道路危险货物运输企业安全标准化达标实务课件.ppt

道路危险货物运输企业安全标准化达标实务,湖北省道路运输与物流协会刘纯锋2023年4月2日于武汉,（材料审核部分）,道路危险货物运输企业安全标准化达标实务,一、开展安全标准化的现实意义二、企业安全标准化内涵三、安全标准化考评指标的把握四、企业安全标准化达标创建的工作建议,一、道路运输企业开展安全标准化意义,是国家规范企业安全主体责任的需要是企业有效落实企业安全主体的需要,1.1是国家规范企业安全主体责任的需要,国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）企业安全生产标准化基本规范（AQ/T 90062010）国家安全监管总局 中华全国总工会、共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见 交通运输部关于印发交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标的通知（交安监发2012175号）,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发 2011 40 号）国务院关于加强道路交通安全工作的意见（国发201230号）,这些规范性文件都提出：全面推进企业安全生产标准化建设，规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理。作为具体细化，国务院安委会及相关部门出台了一系列规范化建设文件。,1.2是企业有效落实企业安全主体的需要,开展安全标准化工作，是全面改善企业安全生产条件的重要性契机和建立安全生产长效机制的根本途径：1。是企业法人作为社会人良知和职责的体现。（1）落实主体责任的根本要求（社会良知）（2）对员工的生命和健康的关爱（人性良知）2.是提升企业安全管理水平的重要抓手。3、是实现本质安全的有效途径。4、是降低事故发生的重要措施。5、是树立企业良好形象的需要。6、是企业安全发展的需要。,返回,二、道路运输企业安全标准化内涵,1、安全生产标准化定义2、安全生产标准化目的 3、安全生产标准化核心理念,2.1道路运输企业安全标准化内涵,1、安全生产标准化定义 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。,建立机制,2、安全生产标准化目的 通过创建，全面提升全员安全生产意识，建立企业安全生产管理组织网络体系，建立健全安全生产责任体系、安全生产各项规章制度、安全操作规程;强化过程控制，严格安全生产绩效考核和奖惩，使企业安全隐患得到治理，作业现场得到改善，安全生产基础得到加强，安全管理水平得到提升，伤亡事故和职业危害得到有效控制，安全生产长效机制得到建立和巩固，为企业发展提供安全保障。,2.2道路运输企业安全标准化内涵,三、安全标准化考评指标的把握,安全责任体系,法规和安全管理制度,安全投入,管理机构和人员,装备设施,科技创新,队伍建设,作业管理,危险源辩识与风险控制,隐患排查与治理,职业健康,安全文化,应急救援,事故报告调查处理,绩效考核与持续改进,人员保证,安全目标,运行控制,制度保证,经费保证,作业工具,三、安全标准化考评指标的把握,1、安全标准化建设的基本原则2、道路危险货物运输企业安全标准化指标的把握,3.1安全标准化建设的基本原则,创建内容的系统性较强的可操作性广泛的实用性管理的量化性法律法规的贯彻性强调预警控制管理方法持续创新,3.2道路危险货物运输企业安全标准化指标的把握,危货运输企业安全生产标准化类项分值分布标准化基本原则具体指标的把握,3.2道路危险货物运输企业安全标准化指标的把握,1、危货运输企业安全生产标准化类项分值分布,1、危货运输企业安全生产标准化类项分值分布（续）,1、危货运输企业安全生产标准化类项分值分布（续）,从上述统计分析，道路危险货物运输企业安全生产标准化考评指标一级要素16项、二级要素55项、具体达标要素 135项；达标必备项：一级达标必备项5项，50分；二级达标必备项11项，100分；三级达标必备项34项，305分必备项分布：岗位责任制60分；经费保证30分；装备设施55分（不含GPS使用管理25分）；作业管理120分（其中人员管理55分；车辆管理30分；运行过程管理35分）应急和事故处置55分。