第二批移动批量基站环境影响报告书简本.doc

目录一、建设项目概况1（一）项目背景1（二）工程概况1（三）建设规模2（三）合理性符合性4二 建设项目环境影响预测及拟采取的主要措施与效果6（一）对环境可能造成的影响6（二）建设项目评价范围内的环境保护目标分布6（三）主要环境影响及其预测评价结果7（四）风险分析10（五）污染防治措施11（六）经济损益分析12（七）环境管理制度13三、公众参与15（一）环评公众参与方式15（二）调查结果18（三）公众意见反馈19四、环境影响评价结论20五、联系方式21（一）工程建设单位名称及联系方式21（二）环境影响评价机构名称及联系方式21一、建设项目概况（一）项目背景为适应重庆移动通信业务的快速发展，提高通信网络的承载能力和信号质量，增加重庆移动通信网络在重庆的覆盖率，中国移动通信集团重庆有限公司（以下简称重庆移动）在重庆市28个区县建设2012年第二批移动通信基站工程。目前，移动通信已经成为人们日常生活中必不可少的通信联络方式。同时，随着人民科学文化素养的提高，大家对电磁辐射的防护意识不断增强，越来越多的人关注移动基站周围的电磁环境质量。为了控制电磁辐射污染，保障公众健康，保护生态环境和改善生活环境，促进经济和社会的可持续发展，保证伴有电磁辐射的生产活动与社会公益事业的健康发展，按照中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境影响评价法、电磁辐射环境保护管理办法、建设项目环境保护管理条例等国家有关法律、法规的要求，移动通信基站建设需要进行环境影响评价，落实污染防治措施，以确保基站周围环境的电磁辐射水平满足国家规定的电磁辐射标准。为此，重庆移动委托重庆宏伟环保工程有限公司编制重庆移动2012年第二批移动通信基站工程报告书。本工程共建设1081个基站，所涉及重庆市所属的28个区县分别为：永川区、北碚区、璧山县、垫江县、奉节县、涪陵区、石柱县、巫溪县、南川区、合川区、铜梁县、忠县、潼南县、江津区、万州区、酉阳县、开县、梁平县、彭水县、黔江区、荣昌县、武隆县、秀山县、大足区、丰都县、城口县、巫山县及云阳县。我公司接受委托后，组织工作人员在现场踏勘和收集有关资料的基础上，按照国家有关电磁辐射环境影响评价技术规范的要求，编制重庆移动2012年第二批移动通信基站工程环境影响报告书。本报告书包括重庆移动2012年第二批移动通信基站工程报告书总册及28个分册。（二）工程概况项目名称：2012年第二批移动通信基站工程建设单位：中国移动通信集团重庆有限公司建设地点：重庆市28个区县（永川区、北碚区、璧山县、垫江县、奉节县、涪陵区、石柱县、巫溪县、南川区、合川区、铜梁县、忠县、潼南县、江津区、万州区、酉阳县、开县、梁平县、彭水县、黔江区、荣昌县、武隆县、秀山县、大足区、丰都县、城口县、巫山县及云阳县）。建设规模：以上28个区县1081个GSM、TD数字移动通信基站。项目投资：项目总投资约2.16亿元，其中环保投资200万元。（三）建设规模重庆移动2012年第二批移动通信基站工程包括重庆移动在重庆市建设的1081个基站，分布在重庆市28个区县，采用国际上先进的蜂窝数字移动通信系统，严格执行入网设备的环境检测标准。本项目基站采取小站距、低功率方式，一般设置三个扇区，使用增益有14.5dBi、15dBi、15.5dBi等3种定向天线以形成无缝网络覆盖。本项目各基站基本情况见附表1。根据建设单位提供的28个区县1081个基站参数来看，基站发射设备主要有爱立信RBS2206、爱立信RBS6000系列、华为3900系列、华为DRRU3158-fa、中兴BS8800、贝尔BTS MBI 系列、大唐TDRU318。本工程基站发射设备型号及机房使用见表1。