噶米忠县总体规划纲要.doc

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城市空间拓展36第六章 城市用地布局40第七章 城乡综合交通45第八章 生态景观与城市风貌56第九章 城市文化与旅游发展61第十章 社会民生与公共事业67第十一章 市政基础设施73第十二章 城市安全与防灾77第一章 规划背景与认知1.1 规划背景（一）忠县概况： 忠县在重庆市的区域位置1）区位条件忠县地处三峡库区腹心地带，上距重庆主城区约180公里、距重庆两路寸滩保税港区170公里，下距万州105公里。东邻万州，南接石柱，西界丰都、垫江，北与梁平接壤。全县设28个乡镇。除县城外13个中心镇，10个建制镇，6个乡。2009年末户籍总人口为100.39万人，常住人口为74.27万人，其中镇区人口为22. 68万人，非农业人口16.92万人。城镇化水平为30.53%（按常住人口计算）。2）经济基础2009年忠县地区GDP93.69亿元，在全市40个县级行政单元中，忠县的GDP总量排名第21位，人均GDP排名第22位，处于重庆市的中等水平。在三峡库区同类型的5个区县市中，忠县GDP排名第1位，人均GDP排名第1位，人均GDP高于库区城市平均水平，在库区同级城市中经济实力较强。3）资源条件忠县现已探明18种矿产资源，其中天然气储量500亿立方米，现年产气7亿立方米；岩盐4亿吨，盐层厚度均在60米以上；氧化钙平均含量在52%以上；石灰石储量44亿立方米。忠县是国家商品粮种植、瘦肉型猪繁育、杂交水稻制种基地县和重庆市优质大豆、柑橘、蚕桑生产基地县。外资企业-美国施格兰农业产业项目落户后，果汁加工高科技生产线已建成投产。4）历史文化战国时有“刎首留城”的巴曼子将军，汉末有巴郡太守严颜，三国时的"折冲将军"甘宁、西晋“散骑常侍”文立、明末巾帼英雄秦良玉、中国妇女解放运动的先驱秦德君、“广州起义”中共领导人之一吴毅等均是著名的忠臣良将，使忠县人的"忠"字特征享誉华夏。唐代陆贽、李吉甫、白居易、刘晏四贤曾为官忠州，留下不少佳话。现代著名作家马识途、罗广斌，著名电影导演周康渝、影星陶虹、香港证券会原主席沈联涛等都出生于忠县。（二）宏观背景：1）重庆战略地位提升为区县发展创造黄金机遇国家将重庆定位为全国性物流枢纽城市、西南物流区域核心城市、拥有四条国家级物流通道。全国城镇体系规划中重庆与北京、上海、天津、广州共同被定位为国家五大中心城市。这些有利政策与规划的出台，为重庆各区县经济社会的全面发展带来了难得的机遇。2）成渝经济区建设为忠县提供物流与产业发展机会根据“十一五”规划，成渝地区将成为与长三角、珠三角、京津唐之后中国第四大城市集群以及国家区域规划“政策关照区”与中国经济增长的第五极。忠县作为泸蓉高速、长江航道沿线，渝宜高速连接带上重要城市，是成渝经济区的重要组成部分，三峡库区重要节点城市，其现代物流产业、船舶制造工业都面临巨大的发展机遇。3）三峡工程后续规划为忠县社会文化综合发展造了机遇忠县是三峡库区腹心地带，随着三峡后续发展规划的启动，作为三峡库区的农业大县、文物大县、人口大县，忠县的社会文化综合事业必将迎来新的发展机遇，成为三峡库区腹地重要的文化产业基地。 （三）发展态势：图1-2-2 成渝经济圈“双核五带”空间格局忠县处于重庆市的中部偏东，距主城较其它库区城市更近，又是长江航道上的重要港口，有长江黄金航道与即将建设的沿江铁路的支撑。并且，忠县自身也属沪蓉经济走廊上的重要节点，是同时与都市发达经济圈、三峡库区生态经济区与沪蓉经济走廊相接的为数不多的县域。