马鞍山当涂美好乡村建设(论文).doc

马鞍山当涂美好乡村建设2010级经济管理专业 陈勇花内容提要： 30年前，中国波澜壮阔的改革画卷从安徽农村开始，它改变了中国农村的发展史，2005年10月，党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳进地加以推进。”坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设，标志着我国农村发展进入了国家战略主导下的新阶段。2007年十七大又提出了“形成城乡经济社会发展一体化”格局，我国农村经济社会的改革发展进入纵深阶段。2012年4月，省第九次党代会作出重大部署，全面扎实推进美好安徽建设，不断提升社会主义新农村建设水平，进一步加快全面小康社会建设进程，建设生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的美好乡村。2012年9月13日至14日，全省美好乡村建设动员大会在芜湖召开，大会印发了省委、省政府关于全面推进美好乡村建设的决定，对当涂美好乡村建设的成功经验给予了充分肯定，“美好乡村建设”由此上升为全省战略，在全省首先提出“美好乡村”概念的当涂县备受社会各界瞩目。当涂也由此掀起“美好乡村建设”新高潮，以全省率先为标杆，制定了当涂“美好乡村”六种建设模式，到2019年，力争全县乡镇启动建设美好乡村达到100%，建成美好乡村达到90%以上。为此，马鞍山积极推动美好乡村建设，将通过8年（20122019）努力，逐步将马鞍山当涂县全县农村打造成为“乡乡布局优、村村环境美、处处产业兴、家家收入高、人人生活好”的极具山水特色的魅力和谐新乡村。 关键词：美好乡村建设 改革 新农村 一、马鞍山当涂美好乡村建设的现实意义及基础 （一）现实意义 全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，没有农村的小康社会就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。党的十六大以来，中央提出把解决好“三农“问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡发展的基本方略，作出了“两个趋向”的重要判断和我国总体上已经到了以工促农、以城带乡的基本判断，制定了“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，规划了社会主义新农村的基本任务。而党的十八大是中国特色社会主义进程中召开的一次具有里程碑意义的历史性盛会，对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署，特别是对坚持走中国特色社会主义道路、全面建成小康社会、全面深化改革开放、全面提高党的建设科学化水平等方面进行了系统阐述，提出了“全面建成小康社会”、“五位一体”、“四化同步”、“两个翻番”、“美丽中国”等新思想新观念。这充分表明了中央统筹城乡发展、解决“三农”问题的决心和信心，深刻反映了落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的时代要求和时代特征，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，具有重要的现实意义和深远的历史意义。为我们描绘出了全面建成小康社会、建设美丽中国、建设美好乡村的新蓝图。而马鞍山作为环境优美、生态优良、特色鲜明的中小城市，正在探索打造全国新农村建设的个性化典型、构建我省科学发展的示范性模式，这一探索对我们建设美丽中国、美好乡村无疑具有十分重要的现实意义。 1、是加快科学发展的重大举措 科学发展观的第一要义是发展，建设社会主义新农村，必须牢牢抓住发展这个第一要义，把不断解放和发展农村生产力作为根本任务。科学发展观的核心是以人为本，新农村建设必须始终坚持以农民为本，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村工作的出发点和落脚点。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，建设新农村，必须按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，促进新农村经济社会全面发展。