五方面320分占所有必备项的70%。,5,返回,3.2.2标准化创建的基本原则,根据现状评价结论，根据法律法规的要求，进行体系调整与修改。主要根据危险、有害因素辨识、评价的结果，根据企业现有的实际情况，制定企业的安全管理方针、目标和管理方案；根据危险、有害因素和法律法规要求，根据企业的组织结构，确定是否调整企业的组织机构，确定企业组织机构的职责；根据以上内容要求，调整与修改运行控制程序。,3.2.3具体指标的把握,安全目标指标的把握管理机构和人员指标的把握安全责任体系指标的把握法规和安全管理制度指标的把握安全投入指标的把握装备设施指标的把握科技创新与信息化指标的把握队伍建设指标的把握作业管理指标的把握危险源辩识与风险控制指标的把握隐患排查与治理指标的把握职业健康指标的把握安全文化指标的把握应急救援指标的把握事故报告调查处理指标的把握绩效考核与持续改进指标的把握,3.2.3具体指标的把握-安全目标,安全目标考察的重点难点-安全生产方针、目标确立要求：1）安全控制指标制定依据有交通运输主管部门、地方政府相关部门、行业主管部门及企业上级管理部门制定的控制指标等 2）形成文件，并得到所有从业人员的贯彻和实施；3)符合或严于相关法律法规的要求；4)与从事道路危险货物运输经营类项安全要求相适应；5)目标予以量化(每年要进行修改，并提高指标水平)；6）公众易于获得。,安全生产方针范例遵守法律法规、预防环境污染、控制安全隐患、降低健康风险、节约资源能源、实施持续改进。,3.2.3具体指标的把握-安全目标（续）,安全目标考察的重点难点-中长期规划 规划什么关于规划的指标体系 1、中心指标实现本质安全2、基本指标注意：不要指标过多，面面俱到；不要指标过细，把一些属于中观层次的指标列入到宏观层次；不要指标过空，过于抽象如何规划规划的结构、方法、措施1、规划的结构-规划内容的布局安排。一般来说规划的结构分为两个层次：第一层次是解释所选择的规划指标，说明应该规划什么，比如为什么选择本质安全作为中心指标，事故指标作为基本指标，等等。第二层次是针对每一个规划指标（对象），分析其在规划期末应该达到的目标值（任务）及达到这一目标值所应采取的手段。,五年规划1、企业安全面临的挑战（环境）与政府公众的的要求2、五年规划目标3、需要完成的基本任务4、实现五年规划的基本手段,范例：安全生产“十二五”规划的通知,返回,3.2.3具体指标的把握 管理机构和人员指标的把握,安全生产领导机构设置要求 领导机构 企业应根据规模、风险大小，建立安全生产委员会或者安全生产领导小组，安委会或领导小组应由企业的主要负责人领导，有安全生产相关人员、工会人员参加。管理机构 1、按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；2、健全安全管理网络 安委会或领导小组不能虚设，要有安全生产活动记录（包括安全会议、文件、组织的活动等）。一般不调整企业的组织机构设置，除非企业的安全管理机构设置极不合理。,3.2.3具体指标的把握 管理机构和人员指标的把握（续）,1、企业的安全生产管理人员更换要及时参加培训并取得资格证书。2、安全资格证书是否在有效期内。3、没有安全资格证书的人员不得调入安全生产管理机构，否则作为无证处理。,关于管理人员配备的把握,返回,3.2.3具体指标的把握-安全责任体系指标的把握,要点：1、法人或实际控制人职责必须合法、符合企业安全生产经营实际，不得空洞无物。2、“横到边纵到底”，安全职责要覆盖所有从业人员；3、所有从业人员都要熟知自己的安全职责；4、有考核、奖惩记录。关键点-企业内部各级组织的安全生产目标责任书；,返回,3.2.3具体指标的把握-法规和安全管理制度指标的把握,要点：1、资质合法有效-取得相关法定资格证件，且在持续经营过程中不存在严重违法行为;2、制度合法性审查-及时识别、获取适用的安全生产法律法规、标准规范，并进行调整;3、从业人员对制度的认知的审查。4、安全制度、操作规程执行的审查。,3.2.3具体指标的把握-法规和安全管理制度指标的把握（续）,企业至少要建立的安全生产管理制度,3.2.3具体指标的把握-法规和安全管理制度指标的把握（续）,企业至少要建立的安全生产操作规程,3.2.3具体指标的把握-法规和安全管理制度指标的把握（续）,企业至少要建立的安全生产台帐,返回,3.2.3具体指标的把握-安全投入指标的把握,要点：1.