行政事业单位会计问题与改进措施探讨——毕业论文.doc

行政事业单位会计问题与改进措施探讨毕业论文XX大学本科毕业论文 行政事业单位会计问题与改进措施探讨 毕 业 论 文 学生姓名： 学 号：学 院： 专业年级： 题 目： 行政事业单位会计问题与改进措施探讨 指导教师： 评阅教师： 2012年5月第 1 页XX大学本科毕业论文 行政事业单位会计问题与改进措施探讨 摘 要 行政事业单位由于其工作职责的特殊性决定了其在会计核算和财务管理方面的特殊性。会计基础工作规范颁布实施十多年以来,行政事业单位会计基础工作有了很大程度的改善, 会计核算质量得到了相应的提高, 单位的纳税意识也进一步增强。但是随着我国财政体系改革的不断深入，特别是随着国库集中收付制度的实施，会计集中核算制度的解体，当前行政事业单位行政事业单位会计；内部控制；会计核算；会计问题；改进措施 Title The problems and improvement measures of administrative Abstract:Administrative institutions is to exercise state power must be, has certain government functions, the management of social public affairs the organization. Administrative institutions of the financial accounting is compared commonly simple, but their job functions the particularity of its in the accounting and financial management particularity. Basic accounting standard issued and implemented since more than ten years, the administrative institution accounting foundation work have a large degree of improvement, accounting quality has been improved, the unit also further enhance the awareness to pay tax. But as Chinas financial system reform, especially with the concentration and第 2 页XX大学本科毕业论文 行政事业单位会计问题与改进措施探讨implementation of the system of accounting the collapse of the integrated accounting system, the current administrative institutions that the internal accounting system in many ways already can not adapt to the needs of the development of the institutions, the administrative institution accounting foundation work faces new test and challenge. If wrong these improvements will affect the quality of accounting, weakening the accounting supervision function, also can cause the loss of tax revenue for the country. How to strengthen administrative institutions basic accounting work, maintain the normal order of the accounting work, laying the foundation for the economic development of accounting, provide a strong foundation to