罪活动。投资者在投资或接受代理商、经纪人服务时，要认真审查对方从业资格，并在交易过程中注意维护自身权益，防止上当受骗。把价格监测化为战寒灾防通胀的力量 2010年第2期>时评>正文 文/林蔚一场突如其来的暴雪，不仅使北方地区广大老百姓感受到了几十年未遇的冷酷严冬，使各地菜、肉、鱼等农副产品价格应声上扬，更使各级政府面临巨大压力。应该说，迄今为止，许多地方政府的应急能力在此次天灾面前普遍地接受了一次检阅，其表现总体上是令人满意的。 最值得称道的当然是，在如此罕见的大面积暴寒天气中，各地与老百姓关系密切的生活必需品粮、油、肉、奶、蔬菜、水果等的价格虽有上涨，但上涨幅度并不大。据商务部监测结果表明，36个大中城市18种主要蔬菜价格比前一周平均上涨1.6%。想想都觉得这不是件容易的事。假如没有政府的强有力调控例如，北京为平抑叶子菜价，政府及时抛出了3000吨储备菜，光靠唯利是图的“市场”，那菜价真不知会涨到哪儿去！而做到这点，除了在建设服务型政府过程中，各地各级政府增强了执政为民的意识外，还有很重要的一点不能不提及，这就是，不断进步和完善的信息收集和监测手段，使政府的决策能力和执行能力如虎添翼。据笔者网上粗略搜寻，仅国家级的市场和价格信息监测机构就几乎遍布中央各相关部门。比如，国家发展改革委、农业部、商务部、央行和新华社等，都建有专门系统，有的监测系统还实行了一日一报制度。 根据天气预报，第二轮寒潮又即将来袭。这无论对于心理准备并不充分的民众还是对可能同样准备不足的各地政府来说，都将是一个更大的挑战。一方面，马路上“旧”雪未化，有的地方可能还会又添“新”雪，扫雪能力够不够？气温再降，供暖所需的煤、电、油、气足不足？粮食、食油、肉蛋、菜果等生活必需的农副产品是否充足？而更重要的，如果恶劣天气持续时间比较长，在农副产品无可避免的涨价带动下，会不会强化通胀预期，最终助推通胀预期演化为通胀现实？这不仅考验政府的应急能力，更是对政府调控经济能力的考验。据悉，中央有关领导针对近期粮油市场采取的调控措施作出批示，要求加强对生活必需品市场和价格的监测，做好应急准备和引导舆论工作，切实有效地管理通胀预期。可见中央对市场和价格监测之重视。记得毛泽东曾称赞我党情报奇才熊向晖“一个人顶几个师”。加强市场和价格监测，及时提供正确决策必不可少的准确数据及分析，相信在接下来的“短期”迎战第二轮寒潮和“长期”防控通胀的工作中，政府必将得到比“几个师”更强大的力量。三峡水库非温排“元凶” 2010年第4期>时评>正文 文/吴植在气候议题升温的氛围下，国际上近来有一“颠覆性”新论调，否认水电是清洁能源。原本只有热带雨林地区的孤证，便推而广之，广而告之，指责中国三峡水库等是温室气体排放的“元凶”。前些年，有外国科学家指出，某热带雨林水电站在运行最初的10年里，所释放的碳是同量级化石燃料电站的4倍，遂对水电是清洁能源的说法提出质疑。2009年，有学者在美国一学术期刊上发文称，三峡水库某支流消落带的甲烷排放量比一些热带水库还要高，而甲烷产生的温室效应是二氧化碳的20倍。三峡和气候都是热点议题，热上加热，此言一出，舆论哗然。一般来说，水库之所以会产生温室气体，是因淹没范围增大，水体流速减缓，有机、无机碳会汇集到水库中。在一定情况下这些碳会以甲烷和二氧化碳的形式，从水库水面、消落带、电站水轮机组等处被释放到空气中。 但不同水库情况千差万别。据我国专家介绍，三峡水库是地处北亚热带季风气候区的峡谷型水库，淹没深度较大，能量密度较高，流域面积较小，营养物质和碳的输入较少，且蓄水前已进行清库工作，因此是较为清洁的水库。