安全投入保障制度;2.安全费用提取标准;3.安全费用台帐;4.承运人责任险、工伤社会保险单据。,按照企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）上年度实际营业收入 1.5%提取、设立安全生产专项资金。,专款专用,返回,3.2.3具体指标的把握-装备设施指标的把握,指标评价要点：1、停车场 停车场地安全管理制度；场地、设施设备产权证明，租赁的还应提供一年以上的租赁使用合同。专人值守工作记录；安全生产设施设备使用管理检查记录、台账、档案。,3.2.3具体指标的把握-装备设施指标的把握（续）,指标评价要点：2、车辆及附属装备（）管理制度购置使用管理制度；车辆及附属安全设施日常检查制度；定期维护制度；安全标志标识、定期更换制度；报废淘汰制度（）过程控制购置使用管理台帐随车安全设施、标识配备维护台帐日常检查台帐定期维护记录报废淘汰记录,车辆经常性装备前风窗玻璃刮水器、牵引车与被牵引车连接装置、排气火花熄灭器、罐式车辆防倾覆装置等，具体以国标GB7258-2012机动车运行安全技术条件、GB4785-84汽车及挂车外部照明和信号装置的数量、位置和光色和交通部JT3105-82货运全挂车通用技术条件、JT-3115-82货运半挂车通用技术条件、汽车运输危险货物规则（JT617-2004）的有关规定为准。,车辆安全标识（）通用反光标识，非正常停车的反光警示牌（）大型物件货运车辆标志旗、标志灯（）道路危险货物运输车辆标志牌、标志灯、安全告知标识等,车辆临时性装备特殊运行条件下运行时的保温、预热、防滑、牵引等临时性装备,随车应急防护用品道路危险货物运输车辆随车携带遮盖、捆扎、防潮、防火、防毒等工、属具和应急处理设备、劳动防护用品。,车辆装备设施,随车应急防护用品配置要求,3.2.3具体指标的把握-科技创新与信息化指标的把握,返回,指标评价重点-GPS使用管理1.安装使用（1）卫星定位装置安装使用规定文件；终端符合行业标准（2）营运车辆安装使用车载终端登记台帐：（3）车载终端使用、维护记录；2.平台管理（1）企业监控平台校验和维护记录；接入全国重点营运车辆联网联控系统（2）运管机构或其他管理部门企业监管平台数据传输通报。在线率 3运行监控（1）专职人员负责监控（2）企业卫星定位动态监控台账；（3）纠正和处理违规违章行为的档案。,3.2.3具体指标的把握-队伍建设指标的把握,指标评价要点：1.安全培训、教育制度；2.安全培训、教育需求记录；3.安全培训教育计划；4.安全培训、教育记录。,核心要点：1、企业主要负责人和管理人员 取得 法定资格证件；2、从业人员继续教育学时；3、培训档案。,安全教育培训档案,返回,3.2.3具体指标的把握-作业管理指标的把握,作业安全管理的五大内容：作业安全的基础管理车辆管理 从业人员管理作业过程管理现场作业管理 安全值班 运输管理作业活动中协同管理相关方管理作业预警管理 警示标志,作业安全管理对于保障道路运输生产持续进行起着关键性作用。作业安全管理是检验企业安全管理制度是否健全、措施是否真正有效执行的根本标准。熟悉和掌握作业安全管理考评指标对于企业安全标准化管理能力的评查至关重要。,3.2.3具体指标的把握-作业管理指标的把握（续）,车辆运行安全把关是标准化建设的核心重点（17%）运输过程控制是危险货物运输的核心重点从业人员和车辆是道路危货运输考评的关键着力点,3.2.3具体指标的把握-作业管理指标的把握（续）,车辆管理重点指标把握（1）车辆安全技术状况持续管理制度专管员制度定期维护检测制度日常检查制度专业机构维护修理制度罐式专用车罐体定期检验制度（2）车辆安全技术状况持续管理记录车辆技术管理专管员任职文件及工作记录定期维护检测台帐、档案车辆日常安全检查记录罐式专用车辆档案。内容包括：罐体定期检验和定期自行检查的记录，日常使用状况记录，罐车及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录，运行故障和事故记录等。,3.2.3具体指标的把握-作业管理指标的把握（续）,从业人员管理重点指标把握（1）从业人员安全生产能力持续管理制度从业人员执业能力审查制度驾驶员安全行车档案制度驾驶资格审查聘用制度防疲劳驾驶制度特殊情况安全行车提示制度安全行车日志制度（2）从业人员安全生产能力持续管理记录 从业人员安全教育培训台帐、记录驾驶人信息档案驾驶员安全行车档案 安全行车提示记录行车日志,3.2.3具体指标的把握-作业管理指标的把握（续）,现场作业管理首要目标-反“三违”，严守操作规程和安全管理制度。