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，建设新农村，必须按照统筹兼顾的办法，处理好农村经济社会发展中的大问题。而美好乡村建设作为新农村建设的具体，可以加强农业发展这个基础，积极发展现代农业，强化科学技术、物质装备、产业体系支撑，全面提高土地产出率、资源利用率和劳动生存率，不断增强农业综合生产能力，为经济社会发展提供有力支撑。并且大力发展农村第二、第三产业，不断壮大县域经济，推进小城镇健康发展，增强农村经济发展的生机和活力，加快农村全面小康建设步伐。促进农民享受公平的发展机会和条件，让农民平等参与现代化建设进程、共同分享改革发展成果。建设中国美丽乡村，是基于对马鞍山乡村优势的深刻认识、基于对新型城市化和新农村建设互促共建规律的全面把握、基于对新农村建设的整体提升、基于对马鞍山优势劣势的科学洞察而作出的重大决策。 2、是新农村建设的科学实践 美好乡村是新农村建设的科学实践。新农村建设要不断解放思想。党的十八大明确提出了“建设学习型、服务型、创造型政党”的新目标和“执政能力建设、先进性建设、纯洁性建设”的新主线，并从理想信念、党群关系、党内民主、干部人事制度改革、党管人才、基层组织创新、反腐败、党的纪律等八个方面对提高党的建设科学化水平作出部署和安排，对新时期加强党的建设提出新要求。特别是基层组织创新，既是建设创新型政党的目标要求，也是破解党建难题的根本方法。具体到当涂县，从农村发展形势来看，美好乡村建设群众期待、任务艰巨，农村党组织能否从中掌握领导权和主动权，切实发挥领导核心作用，关系党在农村的执政基础。当涂2012年3月6日就召开了美好乡村建设动员大会，在全省率先全面启动美好乡村建设。围绕“加快全面建设、建设幸福当涂”的主题，瞄准打造全国城乡一体化试验区和新农村建设示范区的目标，制定了<<当涂美好乡村行动纲要(2012-2019)>>,提出以构建农村生态经济、生态人居、生态文明和生态环境“四大”体系为主线，大力建设“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的宜居、宜业、宜游的美好乡村。 3、是建设生态文明的有效途径 农业是国民经济的基础，是稳民心、安天下的战略产业。如果农业基础不牢，工业化、城镇化发展就会失去支撑，现代化进程就会严重受阻，更别谈生态文明建设了。在生态文明建设上，要把农村的事办好，让农民安居乐业、和睦相处。要加强生态环境保护，发展节约型农业、循环农业、生态农业，形成资源节约、环境友好的农业发展方式，推广节能减排技术，加强农村农工业、生活污染和农业面源污染防治。实施重大生态修复工程，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等，推进荒芜化、沙漠化综合治理，保护好草原和湿地。加强建设生态补偿机制，加强重点生态功能保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生态多样性。当前，我国农村总体是稳定的，干群关系是好的，但也存在许多不容忽视的矛盾和问题。无论是省第九次党代会还是党的十八大，都对农村生态文明建设提出了要求，而美好乡村建设是其有效途径。 （二）美好乡村建设的基础条件 美好乡村建设，事关亿万农民福祉，事关国家长治久安，涉及农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，建设面广量大，标准高，是一项长期繁重的历史任务，因此我市领导决策非常慎重。从概念酝酿到思路调研、从规划论证到全面启动，都进行了细致的讨论并认为在马鞍山开展美好乡村建设，具备天时、地利、人和，有现实的可行性。 1、实力支撑 马鞍山市位于安徽省最东部，横跨长江、接壤南京、长三角的桥头堡，是安徽的东大门、南京的后花园。2011年完成GDP1144亿元，居全省第4位；财政收入186亿元，居全省第3位；固定资产投资952亿元，居全省第3位；城市居民人均可支配收入27329元、农民人均纯收入9505元，均居全省第1位。2012年又被安徽省城市研究中心课题组评为安徽省最幸福的城市。2011年，当涂县财政一般预算收入35亿元，增长58.3%，再创历史新高，位居全省县级第三位，地方财政收入位居全省县级第二位；村级集体经济收入平均达到50万元左右，在全省县级处于中等以上水平；农民人均纯收入突破万元大关，达到1.08万元，增长17.7%，连续九年位居全省县级第一位。