在个别水域虽能形成排放甲烷的新湿地，但面积总体上较小，不足以形成大量排放源。通过优化水库调度、在消落带建基塘工程和林泽工程等措施，还可进一步减少温室气体排放。 据我国专家初步监测和粗略计算，三峡水库的温排系数仅为每千瓦时11克二氧化碳当量，远低于巴西热带水库每千瓦时160克的平均排放系数以及我国煤电每千瓦时1303克的排放系数，影响只能以十分之一、百分之一计。 当年论证三峡工程时，关于生态环境影响确有争议，但其减排效应却得到一致认同。按设计年发电量847亿千瓦时测算，三峡电站相当于每年节约燃煤5000万吨，减少二氧化碳排放量1亿吨，二氧化硫100万吨，以及其他大量有害气体和工业废水。对改善地区环境，特别是防止酸雨危害和温室效应，功莫大焉。 因此，明辨三峡水库不同于其他水库的具体情况，尤其是其巨大替代效应，才能客观公正、实事求是地评价其温排问题。“元凶”的帽子，自是担当不起。当然，即使问题不大也不可掉以轻心。水库温室气体研究在国际上属前沿领域，没有太多成熟经验，我国的相关研究尚处于起步阶段，三峡水库也初长成，还有待系统调查以准确计算其温排量，并采取更多合理措施尽可能降低排放量。回应外界质疑倒在其次，对当地、国人负责方为首要。当心“中国需求”被炒作 2010年第4期>时评>正文 文/荆棘经济低迷之时，本应是价格下跌之际，同时也应成为我国企业调整结构、降低生产成本的有利时机。然而，当我国政府4万亿元经济刺激计划与“保八”目标提出后，几乎所有的国际大宗商品价格都“表现异常”。过去的2009年，沪铜价格上涨2倍，沪锌价格上涨近1倍，铜进口价上涨50%左右，铁矿石进口价格也有所上涨 按照“需求决定价格”的基本原理，随着中国经济的逐步复苏，对国际市场大宗商品的需求也日益扩大，相关商品价格上扬无可厚非。但目前国际大宗商品市场这种“中国买什么，国际市场就涨什么；中国卖什么，国际市场就跌什么”的怪现象，究其原因，主要是“中国需求”被国际贸易商和原料商刻意放大并炒作，加上国内某些贸易商也跟着哄抬价格所致。即便许多大宗商品涌至中国且远超实际需求，价格依然高位徘徊，从而使我国经济复苏付出过高成本。对于此种尴尬局面，目标过分暴露是造成此种情况的重要原因。当我们想做什么、别人都一清二楚的时候，市场炒家自然能够利用贸易手段占得先机。因此，要想避免在国际市场中被人牵着鼻子走，我国政府相关部门和企业应学会韬光养晦，在国际市场上顺势而为，以在市场交易中获得较为有利的地位。 首先，在国际交易中不要过早暴露自身目的。比如，国家的一揽子产业振兴规划，能不能分季度发布，并根据实际情况及时修改。当国家计划增加某一资源的战略储备时，也不要大张旗鼓地到国际上采购，而应着重发挥企业作用，尽量通过市场化方式来配置资源。其次，充分发挥行业协会的作用，将相关行业内的企业集中起来，“抱团”到国际市场上采购。剔除美元走低的影响，在2008年底2009年初国际大环境不景气的背景下，我国各个行业本可顺应大势，到国际市场上进行集体谈判，从而以较低价格购进国内急需的资源产品。而实际情况却是因为协调组织不力，错失了这一大好时机。 再者，国家有关部门或相关行业主管单位应及时掌握国内企业进口大宗商品的总体情况，一旦出现进口过剩或进口价格过高的局面，应及时将这一信息向海内外发布，以回应那些依靠炒作“中国需求”而获取巨额利润的贸易商。与此同时，还应及时制止国内某些贸易商恶意参与炒作的行为。 