因此，位于重庆三大经济圈的结合部的忠县具有三个经济圈的共有优势，确立了忠县在未来城市发展过程中不可代替的区域物资集散地与交通枢纽地位，从而使忠县成为重庆市东中部重要经济战略据点，在未来重庆“一圈两翼”的经济结构体系中，忠县将扮演“承圈接翼”的重要角色。1.2忠县城市总体规划（20042020）回顾 （一）编制背景 国家西部大开发战略的提出和实施，重庆直辖市的成立，三峡工程建设完成，党中央提出的全面建设小康社会和构建和谐社会的发展目标等宏观经济社会背景的变化，为忠县提供了历史性的外部发展机遇。2004年初开始了忠县城市总体规划新一轮修编，2005年底完成并于2006年7月经重庆市人民政府批准。（二）城市性质规划将忠县县城的性质定为：全县的政治、经济、文化中心，以旅游服务、加工业为主导产业的，具有独特自然风貌与历史人文特色的三峡库区山水园林城市。（三）城市规模近期： 2010年人口为17万人，建设用地12.75平方公里；人均75平方米。远期： 2020年人口为24万人，建设用地20.40平方公里；人均85平方米。（四）城市空间布局与功能分区城市用地按地理位置和结构形态形成“一城、两岸、五组团、两区”的布局结构形态。“一城”即忠县县城；“两岸”即江北、江南；“五组团”即州屏组团、苏家组团、水坪组团、灯树组团以及独珠组团；两区即东溪旅游服务区及高营铺工业仓储区。组团间以河流，绿化相分隔，既相对独立，又彼此联系。1、州屏组团：为全县行政办公、商贸中心，并以居住、文教、旅游休闲为主的城市中心区。规划城市建设用地5.96Km2，居住人口10万人左右。2、苏家组团：以文教体育、医药食品及机械加工为主，并配套商贸、居住。规划城市建设用地4.09Km2，居住人口6.0万人左右。 3、水坪组团：以发展无污染加工工业为主，并配套居住、商业服务设施。规划城市建设用地1.96Km2，居住人口2.0万人左右。4、灯树组团：以发展能源化工业为主，并配套居住、商业服务设施。规划城市建设用地3.47Km2，居住人口2.5万人左右。 5、独珠组团：以旅游、休闲、高档居住为主的旅游、休闲度假区。规划城市建设用地3.39Km2，居住人口2.0万人左右。 6、高营铺工业仓储区：以发展加工工业、仓储为主，并配套居住、商业服务设施。规划城市建设用地1.03Km2，居住人口1.0万人左右。7、东溪旅游服务区：以居住为主的城市旅游服务基地。规划城市建设用地0.50Km2，居住人口0.5万人左右。1.3 城市建设现状调查（一）中心城区城市人口规模分析各片区2008年末城市人口规模比较统计分析表片区规划2020年城市人口规模（万人）2008年末城市人口规模（万人）完成目标值百分比（%）州屏1012.62126.2苏家61.220水坪2 0.4221灯树2.50.624独珠20.525高营铺10.330东溪0.50.69138合计2415.8866.2各片区2008年末城市人口规模比较统计分析表明：中心城区城市人口主要集中在州屏片区，州屏、东溪片区已超过城市规划的人口目标值，苏家、水坪、灯树、独珠远远落后于城市人口发展的平均速度。（二）建设用地使用情况1、2008年末中心城区建设用地规模完成目标值的情况分析截至2008年底中心城区建成区总面积约为6.78平方公里，建成区面积达到规划目标值的33.24%。分片区2008年末建成规模达到规划目标值的比例来看是不均衡的，其中州屏片区完成了目标值的72.15%，独珠、高营铺、东溪尚未启动，苏家完成了29.83%，灯树完成了目标值的6.78%，水坪片区完成了23.47%；从建成、在建、拟建、签约项目总规模来看，州屏已经达到规划目标值的76.34%，苏家已经达到规划目标值的53.30%，水坪达到规划目标值的58.16%。