财力的不断增长，为建设“美好乡村”提供了基本的财力保障。近年来，全县各中心镇、重点镇持续加快产业园区建设，已经集聚了冶金压延、纺织服装、食品加工等一批特色产业集群；一般乡镇坚持因地制宜、错位发展，也已经形成了像护河园艺、大陇葡萄、江心蔬菜和塘南、乌溪、湖阳水产品等一批特色产业。这些初具规模的产业，为打造“美好乡村”提供了极好的引擎和牵动力。当涂县加快推进新农村建设，连续多年开展“农村环境整治”行动，农村基础设施和配套设施得到进一步改善，基本实现了村村通水泥路、户户通自来水和垃圾处理设施全覆盖，农村环境总体上有了一定的改观，为建设“美好乡村”奠定了一定的环境基础。当涂县不断加强村级组织建设，通过开展党员先进性教育和“创先争优”等一系列主题活动，村级组织的战斗力、凝聚力、号召力不断增强，涌现出了像太白长江、姑孰黄山等一批优秀村级党组织。这些富有战斗力的村级组织，为建设“美好乡村”提供了坚强的组织保证。所以，当涂拥有美好乡村建设的软硬件条件。 2、上下同心 应该说，马鞍山的美好乡村建设思路，是在省、市领导的关心、支持和指导下才得以完善和成熟的。（1）省委关注。省委书记张宝顺、省长李斌等领导对当涂县美好乡村建设工作进行了视察，并对马鞍山当涂美好乡村建设给予了高度的评价，称赞其为我省美好乡村建设样板并做了批示。为我们建设美好乡村鼓了劲头、明了方向、坚定了信心。（2）市委支持。市领导多次视察、指导，并专门成立了个办公室，用于指导美好乡村建设。权力下发，在村成立美好乡村建设理事会行使集体权力，并组织领导干部赴浙江省安吉县、嘉善县，南京市江宁区、高淳县，贵州省湄潭县等地学习，借鉴外地农村建设工作经验。目前，国家、省、市都把加快推进城乡一体化作为加快发展、科学发展的重大战略，开展“美好乡村”建设适逢其时。（3）全民参与。农民群众对改善环境、保护生态的期盼、愿望越来越高，“美好乡村”建设顺应广大农民群众的新要求、新期待，可以充分调动和发挥广大农民群众的积极性、主动性和创造性。全县上下达成高度共识，营造了共建共享的强大合力和浓厚氛围。各乡镇、各村积极行动、全面发动，对建设美丽乡村抱以巨大的热情。特别是广大农民群众，主体作用得到充分发挥，主动参与到美好乡村建设中来。自美好乡村开展以来，各村踊跃参与，人人都有力出力，有钱出钱。各机关部门全面落实工作计划，积极落实建设项目，千方百计创新服务机制，完善指导支持政策。社会各界都充分发挥优势，找准切入点和结合载体，在信息指导、投融资、科技服务、项目推进等方面，给予大力支持。一个全县动员、全民参与的建设大格局初步形成。 3、潜力巨大。 “这座城市发展潜力巨大，前景美好，是一只潜力股。”对于马鞍山，香港卫视董事局主席高洪星给予这样的评价。马鞍山位于发达的东部地区和发展中的西部地区的结合点，既有东部发达地区发展的诸多条件，又享有中西部地区发展的优惠政策。与长三角发达地区的城市相比，马鞍山有着较低的综合商务成本。而当涂位于安徽省东部，介于南京与芜湖之间，地处长三角城市群顶端，与江苏南京江宁、高淳、溧水3县（区）接壤，与江苏边界线总长度为126.9公里，拥有长江岸线20公里，是安徽省重要的沿江、沿边县。多次位居安徽经济十强县前列，农民人均纯收入多次位列安徽省之首。当涂是安徽免征农业税第一县、全国科技工作先进县、安徽首座国家卫生县城、安徽省创建文明县城工作先进县、全国村民自治模范县、安徽省首届投资环境十佳县、浙商最具投资潜力城市，连续多次评为全国双拥模范县。其发展潜力巨大。 二、马鞍山当涂美好乡村建设的成效和经验 美好乡村建设是一项惠农工程、民心工程、幸福工程和美丽工程，党的十八大使我们备受鼓舞，倍加振奋，进一步坚定了加快美好乡村建设的信心和决心。在马鞍山当涂美好乡村建设上，我们取得六大创新和创立六大模式。 （一）六大创新 1、创新之一：优化党组织设置 加强农村“三型”支部建设。依托农民专业合作社、行业协会、农业产业企业等产业链，建立“产业型”党支部。探索“村村联建”、“村社联建”、“村企联建”等方式，组建“区域型”党支部。实施流动党员“安家”工程，组建“流动型”党支部。采取企业建立和党组织组建“同步法”、企业党建和发展“融入法”、帮扶服务和政策优惠“激励法”，破解非公企业党建工作难题。 2、创新之二：强化后进支部整顿 在后进村实施“转化提升”工程，开展“强村带弱村、先进促后进”活动，组织10个强村与10个弱村“一对一”结对帮扶建立领导挂点督导、干部蹲点帮扶、部门联点结对制度，开展“双联双促蹲点帮扶”活动，向后进村派驻19个蹲点组，选派12名县直机关干部到后进村任职，推进后进村转化升级。 