support this issue this paper further research and thinking. Keywords: Administrative institution accounting; Internal control; Accounting; Accounting problems; Improvement measures 第 3 页XX大学本科毕业论文 行政事业单位会计问题与改进措施探讨 目 录 1 绪论11.1 研究的背景11.2 研究的目的和意义3 2 行政事业单位会计的基础理论分析32.1行政事业单位会计的相关概念32.2行政事业单位的会计目标与任务42.3 国库集中支付制度62.4 行政事业单位会计的理论基础7 3 行政事业单位会计问题83.1 行政事业单位会计问题存在的原因124.1 行政事业单位会计改进措施145.1 会计内部控制方面改进措施145.2 会计集中核算方面改进措施165.3 会计制度方面改进措施”175.4 会计信息化方面改进措施185.5 其他方面改进措施19 结论 21 致谢 22 参考文献 23 第 4 页XX大学本科毕业论文 行政事业单位会计问题与改进措施探讨 毕业设计(论文)开题报告 学生姓名： 学 号：学 院：专 业：设计(论文)题目：行政事业单位会计问题与改进措施探讨 指导教师： 2011年 12 月 31 日第 5 页XX大学本科毕业论文 行政事业单位会计问题与改进措施探讨毕 业 设 计（论 文）开 题 报 告第 6 页XX大学本科毕业论文 行政事业单位会计问题与改进措施探讨第 7 页XX大学本科毕业论文 行政事业单位会计问题与改进措施探讨毕 业 设 计（论 文）开 题 报 告第 8 页XX大学本科毕业论文 行政事业单位会计问题与改进措施探讨毕 业 设 计（论 文）开 题 报 告 第 9 页XX大学本科毕业论文 行政事业单位会计问题与改进措施探讨1 绪论1.1 研究的背景1.1.1 行政事业单位现状行政事业单位指具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能，如部门所属的执法监督、监管机构等。我国的行政事业单位包括各级政府及教育、科技、文化、医疗等单位，数量众多，资产庞大，拥有的资产也几乎全部为国有资产。据财政部公布的全国行政事业单位资产清查结果，全国行政事业单位已近130 万家，国有资产总额达到8.01万亿元，其中净资产总额达到5.31 万亿元，占国有净资产总额的35.14%。1.1.2 行政事业单位会计现状行政事业单位会计是全面、系统、连续地记录行政事业单位资金运动过程，反映和监督行政事业单位执行国家预算情况的会计。行政事业单位会计分为行政事业单位会计与事业单位会计两大体系，是各级行政机关、事业单位和其他类似组织核算、反映和监督单位预算执行及各项业务活动的会计专业，是预算会计的组成部分。行政事业单位会计与事业单位会计虽然是两个不同的体系但都属于预算会计的组成部分，会计要素分类和主要账务处理方法相同，会计报表种类及主要项目也相同。建国后，我国行政事业单位的会计也经历过四次大的改革。目前，行政事业单位分别执行相应的会计准则和制度。事业单位执行的是财政部1996 年10 月颁布并于1997 年1 月1 日实施的事业单位财务规则和1997 年5 月颁布并于1998 年1 月1 日实施的事业单位会计准则；行政单位执行的是财政部1998 年1 月颁布实施的行政单位财务规则和行政单位会计制度。会计基础工作规范颁布实施十多年以来,行政事业单位会计基础工作有了很大程度的改善, 会计核算质量得到了相应的提高, 单位的纳税意识也进一步增强。但是随着我国财政体系改革的不断深入，特别是随着国库集中收付制度的实施，会计集中核算制度的解体，当前行政事业单位事业单位会计制度的修订事业单位会计制度发布于1997年，自1998年1月1日起施行，对规范事业单位会计核算、服务事业单位预算管理发挥了积极的作用。近年来，随着我国公共财第 10 页XX大学本科毕业论文 行政事业单位会计问题与改进措施探讨政体制改革的不断深化，以及事业单位自身改革发展的逐步推进，对事业单位的预算管理和财务管理都提出了新的、更高的要求，事业单位会计制度已经难以满足事业单位管理和发展的需要。为适应公共财政体制深化改革和事业单位改革发展的要求，进一步规范事业单位会计行为，提高事业单位会计信息质量，促进事业单位加强预算管理、财务管理、资产管理和绩效评价，根据中华人民共和国会计法等国家有关法律、法规，财政部在深入研究和广泛调研的基础上，对事业单位会计制度（财预字1997288号）进行了全面修订，起草了事业单位会计制度（征求意见稿）。