表1 基站发射设备一览表序号网络系统发信机设备型号该型号基站数量（个）是否有机房1TD-SCDMA华为DRRU3158e-fa64否大唐TDRU318144否小计208/2GSM中兴BS8800153是华为BTS3900172是华为DBS390045否爱立信RBS2206175是爱立信RBS620111是爱立信RBS 660140否贝尔BTS MBI 900181是贝尔BTS MBI 180096是小计873/合计1081/基站采用国际上先进的蜂窝数字移动通信系统，严格执行入网设备的环境检测标准。基站采用小站距、低功率方式，一般设置三个扇区，使基站以定向天线形成无缝网络覆盖。依据中华人民共和国无线电管理条例，“生产的无线电发射设备，其工作频率、频段和有关技术指标应当符合国家有关无线电管理的规定，并报国家无线电管理机构或者地方无线电管理机构备案。”本评价涉及的各型号发射装置的生产厂家均取得了工业和信息化部无线电管理局下发的无线电发射设备型号核准证，核准证上给出了发射设备的主要技术参数，包括频率范围、发射功率、占用带宽等。由于高的发射功率将会使这些基站的电磁波信号互相干扰，不利于网络无缝覆盖及其稳定性。重庆移动基站建设较密集，一般500m范围内至少就会有一个基站。为此，重庆移动网络优化部门根据实际需要（覆盖范围、已有建站密度、地形条件、用户量等），在网络优化时对各小区设置了最大发射功率。本项目涉及的每个GSM基站设定的最大运行功率差异较大，本环评针对每个基站各小区中设置的最大发射功率对各基站进行敏感点达标性分析。TD-SCDMA基站由于发射设备自身发射功率较小未对其功率进行设定。经过广泛的收集资料，本环评从保守角度及实际运行角度考虑，GSM基站以设定发射功率作为电磁波污染源强，TD-SCDMA基站以额定功率作为电磁波污染源强，对本项目涉及的1081个基站进行预测。敏感点达标分析和达标距离以相应的功率所预测的结果进行控制，因此建设单位在实际运行中不得随意增大设定的发射功率，若需超过环评的设定功率进行运行则应重新办理环保手续。根据电磁辐射防护规定的计算模式，本项目涉及基站等效辐射功率及其分布数量情况见表2所示。表2 本项目基站参数情况统计表网络系统发射设备名称预测参数组合额定功率（W）设定功率（W）系统损耗合计（dB）天线增益（dBi）天线机械俯仰角GSMBS8800900MHz6013401.6914.5/15/15.51°7°1800 MHz608352.214.5/15/15.50°7°BTS3900900MHz809.5601.6914.5/15/15.51°7°1800 MHz808602.214.5/15/15.51°7°DBS3900900MHz6010600.9414.5/15/15.51°7°1800 MHz609.5601.1014.5/15/15.51°7°RBS2206900MHz362321.6914.5/15/15.51°7°1800 MHz2812.6202.214.5/15/15.51°7°RBS6201900MHz605.0201.6914.5/15/15.51°7°1800 MHz60162.214.5/15/15.51°7°RBS6601900MHz60215.90.9414.5/15/15.51°7°1800 MHz60515.91.1014.5/15/15.51°7°BTS MBI 900MHz452451.6914.5/15/15.51°7°1800 MHz352352.214.5/15/15.51°7°TD-SCDMADRRU3158e-fa16161.1314.5/15/15.51°7°TDRU318661.1314.5/15/15.51°7°（三）合理性符合性1、国家产业政策本项目属于信息产业类，为数字蜂窝移动通信网络建设项目，属中华人民共和国国家发展和改革委员会2011年第9号令产业结构调整指导目录(2011年本)（2013年修正）鼓励类项目。因此，项目符合国家的产业政策。2、选址合理性基站采取蜂窝组网运行方式是有内在原因和必要性的：（1）手机用户的数量很多，但频率资源有限，不能在某一处建设一个超大型基站，使用上十万、百万的频率（须有间隔），因此，移动通信基站不得不由大量的单一基站组成网络。