论矫正教育者队伍建设毕业论文.doc

论矫正教育者队伍建设内容提要：矫正教育是我国司法矫正工作的重要组成部分，在转变违法犯罪人员的错误思想、恶习，矫正其罪错行为和不良心理方面发挥着重要作用，而加强矫正教育队伍直接关系矫正教育的成效高低，本文就矫正教育队伍中存在的组织体制、人员素质等问题进行探讨，提出了强化“创新、政治建警、法制、效率”四个意识，完善“运行、考核、监督、保障”四个机制的对策，旨在完善我们的矫正教育队伍，为预防和减少犯罪，实现国家长治久安作一点贡献。监狱机关的矫正教育是以犯罪为对象，从改造人，挽救人的目的出发，结合生产劳动有计划、有组织、依法实施的转变思想、矫正恶习，灌输知识、培养技能的系统影响活动。而矫正教育者是指在矫正机构中开展矫正教育工作的专业人员，也就是说，矫正教育者在特定的矫正机构中运用各种手段有计划、有组织、有目的地向矫正教育对象传授文化科学知识、职业和生活技能，转变其错误的思想观念和恶习，塑造其健全人格的专业人员。矫正教育者由监狱机关的部分民警组成。由此可见，矫正教育在整个监管改造工作中起着治本作用，在全面加强监狱法制建设的今天，发挥着不可替代的功能。建设一支科学化、正规化、专业化的高素质的矫正教育者队伍，已成为我们监狱机关所面临的迫切任务。随着日益发展的监管形势和急剧恶化的狱情态势，向矫正教育者队伍要素质、要效益、要创新，无可厚非地成为当前监狱实现“一个总目标，三项硬指标”的主旋律和最强音。然而，监狱目前的矫正教育者队伍的科学化、正规化、专业化建设存在的问题很多，愈来愈不适应日益严峻的监管形势，愈来愈不适应不断恶化的狱情态势，愈来愈不适应监狱法制建设的要求。一、矫正教育者队伍建设中存在的问题和不足。、各级领导对矫正教育者队伍建设的重要性认识不足，重视不够。随着监狱布局的调整，矫正教育工作不是加强了，而是弱化了，有相当部分的不同层面的领导同志，不同程度地存在着轻教育、重生产；轻教育、重管理现象，总认为省局、监狱对监管安全愈来愈重视，绝不容许发生任何诸如脱逃、自杀、行凶等恶性事故，来不得半点马虎和大意，死看硬守，确保安全就是胜利，而对矫正教育则采取无所谓态度，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，仅仅满足于对重点人员和发生问题的罪犯的教育以及集体点名教育，缺乏矫正教育的主动性和教育计划的系统性，这在客观上导致了以“改造人为宗旨”的矫正教育被企业追求利润最大化和看的见，摸的着的切身利益所挤压，而这种急功近利的做法，且有愈演愈热的趋势。1、组织网络不健全。监狱除了在教育改造科室设置两名矫正教育者外，在监区、分监区都没有专门设置矫正教育专业人员，大部分矫正教育任务由指导员和内勤完成。即使科室有两名专职人员，大部分时间浮在上面，和罪犯面对面较少。因此，未形成统一的矫正教育工作人员网络，体系不完整。2、教育设施不完善。设施的不完善，已严重制约着监狱的矫正教育工作的有效开展。一是教育时间得不到保证。现在绝大部分罪犯在室内从事劳务加工，劳务加工有工效低、时间长的特点，各监区、分监区为了完成上级规定的经济指标，只有在用足时间上下功夫，根本就无暇顾及系统的矫正教育活动，即使开展了，也是应付差事；二是教育场所被挤占。由于大量人员聚集在大墙内从事劳务加工，为了不影响生产，在确保监管安全的前提下，挤占教室、活动室，成为劳务车间，一些课桌、凳不是大量流失，就是被挪作他用。3、保障机制落实不到位，缺乏协调与配合。监狱机关在实际工作中因受国家财政保障不到位和监狱经济滞后的影响，导致一些矫正教育器材不足，使许多问题得不到及时、有效的处理和落实。例如，心理矫治工作涉及人体医学、心理学、社会学等学科知识，还涉及到心理测试方法及心理治疗技术等，这就需要有必备的器材和不同岗位的矫正教育者协同作战。、矫正教育者队伍的管理存在严重漏洞。由于组织不健全，设施不完善等因素的影响，致使矫正教育者队伍管理流于形式。1、缺乏长效管理机制，见效不明显。