事业单位会计制度（征求意见稿）主要修订行政事业单位内部控制规范的修订近年来，行政事业单位财务管理水平和经济活动的合规合法性总体上得到不断提升。但是，部分单位仍存在管理制度设计不完善，实际执行不到位，监督走过场等问题。具体表现为有些单位经济管理混乱，缺乏内部控制，造成资产损失浪费；有些单位利用虚假发票或掩盖不合规支出，或套取资金，设立“小金库”；更有甚者采用“白条抵库”、虚构业务等方式贪污挪用财政资金。此外，出借银行账户、违规处置国有资产、未经批准擅自对外签订经济合同等现象也时有发生。因此，有必要通过建立健全内部控制制度，来堵塞漏洞、消除隐患，防范行政事业单位的重大经济活动风险。财政部在借鉴企业内部控制规范的基础上，重点把握行政事业单位特点、研究内部控制基本理论对我国行政事业单位的适用性，理清行政事业单位财务管理有关法律法规与行政事业单位内部控制规范的关系，同时借鉴美国联邦政府内部控制准则等国外规范，扎实推进基础性研究工作。形成规范讨论稿后，向财政部内十个相关司局正式书面征求意见，并深入北京、广西、福建、深圳、青海、江苏等省、市基层单位进行实地调查研究。在充分听取各方面意见的基础上，经过反复修改完善，形成了规范征求意见稿。行政事业单位内部控制规范（征求意见稿）的主要修订内容为：1、将内部控制基本原理与行政事业单位具体情况相结合；2、对业务管理规定和行业财务规则进行整合和充实；3、更加强调内部监督；4、明确主管部门对行政事业单位内部控制建设第 11 页XX大学本科毕业论文 行政事业单位会计问题与改进措施探讨的外部监督和业务指导作用。1.2 研究的目的和意义当前，我国会计集中核算制度正随着我国财政体系改革深入，特别是随着国库集中收付制度的实施而解体，事业单位的发展对行政事业单位行政事业单位会计的基础理论分析2.1 行政事业单位会计的相关概念2.1.1 行政事业单位会计的界定在我国按照是否以盈利为目标，将会计分为企业会计和预算会计。一般把政府及非营利组织称为预算单位，其适用的会计被称为预算会计，我国的预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计以及参与预算执行的国库会计、收入征解会计。就其实质来看，我国的预算会计相当于国外的政府及非营利组织会计。目前理论界一般的观点把财政总预算会计和行政单位会计称为政府会计，把事业单位会计称为非营利组织会计。这样划分的原因有两点：首先，目前不少事业单位走向市场，在资金上与财政逐渐脱钩实行自负盈亏，许多已经实行企业化运作；还有许多事业单位的经费来源己多样化，财政拨款所占比重有逐渐下降趋势。如高等学校，学校经费来源有：学杂费收入、校办企业收入、社会捐赠收入、房屋和场地出租收入等，国家预算拨款在许多学校已经第 12 页XX大学本科毕业论文 行政事业单位会计问题与改进措施探讨不足 60%。与此同时，行政单位与财政的关系日益密切，而与其附属单位逐渐脱钩。其次，由于实行政府采购，许多资金不进入行政单位，行政单位可支配的资金非常少。2.1.2 行政事业单位会计的特征行政事业单位会计的特征，是行政事业单位会计区别于企业会计的分界。从一般的会计理论和会计方法基础考察分析，行政事业单位会计的特征集中表现为政府会计的公共性、非营利性、财政性和专用性。(一)公共性。政府会计的公共性是指政府单位属于公共部门，以实现政府的公共职能为目的。主要以公共部门的资金为核算对象，以公共事务为核算依据，以公共业务成果为考核指标。(二)非营利性。政府会计的非营利性是指政府会计主体不以营利和追求资本增值为目的。即政府单位提供的“公共产品”，主要采取无价或者低价方式供给社会。这一特征决定了政府单位具有明显的非市场性。(三)财政性。政府会计的财政性是指政府会计与国家财政在资金领拨、政策法规及反馈等存在着非常紧密的联系。也就是，政府会计所管理的资金属于财政性资金。(四)专用性。政府会计的专用性是指政府单位的资财具有特定的来源，其运用往往受制于某一特定的目的，以此来保证它们按照要求加以运用，即预算单列、专项筹集，专款专用、单独平衡。2.2 行政事业单位的会计目标与任务2.2.1 行政事业单位的会计目标会计目标是会计所要达到的目的或要得到的结果, 它体现着会计信息使用者对会计信息使用者对会计信息的要求。