因而基站被分散建设，每个基站覆盖很小的一块区域（一般城区半径200500m），在需要信号覆盖的区域就需要建设基站，基站的分散建设是十分必要的，且是必需的。（2）正是由于基站被分散，单个基站只需覆盖很小的区域，因此，基站辐射功率、使用天线的增益都不需很大，这是对电磁环境保护非常有利的。本项目基站在众多电磁辐射设施（设备）中属小型电磁辐射设备，因此，其建设对周围公众的影响相对较小，只要通过各种措施使其电磁影响控制在辐射安全标准以内，移动通信基站进入各种区域建设是可行的。（3）考虑到移动通信基站需要分散建设，国家没有对移动通信基站建设地域、区域类型进行限制，居民区、非居民区、城市、农村等都可根据通信需要建设移动通信基站。本次评价涉及的1081个移动通信基站站址选择主要根据通信的需要进行；通过环境影响评价，提出相关辐射安全防护措施，使公众辐射安全得到有效保障的前提下，基站选址是合理、可行的。二 建设项目环境影响预测及拟采取的主要措施与效果（一）对环境可能造成的影响基站控制器、收发信机、功率放大器、耦合器、合路器、双工器及馈线等信号收发设备以及电源柜和备用电源等辅助设备，这些设备在设计和制造时已采取了较好的屏蔽措施，一般不会对周围环境造成电磁辐射影响。基站运行时，其发射天线向周围发射电磁波，作为传播信息的载体，但同时使周围环境电磁辐射场强增高，有可能带来电磁辐射污染。基站备用电源选用免维护密封蓄电池组，杜绝了漏液现象，机房地面不需要水冲洗，使用时也不散发硫酸雾，因而不存在废水、废气的环境污染。基站无人值守，无生活污水和生活垃圾产生。运行期间室外天线不会产生噪声污染。室内部分的各种设备包括基站、电源、空调运行时会产生一定的噪声，但由于各设备在选型时就选择了优质低噪声设备，空调的内外机噪声分别符合国家标准规定。因此，设备噪声对周围的声环境基本没有影响。（二）建设项目评价范围内的环境保护目标分布本评价包括重庆移动2012年第二批移动通信基站工程建设的1081个数字移动通信基站，根据重点关注的50m评价范围看，分布在敏感区的有823个，占76.1%，工业区36个，占3.3%，郊区148个，占13.7%，交通干线两侧有74个，占6.8%。基站分布见表3，评价范围内敏感点统计见附表4。表3 基站分布表基站分布区域敏感区工业区郊区交通干线两侧数量（个）8233614874百分比（%）76.13.313.76.8注：敏感区包括居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。表4 评价范围内主要敏感点统计表敏感点名称学校（所）医院（所）办公楼（幢）住宅（幢/座）数量71232361928（三）主要环境影响及其预测评价结果1、电磁辐射影响分析及评价电磁信号在处理过程中会由此产生衰减；同时电磁信号需经电缆传输至天线发射，也产生一定的衰减。在此过程中，电磁信号在系统中会产生损耗、主要有天线公共器损耗、各类接头和线缆损耗以及天馈线损耗。电磁信号在处理过程中会由此产生衰减，系统大小也是关系到辐射大小的因素。（1） 天馈线损耗发射机主机信号处理完成后，须经由天馈线传输至天线发射，天馈线也会产生损耗，根据相关资料天馈线损耗因不同的生产厂家而异，本项目工程使用的天馈线为江苏通鼎光电股份有限公司生产的1/2和7/8馈线，其馈线损耗值见表5。表5 江苏通鼎光电股份有限公司馈线损耗值馈线型号频率（MHz）损耗（dB/100m）HCAAY(Z)-50-12（1/2馈线）9006.88180010.06201010.67HCTAY(Z)-50-22（7/8馈线）9003.7318005.5020105.84备注：2010MHz频率的损耗值参照2000MHz频率时的损耗值。 对于使用华为DRRU3158e-fa、大唐TDRU318发射设备的TD基站均为射频拉远型基站，发射设备与天线距离较近，一般为520m。其馈线使用1/2馈线，该类馈线损耗10.67dB/100m，则这种类型基站的馈线损耗10.67dB/100m×5m（共计0.53dB）。 