毕竟，当我国为全球经济复苏作出巨大贡献之时，换来的绝不能仅仅是以较高价格进口了超出自身实际需求的大宗商品。美国莫忘记南北战争历史 2010年第5期>时评>正文 文/王卫星美国官方至今执意向台湾出售武器，这是对中国主权的公然侵犯，是一起损害中美关系的严重事件。 美国在台湾问题上，完全忘记了自己当年相同的历史。1862年美国南北内战期间，英、法等国纷纷公开或非公开地支持南方叛乱分子，以保护他们在北美洲的既得利益和本国军火商的利益。其中，英国一直为南方同盟秘密建造舰船和其他武器装备。对此，美国驻英国公使亚当斯多次向英国政府提出抗议，指出英国这样做是干涉美国内部事务，破坏美国的南北方统一。亚当斯指出，对美国来说，“这就是战争！”然而，英国政府却置之不理，诡称这些舰船只是作为非武装船只建造的，并不违反国际法准则，因而仍然一意孤行。据不完全统计，美国南北战争期间，南方战舰共击毁北方200多艘船只，直接经济损失达2500万美元。其中，仅英国为南方叛乱分子建造的“亚拉巴马”号战舰，就截击北方船只65艘，造成经济损失高达650万美元。 战争结束后，美国将此作为“一个国家的荣誉问题”，开始追究内战期间英国敌视美国的责任，针对“亚拉巴马”号的战争行为提出赔偿要求。时任美国外交委员会主席查尔斯·萨姆纳严正指出，英国政府在美国内战期间支持分裂势力的不友好行为，为美国带来了巨大损失，使美国内战的时间延长了一倍，英国只有割让加拿大给美国，才能赔偿它给美国带来的损失。经过37次马拉松式的谈判，1871年美、英签署了华盛顿条约，英国对此表示“遗憾”并赔礼道歉。1872年9月14日，美、英、意等5国组成赔偿仲裁委员会，最后裁决：英国在美国内战期间没有履行中立义务，应对“亚拉巴马”号等战舰的行为负责，并赔偿美国直接经济损失1550万美元。 当年，美国引经据典向英国讨回公道和赔偿，赢得国际社会的支持。但是，在对待中国的台湾问题上，美国却彻底遗忘历史，重新扮演当年殖民主义者的角色，干涉中国内政，从受害者变为加害者。自1949年海峡两岸分离60年来，美国一直没有停止过向台湾提供武器装备。1950年至1978年的28年间，美国政府平均每年向台湾赠予、出售武器装备和其他军事援助达1亿美元左右。按现今美元比值计算，每年均在4亿美元以上，累计达110多亿美元。1979年中美正式建交30年来，美国向台湾出售武器装备仍有60余宗，高达700多亿美元。 领土、主权神圣不可侵犯，已成为国际准则和共识。台湾问题涉及中国主权和领土完整，任何国家向台湾提供武器装备，都是对中国主权的侵犯，必将遭到谴责。华商货物被销毁的冷思考 2010年第5期>时评>正文 文/韩立华近来，俄罗斯官方开始销毁从莫斯科切尔基佐沃大市场查抄的华商货物。由此，华商从市场内取走自己货物的愿望正在彻底破灭，一些中国商人和生产厂家将遭受倾家荡产、血本无归之灾。俄方的行为让一些中国人很难接受。有的认为，俄当局通过官方媒体高调报道销毁华商商品的行动，像是在“有意诋毁中国制造的形象”；有的认为，销毁货物的过程伴随贪污腐败；有的认为，灰色清关是俄罗斯中间商同海关等部门相互勾结的产物，俄方负有不可推卸的责任；或者，中国商人不应为俄罗斯的贪污腐败体制买单，等等，不一而足。笔者认为，看待此事一要理性，二要客观。损失虽然惨重，如果能够彻底吸取教训，未尝不是一件好事。 在俄罗斯商品极度匮乏的年代，大批中国商品以灰色清关方式迅速进入俄市场，确实满足了一部分群体的购买需求。但灰色清关本身是把双刃剑，可以让你“开张吃三年”，也可以让你“赔了夫人又折兵”。