灯树达到规划目标值的26.80%，东溪达到规划目标值的4%。独珠、高营铺尚未启动。各片区2008年城市发展规模比较统计分析表片区规划2020年城市规模（平方公里）2008年建成规模（平方公里）在建项目总规模（平方公里）拟建项目总规模（平方公里）签约项目总规模（平方公里）建成区、在建、拟建、签约项目规模（平方公里）州屏5.964.300.080.1704.55苏家4.091.2200.9602.18水坪1.960.4600.6801.14灯树3.470.2300.7000.93独珠3.3900000高营铺1.0300000东溪0.500.02000.02合计20.406.210.12.5108.822、城市功能分析评估2008年末中心城区主要建设用地实施结果对照分析表序号用地名称用地代码规划2020年规模2008年末已实施用地面积（公顷）用地比例（%）面积（公顷）用地比例（%）1居住用地R557.6327.33267.1239.392公共设施用地C243.4411.9349.247.263工业用地M341.5016.7491.6713.524仓储用地W39.341.938.071.195对外交通用地T52.162.56140.8420.776道路广场用地S387.7219.0085.7912.657市政公用设施用地U51.902.5427.454.058绿地G363.1817.814.810.719特殊用地D3.130.163.090.46从现状用地构成看，居住用地267.12公顷，占建成区规模的39.39%；工业用地91.67公顷，占建成区规模的13.52%；公共设施用地49.24公顷，占建成区规模的7.26%。以上数据表明中心城区城市功能以工业、居住为主，工业项目和房地产开发项目已超前实施，公共服务功能较缺乏，特别是绿化建设与国家用地结构标准相差较大。3、各类建设用地使用情况评估（1）居住用地：现行总规确定居住用地主要分布在州屏、苏家、独珠三个组团，和水坪、灯树、高营铺以及东溪的部分地区。从目前实施情况看，居住区建设主要集中在州屏组团、苏家组团，灯树、独珠、水坪以及东溪组团居住区建设相对滞后。中心城区现有居住用地总面积267.12公顷，完成目标值47.90%，发展速度略低于城市规模发展速度，从其空间分布看也是不均衡的，主要集中在州屏组团为219.79公顷，占到居住用地总面积的82.28%；水坪组团为5.38公顷，占到居住用地总面积的2.01%；苏家组团为39.32公顷，占到居住用地总面积的14.72%；高营铺、东溪、独珠组团无建成的居住用地。（2）公共设施用地公共设施用地分类统计表用地名称用地代码规划目标面积（公顷）用地比例（%）2008年末建成面积（公顷）用地完成比例（%）公共设施用地C243.4410049.2420.23其中行政办公用地C124.7610.1715.6263.09商业金融业用地C2107.9044.3213.4512.47文化娱乐用地C366.2727.220.500.75体育用地C411.084.551.3812.45医疗卫生用地C521.728.926.6630.66教育科研用地C611.124.5710.5694.96其他公共设施用地C90.590.251.07181.36 中心城区现有公共设施用地总面积49.24公顷，完成目标值20.23%，发展速度低于城市规模发展速度。从总量来看行政办公用地、教育科研用地占据主体，商业金融、文化娱乐、体育、医疗用地尚显不足 。