本项目使用爱立信RBS6601、华为DBS3900发射设备的基站，由于其采用的射频拉远方案，发射设备与天线距离较近，一般为520m，其馈线使用1/2馈线。GSM900基站使用的馈线损耗为6.88 dB /100m，则这种类型基站的馈线损耗6.88dB×5/100（共计0.34dB），GSM1800基站使用的馈线损耗为10.06 dB /100m，则这种类型基站的馈线损耗10.06dB/100m×5m（共计0.50dB）。 对于使用中兴BS8800、华为BTS3900、爱立信RBS2206、爱立信RBS6201、贝尔BTS MBI发射设备的基站，发射设备与天线距离较远，一般为25100m，发射设备与天线的连接依次使用的天馈线为：1/2馈线（2m）、7/8馈线和1/2馈线（3m），GSM900基站使用的1/2和7/8馈线损耗为分别6.88 dB /100m和3.73 dB/100m，则该类型基站馈线损耗为6.88 dB /100m×5m+3.73 dB/100m×20m（共计1.09 dB），GSM1800基站使用的1/2和7/8馈线损耗为分别10.06 dB /100m和5.50 dB/100m，则该类型基站馈线损耗为10.06dB /100m×5m+5.50dB/100m×20m（共计1.60dB）。（2）馈线头损耗对GSM900、GSM1800基站馈线与天线接头为2个，则基站馈线头损耗为0.05dB×2。对TD基站射频通道与RRU由一个1/2馈线相连，则基站馈线头损耗为0.05dB×2。（3）其他插入损耗接头其他各类接头插入损耗约0.5dB。（4）系统损耗小结如上所述，本项目基站均存在上述损耗，使到达天线发射出的功率变小。本项目基站系统损耗情况见表6。表6 本项目基站系统损耗汇总表序号网络系统发信机设备型号天馈损耗（dB）馈线头损耗（dB）各类接头损耗（dB）损耗小计（dB）1TD-SCDMADRRU3158e-fa0.530.10.51.132TDRU3180.530.10.51.133GSMRBS6601、DBS3900900MHz0.340.10.50.941800MHz0.500.10.51.104BS8800、BTS3900、RBS2206、RBS6201、BTS MBI900MHz1.090.10.51.691800 MHz1.600.10.52.2在考虑了上述系统损耗后，又对本项目1042个单独建设及39个共址建设的基站，评价本工程基站进行了整合，预测情景分类见表7、8、9。对单个基站功率密度标准值取0.08W/m2，对共址的多个基站功率密度标准值取0.4W/m2。（1）GSM单基站 表7 单独GSM基站预测情景分类统计表序号设备型号频率（MHz）设定功率（W）系统损耗（dB）系统损耗后发射功率（W）天线增益（dBi）1BS8800 BTS3900RBS2206BTS MBI RBS62019002601.691.440.714.5215315.5418002602.21.227.814.5515615.57DBS3900RBS66019002600.941.648.314.5815915.51018005601.103.946.614.511151215.5（2）TD单基站表8 单独TD基站预测情景分类统计表（额定工况）序号设备型号额定功率（W）系统损耗（dB）系统损耗后发射功率（W）天线增益（dBi）1DRRU3158e-fa161.131214.5215315.54TDRU31861.134.614.5515615.5备注：单独TD基站预测情景共6种。（3）共址基站表9 共址建设基站预测情景分类统计表序号共址基站个数增益（dBi）等效辐射功率范围（W）13914.5/15/15.52602110备注：GSM基站采用设定功率计算，TD基站采用额定功率计算。本项目涉及的各区县基站功率密度达标情况见表10。