几年来，省监狱管理局和监狱党委在监狱人民警察队伍建设的实践中，按照国家公务员管理条例、人民警察法、监狱法等建立了一系列行之有效的队伍管理制度，虽然还存在着不甚规范，不甚科学和不甚完善的地方，但已经发挥了它应有的作用，而有关矫正教育者队伍管理制度仍是空白，一定程度上影响了监狱机关矫正教育工作的开展，影响了监狱法制建设的推行和实施。2、监督、考核机制上针对性不强。对矫正教育者的检查考核，由监狱职能科室实施，而监狱职能科室，在考核内容上缺乏细化、量化、透明，公正程度不高，加之与基层从事矫正教育者的关系仅仅是业务上的指导关系，因此，在实际操作中，走过场的多，随意性大，没有与被考核者的切身利益挂钩。这种考核显然要大打折扣。3、奖罚机制上时效性不强，力度不大。因怕得罪人，怕伤情面等各方面的影响，监狱职能科室制定的奖罚措施有的相对显得滞后，不及时，可操作性不强；有的过于原则，在实际工作中难以把握；有的单一，不配套，相互衔接中甚至脱节，因而对考核结果不能得到及时有效的奖罚，致使部分矫正教育者干多干少一个样，干深干浅一个样，干与不干一个样，一定程度上影响了他们的积极性。、矫正教育者队伍整体素质不高。因部分从事矫正教育工作的民警不爱岗敬业，缺乏工作的主动性，导致了整体素质的不高。1、存在倦怠现象，责任心不强。少数矫正教育者缺乏敬业精神，总认为抓狱政管理是硬任务，能看出成绩，而从事矫正教育是长效目标，是软任务，很难在短期内出成绩，因此，对自己所从事的工作缺乏使命感和责任心，在工作中产生敷衍思想和厌战情绪，工作中安于现状，动力不足，积极性不高，得过且过，抱着“上一天班，撞一天钟”，疲于应付，工作效率不高。2、法制意识淡薄，执法能力较低。严格规范执法行为，公正文明执法，是监狱执法工作的生命线。而近年来，在我们全省监狱系统相继发生了几起矫正教育者执法犯法案件，造成了很坏影响，总结这些教训无外乎打骂体罚、超时劳动、执法不规范、措施不严密等等在日常的执法工作中，个别矫正教育者对自己要求不高，履职意识差，思想因循守旧，固守“不铐不镣，没有专政味道”的思想，也有部分矫正教育者不同程度的出现了本领危机和执法危机，“老办法不管用，新办法又不会”，因而出现“打又打不得，讲又讲不过”的困境，深感教育工作难做，罪犯越来越不好管。3、基础教育文化水平不高。一是矫正教育者中文化水平低，本科学历的比例远远低于公检法等部门，即使通过党校本课函授也远远低于其他部门，尤其是在矫正教育的学习、掌握和使用上离监狱的要求有一定距离。二是专业人才比例偏低，尤其是经过系统的教育学、心理学、法学、医学等方面学习的专门人才严重匮乏，对罪犯的教育的内容空洞、片面，没有新意，缺乏专业性，导致矫正教育力度有所弱化；三是基层一线专职从事矫正教育的民警偏少，基层民警既要管改造，又要抓生产，分身乏术，整日忙于应付上级检查，不利于对矫正教育知识的专业研究。4、对矫正教育工作的复杂性认识不足。一是对矫正教育者的教育对象的复杂性认识不足。就一般的教育活动而言，教育对象的年龄不同、性别不同、个性不同、人生观、世界观、价值观不同、家庭情况不同等等，所有这些差异在矫正教育对象当中都存在，这本身就已经十分复杂了，而且由于不同的矫正教育对象的个人经历不同，其思想当中不同程度地存在着消极意识，有的甚至还会有心理疾病，这就更使得矫正教育者的工作加大了复杂性。二是对矫正教育者的工作内容的复杂性认识不足，矫正教育者既要向矫正教育对象传授知识，又要进行政治思想教育，对于一些特殊的矫正教育对象，还要采取一些心理治疗或行为矫正的方法。所以说矫正教育者的内容是复杂的。可以说承担的 是 双重任务，不认识这一点，将是十分有害的。三是对矫正教育者的能力的要求具有一定的复杂性认识不足。由于矫正教育工作本身的复杂性，要求矫正教育者既要有一般教师渊博的知识，流利的口头语言表达能力，组织管理能力、情感交流能力，还要有对消极腐朽思想作风的鉴别、批判、抵御能力，因此 ，在能力要求上就更高了。我们有极少数矫正教育者沉湎于原有的知识，总认为足够了。