尤其是文化娱乐用地，只完成目标值的0.75%。公共设施除教育科研用地发展较快外，其它配套服务设施建设用地比较匮乏，城市服务功能相对不完善，建设滞后于城市发展的实际需求，制约着城市功能更高层面作用的发挥。从空间分布来看也极不均衡，公共设施用地集中在州屏组团、苏家组团，而灯树、独珠、水坪以及东溪组团公共设施建设相对滞后。州屏组团为48.37公顷，占到公共设施用地总面积的98.23%；苏家组团为0.87公顷，占到居住用地总面积的1.77%，公共设施依然严重缺乏；高营铺、东溪、独珠组团无建成公共设施用地。（3）工业用地 原总规工业用地主要集中在水坪、灯树、高营铺以及苏家，以做到工业布局小分散大集中，同时也便于组团内就业岗位的平衡。其中灯树以发展能源化工为主；水坪以发展无污染加工工业为主；高营铺以集中发展加工工业为主；苏家结合用地现状，在李子沟布局部分无气污染的医药食品类工业。云河集团工业用地近期予以保留，远期规划搬迁至水坪。从实施结果看苏家和水坪工业园区在主城区“退二进三”和全市特色工业园的推动下发展较快，州屏片区还有少量工业企业没有从老城区迁出。中心城区现有工业用地总面积91.67公顷，完成目标值的26.84%，发展速度与城市规模发展速度相适应，发展相对适度。（4）仓储用地原总规搬迁忠县国家粮食储备仓库，对用地进行置换，另在红星小区赵家垭口择地建设。随着州屏城西三公里一带规划为现代物流园区，因此规划在三公里一带布置部分仓储用地，同时结合各交通出入口与工业区布置部分仓储用地，使城内仓储用地的分布更为合理。（5）道路广场用地 中心城区现有道路广场用地面积85.79公顷，完成目标值的22.13%，发展速度略缓于城市规模发展速度，从空间分布来看，灯树、东溪、独珠组团道路用地总量较少，其建设滞后于城市发展的实际需求，制约了城市的快速度发展。（6）市政设施用地 中心城区现有市政设施用地面积27.45公顷，完成目标值的52.89%，发展速度快于城市规模发展速度，从空间分布来看，大量的市政设施用地都集中在州屏、苏家片区，其余五大组团的市政设施严重缺乏，城市供水、排水等建设滞后于城市发展的实际需求，在一定程度上制约了组团的快速、高效发展和建设项目的引进。（7）绿地原总规绿化用地总面积363.18公顷，人均绿地15.14平方米。其中公园绿地329.96公顷，人均公园绿地13.75平方米，力争建成国家级园林城市。中心城区现有绿地总面积4.81公顷，完成目标值1.32%，建设进度远远低于城市发展速度。从空间分布来看也是极不均衡的，72.97%的绿地都集中在州屏片区，苏家片区占总绿化面积的27.03%，其余组团还没有的城市公园绿地。1.4 城市建设问题分析（一）城市结构过于分散，各个组团发展差异严重原总规确定中心城区为“一城、两岸、五组团、两区”的布局结构形态。“五组团”即州屏组团、苏家组团、水坪组团、灯树组团以及独珠组团；两区即东溪旅游服务区及高营铺工业仓储区。城市的发展实际是：中心城区城市人口主要集中在州屏片区，已超过城市规划的人口目标值，苏家、水坪、灯树、独珠远远落后于城市人口发展的平均速度。正是由于原总规确定城市组团过多，结构分散，除了州屛（10万人）、苏家（6万人）以外，其余组团的规划人口规模过小，不利于城市公共服务功能配套和人口集聚效应，一方面导致这些组团难以同步发展，另一方面也造成州屛组团的人口高度聚集与拥挤不堪。（二）城市各类用地发展不均，造成城市功能不够完善由于经济的快速发展和忠县政府引进工业项目的力度较大，工业用地、市政公用设施用地高于城市建设发展速度；另外由于地产开发热潮，州屛组团的居住用地扩展较快，但公共设施与城市绿地、广场建设未能同步跟进，造成城市功能不完善，居民的生活质量得不到应有提高。