表10 本项目基站在不同工况下的达标距离统计表基站建设形式预测工况功率密度限值水平达标距离（m）修正后垂直达标距离（m）GSM单基站设定工况0.08W/m24.632.12.18.8TD单基站额定工况9.016.32.85.3共址基站GSM：设定工况TD：额定工况0.4W/m27.220.52.84.82、噪声影响分析及评价本评价通过现状监测与预测分析可得如下结论：因紧邻机房的居民位置与评价设定的移动通信基站厂界重合，即最不利情况为居民居住于机房隔壁，基站噪声对其噪声影响仅为37.4dB。因此，基站周围居民所有噪声影响主要来源于当地噪声背景或其它非移动通信基站的声源，移动通信基站噪声对周围居民影响很小。由以上分析可以看出，因移动通信基站声源主要涉及散热风扇、民用空调器，源强较小，其厂界噪声影响满足工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）中2、3、4类标准。3、固体废物影响分析及评价每个基站均选用免维护密封蓄电池组作为备用电源，该免维护密封蓄电池组杜绝了漏液现象，使用时也不散发硫酸雾，因而不产生废水和废气。本次工程每个基站配备2个免维护密封蓄电池组，每组废旧蓄电池重约60kg。蓄电池使用寿命一般为2年。2年后达到寿命要求的蓄电池和久未使用的废旧蓄电池共计约129.72t，则平均每年产生的废旧蓄电池约64.86t由有资质的单位回收处理，不会对周围环境产生影响。（四）风险分析1、风险识别移动通信基站的信号产生、调制、放大等一系列过程都处于系统受控状态。网络交换中心一直实时监控各基站的运行情况。网络交换（监控）中心是项目基站监控、维护的专职部门，有大量专职技术人员全天24小时从项目交换中心实时监控所有基站运行数据和状态，一旦出现事故，可在1小时内得到处理。同时，发射机内部前向、反向功率探测器实时监控发射机楼顶信号电平，在信号功率异常增大的情况下，自动关闭发射机，并将相关信息发送回交换中心。也就是即使出现小概率的超过系统功率设置的辐射功率的异常增大，也会因系统功率探测而致使发射机关闭、电磁辐射停止。在本项目运行期间，可能的风险事故为天线塔杆倒塌，造成人身伤害事故。此外，如果设备运行发生异常或设备的屏蔽不够完善会造成电磁波的泄漏和不必要的损耗，对设备安装和维护人员造成一定的身体伤害。同时，TD-SCDMA采用智能天线业务波束采用赋形波束，在赋形波束情况下天线除存在天线增益外还存在赋形增益，在传播环境复杂的情况下（如有房屋遮挡），赋形增益的实测结果最大值可达8dB，在特定情况下（如某方向上用户量非常大）智能天线产生的赋形增益可达8dB，此时某方向上电磁辐射场强相比于平时增大很多，对该方向的电磁环境产生较大的不利影响。本环评通过对叠加赋形增益的TD-SCDMA基站的预测来对该类风险进行分析并提出一定的防范措施。本环评按照本项目所涉及的TD-SCDM基站发射设备额定功率最大及天线增益最大的情况进行风险预测，预测结果见表6.7-1。表6.7-1 风险预测结果表预测参数标准值(W/m2)预测结果额定功率(W)天线增益(dBi)赋形增益(dBi)叠加后增益水平距离(m)垂直距离（m）1615.5823.50.0859.76备注：以上预测结果未考虑基站的系统损耗，未对垂直距离进行下倾角修正。2、风险防范及处置措施在基站的设计过程中，采取了一些措施来保证天线塔杆的稳固，防止塔杆倒塌。在运行过程中，还应加强基站巡视，即时消除隐患，同时加强移动通讯保护宣传，避免人为破坏事件发生。设备运行发生异常或设备的屏蔽不够完善造成人身伤害的概率很小，对于此类风险事件，主要从管理措施上进行防范，加强设备的检查与维修，保证设备处于良好的工作状态，进一步减小事故发生几率。若一旦发生电磁波泄漏，则应立即停止设备运行，及时维修或者更换发生异常的设备，对造成一定身体伤害的设备安装和维护人员进行治疗。对于TD-SCDMA基站，为防止天线赋形增益过大，重庆移动公司应加强对TD-SCDMA基站的检查和维护，当基站天线赋形增益明显增大时，应立即停止该基站的运行，同时立即对附件的网络进行优化，优化完成后再恢复该基站的运行，以避免对周围电磁环境产生污染。