5、缺乏强有力的示范性在矫正教育工作中，矫正教育者不仅以管理者、执法者的身份出现，而且还以育人者的身份出现，矫正教育者的一言一行都代表着政府和监狱机关的形象所谓：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”矫正教育者的高尚品德，美好言行，热情、乐观、无畏的精神，忘我的工作作风都会给矫正教育对象留下深刻的印象。然而，在我们的周围，有极少数同志在平时的工作中还存在着叫罪犯绰号、说脏语、敞胸露怀等不文明言行，规范他们的举止言行十分重要。当前整个监狱系统缺乏统一规范的矫正教育制度、矫正教育办公程序、矫正教育者纪律作风规范以及禁止的若干条行为等。综上所述，矫正教育者队伍建设暴露的诸多问题应当引起各级领导的高度重视。我们不能基于“不跑人、不死人、效益好”这样一个肤浅的认识和思路开展工作，不能以不出事、效益好来考核监狱、监区乃至民警个人，那样做只能治标，不能治本，是典型的急功近利行为，表面上的不出事，掩盖了背后的极大的监管安全隐患，是对监狱工作方针的曲解，是对监狱事业的的极端不负责。因此，加强和深化矫正教育工作已变得刻不容缓。二、矫正教育者队伍建设的对策和措施、建立健全矫正教育者队伍组织网络。监狱应把抓矫正教育工作放到重要位置上去认识，根据自身工作实际，通过领导重视、部门协调、专门科室具体抓，建立健全矫正教育者组织网络，按照横向到边，纵向到底的原则建立各级矫正教育组织机构，配齐配强矫正教育人员，监狱分管监管改造工作的副监狱长或副政委全权负责矫正教育工作，职能科室负责同志具体指导、督促和考核全监的矫正教育工作，各监区应设立一名专职矫正教育者，各分监区应设立两名专职矫正教育者，真正做到规范统一、上下联动，矫正教育的力度只能加强不能减弱。这样才能从组织上保证矫正教育工作的正常开展。、强化四个意识，使矫正教育工作在监狱整体工作中不断得到深化。一是强化创新意识。只有强调“创新”，工作才有起色，才有进步，才有大的飞跃。强调矫正教育者队伍建设的科学化、正规化、专业化建设，要求各级领导要不断解放思想，开拓创新，在队伍建设过程中不断瞄准新目标，不断探索新思路，适应新形势，形成新观点，研究新情况和新问题，不断增强对矫正教育者在矫正教育中的地位的认识，真正认识到矫正教育者在矫正教育过程中处于主导地位，真正认识到矫正教育者所肩负的任务决定着矫正教育者是矫正教育过程的主导因素；真正认识到矫正教育活动的法制化特征也决定了矫正教育者在矫正教育过程中处于主导地位；真正认识到矫正教育对象的特性也决定了矫正教育者的主导性地位；也就真正认识到矫正教育者是罪犯的导师和人生航船掌舵人。基于以上几个认识，就会不断深透思想政治工作的有效性，使矫正教育者队伍建设焕发出新的生机和活力。 二是强化政治建警决定了矫正教育者意识。矫正教育者由监狱人民警察担任，要把政治建警作为队伍正规化建设的核心，放在更加突出的位置。矫正教育者是监狱民警的组成部分，是一支执法带枪的队伍，承担着教育改造罪犯、维护社会稳定，为经济建设保驾护航的重任，它的工作性质和工作特点，要求这支队伍必须保持坚定的政治方向，必须把政治思想建设放在队伍建设的首位，坚持用“三个代表”的先进理论武装他们的思想，确立崇高的敬业精神和必胜的信念，要倡导正确的世界观、人生观、价值观和权利观、金钱观、地位观，要倡导正确的社会公德、职业道德、家庭美德和与现代文明相匹配的精神生活、道德情操，要树立打持久战的思想和当好默默耕耘的无名英雄的准备，要不断增强思想敏锐性和政治鉴别力 ，从而有效地抵制来自四面八方的各种不良浪潮的侵蚀。要在大是大非面前不动摇，做到政治上清醒，政治上清醒，行动上自觉，要大力弘扬先进典型，发挥典型示范作用，引导广大矫正教育者奋发有为，营造一个爱岗敬业、恪尽职守的良好氛围，真正建立一支忠于党的监狱事业，忠于履行矫正教育者神圣职责的矫正教育者队伍。三是强化法制意识。监狱人民警察代表国家行使管理和教育罪犯的权利，而矫正教育者就是代表一定社会或阶级的利益，在特定的矫正机构中运用各种手段有计划、有组织、有目的地向矫正教育对象传授文化科学知识、职业和生活技能，转变其错误的思想观念和恶习，塑造其健全人格的专业人员，基本特征有法定的强制性、针对性、反复性和多样性。