会计通过反映、监督和分析的职能, 为广大信息使用者提供有用的财务信息, 以满足信息使用者的需要和提高经济效益的需要, 这是会计的出发点和归宿, 也是会计的最终目标。行政事业单位会计的服务于国家预算管理和单位提供预算财务收支活动过程及其结果的有关财务会计信息。行政事业单位会计主要提供下列财务会计信息:（一）反映国家预算和单位财务收支情况的信息。行政事业单位会计通过对各项预算收支活动和有关财务收地活动的核算, 全面反映国家预算和单位财务收支情况, 为加强预算管理和财务管理提供了可靠的信息。同时通过反映预算收支执行进度, 为调节预算资金供求提供有效信息。第 13 页XX大学本科毕业论文 行政事业单位会计问题与改进措施探讨（二）反映预算执行和资金使用情况的信息。正确执行国家预算是实现预算收支任务的关键, 而有效使用资金则是提高资金使用效果的关键。行政事业单位会计, 从一定意义上说, 就是国家预算执行的会计, 它通过核算, 全面反映着国家预算的执行情况, 从而提供资金使用效果的有关信息。这样, 便为实现国家预算收支任务、提高资金使用效果提供了信息保证。（三）反映国家财经方针、政策执行情况的信息。行政事业单位会计具有很强的政策性。它在反映和监督资金活动过程的一收一支中都体现着国家财经方针、政策的执行情况。因此, 行政事业单位会计在反映和监督资金收支活动过程中, 一方面要提供预算财务收支执行情况的可告信息, 另一方面又要提供有关国家财经方针政策执行情况的信息, 从而为检查经济业务和财务收支的合法性提供信息依据。2.2.2 行政事业单位会计的任务根据预算财务管理和会计目标的要求, 行政事业单位会计的基本任务有:（一）反映和监督预算财力收支情况, 确保国家预算收支任务的顺利实现。加强预算财务管理, 确保国家预算收支任务的实现, 是管好国家预算的重要任务。要完成这一任务, 必须及时了解和掌握预算财务收支的执行情况。行政事业单位会计能够及时、完整、准确地提供预算财务收支活动的有关信息, 并利用这些信息, 有效监督预算和财务收支计划的执行, 参与预算管理, 协助国库按时收纳, 划分和报解各项预算收入, 检查各项支出和资金的使用情况, 以确保国家预算收支任务的圆满实现。因此, 反映和监督预算财务收支情况, 确保国家预算收支任务的实现便成为行政事业单位会计的首要任务。（二）监督预算执行、检查资金使用情况, 提高资金使用效果。正确执行国家预算, 提高资金使用效果是预算管理和资金管理的重要任务。要完成这一任务, 必须借助于行政事业单位会计提供的财务信息, 以便及时了解和掌握预算的执行情况和资金的使用情况。行政事业单位会计对预算资金活动的反映过程, 同时也是对预算执行和资金使用的监督和检查过程。通过会计监督和检查, 有助于正确执行国家预算, 提高郊外使用效果。因此, 监督预算执行, 检查资金使用情况, 提高资金使用效果便是行政事业单位会计的又一项重要任务。（三）分析预算执行进度, 确保预算资金供求。经常保持预算资金供求协调和平衡, 是保证预算顺利执行的必要条件。根据行政第 14 页XX大学本科毕业论文 行政事业单位会计问题与改进措施探讨事业单位会计提供预算执行情况的信息, 分析预算执行进度中存在的问题, 及时揭示预算资金的供求矛盾, 提出措施, 调整供求关系, 以确保预算的顺利执行。可见,分析预算执行进度, 确保预算资金供求是政府与事业单位会狡的又一重要任务。（四）检查预算收支活动, 正确执行国家财经方针、政策。执行国家财经方针、政策是保证实现预算收支任务的根本。行政事业单位会计反映预算收支活动的过程, 同时也是执行国家财经方针、政策的过程。在预算执行过程中, 依据会计提供执行国家财经方针、政策的信息可以及时了解和检查财经方针、政策的执行情况, 以便发现不符合政策和不合法的收支行为, 从而采取措施, 进行纠正。可见, 检查预算收支活动, 执行国家财经方针、政策, 便成为行政事业单位会计的根本任务。2.3 国库集中支付制度我国原来的国库分级分散收付制度是通过层层账户的转拨进行的。财政资金运用效率低下，财政监督乏力，这种在传统体制下形成的运作方式，越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政发展要求。因此必须对原有的国库收付制度进行改革，逐渐建立完善国库集中收付制度。国库集中收付制度一般也称国库单一账户制度，是指财政部门代表政府设置单一账户体系，财政收入通过国库单一账户体系直接缴入国库，财政支出通过国库单一账户体系将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位。