其主要原因，就在于这种贸易方式从诞生之初就不符合俄罗斯法律，货物持有者拿不出任何可以证明货物合法的单据，因而得不到任何官方的保护。总之，货物不合法是基本事实。从灰色清关诞生到现在将近20年中，我们看到，虽然华商货物一次次被查抄，但以这种方式进入俄市场依旧“野火烧不尽，春风吹又生”。 近几年，随着俄罗斯经济形势的好转，特别是随着俄入世进程加快，俄加大了整顿国内经济秩序、规范贸易环境、反腐和打击走私的力度，这是俄经济与国际接轨的需要，是入世的需要。以灰色清 到俄方税警的查抄并惨遭厄运，只是时间早晚问题。多年来，灰色清关始终是困扰中俄经贸关系健康发展的一大毒瘤，严重影响着两国贸易质量和水平的提升。彻底解决灰色清关问题，早已在中俄管理层达成共识。对于这一次的华商货物惨遭厄运，国人当痛定思痛，吸取教训。当然，俄方以各种借口查抄并且销毁华商货物以及毫不留情的做法，无疑深深刺痛了华商的感情。其实，俄方更该做的是要加快改善贸易环境，提高海关、商检、银行、运输等贸易服务水平，加快自身的口岸基础设施建设和实现通关便利化，并由此真正融入世界经济分享国际贸易红利。爆破声中期待革旧迎新 2010年第7期>时评>正文 南昌“2·6”爆破一声巨响，给大家拜了个折腾年。一个四星级酒店建成13年后拆了重建搞五星，既不复杂，也不稀奇，只是“不幸”撞到了舆论的枪口上。从舆论的热度看来，屡“被”折腾的国人还没有麻木迟钝，反倒更加神经敏感。这次酒店爆破，就事论事虽没有什么特别大不了的，但也不是鸡零狗碎之类。人们把地方案例、企业行为上升到全国现象、公共事务的高度，仿效一种权威说法：这种围观好得很，这种上纲上线也好得很。然而，也只是围观一下、指指点点而已。你说企业财富也是社会财富，但他自己要浪费又咋的。你说随意决策短视规划，他说与时俱进及时调整。你说爆破扰民，扰了又如何。你说以后要抵制到这里消费，其实绝大部分“你”本来就消费不起。开国主席一言九鼎，说贪污和浪费是极大的犯罪。贪污自然要治罪，至于浪费，就不便“法办”了。对此，普通公民们更是只能以道义相责，骂骂浪费可耻，顶多也只能扣上不响应中央号召的帽子，比如科学发展、不折腾、低碳经济，等等。不能法办，也并非完全没办法。除了刑法，还有其他法。有人搬出循环经济促进法，城乡规划法、民用建筑设计通则等相关条文，指出此事有明显“违法”之嫌。可惜，那些条文多为倡导型、口号型、原则型，温柔敦厚有余，威力效力不够。指出了正确的道路，没有堵死错误的入口。如何界定规划变更之合理或率意，率意又将处以何种责任；如何确定扰民事务的公私边界与决策程序，对违规之举有何救济之道诸如此类，从技术上讲并不是什么大难题，考验的是监管方的决心与自身利益的清白。公众常识中的不能容忍的事，往往横行无阻，热热闹闹的公共议论，常流于无果而终的口水战。一个酒店爆破事虽小，但折射出社会规则的缺陷。规则若绵软无力，道义更显苍白空洞。改革前期开始积累的民众对公权力的信任、对先富者的赞许，也被点点滴滴地消耗下去。前述危言殊非新论，近年有识之士多已明察。如今利益分化已久，社会结构渐趋定型，重建基础秩序备显艰难。所幸公众神志尚清明，哪怕是十突九挫，仍未放弃对良性社会的期盼。“软法”也总比没法好，藉此吸纳民意而新生不乏案例。包括被扫黄打非的互联网在内，民意通道与博弈平台日益丰富，不仅可“个案监督”，更能推动规则再造。于是，那些拆旧建新的爆破声，也催生着革旧迎新的希望。