3、创新之三：加强农村党员干部队伍建设 实施农村实用人才、入党积极分子、村级后备干部、村组干部“梯次升级”工程，分类建立干部、党员、人才库，实行村组干部“目标式”考核管理、选派选聘干部“服务式”跟踪管理、后备干部“联动式”管理、党员“亮牌式”管理，将农村实用人才发展为党员，把能人党员推荐选拔为村级后备干部，把群众公认的后备干部充实到村“两委”班子中，把工作实绩突出的村干部选拔成乡镇领导干部，畅通农村党员干部选拔、培养、管理和实用通道。实施“源头活水”、“素质提升”、“星级创评”、“党内关怀”工程，从党员发展、教育培养、作用发挥、关怀激励等方面，建立党内关爱基金，健全党员质量管理体系，严把“进口”、疏通“出口”，保证先进性和纯洁性。 4、创新之四：建立联系服务群众机制 整合城乡结对夫妻、党群共建和基层服务政地资源，建立工会、妇联、共青团三支专项志愿服务团和科技、教育、文化、卫生、法律、金融等六支专业服务队，乡镇党员服务中心、党员代表联络（工作）室、村（社区）党员服务站、群众工作室、党员示范创业基地五大平台为主题的“365红色服务方阵”，服务美好乡村建设，为农民群众办事实。广泛开展“书记带头大走访”、“三民一促”、“千名干部进万家、结亲帮扶解民忧”、“走千企、进万家”大走访活动，组织1000多名干部联系上千家企业、100个重大项目、118个村、13个社区和万户群众，帮扶群众，服务基层。 5、创新之五：创建党建工作品牌 在美好乡村建设示范村开展党建品牌创建，做到阵地建设标准、制度建设规划化、工作内容特色化，开展“十佳党建品牌”、“十佳村级组织活动场所”、“十佳万村网页”评选，打造品牌党建。同时，以美好乡村建设示范村为引领，加强当涂经济开发区、青山河高新园区、现代农业示范园区和205国道、314省道、围乌路、新大路、青黄路沿线“三区五带”节点乡村示范带建设，将分散的园区、乡镇、示范点贯穿连接起来，打造美好乡村和农村基层党建示范长廊。 6、创新之六：实施强村富民工程在美好乡村建设示范村，实施“强村计划“，通过土地流转、资源开发、盘活资产、入股分红、服务创收、租赁经营、兴办企业、资本运营等新途径，切实增加集体经济资产性、经营性、资源性收入。坚持强村和富民相结合，实施”创业富民“工程，开展村党组织书记“项目支书”和选派干部、大学生村官创业行动，培育“股份制党员、合作社党员、党员小老板”等创业群体，推进党员“双培双带”示范户和示范基地建设，加大政策、资金、项目等扶持力度，充分发挥示范带动作用。（二）当涂美好乡村建设发展的六大模式 1、旧村改造型圣家庄美好乡村建设前开展美好乡村建设前，圣家庄农户住房标准较高，但整体环境不佳，脏乱差现象普遍，排水、垃圾收集、公共活动场所等基础配套设施缺乏，是典型的有新房无新貌。美好乡村建设后如今，圣家庄选举产生了圣家庄美好乡村建设工作理事会，理事会在村党支部领导和村委会指导下，统筹安排村庄美好乡村建设工作。按三个示范要求开始了旧村改造。（1）村容村貌示范，通过农户墙体出新、下水改造、污水处理、改厕和基础设施完善，以及住户庭院美化等，使村容村貌变得和谐、生态、自然。（2）节约土地示范，通过合理规划、拆除乱搭乱建、严格管理等措施，重新规划使用新腾出的宅基地等建设用地，吸引周围散户向中心村集中，集约使用土地，提高土地使用效率。（3）产业发展示范，利用水面较多和交通便捷优势，大力兴办垂钓、农家乐、民情体验等城郊型旅游经济，培育新的经济增长点，拓展农户增收渠道。目前，圣家庄52户民居已按照江南水乡风格改造完成，配套建设围墙700米；填塘2个，改造当家塘4个，平整土方量达到2万方；修铺道路200多米，拆除危旧房屋5套，拆除厕所及其他乱搭乱建21个；改造下水管网800米，新设路灯10盏，绿化造景1处；修建一个60平方米农民文化中心，建有一个村民广场和一个篮球场。为促进村民素质同步提升，美好乡村建设以来，圣家庄在开展基础设施建设同时，注重精神文明建设，通过制定乡规民约、美好家庭评比等活动，提升村民素质。现如今，走进圣家庄，江南水乡风格的农家小楼鳞次栉比，俨然一片安静恬然的田园风光，无不彰显农家风味、水乡风情。2、旅游度假型万山村美好乡村建设前万山村位于青山村西部，坐落在大青山腹地，与唐代大诗人李白文化园相邻，由东村、西村和高村三个村民组构成，全村135户、452人，占地100多公顷，其中：耕地300亩，山林600亩，合作林2070亩。