财政国库集中支付的方式分为财政直接支付和财政授权支付。旧的政府收支分类体系是与计划经济体制下的建设型财政管理体制相适应的，其弊端主要表现在：不能适应政府职能转变的要求；不能清晰、完整地反映政府职能活动；财政管理的科学和信息化受到制约；财政预算管理和监督职能弱化；与国民经济核算体系及国际通行作法不相适应，有必要构建科学、规范、完整的政府收支科目体系。自2007年1月1日起，政府收支分类改革全面实施。新的政府收支分类主要包括三个方面的内容。将原一般预算收入、基金预算收入、社会保障基金收入和预算外收入等都统一纳入政府收入分类体系，使政府的各项收入来源都能得到清晰的反映。支出功能分类更加清晰地反映政府各项职能活动，说明政府究竟做了什么；支出经济分类全面、规范、明细地反映政府支出的具体用途。政府收支分类改革全面实施说明了政府对于财政性资金的监管力度空器空前加大了.尤其是支出分类改革，对每一项支出都进行了多维定位，这就要求报表能明淅的反映每笔财政性资金的走势。第 15 页XX大学本科毕业论文 行政事业单位会计问题与改进措施探讨财政直接支付是指由财政部门向中国人民银行和代理银行签发支付令，代理银行根据支付指令，通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位。财政直接支付的财政性资金包括工资支出，工程采购支出，物品和服务采购支出。财政授权支付是预算单位按照财政部门授权，自行向代理银行签发支付指令，在财政部批准的预算单位用款额度行政事业单位会计的理论基础2.4.1 公共受托经济责任理论会计的受托责任学派认为，受托责任是现代会计存在的基础。我国著名会计学家杨时展教授曾经作过“受托责任的存在，是人们之所以要会计的根本原因”的精辟论断。具体来看，公共受托经济责任就是受托管理公共资源的人对公共资源所负有的职责。无论是政府部门还是国有企业和事业单位，只要存在受托经营管理的公共财产，就必须要承担公共受托经济责任。根据现代会计的受托责任观，政府会计应当是帮助政府履行和解析公共受托责任的重要手段和途径，也应当是社会公众了解和评价公共受托责任履行情况以及做出相关决策的重要信息来源渠道。因此，要使受托者在行使受托治理时的行为、决策符合人民的利益，就必须有一个能客观、真实、完整地对政府决策社会资源加以确认、计量、记录和报告的政府会计体系。2.4.2 政府责任理论我国是法治国家，应当遵循现今民主政治时代的基本价值理念“责任政府”的要求。政府责任包括对人民的责任和政府内部的责任，具体包括政治责任、行政责任、法律责任和道义责任。建立廉洁、勤政、透明、高效的责任政府离不开规范、有效的政府会计的核算和监督，由于政府会计工作对国家财政政策和货币政策的制定和第 16 页XX大学本科毕业论文 行政事业单位会计问题与改进措施探讨执行起着至关重要的作用，是现代政府工作的中心，因此健全而有效的政府会计体系是政府进行良好的公共治理的基石，是政府高效运转和控制的基础，是政府顺利履行责任的重要保证。2.4.3 公共财政理论现代公共财政着眼于国家增强干预，以追求社会利益为己任，是与我国市场经济体制相适应的财政模式，体现了财政运行目标的公平性、财政收支活动的公共性、财政行为的规范性和法治性。政府应力求国家财政取之有据、用之有道、合理合法，逐步建立健全财政资金申请、审核、拨付、执行、绩效评价相结合的财政预算立法程序管理及审计监督框架，构建以绩效为导向的政府会计体系。2.4.4 和谐管理理论随着社会进步、科技飞速发展，日益复杂多变的外部环境、管理者的有限理性和复杂的组织运作模式使得传统的管理方式面临严峻的挑战，而管理理论缺乏系统的应对之道。在这种情况下，和谐管理理论应运而生，目前已逐步构建了以和谐主题为核心概念的现代管理理论体系，其基本思路是在“问题导向”基础上建立“优化设计”与“人的能动作用”互动融和的双规则机制。只有积极运用和谐管理理论才能建立行之有效的政府会计体系。3 行政事业单位会计问题3.1 会计基础工作较为薄弱，财务人员素质有待提高有效的管理控制需要有坚定的基础，目前行政事业单位财务基础工作仍较薄弱，第 17 页XX大学本科毕业论文 行政事业单位会计问题与改进措施探讨基础工作规范化还存在问题，需进一步强化。行政事业单位的会计人员核算较企业而言相对简单，因此行政事业单位的会计人员素质要求不如企业会计那么高，致使会计人员素质过低。会计人员对财务管理制度很不健全有效的管理控制需要有坚实的基础, 包括制度建设等。