在法制比、不完善的时代，罪犯不服管理、改造中出现反复、改造表现不一惯性比较突出，所以，矫正教育者队伍的正规化建设的一个重要环节就是要强化他们的“法制意识”，变“人治”为“法治”，抓紧抓好监狱民警的理想信念，法纪观念的教育，明确“为谁执法，执法为谁”、“可为”与“可不为”的界限，建立矫正教育工作的具体规章制度，完善教育程序，坚持不懈进行矫正教育，对罪犯的教育要有理有据，符合法律，符合政策，符合时势，不以个人意志来决定，处处 体现法律的精神、实事求是和与时俱进精神，要将矫正教育工作纳入监狱法制建设的轨道。四是强化效率意识。矫正教育是一个系统工程，不是一朝一夕就能完成的工作，需要多方面、多方位、立体行的密切配合才能完成。不仅需要懂得教育的最佳效果。因此，要不断地引进现代理念，借助现代科学，降低教育成本，在科学化上体现效率。矫正教育机构要运用现代科技手段，以建立罪犯信息库、局域网、广域网为基础，实现数字化管理。全面推进质量管理，不断增加监狱工作的科技含量，真正将罪犯矫正教育成为社会的守法公民。、完善“四个机制”。矫正教育组织网络建立后，要不失时机地完善各种管理机制，使矫正教育得以正常、健康、有序地开展起来，步入良性发展轨道。1、完善运行机制。监狱组织部门和教育改造科室要立足于监狱现有民警资源的整体开发，有针对性地开展以优化矫正教育专业结构的引导和培养，善于发现懂教育、善管理的同志，将他们充实到矫正教育者队伍中来，做到民警资源的合理配置，尽量使他们学有所长，干有所长，最大限度地发挥他们的积极作用。优化组织资源。在矫正教育组织设置上讲究科学性，按照少而精和有效管理的原则，减少层次，夯实基层，押犯在3000人以下的单位，除职能科室保留两名专职人员外，一般不设置其他管理层次，所有矫正教育者都直接与矫正教育对象面对面，矫正教育基层，问题解决在基层，提高工作效率。优化教育者资源。随着一些监狱的学校、医院的社会化，原有的老师、医生除了充实到监管改造岗位上外，要精心选择一批教师和医生从事矫正教育工作，监狱职能部门要完善矫正教育者的选拔、学习和调离制度，大力提倡和鼓励青年干警积极参加，刻苦学习，求知进取，提升矫正教育理论水平，对不适合从事矫正教育岗位的坚决调离，要形成合理的年龄结构，确保这支队伍的整体素质和活力。.优化专业资源。要把矫正教育者队伍进行科学分类，使现有的资源做到人尽其才，才尽其用，要加大教育学、心理学、社会学、心理医学、法学等人才引进力度，利用国家招考公务员的契机引进一批高素质人才；建议加大对监所专业的招生比例，增加基层一线的矫正教育者在全体民警中的比例；逐步实现由目前的管理教育型向矫正型 转变；提高基层矫正教育者待遇，不仅提高政治待遇，而且要从监狱长奖励基金中拿出一部分钱来奖励热爱本质、成绩突出的同志；建议实现监狱矫正教育者工作职业化，可以设定职称评定，并给予相应的政治和经济待遇。优化矫正教育者培训资源。首先要按照质量管理的要求，倾力打造“学习型监狱”、“学习型科室”、“学习型监区”，树立“活到老，学到老”的理念，让学习成为全监上下的一种习惯，形成全员学习、全过程学习、各行业学习，团体学习的氛围。其次要改革教育培训方式，整合监狱人民警察岗前培训、任职培训、晋级培训、岗位技能培训和定期轮训的综合优势和整体效能，本着多渠道、全方位的教育思路，将学校教育与后续教育、学历教育与培训教育、基础教育与专业教育有机结合，将教育培训工作贯穿于全过程，培养一批学有所长的高层次人才，使监狱系统能够拥有一支包括监狱学、犯罪学、教育学、法学、心理学等门类齐全的矫正教育者队伍，逐步构建依法制监、科学管理的良性机制，彻底摆脱过去那种粗放型、层次低的管理教育模式。要加强培养学习的针对性、计划性和有效性，可定期进行集中培训和“跟班作业”、采取请进来、走出去的方式，定期开展“专家讲座”、“民警论坛”进行互动式教育，促进矫正教育者具备广博的文化基础知识，掌握一定的专业知识，使他们具备对各种影响进行教育加工的能力、对矫正教育影响进行传导的能力，对矫正教育对象具备的组织管理能力以及对己具有自我调控的能力。