（三）城市道路系统不合理、等级低，制约城市快速发展由于历史原因，现有城市道路（尤其是主次干道）标准低、路网级配不合理；除了巴王路川祖庙至白桥溪段、红星路、大桥路、山东路为14m宽的双向四车道以外，其余道路均为7m-9m的二车道道路，车行道严重不足，造成瓶颈路。路口与路段通行能力不够匹配，部分交叉口缺乏渠化条件，导致路网整体通行能力下降。城市缺乏快速路，长江两岸、组团之间联系通道不足，过境交通得不到有效分流，严重制约了城市的快速度发展。（四）城市绿地与广场欠缺，建筑天际轮廓不佳，山水城市特色无法体现由于州屛组团居住人口过于集聚、严重超标，居住用地见缝插针，城市其它建设用地指标被严重侵占，尤其是城市广场和公共绿地建设远远滞后于城市发展，居住环境质量低劣；州屛组团不少新开发居住建筑层数过高，城市天际轮廓线被破坏，自然山水景观和城市建筑风貌未能有机融合，山水城市特色无法体现。（五）现有用地布局模式不合理，严重制约城市长远发展根据原总规确定的用地功能布局，现有城市各组团除州屛核心区以外都存在着居住与工业功能混杂、用地零碎的问题，这一方面影响着工业项目的做大做强，另一方面也影响着居住环境质量的提高和宜居城市建设目标的实现。现有城市大型公共设施均集中在州屛组团，拟建的市级重大项目：移民生态文化旅游创意产业示范区、半城文化旅游区、忠孝文化园区等也选址在高营铺和州屛组团，对江南城市建设起不到拉动作用，南岸各城市组团难以同步发展，严重制约城市长远发展。第二章 规划对策与要点1.4 规划指导思想本次规划承政策扶持和宏观经济之天时，展区位禀赋与资源充沛之地利，抢文化创意谋跨越发展之先机。遵循科学发展观，坚持城乡统筹、区域协调发展，保护生态、繁荣产业、振兴人文、改善民生。到2030年，将忠县县城建设成现代商贸中心、人居创业乐园，使之成为交通发达、经济繁荣、山水优美、人文兴盛的宜居型现代化大城市。1.3 规划原则（四大原则）根据忠县自身突出的区位优势以及目前所面临的战略机遇，本次规划大胆提出长远构想，意在建立高品质、大气魄的现代山水城市，基于这一目标，规划提出四大原则：大气度：以建设未来现代化大城市为目标，高起点、跨越式谋划城市空间发展。忠县应抓住机遇，动若江河。以大骨架承接大产业，从而成长为大城市。（深圳、永川均为改革开发三十年中不同阶段，抓住机遇，迅速发展，成功做大的城市典型案例。）长眼光：规划立足20年，放眼50100年，科学预测忠县城市未来发展终极规模，并预留充足发展空间。力求达到长远规划，统筹兼顾，永不过时的效果。（美国华盛顿、澳大利亚堪培拉等城市均在百年后仍旧保留最初规划的规划局，是规划长远考虑的范例。）显特色：突出地域文化，树立人文品牌；巧借自然山水，美化城市空间，彰显城市特色是本次规划又一重要原则。（我国的凤凰、丽江，瑞士卢塞恩、苏黎世，意大利威尼斯等城市均规模不大，但与自然山水人文条件结合，形成典型的地域特色成为世界知名的旅游城市，既形成了城市品牌，也为城市旅游发展提供了条件。）重实施：尊重现实条件，分期分步实施，在保证刚性的基础上增加规划弹性，利于操作便于实施。（本规划方案或概念简图）1.4 规划重点内容（十大重点）1.4.1 明确城市定位，合理确定规模加强对城市经济发展与城市容量的分析。充分考虑城市发展的社会经济趋势和要求，明确城市性质；在环境容量许可的前提下，分期合理的考虑城市不同发展阶段规模。1.4.2 区域统筹协调，城乡共谋发展注重城市与郊区，都市区与乡镇间的统筹发展，使城市带动乡村，乡村支持城市，二者共谋发展。 