神木模式何日成神州模式 2010年第7期>时评>正文一度是榆林市上访第一大县、群众“看病贵”反应强烈的神木，如今正逐步走向共享和谐。而此种变化的背后，就是被称为“神木模式”的全民免费医疗试点。这项被媒体称为“开中国国内先河”的医疗保障制度推行以来，让神木人民体会到了“看得起病”的前所未有的实惠。然而，在不少人看来，要其他地方照搬神木经验，至少在目前并不现实。一个重要的原因就是钱的问题。神木之所以能推出此项政策，是因为其煤炭工业发达，拥有实行免费医疗的财政实力。对免费医疗，其他地方可能是“心有余而力不足”。即使是大城市，因人口基数大，推行免费医疗成本也大。此前，民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀曾公开表示，按照他的核算，一年下来，神木县每人免费公费医疗花销是330元，若全国都按照神木标准实行免费公费医疗，4300亿元就可以实现。但是，整个2009年，中央财政用于医疗卫生的支出预计也仅为1266.7亿元，与4300亿元的估算相比，差距和缺口尚巨。这表明，目前普遍推广“神木模式”的条件尚不具备。但这并不代表“神木模式”仅仅只能以“试点”的身份存在。根据神木县当地公开发布的信息，住院病人在政策施行第二个月（4月份）达到高峰后，从2009年5月份已经开始回落。而一开始的人满为患，实际是在偿还医疗制度的陈年欠账。当这个政策成为常态后，看病潮随之平稳泄洪。可见，全民免费医疗并非是一个“无底洞”。再看，尽管在陕西位列第一，但神木县在全国百强县综合经济实力排行中也只能算“较好”，远非最富。实际上，为施行“全民免费医疗”，神木县列出了每年1.5亿元的预算，这在其整个社保体系的财政预算中占比约50%，而社保体系的财政预算支出约占神木县地方财政收入的16%。按照高峰时的数据，2009年4月份报销医疗费1270万元，当地官方的表态是，“没有超出预想的范围”。看看国外，富裕的英国实行全民免费医疗，并不富裕的古巴同样也实行全民免费医疗。可见，实行免费医疗的问题并不只在钱上。既然如此，能够推出全面免费医改的，为何唯有神木？说到底，是执政理念。神木富了，但执政者没有在豪华办公楼、大广场、大马路上大把“烧钱”，而是把增加的财富花在改善民生上，让全体人民共享发展成果。神木的实践证明，只要执政者把老百姓的切身利益放到第一位，少一些面子工程、政绩工程，“神木模式”就有可能变成“神州模式”。用制度救助重病患者 2010年第8期>时评>正文新春佳节之际，很多困难人群或许会在此时又一次感受到政府有关部门送医、送药、送红包的温暖。不过，城乡困难群体更关注特重大疾病救助制度的建立。这比解燃眉之急更让人安心。自2003年相关部委要求建立全国范围的农村医疗救助制度、2005年开始城市医疗救助制度试点，2008年，城市医疗救助制度已进入全面实施，农村医疗救助制度亦继续积累经验。民政部近日公布的民政事业统计季报（2009年四季度）显示，2009年全国医疗救助总共支出93.9亿元，惠及1100多万人次。然而，由于医保报销往往有比例限制和最高限额，个人仍需支付一部分。那么，若家庭经济困难者不幸罹患重病，自付费部分将是其不可承受之重。此时，人们往往会向慈善事业求助，把希望寄托于社会募集。可是，我国尚不发达的慈善事业相对于庞大的特重大疾病救助支出，既是杯水车薪，也很不确定。此种现实下，如何兑现2009年6月出台的关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见所设下的美好愿景“用3年左右时间，在全国基本建立起资金来源稳定，管理运行规范，救助效果明显，能够为困难群众提供方便、快捷服务的医疗救助制度”？