2、完善考核机制。矫正教育是一项十分艰巨、复杂的工作。对矫正教育者进行考核、奖惩是激励他们努力做好矫正教育工作不可或缺的方法。首先要建立健全科学的实绩考核指标体系，运用可操作性的科学手段，通过系统地收集有关信息、数据资料，进行筛选、整理、统计分析，对矫正教育工作或活动的结果作出判断，尽可能细化和量化。其次要有明确的考核标准，对矫正教育者的德、能、勤、绩四个方面，其中重点是考核工作实绩，要有一定的标准，要配套制定全面、科学、实用的考核办法。考核分为平时考核和年度考核，平时考核是年度考核的基础。年度考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。年度考核结果是对矫正教育者的奖惩、调整职务、级别和工资的依据之一。再次要有科学的考核办法，突出绩效考核。要充分听取基层领导和同志们的意见，并结合矫正教育对象群体的改造秩序的好坏，客观、公正地评价矫正教育者，以便今后更好地总结经验，激励他们奋发向上，最大限度地发挥出潜能。3、完善监督机制。完成一项工作，我们不能一味地看结果，也要对整个过程进行监督和考核。矫正教育工作是一项长期的、复杂的、系统性较强的工作，来不得任何投机取巧和走捷径。为了避免搞形式、走过场、必须对整个教育过程进行监督。首先要根据监狱工作的特点，制定详实细致的监督制度，对矫正教育活动的运行程序、编班条件、备课制度、学员守则、课堂纪律、完成作业等的执行情况进行全过程监督。 其次要在监督的实施上下功夫。在监狱层面，要充分发挥政工、改造部门的积极作用，监狱要成立若干个改造工作督查小组，小组长由职能科室的领导担任坚持每天不间断的督察，矫正教育开展情况是督察的重要内容之一每周发通报，每月做总结，及时下发整改通知书，并且及时跟踪指导信息反馈。 4、完善保障机制。随着监狱体制改革的深入和监狱法制建设的深化，监狱系统即将迎来一个大跨越、大发展的历史机遇。作为沿海发达地区的监狱，更应走在全国监狱的前面。要按照“硬件要硬，软件要强，队伍要精”的要求，逐步建立矫正教育的各项保障机制。首先要加大对矫正教育基础设施建设的力度。矫正教育机构进行的矫正教育是一项正规化、规范化的活动，它需要有相应的一些教育设施、设备，主要包括：教育场所如教室，用于罪犯上课；会议室，用于讲评教育；个别谈话室，用于个别教育；心理咨询室，用于开展心理门诊；图书室、阅览室、文体活动场所、训练场地等，如教育用具、电化教育工具、必要的心理测试仪其次，要积极争取地方政府的支持，加大财政保障力度，确保矫正教育经费到位，不失时机地添置矫正教育设备，使矫正 教育跟上时代发展的步伐。监狱要研究制定矫正教育保障制度，每年年初要将矫正教育费用纳入全监改造经费的支出计划，统盘考虑，做到专款专用。再次，要加 快数字化监狱发展进程，大力推进科技强警战略，实现矫正教育者 办公自动化、上岗规范化，教育设施智能化、不断提高矫正教育工作效率，提升监狱的整体工作水平；要关心矫正教育者的工作、学习和生活，帮助他们解决困难，要切实加强从优待警工作，让他们安心本职工作，在自己的工作岗位干出特色、干出成绩，为创建平安监狱、实现监狱的长治久安作出自己的应有的贡献。矫正教育工作是监狱机关的长期而艰巨的工作，矫正教育者队伍的整体素质直接影响教育工作的成败。各级党委应当在矫正教育者队伍建设上下功夫，常抓不懈，本着将矫正教育者“队伍带大、业务带精、水平带高、力量带强、品行带正”的要求，真正地实现矫正教育者队伍建设的科学化、正规化和专业化，切实履行好监狱机关改造人、造就人的职能，完成党和人民交给我们监狱人民警察的神圣使命、为依法治监、建设社会主义新型的、人性化的文明监狱打下坚实的基础。 参考文献：1、 夏宗素，矫正教育学，法律出版社 ，2002年版， 第199页。2、 戴春雨，监狱人民警察队伍正规化建设的思考，江苏警视，2003年，第6期。 3、 乔新月，建立监狱警察队伍管理长效机制的几点思考，中国监狱，2004年，第6期。