1.4.3 优化产业布局，理顺城市空间合理配置城市产业，加强产业与用地间的相互支持，增设综合产业用地、战略备选用地，产业用地有一定弹性、城市用地结构有一定弹性。1.4.4 整合交通系统，疏导城市道路从战略高度、需求与管理相结合角度分析路网设施总体建设与供应水平，使道路交通设施用地与区域交通流量相吻合。建立与多组团的环形城市空间形态相适应的高效便捷的城市交通系统，结合步行系统与水上交通，疏导城市道路，实现高效率的城市交通网络，使市民出行更为便捷。1.4.5 保护生态格局，美化山水景观针对忠县县现状城市空间格局，结合自然山体、水网的分布特征，运用景观生态学理念，以大生态空间为背景，充分保留生态斑块和廊道，截河筑坝，形成山水相融、湖岛相依的组群式城市空间发展骨架，使得城市形态松紧有序、环境优美、特色鲜明。1.4.6 挖掘地域文脉，树立文化品牌充分发掘忠州历史，结合时代精神，提炼历史文化，树立城市文化品牌，形成文化创意产业，带动城市发展。 1.4.7 完善设施配套，改善社会民生规划在疏解旧城、建设新城的过程中，注重补充与新建公共配套实施，意在提高市民生活品质，改善社会民生。1.4.8 强化防灾减灾，保障城市安全全面考虑各种自然灾害对山地城市发展建设的影响，规划充分考虑防灾减灾，合理布局利用土地，保障市民生命财产安全。1.4.9 项目系列入库，循序渐进实施注重规划的实施与操作性，系统梳理给类型项目，编制入库，注重近远结合，考虑规划弹性，循序渐渐。1.4.10 宣传参与共建，管理维护并举规划编制考虑规划内容的易解性，注重市民参与，将宣传工作与建设工作共同推进，使规划利于管理与监督维护。第三章 城市定位与发展战略3.1 城市功能定位（城市性质）综合考虑忠县在区域城镇体系中的地位、职能、交通、资源条件、比较优势产业的影响，规划将忠县县城的性质定为：重庆东部区域性交通枢纽和物流中心，以装备制造、生态食品、建材机电、文化旅游为主导产业，富于地域文化特色的山水生态型宜居城市。3.2 城市规模与范围城镇化进程：2009年忠县现状城市化率为30%，规划2020年城市化率达到49.5%，2030年城市化率达到61.5%，2050年（及之后）城市化率在7075%左右。城市规模：2009年忠县现状城市人口18万人，2020年规划城市人口2530万人，2030年规划都市区城市人口4550万人，2050年（及以后）规划城市人口80100万人（终极规模）。城市规划区：本次规划将整个忠县县域纳入规划范围，统筹考虑城乡社会经济发展与城镇化，科学确定城镇规模与空间布局，合理配设各类生活设施。规划区面积为：2187平方公里中心城区（忠州都市圈）：包括忠州、东溪、复兴、乌杨、新生、磨子6个乡镇的行政区划范围（建议将磨子乡并入东溪或乌杨组团）。城市建设区：分为江北城区和江南城区。 城市建设区面积：2020年建设区面积25平方公里；2030年建设区面积4045平方公里；2050年建设区面积6090平方公里（终极规模）。 3.3 城市发展目标近期目标：到2015年，忠县县城建设成为交通便捷、经济活跃、环境改观、文化展露、生活方便的中等城市。远期目标：到2030年，忠县县城建设成为交通发达、经济繁荣、环境优美、人文兴盛的宜居型现代化大城市。分项目标：畅通枢纽、物聚繁华、山水绿城、人文之都、宜居家园。城市宣传品牌： “半城山水满城橘，一州忠义九州魂。”备选： 山水家园、人文忠州3.4 城市发展战略（五大战略）3.2.1 固基础战略交通便捷是城市快速发展的根本条件，水、电、气等市政设施是产业发展的基础。