（五）污染防治措施在移动通信基站的规划、选址、设计、建设和运营过程中重庆移动应采取各种措施来尽量减小对周围环境中敏感点的影响。（1）针对不同的区域和保护目标的分布特点，合理选择基站发射功率、载频数、发射天线半功率角、下倾角、架设高度、朝向。（2）合理控制基站天线发射功率，在满足信号覆盖的前提下，尽量降低基站发射功率。（3）对于中国电信股份有限公司重庆分公司与其他移动通信运营商无线网基站等共址的基站，应尽量考虑适当远离敏感建筑物。（4）高层居民楼顶平台上基站的天线应建在电梯间上或专设天线塔上，天线尽量建在楼顶边缘，方向朝外，抱杆天线的下倾角度要确保发射的电磁波主瓣不会辐射到居民住宅楼窗户。（5）基站天线距离屋顶（地面）较低时，应在天线一定范围内设置围护设施，阻止无关人员进入围护区域内。（6）加强移动通信设备的运行维护，必须定期检查基站设备及附属设施的性能，及时发现隐患并及时采取补救措施，避免发生电磁辐射泄漏（传送电缆发生破损），确保移动通信网络和基站的安全可靠运行。（7）机房内的各设备选型上选用噪声小、震动小，同时设备增加防震垫等减震降噪的措施，减少对楼下居民住户的影响。（8）机房空调选用低噪声设备，外机不朝向居民住户，减少对周围环境影响。（9）建设单位应建立防护距离巡检制度，从制度上保证运行维护人员定期对基站外环境是否变化、需封闭区是否持续封闭等情况进行巡检，并做好记录备查，对外环境变化、封闭破坏等情况做出及时、有效处理，确保电磁辐射安全防护距离的有效控制。在今后的基站建设运营中，重庆移动除继续落实好上述污染防治措施外，还应做好以下工作：（1）在满足电磁辐射影响相关标准的前提下，合理选择基站位置，尽量避开医院、幼儿园、学校等敏感建筑物。（2）配备相应的电磁辐射环境监测仪器，在今后基站选址阶段应事先调查当地电磁辐射环境背景情况，避免在电磁辐射环境背景值较高处建设基站。（3）在市区主要景观建筑和风景区采用美化天线，减少对环境景观的影响。（4）建设单位在基站建设和运行过程中须规范建设行为，加大对电磁辐射环境的管理力度，除了严格执行电磁辐射防护规定外，还应加强电磁辐射有关方面的研究、科普教育及宣传解释工作，尊重公众的知情权，消除部分公众对安装天线的心理顾虑，取得广大公众的理解与支持。（六）经济损益分析本项目实施后的环境损失主要表现为以下几个方面：土地占用：位于郊区或空旷地区的地面铁塔塔基和机房将永久占用土地，改变了原有土地的利用性质，该类形式的基站对附近区域的土地开发和利用产生一定的限制，降低了原有土地的利用价值。环境影响：本项目施工期间将产生轻微噪声环境影响，此类影响随着施工和安装活动的结束而消失；本项目运行期间对周围产生电磁辐射环境影响，经过现场测量、理论计算可知，这类环境影响程度较小，范围有限。本项目建成运行后，基站产生的电磁环境及景观影响可能会对周围居住居民心里带来不适，一致产生投诉或纠纷，产生一定负面效应。实际上，通过保证基站与居民点的距离，完全可以保证基站产生的电磁环境影响在国家相关标准范围内；通过合理选取基站建设位置、美化天线等方式，也可以极大地降低基站景观影响。当然，加大媒体对基站环境影响的科学、客观的宣传，是减少基站建设负面效应影响的可行乃至必行之道。本项目投资2.16亿人民币，根据其经济产出及前述分析的突出、深远的正面社会影响，项目表现出明显的正效益。综上所述，本项目的建设能提高移动通讯能力和移动通讯的可靠性，改善通讯质量，具有较好的经济效益和社会效益，能为当地的经济发展、社会进步起重要作用。（七）环境管理制度重庆移动应对其移动通信基站制定相应的电磁辐射环境管理制度。1、 环境管理（1）由重庆移动设立兼职环保人员，全面负责移动通信基站的电磁辐射安全管理（电磁辐射投诉、监测、环评），制定完善的环保管理制度并组织实施。（2）重庆移动所有功率超过国家规定豁免水平的一切电磁辐射项目，必须向负责审批的环境保护部门申报、登记，并接受监督和管理。（3）新建国家规定豁免水平以上的电磁辐射项目，重庆移动必须事先向环境保护部门提交环境影响评价文件。