护太路穿境而过，紧邻宁马芜高速公路，交通十分便捷。万山四周环山，村庄依山而建，座落有致，生态保持良好，生产桃、板栗、柿、橘子、石榴及菊茶、野山菌等优质鲜果，境内有李阳冰故宅的万佳山、千年构骨冬青古树和前驻军部队的营房，人文资源十分丰富，适合发展旅游，但多年来藏得深山未人识，村民大多外出打工，使得村民大多数并不富裕。美好乡村建设后美好乡村建设理事会成立后，通过“八个一”工作法开展工作。理事会具体负责整个万山村整治决策、实施、监督和管理事务。做到了“群众自愿、规划自审、资金自筹、工程自建、管理自治、成果自享”。万山村高起点规划，高标准建设，邀请了南京规划设计院进行了总体规划。村庄按规划设计要求，进行建设，拆除沿途破旧房屋，修建村循环柏油公路，实行沿途绿化、亮化，铺设污水管网，在村东西两侧入口处进行节点景观改造，建牌坊、立石。对全村130户农户，选用简约徽派风格进行改造，在改建中突出青色瓦、坡屋面、马头墙等五大元素。目前，农户正加紧筹建农家客栈，借助境内的人文资源，吸引城里人来旅游，发展旅游业。现如今，青色瓦、坡屋面、马头墙、白色墙、雕花窗是万山村的特点，万山村130多户人家家家户户都按同样风格在改造。远远望去，青山坳中的万山村，在万绿掩映中，如一幅丹青水墨画。3、 产业支撑型园艺村美好乡村建设前园艺村地处风景秀丽的大青山东麓，隔山与全国重点文物保护单位李白墓园相毗邻，境北流淌着美丽动人的姑溪河。全村总面积17平方公里，共有39个村民组，拥有耕地面积5400多亩、山地面积14000多亩，森林覆盖率达到70%。村内自然风光奇特，民风淳朴。桃花潭、阳冰湖像两颗璀璨的明珠镶嵌在青山怀抱之中。数万只白鹭常年栖息在白土山中，南北二散百亩荷塘绽放荷花笑迎八方来客。十里桃花，满山遍野，素有“世外桃源”之称。园艺村山地肥沃，光照充足，雨水充沛，种植桃园已有1000多年历史，是李白晚年赏花吟诗之处。拥有“十里桃花、万亩果园”，是全省最大的桃树连片生产基地。但长期以来，果农们“夏天挑筐卖桃子，拼着命去争位子，压低价钱拉贩子，含着眼泪数票子”，却是不争的事实，村民们想生活富裕，村容村貌有所提高的心愿不断响起。 美好乡村建设后村民们外出实地考察，并成立了美好乡村理事会。在理事会精心组织下，开展了四项整治活动。按照“把树栽起来，把垃圾收起来，把沟渠清起来，把秩序管起来，把路畅通起来”的要求，开展了示范村环境整治，以此带动建设工作全面推进。拆除破旧房屋；实行沟塘清淤；实行墙体粉刷出新。拆除破旧房屋、猪圈、厕所等近百处，清理乱堆乱放106处。加快旧村改造步伐，新建文化墙1000多米，环保公厕3座，墙体出新2万多平方米。对主干道路进行绿化、亮化，进一步优化了环境。在此基础上，交通干道沿线，积极鼓励进行民居改建，根据选用现代简约风格，坚持“大统一、有差异”的原则，不搞大拆大建，突出坡屋面、白色墙、包墙角、腰股线、地脚线、红窗边、通透栏等七大元素。在较短时间里整治出了这幅“一村一景、一村一品、一村一韵”的美丽画卷。如今，秋天的园艺村虽然没有了桃花的艳丽，但满枝的石榴、柿子、冬枣却一片火红。新改建的农居一律是江南水乡风格。坡屋面、白色墙、包墙角、腰股线、地脚线、红窗边、通透栏，七大元素彰显出田园风光、农家风貌村庄美了，来旅游的人更多了。去年桃花节期间，游客人数天天超过两万人，比往年多了两成。4、 园区带动型松塘社区美好乡村建设前过去的松塘村是一个环境脏乱、无产业优势的落后村庄。村里又是猪圈又是茅坑；一下雨，牛屎、猪粪淌满一地，出门必须穿胶靴。村里土地闲散，农民辛勤种田却收入不高。 美好乡村建设后 农民住上了社区，由农村人变为城里人，环境优美，休闲设施一应俱全。相对于工业园区，现代农业示范区不改变土地使用性质，但入驻企业需要流转土地，用于发展现代规模农业。目前，农田每亩每年的流转费700元，水面200元，由流转方支付给农户，标准每5年调整一次，调整幅度依据国家对粮食保护价的增幅，并保证只增不减。过去分散经营的种植效益每亩净收益只有350元左右，土地流转后，不用种田，收益翻一番，还从土地中解放出来，可以一门心思打工挣钱了，农民感觉很划算。而入园企业需求，就业技能提高，使农民在家门口转移就业成为可能。社区通过组织参加职业培训，提高就业技能等途径促进农民就业和增收。如今，走在河畔，青山映绿水，呼吸沁人心脾的清新空气，一座座联排二层住宅煞是惹眼。每天晚上小区到处呈现出鼓声阵阵、舞步翩翩的喜气。晚上麻将声声、吵闹声阵阵的现象没有了，到处是一幅和谐景象。 