由于对会计尚未建立配套的追究问责制当会计集中核算存在的问题3.2.1 集中核算中心的职能与财政改革措施的衔接亟待完善随着财政管理方式、改革措施的不断推行，集中核算中心的职能出现一些衔接上的困难，突出表现在：把“国库集中收付”与“会计集中核算”认为是一回事，核算内容和服务功能出现偏差，部分业务处理不当，易出现重复记账的行为；核算单位的部分业务（如政府采购支出、非税收人和罚没收人监管等），集中核算中心没有充分发第 18 页XX大学本科毕业论文 行政事业单位会计问题与改进措施探讨挥监管的作用；同时，报账员业务能力跟不上财政改革的需要，向集中核算中心报送的基础信息与财政改革实施的要求不符，致使集中核算中心出现账务处理错误等现象。3.2.2 核算基础存在的问题当前，我国行政事业单位的会计制度核算基础实行的仍是收付实现制，所反映的不能完全堵塞经费支出漏洞节约财政支出，从源头上预防和治理腐败，是实行会计集中核算的出发点。核算中心由于对各个下属单位的经济业务缺乏必要的了解，对下属单位报来的票据只能从两个方面进行监督审核：一是看有没有单位领导的签字，是否与预留核算组的印鉴相符；二是看单位拿来的票据是否合格。这种监督审核，实质上只能做到以单据论单据。如果上面两点都符合要求，即使单位用合法的票据套取现金，核算中心也无法控制，不合理支出不会减少，漏洞不能完全堵塞，腐败行为照样发生。另外，核算组设备购置费、正常运转费和业务单位各种凭证资料的购置费，也是一笔不小的开支。3.2.4 核算缺乏科学性与规范性当前，我国行政事业单位的财政资金缺乏专户管理及核算的规范性，主要体现为:一方面，工作人员缺乏预算外资金的具体概念，错误的认为预算外的资金不属于财政资金，因此常常滥用预算外资金，将其作为本单位的现行行政事业单位会计制度存在的问题3.3.1 会计目标的定位模糊会计目标必须满足使用者对财务信息的需求。目前我国行政事业单位的会计目标对使用者的范围定位还较为模糊，在对会计信息的规定上也不够全面。主要表现为：第 19 页XX大学本科毕业论文 行政事业单位会计问题与改进措施探讨一是对会计信息使用者范围限定的过小；二是所提供会计信息的要求规定过窄。会计目标的不确定导致了所反映事业单位责任履行情况的不全面，同时不利于使用者对会计主体当期运营状况的判断。3.3.2 会计科目设置混乱当前行政事业单位对会计科目设置的会计报告体系不健全会计报告是政府部门对社会公众报告财务受托责任履行情况的主要形式。而当前行政事业单位所采用的报告体系，仅有收入、资产负债表、支出表，很难全面的反映出行政事业单位整体的财务情况，行政事业单位的报表体系之中缺少现金流量表，这对现金的变动情况也无法表现出来。现阶段，部分事业单位的经营性收入已然成为其收入的主要来源，但是根据相关规定，事业单位的经营性收支要按照权责发生制原则进行核算 从而经营收支结余并不能反映经营现金净流量的增减变动。3.4 会计信息化存在的问题3.4.1 信息化思路不清，管理关系不顺现有会计信息不能或完全不能反映事业单位资产信息的全貌，会计信息化管理的宏观架构没有建立起来。由于企事业单位绩效的差异性，事业会计核算的目的也只是简单的收付实现，由于没有成本效益考核的要求，整体来看，行政事业单位的会计核算以及会计信息的管理并没有真正被提到重要的位置，有的甚至连基本的地位都没有。由于没有外部会计信息化的系统性要求，行政事业单位行政事业单位会计信息化制度不健全，缺乏系统性理论指导实践，制度规范行为，行政事业单位由于具体情况的千差万别，在内部管理及其制度建设方面也是参差不齐。一些行政事业单位信息化工作起步早，管理相第 20 页XX大学本科毕业论文 行政事业单位会计问题与改进措施探讨对较为规范，制度建设也相对比较健全；而另外一些行政事业单位，由于信息化工作起步晚，因此在事业单位会计信息化管理手段落后，管理信息不充分计算机技术和信息管理软件的应用，变革性地改变了信息管理的模式。但是由于缺乏统一的要求和系统的规划，加之其本身的机制问题，事业单位会计信息化的手段参差不齐，有的甚至至今仍停留在很原始的水平上。以教育系统为例，有的高校已建立起较为完善的、网络化的集成式会计信息化体系，实现了准确有效地管理和适时动态地监控；有的高校整个会计信息化系统分散、有的甚至停留在手工阶段，相对而言手段极其落后，这个情况在整个行政事业单位系统中，是较为普遍的，其根源在于未能与时俱进，将先进的管理思想和管理手段运用到事业单位会计信息化工作的实践中去。