（4）建设项目的规模（如移动通信基站的载频和功率等）发生变化，其环境影响报告书应重新编制，报批。（5）重庆移动必须保证基站实际运行的发射功率和频率与申报的运行功率和频率相符合，否则按照建设项目环境保护管理条例（国务院第253号令）第十二条规定，建设项目的规模（如移动通信基站的频率和功率等）发生变化，其环境影响报告书应重新编制，报批。（6）重庆移动应积极申请验收，及时办理基站的合格证。（7）如果居民对基站的电磁辐射进行投诉，重庆移动应对投诉情况和处理意见进行答复。（8）加强对美化天线的管理，在美化天线外观上增加公众防范标识，防止公众近距离接触美化天线。2、 环境管理计划环境保护管理是管理工作的一个重要任务。目前重庆移动环境保护管理工作由运行部经理分管，并设立一名兼职的环保工作人员，负责本公司移动通信基站运行期间的环境保护工作，其主要职责为：（1）贯彻执行国家与地方制定的有关环境保护法律和政策，制定可操作的环境保护管理制度；（2）负责本公司移动通信基站的日常管理、维护工作；（3）作好环境保护知识的宣传工作和环保技能的培训工作，提高职工的环境保护意识和能力，保证各项环境保护措施的正常有效实施；（4）向当地的居民及附近单位宣传国家和地方的环境法律、法规，加强与当地有关部门的联系，积极配合环境保护部门进行环境管理；（5）负责环境方面纠纷的调查和处理。3、环境监测计划1、不合格基站整改监测建设单位应立即停止不合格基站的运行，并按照整改措施进行整改，委托有资质的单位对不合格基站进行验收监测，直到合格为止。2、验收监测建设单位应及时委托有资质的单位对本工程的基站进行验收监测，及时办理合格证。3、日常监测建设单位还应每年应抽取部分基站（位于敏感区的、有投诉的等）周围环境敏感点进行电磁辐射环境监测。三、公众参与我们生活在科学技术迅猛发展的时代，电子技术更是在飞速前进。高频与微波技术已经广泛应用于国民经济各个领域，甚至深入到家庭生活之中，例如高频淬火、冶炼、焊接、热合、广播电视、微波通信、移动通信、卫星接收站、电磁炉、微波炉、无绳电话及其他家用电器等等。因此，随着众多电器的广泛应用给人类带来莫大利益的同时，亦难以避免地会使生产环境和生活环境受到电磁辐射的污染，受其影响和直接接触的人员日益增多，特别是在当前这些设备的逐步增多、频率日益增宽的情况下，电磁辐射已经构成了威胁直接接触人员和居民健康的一种物理性有害因素。近几年，移动通信事业发展迅速，特别是在城市，很多基站建在高楼林立的高层居民楼的顶层或楼顶，引起附近居民的不安。同时随着公众环保意识的加强，对电磁辐射环境影响的进一步了解，部分公众已意识到电磁辐射环境保护的重要性。因此通信基站的建设应当慎重。为了更好地了解公众对本基站建设的看法和意见（建议），根据国务院第253号令建设项目环境保护管理条例的要求，以及国家环保总局2006年发布环境影响评价公众参与暂行办法，建设单位或其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，应进行公众参与调查。（一）环评公众参与方式（1）重庆移动将环评的信息公布到环评爱好者网上以广泛征求所在地区公民、法人或其它组织的意见。（2）现场走访调查，同时也发放填写调查表，被调查对象为公民、法人或其它组织。按照有关规定，移动通信台（站）确需在敏感区域建设，建设单位必须事先征得建筑物产权单位或所住居民的同意。重庆移动所建基站地已与业主达成了移动基站用房（场地）租房协议，具体协议见报告书附件册所示。1、向公众公开有关环境影响评价的信息（1）第一次公示2013年3月4日至2013年3月15日期间，在重庆移动网上营业厅上进行了第一次公示（网址：（1）项目概况；（2）建设单位名称及联系方式；（3）承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式；（4）环境影响评价的工作程序和主要工作内容；（5）征求公众意见的主要事项；（6）公众意见反馈的主要方式。并提供了建设单位和评价单位的联系方式，收集公众对拟建项目环境影响评价的意见。