5、整村推进型洪家村美好乡村建设前洪家村东靠马芜高速、大青山，北与李白文化园相邻，西靠青大路，南通当涂县大公圩，北接太白镇、当涂县城。村庄总面积3万平方米。以前，村民不富裕，村貌难看，垃圾满地跑。美好乡村建设后洪家村在美好乡村建设过程中，坚持以规划设计为引领，做到不规划不设计、不设计不施工，注重地下线路管网建设，注重形成“村韵”，注重与环大青山旅游线相匹配。根据洪家村总体规划设计，按园林化要求，实施绿化工程；实施农村洁化工程；实施无动力污水处理工程和地下线路管网建设；山河治理、沟塘清淤；建设村内柏油路和两座桥梁；建设广场及回廊和村庄标志牌，安置健身器材。目前，已完成山河改造、沟塘清淤、地下管网建设，已基本完成广场、回廊建设、绿化景观改造、两座桥梁建设。其建设的一个突出特点是，充分照顾农民生活习惯，一律为平房，村后还建有一排农具储藏间，供农户使用。现如今，李白墓园向南约500米，一排排整齐的农家新房在大青山的映衬下，尽显田园风貌，村里没有专业的卫生保洁员，却难见垃圾。这就是有45户人家的太白镇洪家村。6、社区改造型太白风情小镇 美好乡村建设前 太白镇总面积100平方公里，人口4.2万，下辖12个村委会，2个居委会。镇域范围，东依青山森林公园，西濒长江，南与芜湖市接壤，北临长江支流姑溪河，濒临当涂县城。太白小镇因位于李白墓园所在地而得名。可长期以来，太白小镇有街无貌，更谈不上风情万种。 美好乡村建设后太白风情小镇是进入当涂县环大青山旅游线路的咽喉要道，隶属整个环大青山旅游观光带，也是进入当涂县腹地江南首圩大公圩门户。太白风情小镇改造完成后对提升环大青山旅游产业整体形象，丰富李白文化内涵，助力当地百姓经济收入增长，具有较大的促进作用。是形象工程，更是民生工程。太白风情小镇改造选用简约徽派风格，为做好太白风情小镇规划，邀请了华汇工程设计集团浙江城建设计院进行了规划。改造工程分两期实施，第一期重点以青山路以东至洪福桥，第二期以青山路以西至火山头。一期工程改造门面房为264家，涉及住户510户，工程主要包括：房屋立面改造、线路改造、地下管网改造、绿化工程、亮化工程、仿古门面招牌、公共厕所等。小镇还有一个更大的改造计划即将实施，即过境公路改道，原来的街道同时又是过境公路，县级公路新大路、青山路穿镇而过，给集镇管理带来难度。如今，太白风情小镇，干净了，美了，更有风情了，村民们在家连生意都好做了，家家生活幸福，笑声不断。三、马鞍山当涂美好乡村建设存在的困难和问题 美好乡村建设有机遇，也有困难，有些矛盾一时还没有很好的解决办法，值得我们深思。 （一）产业培育的效果不明显通过一段时间的创建，全县基础设施建设有了较大的完善，村庄面貌进一步美化，农村群众的生活观念和精神状态有了明显的提升，但在产业发展上，虽然有一些村通过美好乡村的建设，大力发展村庄改造、旅游度假、产业支撑、社区改造等，有效地推进了建设与发展的互促共进，但还未形成全面性的示范作用，农村产业的发展没有取得质的提升。当然这主要是因为工作还处在开展初期，产业的培育还未有明显的成效，这也是下步工作的重点。（二） 建设资金紧缺 全省美好乡村建设资金需求巨大，政府是包不下来的，如何有效运作政府财政扶持资金是一个大课题。财政缺钱。美好乡村建设以村为主运作，但各村财政自有扶持资金却非常有限，多数村推进美好乡村建设完全或者大部分依赖上级专项资金。各村财政资金整合工作不平衡。有的村项目集中度高，效果好，而有的村整合效果明显不到位。公共财政投入越界。公共财政扶持美好乡村建设，原则上主要用于公共事业和公益性项目，不能替代市场化运作经营性项目，不能替代村民运作，应当由村民自行建设事项，但现在有的示范点的财政项目投入，已经超出公共财政范畴。 （三）品牌经营的力度不够大马鞍山当涂美好乡村建设，现阶段建立的旧村改造型、旅游度假型、产业支撑型、园区带动型、整村推进型、社区改造型六大模式，在一定程度上取得了一些成绩，吸引了不少本市及外省市的人来参观考察游玩，每种模式都有特定的建设规划设计，成绩值得肯定。但美好乡村建设不仅仅是新农村建设的一个有形载体，更是当涂县今后实现产业转型的重要手段和主打品牌。从开展以来，当涂县的美好乡村建设虽然有了一定的知名度，但在如何利用品牌发展当涂经济方面考虑得不多，力度不太，成效也不明显。(四)组织建设不完善建设美好乡村，村干部是一个重要元素。虽然这些年在改善办公条件、提高村干部报酬待遇和社会保障等方面，出台了一些深受欢迎的政策措施，但与任务增重、压力增大、群众工作难做的现实情况相比，村干部为民服务的报酬仍然偏低。