地方财政收入在宁夏5个地级市中都排名靠后的中卫市的探索，得到了自下而上的肯定。自2008年4月，中卫市将恶性肿瘤、尿毒症、重症肝病等10种疾病列为特重大病病种，采取财政安排预算100万元、积极争取自治区补助和社会捐助的资金筹集方式，建立起覆盖全市城乡的特重大疾病医疗救助制度。其主要救助措施是：除参加城镇职工基本医疗保险外，该市城乡困难群众住院自付费在3万元以上，并符合特重大疾病病种的患者，均可提交救助申请；打破病后申请报销模式，对患大病的特困户提前预借资金；救助数额上不封顶，一年内住院自付费3万5万元的报销比例为60%，5万10万元的报销70%，10万元以上的报销80%，城乡低保户在此基础上再增加10%。这种可靠的制度性安排，大大缓解了中卫市困难群体“看病难”的矛盾。据统计，在大病医疗救助制度的保障下，中卫市先后为229名特重大病患者发放救助金677.8万元，人均救助2.96万元，单人最高一次性救助14.6万元。中卫的探索告诉我们，只要社会统筹合理、制度安排得当，即便是经济欠发达地区依然有能力负担和保障困难群体的特重大病救助需求。期待在更大范围推广建立重特大疾病救助制度。美国屯兵海地意欲何为 2010年第8期>时评>正文从海地首都太子港发生强烈地震的第三天开始，美国陆续向海地增派部队，迄今已有1.3万名美军进驻海地。加上空军运输兵力和停泊在太子港不远处军舰上的支援兵力，美国投入海地的“救灾行动”总兵力已达2万多人。综合国际舆论可以看到，美国此次向海地屯集重兵，至少有这样的考虑。首先，保护美国侨民和美在海地利益。海地境内有数千名美国侨民，海地的大部分农场、蔗糖厂、纺织厂、海空运输、银行、国际贸易均掌握在美国侨民手中。也有一部分美国侨民在海地创办学校和诊所。美国军队进入太子港后，首先分批撤出了数千名美国游客和侨民，同时也为美国在海地的官方派出机构、美国慈善组织和美方有关人员提供保护。其次，对海地加强控制，对古巴增加威慑。地震发生后，海地政府并未要求美国派军队前来维护秩序，是美方主动向海地有关方面通报美将向太子港派兵的决定。美军抵达太子港后，立即控制了国际机场、港口等战略要地，并派出大批军人分发国际社会援助的食品和饮用水。尽管美国政府和联合国主要官员均否认美国有长期军事占领海地的企图，但不少国际舆论，特别是古巴、委内瑞拉等国政府宣称，美国军队打着救灾旗号，企图在军事上长期控制海地。海地目前由中左翼政党执政，与古巴、委内瑞拉等激进左翼政权关系密切。古巴在海地派有大批教师和医生，委内瑞拉则以优惠的价格向海地提供石油。海地西海岸距古巴最近处只有几十海里。美军如此出兵海地，意在阻止古巴向海地派维和部队。美国重兵驻扎海地，在军事上对古巴增加了威胁。再者，向国际社会显示其对“后院”的重视。奥巴马上台后，表现出重视拉美的态度，逐步改善并缓和了与古巴和委内瑞拉等国的关系。去年6月底洪都拉斯发生右翼军人军事政变后，美国政府还明确要求洪政变当局将政权交还民选左翼总统。在这次海地发生强烈地震后，美国立即宣布向海地派兵并提供7800万美元援助，展示其对“后院”重视程度的意图不言而喻。同时，稳定海地局势，开展人道主义救助。最近几十年，海地局势长期动荡。自2004年联合国向海地派出大量维和部队和警察部队后，海地政局才得以保持大致稳定。此次大地震发生后，海地政府一度职能瘫痪，太子港社会秩序混乱。