在编制环境影响报告书的过程中，报送环境保护行政主管部门审批前，于2013年8月20日至9月3日进行了重庆移动网上营业厅进行了第二次网上公示（见附图2）公示以下内容：（1）建设项目名称及概要；（2）建设项目对环境可能造成影响的概述；（3）预防或减轻不良环境影响的对策和措施的要点；（4）公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限，以及公众认为必要时向建设单位或者其他委托的环境影响评价机构索取补充信息的方式和期限；（5）征求公众意见的范围和主要事项；（6）征求公众意见的具体形式；（7）公众提出意见的起止时间。同时提交了2012年第二批移动通信基站工程项目环境影响报告书（简本）于中国移动通信集团重庆有限公司，方便公众查阅。图1 第一次网上公示图2 第一次网上公示2、现场发放公众意见征询表本次环境影响评价公众调查所涉及的基站主要是分布在环境敏感区的基站，调查对象主要基站所在位置附近的居民，即为本项目的利益相关者。本次评价的重庆移动基站数量较多（1081个），公众参与调查工作由重庆移动在各分公司负责。各分公司在基站现场开展了相应公众参与调查工作，充分征求了当地居民意见，调查人员采用询问、笔录等多种方式取得公众意见。（1）现场调查范围和代表性公众意见被调查人员的性别比例、年龄结构、文化构成、职业分布等特征统计情况见表11。表11 公众意见调查表人员组成调查问卷调查内容及影响程度人数占百分比（%）移动通讯是否给生活带来方便是81298.3否50.6从不用手机10.1不知道81.0该项目对周围环境的主要影响大气污染212.5地表水污染30.4噪声污染647.7电磁辐射污染42151.0生态环境污染212.5无影响17721.4不知道799.6其他（社会、景观等影响）404.8本项目采取的环保措施能否有效阻止运行过程中的环境污染或电磁辐射能53464.6有一定作用28134.0不能111.3本工程所采取的降低电磁辐射污染的措施是否得当是62075.1不是91.1一般15719.0不知道404.8该项目的选址建设是否合理是62775.9一般16019.4不知道394.7否00满足国家标准防护要求的前提下，是否同意其建设同意63677.0可接受17421.1不同意00不知道161.9本次调查共发放调查表850份，收回调查表826份，有效份数826份，回收率97.2%，公众参与共涉及802个基站，占总基站个数的74%，所涉及基站均位于较敏感的区域内。从被调查人员的基本情况表可以看出，从被调查者的构成看，调查对象主要为基站所在位置附近居民，具有一定的代表性。职业主要涉及面较广，各个学历层的人员均有覆盖，其中高中以上学历占了大多数，保证了调查的有效性，也反应了工程分布区域多数位于城市地区这一显著特征；从年龄结构上看，各年龄段都占一定比例，比较充分地反映了不同年龄结构人员的意见。因此，本次公众参与调查结果是能够反映工程区的社会结构特征的，是具有代表性的。（二）调查结果通过调查，98.3%的被调查对象都认为移动通讯给生活带来方便，说明手机已经相当普遍。51.0%被调查对象认为该工程对周围环境主要影响是电磁辐射，说明公众已能清醒的认识到本项目的产污环节。64.6%的被调查对象认为本项目采取的环保措施能有效阻止运行过程中的环境污染，说明公众对电磁防护的意识已经很强；34.0%的被调查对象认为本项目采取的环保措施对阻止运行过程中的环境污染有一定的作用，说明公众对电磁防护的意识已经很强。75.1%被调查对象认为本工程所采取的降低电磁辐射污染的措施得当，仅1.1%的公众对污染防治措施提出不得当的意见。75.9%的被调查对象认为该项目的选址合理，19.4%的被调查对象认为该项目的选址一般，4.7%的被调查对象不知道该项目是否选址合理，没有公众明确提出选址不合理的意见。77.0%和21.1%被调查对象明确表示在满足国家标准防护要求的前提下同意基站建设或可以接受，1.9%的公众是不知道的意见。部分公众对电磁辐射有较强的恐怖心理，重庆移