（1）规范场内作业行为-场（站）内货物搬运、装卸及储存（2）安全生产 活动“两同时”-，安全与生产一岗双责任，同布置、同检查、同考核（3）从业人员持证上岗。（4）专业人员现场管理-危险作业监护指导-动火作业、受限空间内作业、临时用电作业、吊装、高处作业等危险性较高的作业活动时，企业应实施内部作业许可管理，专业人员监护指导。对不安全行为提出控制措施-对生产作业过程中人的不安全行为进行辨识，并制定相应的控制措施。需要规范的作业行为-劳动纪律 设备开机前先检查再操作 运转中的设备禁止保养维护 不带病作业 作业完成及时清理岗位作业环境。（5）停车场内专人管理-导向、疏散、提示、警告、限制（6）货物堆放、存储规范-仓库 禁烟火 设标志配设施 易通行 有照明要通风防水、防潮 存储 分类储存，不超限堆放稳固安全 危险化学品 设置明显标志，专人保管 储存和使用场所设置应急救援器材、通讯报警装置 现场重点场所-站场、专业仓库、装卸作业现场现场作业管理规范-反“三违”活动记录表、现场安全检查生产情况检查表安全值班-企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班 值班日志,3.2.3具体指标的把握-作业管理指标的把握（续）,运输管理-主要集中对危险货物运输要求（1）反“三超”制度-违章处理记录（2）危险货物运输登记制度-危险货物运输登记台帐（3）运行时间、路线控制制度-行车日志（4）道路运输危险货物安全卡制度-道路运输危险货物安全卡（5）押运监管制度-全程押运工作日志（6）装卸作业现场控制制度-装卸作业监督指导日志（7）车辆清洗消毒制度-车辆清洗消毒台帐,3.2.3具体指标的把握-作业管理指标的把握（续）,相关方管理（1）建立承包商、供应商等相关方管理制度（2）开展相关方服务行为风险识别（3）对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理安全协议，约定事故隐患排查、治理和防控责任及措施规范使用警示标志范围：存在危险的中作业活动 存在危险作业场所考察形式：警示标志使用管理制度警示标志保管台帐,返回,安全警示标志国家标准：GB28491996安全标志GB161791996安全标志使用导则GB28932001安全色,3.2.3具体指标的把握-危险源辩识与风险控制指标的把握,指标考核重点1、建立重大危险源的管理制度，明确辨识与评估的职责、方法、范围、流程、控制原则、回顾、持续改进等。2、按规定对本单位的生产设施或场所进行重大危险源辨识、评估，确定重大危险源。3、对确认的重大危险源及时登记建档。4、按照相关规定，将重大危险源向安监部门和相关部门备案。,危险源概念：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。危险源是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤害、财产损失或环境破坏的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心，是能量从那里传出来或爆发的地方。,危险源,3.2.3具体指标的把握-危险源辩识与风险控制指标的把握(续),危险源六大类型,1、物理性危害因素-防护缺陷(无防护、防护装置和设施缺陷、防护不当、支撑不当、防护距离不够、其他防护缺陷等)2、化学性危害因素-易燃易爆性物质3、生物性危害因素-传染病媒介物4、心理及生理危害因素-心理异常(情绪异常、冒险心理、过度紧张、其他心理异常)5、行为性危害因素-指挥错误(指挥失误、违章指挥、其他指挥错误)、操作错误(误操作、违章作业、其他操作错误)；6、其他危害因素-作业空间,危险源识别与评价流程,重大危险源辨识（GB18218-2000）,3.2.3具体指标的把握-危险源辩识与风险控制指标的把握,风险，也称危险：特定危害性事件发生的可能性 与后果的结合危险源：可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源和状态危险事件（因素）：强调突发性和瞬间作用；危害事件（因素）：强调在一定时间范围内的累积作用。