同时，村干部越是忙于集体事务，越是没有时间料理家庭经营，家庭经营状况及收入水平差异很大。低收入农民当村干部不安心，富裕农民当村干部不上心，符合条件的年轻人对当村干部不热心。必须想办法，采取措施提升村干部建设美好乡村的士气。（五） 主导产业不够 既能“安居”又能“乐业”，才是美好的。这些年有一部分新涌现出来的新农村建设典型，明显缺乏稳固的支柱产业作支撑，农民进入新村后，就业状况并没有多少改善，增收的可持续性是个大问题。像这种安居之后不能乐业的地方，亟须进行一村一品产业发展补课。还有少数地方的示范点，重视了村容村貌的建设，产业发展指导没有及时跟进。深入推进美好乡村建设，具体到每个点上，虽然不一定以发展生产为突破口，但一定要有产业发展的支撑。 （六）环境整治欠缺。农村环境脏乱差加剧，与人、物、钱、管四个方面工作不落实有关。1、对农民群众环境卫生意识和垃圾分类习惯的培养，没有纳入乡村组织日常工作议程。2、环卫设备的研发、推广、生产和配备，明显落后于农业机械化进程，远不能满足乡村改善环境的需求。3、环卫资金的落实，虽然从财政资金、社会资金、群众一事一议等多渠道可以临时解决一部分，但现在基层最期盼的是环境卫生经费能够从制度上机制上得到保障。4、农村环境卫生管理严重缺失，“村管”制度明显滞后于“城管”制度。四、进一步加强马鞍山当涂美好乡村建设的对策和建议 （一）进一步明确建设要求和标准 要在统筹谋划、全面推进的基础上突出建设重点，有力有序有效地推进美好乡村建设。其要点是，一把中心村规划建设作为龙头工程，科学确定中心村数量和人口规模，整体推进基础设施建设和公共服务配套，着力打造一批功能完备、设施齐全、环境优美的新型农村社区。二把兴业富民作为根本目的，着力拓展农民增收渠道，加快发展特色农业，大力推进农业产业化，不断壮大农村集体经济，努力形成“村美人富”的良好局面。三把乡村环境综合整治作为主攻方向，大力开展与农民生产生活息息相关的垃圾污水处理、安全饮水、卫生改厕、村组道路硬化、河塘沟渠清淤等工作，着力建设生态家园。四要把管理创新作为基本保障，探索新型农村社区建设模式，妥善解决农村“三留守”问题，积极倡导健康文明的生活方式，大力培育乡村文明新风，使美好乡村建设成为农民群众的自觉行动。（二）进一步探索农村公共品供给机制取消农业税后，相当部分农村出现了公共品供给严重不足，尤其是水利、道路、环境等更成为严重问题，有许多村庄，因为村民对大型灌溉设施的信心不足（担心到时用不上水），而打井灌溉水稻，打井灌溉一年的费用相当于从大型灌溉设施抽水10年的费用。而通过村民民主讨论、民主决策，由村民决定兴修何种公共设施、如何兴修，这些主要是永久性的公共设施，主要是水利设施，都是农民认为最紧迫、最重要的设施是比较合理的。世界银行首席经济学家兼负责发展经济学的高级副行长林毅夫认为，建设社会主义新农村，需要国家投资来解决农村公共品的供给，尤其是通过水、电、路的投资来拉动内需，方便农民生活。国家向农村投资公共设施及公共品建设的方向，应该是解决农民生产生活中最为需要、农民个人解决不经济或个人无力解决的那些问题。一句话，国家供给农村公共品的目标，应该是减少农民因为公共品供给严重不足所造成的高昂支出，而不是为了拉动内需。目标不同，投资公共品的方向和办法就大不相同。当前，美好乡村建设的建设资金主要靠市、县、村与农民的投入，虽然有一部分民间资本的项目投入和上级部门的项目补助，但所占比例还不高。下步我们还要在拓展融资渠道上下功夫。一是向上争取国家、省对“三农”项目的财政补助；二是鼓励引导企业与所在村的合作共建，互利互惠；三是创新农村金融，引导金融资本进入新农村建设；四是盘活农村资源（如土地），实现农村资源的整合优化。（三）进一步推动农业示范区建设开展现代农业示范区建设，符合我国国情和农业发展现状，是推进农业现代化的一条有效途径。通过现代农业示范区建设，推进发展方式转变和经营制度创新，发挥试验示范、辐射带动、引领发展的作用。政府强农政策对商业型农户、职业农民应给予更多倾斜，同时构建规范有序的土地流转市场，使土地向生产效率最高的人群流转。要扩大农民在农业中的工资性就业机会。进一步开辟农民增收新渠道。要想办法帮助农民盘活资产，兴办土地股份合作社，让农民获得更多的财产性收入。在主要农产品优势区、特色农产品优势区等建一批示范区，按照建设规划科学、主导产业清晰、建设规模合理、基础设施良好、科技水平先进、运行机制顺畅的要求，因地制宜，突出特色，在保护耕地和尊重农民意愿的前提下，充分调动发挥农户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业的主体作用，大力发展粮食、高效经济作物、养殖、农产品加工等产业，整村整乡推进，高起点、高标准、高水平地创建一批国家现代农业示范区。