防止海地再次发生内战，稳定这个加勒比近邻的局势，符合美国的政治和经济利益。在海地一些媒体人士看来，普雷瓦尔政府救灾不力，给美军控制海地乃至长期占领海地提供了机会和理由。食品安全还要几次“补牢”？近日，国务院决定设立了以李克强副总理为主任的高规格议事协调机构国务院食品安全委员会。在去年12月惊爆陕西渭南三聚氰胺超标奶粉重现“江湖”的背景下，此举措既是决策层打赢食品安全“战争”的决心表露，也表明中国食品安全问题的解决仍然任重道远。应该说，近年来，我国政府和企业在食品安全问题上痛下决心，成绩是明显的。比如，“毒饺子事件”发生两年后，日本民众开始重新接受、购买中国食品。日本厚生省公布的抽检数据以及日本花生协会的反馈表明，一年来，他们在中国花生的进口业务检测中未发现严重质量问题，确实感受到了出口农产品(15.41,0.32,2.12%)质量安全示范区建设带来的成效。日本食粮新闻报道认为，“中国食品农产品的质量安全状况将得到全面提升。”此次事件焦点的三聚氰胺超标奶粉，自2008年“三鹿毒奶粉”事件后，当年10月，卫生部等多个部门就曾严令：问题产品不得出厂、销售，并按要求销毁和无害化处理。可以说，从政府到企业，花费了巨大的努力从制度建设和生产管理上加强了食品安全的治理，市场慢慢恢复了对中国奶业的信心。但令人震惊的是，当时对毒奶粉的处理恰恰在一个环节上大量问题奶粉仅仅是封存在库房里并未销毁出现了问题，一定程度上造成了今天的被动局面。尽管知情人解释说问题奶粉销毁因技术困难搁浅，但无法摆脱一个显而易见的事实：责任部门的监管不力、不法企业的唯利是图是三聚氰胺奶粉逃脱销毁命运的关键原因。具体讲，问题奶粉的处理环节并没有明确责任，农业管奶站、质检管生产、工商管流通，但没有部门负责销毁环节。监管漏洞给不法企业提供了可乘之机。比如，2009年12月，陕西金桥乳业公司乳制品被发现三聚氰胺超标，当地质监部门封存了问题奶粉，却并未销毁。企业以倒换包装、套用批次方法予以销售。“亡羊补牢，犹为未晚。”在食品安全问题上，无论是政府还是企业，如果还继续这样一次又一次地“亡羊”，就可能不是在食品监管部门层次上可以解决的问题，而会变成社会问题、政治问题和民心向背的大问题。正如李克强副总理强调的，“民以食为天、食以安为先，食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展与社会和谐。”日前，中国食品安全整顿工作办公室已派出8个工作组分赴16个省份督察。希望监管部门这次能够二次“亡羊补牢”，不留死角，净化市场，消除食品安全隐患，让人民群众过一个欢乐祥和的春节。“扫黄打非”何以治本？2010年第9期>时评>正文 董瑞丰说2009年“扫黄打非”成果斐然，相信多数人不会有异议。年初始于“整治低俗之风”，年末终于“深入整治互联网和手机媒体传播淫秽色情及低俗信息”，全年治理力度有目共睹。据有关部门总结，无论是加强各部门间的联防协作，还是鼓励社会力量参与，过去一年都取得重要突破，并且积累了互联网和手机媒体管理的经验。根据披露的信息，新一年里整治力度仍将延续。要严查文化市场、严控网上传播、严管源头渠道、严办大案要案四个“严”字，勾勒出主管部门的治理决心和思路。可以预计，2009年积累的有益经验，2010年会深入探索和完善。相关部门或将进一步强化资源配置，提高技术支持能力，健全联防协作和社会参与机制，并推动其常态化，以期“扫黄打非”标本兼治。欢欣鼓舞之余，也要泼一泼凉水。“扫黄打非”由来久矣，治本