统称危险因素 例：煤气罐泄漏；煤气罐是危险 源，煤气泄漏是危险因素（事件）。,重大风险控制方法,一是消除风险，如确保运输装卸机具、电气、物流仓储设施等的本质安全；二是降低风险，增加安全防护装置，采取除尘、通风换气、降噪、防辐射技术措施三是规避风险，如增加检测报警装置及仪器、警示标志等四是减弱风险，（个人防用品；安全操作规程；安全培训教育等）前三种要通过目标与管理方案来实现；第四种主要通过加强管理（运行控制和应急程序）来实现。,3.2.3具体指标的把握-隐患排查与治理指标的把握,隐患排查与治理指标考察的重点：1、企业制定的安全隐患排查工作方案及相关台帐记录；2、月度安全生产检查及风险分析；3、重大 隐患治理整改档案；对不具备整改条件的重大隐患，必须采取应急防范措施。4、重大隐患及整改情况深要行进行汇总、统计分析上报有关部门。,3.2.3具体指标的把握-职业健康指标,考察主要内容：职业健康：1、企业职业健康管理人员名册及相关证件；2、职业危害防治计划和实施方案；3、从业人员健康监护档案；工作保险：危险作业人员名册和办理意外伤害险证明材料。危害告知：1.职业健康宣传教训的记录、职业健康危害安全告知相关记录；2.劳动合同。劳动环境：基本劳动防护用品档案、台帐,3.2.3具体指标的把握-安全文化指标,考察主要内容：安全环境：1、安全文化宣传资料档案。2、安全生产奖励举报制度。安全行为：1、开展安全承诺活动资料：1）安全承诺书要向企业的从业人员和社会公开。2）企业负责人要作出书面的安全承诺（安全承诺书）。对本单位的安全生产工作提供资源保证（包括人力、物力、财力、技术、方法等），确保本单位的安全生产正常、有序地开展。2、危险货物运输安全知识手册；3、安全文化活动的文件资料；4、企业表彰、奖惩的文件及相关资料,返回,3.2.3具体指标的把握-应急救援指标,考察主要内容：预案制定 1、针对企业生产经营实际编制应急救援综合和各类专项预案；2、预案与当地政府预案保持衔接，报有关部门备案资料：3、应急救援预案评审修订制度及相关记录。,范例,3.2.3具体指标的把握-应急救援指标（续）,预案实施 1、培训、教育活动资料；2、发生事故后应急响应相关资料、档案；应急队伍1、应急指挥人员、应急管理人员、应急专业技术人员、应急施救人员名册；2、应急救援预案演练培训记录 应急救援预案演练培训范例,3.2.3具体指标的把握-应急救援指标（续）,应急装备1、应急救援器材台账；2、应急救援器材、设施检查维护记录。,3.2.3具体指标的把握-应急救援指标（续）,应急演练1、应急预案演练计划及开展应急预案演练的活动资料。2、演练效果评价，评价内容至少包括对应急准备、应急指挥、应急保障、应急处置等方面情况的综合评价和后续改进意见。,返回,3.2.3具体指标的把握-事故报告调查处理指标的把握,考察主要内容：事故报告1、事故管理制度；2、事故统计报表；3、事故档案；4、事故管理台帐。事故处理 1、事故处理中应急响应记录；2、按照“四不放过”原则开展调查，并形成调查研处理报告；3、针对事故进行安全生产形势分析，开展责任倒查和警示教育。危险化学品事故现场处置基本程序（范例）,3.2.3具体指标的把握-绩效考核与持续改进指标的把握,考察主要内容：1、建立安全标准化自评管理制度；2、改进评价工作方案、措施。,企业每年应就安全生产目标、安全生产责任制、安全投入、安全教育培训、从业人员管理、车辆管理、生产安全监督与检查、应急响应与救援、事故处理与统计报告等各项安全生产制度的适宜性、充分性及有效性进行自评,3.2.3具体指标的把握-绩效考核与持续改进指标的把握,绩效考核与持续改进范例,4.企业安全标准化达标创建-面临的主要问题,1、领导重视、承诺，但不参与标准化实际工作；2、提供资源(人力、物力、财力等)，但不充分；3、只有责任，没有权限，职能；4、没有全员参与；5、没有充分落实风险评价，无法达到预防为主的目的；6、对安全标准化的意图；7、落实责任不清晰、不恰当、考核不够严格。,4.企业安全标准化达标创建-完成工作目标的途径,1、要争取领导理解和重视决策 一切关键在领导2、“三全”工作法（1）全员参与-全员培训 全员岗位达标（职责、技能、风险识别)（2）全方位管理-干部、骨干、员工；“人、车、路、法、环”（3）全过程控制-从培训开始，到“初始评估”，到文件编写，到每一个过程运行、控制，到内部审核，一直到自评、打分、整改。,