（四）进一步加强城镇化建设 加快城镇化进程，促进城乡一体化发展，城镇化是经济社会发展的必然要求，是现代化的重要内容。2011年，我国的城镇化率达到了51.27%，虽然具有一定的成绩，但与发达国家70%-80%的城镇化率相比较，我国还有很长的路要走。有效利用城镇化的潜力和空间，是未来二十年中国经济持续快速增长的动力所在。城乡发展一体化，其目标是城镇与乡村居民生活质量趋于一致，具有同等的生活待遇和发展机会，城镇化是实现这一目标的必要手段。通过村庄建设规划，逐步推进农业产业化和现代化，促进农村劳动生产率不断提高，其产生的大量富余劳动力将向非农产业就业转化，加速农业人口向城镇人口转移，并逐步成为城镇常住人口，从而推动城镇化的发展。 城镇化是今年“两会”热议的关键词之一，而马鞍山目前的城镇化率达到61.2。马鞍山开展新型城镇化试点具有较好的基础和条件，同时马鞍山市正在研究制定开展新型城镇化试点的政策措施，包括调整完善相关规划、实行人地挂钩、完善就业和社保体系、推进户籍制度改革、推进投融资体制改革、提高城乡公共服务均等化水平等。进一步加强城镇化，有助于美好乡村建设的发展。 （五）进一步发展“软硬件”建设决定提出：“以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口，协调推进产业发展和社会管理，努力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园”，总体实现以下目标：生态宜居村庄美，兴业富民生活美，文明和谐乡风美。这三个“美”涵盖了推进美好乡村建设环境综合整治，提高农村经济发展水平，加快农业基础设施、农村社会事业、农村基层组织建设等或各方面的内容，反映了省委省政府将工作立足点定位为人民最关心、最直接、最现实的利益问题，并提出了一系列具有创新性的新思想、新论断和新举措，确保创新发展、和谐发展。在硬件建设的基础上，突显软件建设的重要性，形象生动，又切实可行。马鞍山当涂在软件方面, 要深入宣传发动，营造浓厚氛围，调动广大农民群众和社会各方面的积极性、主动性和创造性，使全市人民都知道美好乡村建设,进一步营造人人参与美好乡村建设的气氛；在硬件方面, 首先要切实加强组织领导，建立上下联动的责任机制很有必要。美好乡村建设点多面广、政策性强，必须强化组织领导，持续强力推进。其次要切实加大投入力度，建立多元支撑的投入机制。美好乡村建设具有显著的公共性和普惠性，要加快构建多元化、多渠道、高效率的投入体系。要加大财政投入力度，充分发挥财政资金的引导作用。要加强项目和资金整合，将各级各相关部门的涉农资金，在不改变用途和管理要求的前提下，集中捆绑使用，集中财力为农民办实事。(六)进一步夯实基层基础进一步夯实基层基础，建立依靠群众的动力机制。必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，引导广大农村党员干部在美好乡村建设中建功立业。农民是美好乡村建设的主体。要始终把维护农民切身利益放在首位，充分尊重农民意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求，切实做到让农民做主，依靠农民群众的智慧和力量建设美好家园。要切实保障农民的知情权、参与权、管理权和监督权，规划编制和项目实施都要实行“阳光操作”。 在统筹推进中重点突破，在通盘谋划中狠抓落实。要抢抓国家增加农业基础投入的机遇，抓好水、电、路、气、房、通信等与农民生产生活密切相关的关键问题，加快农村商品流通基础设施建设，改善农田水利等农业基础条件，努力改变农村基础设施和公共服务设施建设滞后的现状。要从治脏、治乱、治差入手，加强农村环境综合整治，改善农民生活环境、农村生态环境和农业生产环境，建设村容整洁、环境清新、秩序井然的新农村。要抓住兴业富民这个中心，突出专业化、规模化和品牌化，选择适合乡村发展的产业，重点扶持，精心培植，发展农产品精深加工，延长产业链条，提升产品档次，形成独特竞争优势，促进农民增收致富，打造一批特色产业、特色产品和特色村。要进一步保障和改善农村民生，推进义务教育均衡发展，改善基本医疗卫生服务，健全农村社会保障体系，切实提升基本公共服务水平。要着力加强乡风文明建设，重视文化传承和移风