3.4.4 对行政事业单位的会计信息化人才建设没有提出明确的要求由于行政事业单位的特殊性，各具体单位在人才对事业发展的作用在认识上程度不一，实践中就更是千差万别，也正是因为如此，有的单位或部门管理水平和效率就高，有的单位或部门管理水平和效率低，甚至很低。会计信息化是新形势下对于信息管理的一种管理手段和管理思想上的一次变革，必须有与时俱进的人才队伍建设的思想和做法。因为效率的提高最终还是必须依赖于人的主观能动性的发挥。4 行政事业单位会计问题存在的原因4.1 个人利益或小集体利益的驱动主要表现为以下两种情况：一种情况是一些单位会计部门要害岗位员工经不起金钱诱惑，为谋取个人利益采取伪造，变造票据或单据等行为，窃取巨额资金：另一种情况是一些单位的领导为谋求表面工作业绩或为办好职工集体福利等.在实际工作不第 21 页XX大学本科毕业论文 行政事业单位会计问题与改进措施探讨佳的情况下，只好采取虚调数据、虚列成本等方式达到自己的目的。4.1.3 单位缺少法制教育由于部分单位长期忽视对员工的法制教育，导致员工法制意识淡薄、法制观念不强。如有的员工把挪用公款误认为是暂时借用单位资金.只要以后能补上就行 这种模糊的认识导致了在出纳、储蓄等要害部门和岗位的工作人员挪用公款的现象不断发生。4.2 监督、政府干预及不良风气等外部因素4.2.1 外部监督乏力随着体制改革的深入推进.财经监管力度进一步加大.但主要是对行政事业单位违规方面监管较多，而缺乏对以防范风险会计风险为核心的审慎性监管和对会计业务的事前、事中、事后全过程的动态跟踪监管.而且也存在财政、税务、审计等行政机关多头监管而监管乏力的问题。4.2.2 部分地方政府干预行政事业单位会计业务主要表现在一些地方政府盲目上一些微利或亏损项目时.强令相关单位给予资金支持.最后使行政事业单位背上了沉重的债务负担。这样行政事业单位在完不成考核指标时，只有采取掩盖事实.造假账表应付考核。4.2.3 不良的社会风气影响当前，由于享乐主义、拜金思想盛行，相当一部分单位的干部职工崇尚享乐，特别是一些领导干部公款参与请客送礼、参加高消费的娱乐活动、装修豪华办公室、购配高档小汽车等，为满足私欲，大都采用编造、伪造会计信息等手段。4.2.4 政策性原因目前我国的部分会计制度已远远不适用于实际工作需要，造成行政事业单位会计风险不能及时反映或风险累加一是会计标准不统一、可比性差。尽管财政部颁布了行政事业单位统一会计科目.但从目前的执行结果看，并不理想。目前各行政事业单位会计核算口径不统一.有的会计科目名称虽然相同，但核算体制性原因主要是由于目前我国行政事业单位的会计管理体制仍沿袭计划经济时期的“统一领导、分级管理”，按行政区域分级核算，层层建立明细账、逐级上报，使会计核算工作处于分割状态，很难控制人为因素。第 22 页XX大学本科毕业论文 行政事业单位会计问题与改进措施探讨从实践来看, 行政事业单位会计的集中核算方式既有优点, 也暴露出一些在会计监督管理上的薄弱环节。由于集中管理、会计人员素质相对较高, 使会计核算基础工作较为规范, 政策执行上较为统一, 但现行的会计集中核算方式, 从某种意义上讲, 仍属于“代理记账”范畴, 特别是未能进行事前防范、事中跟踪问效, 日常监控也较为薄弱。许多地方政府对所属行政事业单位实行会计集中核算改革, 改革过程中, 由于人调整较大, 无暇顾及会计人员培训、行政事业单位会计改进措施国会计加强及提高对建立健全单位的内部会计控制制度依照会计法第二十七条规定和内部会计控制规范基本规范有关要求，制定单位内部会计控制制度。内部会计控制的根本目的不是在于消除一切风险，而在于控制所意识到的风险。内部会计控制制度的出发点是通过专门办法建立一套防范机制，而不是单纯靠会计人员的个人素质及工作经验或一般的财务管理办法等来保证会计资料和资产的安全完整。要使内部会计控制制度作为从源头上治理贪污腐败、标本第 23 页XX大学本科毕业论文 行政事业单位会计问题与改进措施探讨兼治中治本的一项制度安排，也使其适合当前的现实需要，以加强提高会计人员素质，规范会计基础工作2001年4月16日，朱镕基总理在考察上海国家会计学院时作出整顿和规范会计秩序“，不做假账”的指示。“不做假账”是每个会计人员最基本的职业道德和行为准则。会计及相关人员在贯彻执行完善外部监督机制多数行政事业单位由于种种原因无法设立会计集中核算方面改进措施5.2.1 转变会计职能，从核算型向管理型转化目前会计核算中心的主要工作是资金支付和会计核算，如果将会计核算中心仅仅作为一个记账机构是远