稳固基础是城市发展的前提。忠县未来建设应结合沪渝高速、沿江高速公路，沿江铁路、梁黔铁路铁路与长江航运，形成公、铁、水联运系统。通过移民新城大道、农村公路改造、海螺水泥专用码头、忠丰路忠县段改造、城黔路兴峰段改造、白石金鸡水库扩建、水坪园区基础设施、船舶工业园、220KV输变电工程、移民生态工业园等重大基础设施工程的建设；为忠县社会经济和城市建设提供坚实的发展基础。3.2.2 强产业战略产业繁荣是推动城市发展的核心动力。忠县未来在产业发展上应着重抓项目攻坚，突出工业经济和文化旅游创意产业两大经济板块，抓好项目争取、项目管理、项目储备三个关键环节，提速项目推进节奏，加大投资强度。1）突出工业经济工业经济方面通过着力引进海螺水泥、年产50万吨生物固氮肥、30万吨有机复混肥、金龙电子二期、10万吨乙醇、苎麻工业城、年产1000吨头孢类原料药、黑豹农用车、年产4万吨新工艺硬质炭黑、轻质碳酸钙技改等重大工业项目。强化装备制造业，打造长江中上游最大的游艇制造及维护基地；强化绿色食品加工产业，建成亚洲最大、世界级的柑橘加工基地；凸显现代物流业，打造近期面向渝东北物流和原料供应中心，远期面向全国的现代绿色物流商贸强县，形成江北、江南两大产业集群。江北产业集群依托高速公路、铁路打造江北产业集群：以绿色食品及农产品加工、生物制药、微电子为主，布局功能完备的规模性物流园区。江南产业集群依托普通公路、水路打造江南产业集群：形成以装备制造（船舶制造、游艇基地）、建材、机电，布局以大宗散货为主的物流中心。2）发展文化旅游创意产业文化旅游创意产业方面通过创造良好的城市环境，提高居住品质，保护城市山水格局，营建城市个性名片来提高城市的整体水平，吸引资本、人才和技术等要素的集聚以及企业、产业等规模的集聚，形成文化创意产业集群：结合东溪人工湖的打造建设“六大文化产业基地”。依托“世界八大奇异建筑”；三峡库区三大文物古迹之一的“江上明珠”石宝寨；有“人间圣境”之誉的白公祠以及绝代珍奇丁房阙、无名阙、乌杨阙；省级森林公园“避暑胜地”天池山；风景秀美，曾为“忠州别驾”的翠屏山；唐代贤相陆贽之墓以及被专家誉为“中国活的二十四史”的中坝遗址等文物古迹打造历史文化游、山水都市游、特色餐饮娱乐业、生态观光农业等文化旅游产业，使人们形成“消夏避暑到黄水、餐饮娱乐在忠州”旅游出行概念。3.2.3 绿山水战略生态环境与山水景观是城市外在形象。规划借鉴瑞士苏黎世、卢塞恩，阿姆斯特丹，威尼斯等欧洲城市经验，创造中国内陆山水城市的典范，通过拦河蓄湖、绿化群山等手段，提升城市空间品质，打造山水相映的“东方瑞士”。1）保护城市山水格局忠县自然山水呈现“群山映衬，一水穿城”的格局，山水俱得，自然环境优美。现有的山水格局是忠县建设宜居城市的载体，也是城市不可多得的资源条件。-保护城市绿色屏障。严格在忠县城市总体规划中划定山体保护的界线，确定城市周边挖断山等山体绿线的保护范围，划定核心保护区、生态缓冲区。在核心保护区内禁止一切与保护无关的开发建设，所有在保护区内的建设行为必须通过严格的专家论证和审批程序。-保护和合理利用城区内现存的高程在325米以上的山体, 建议作为公园绿地进行保留，并在临道路与人行通道处，留出视线廊道。-加快河流廊道两侧保护与开发建设。打通甘井溪、东溪等水体的生态通廊，与滨江地区共同构建城市滨水绿地系统，划定绿线保护范围。-加快生态绿心保护与开发。将翠屏山用地作为未来城市发展的绿心，用城市道路界定“绿心”保护范围，控制面积约8.5平方公里，并控制城市建设向绿心蔓延。-增强可达。加强生态绿心内部道路与周边城市相对接，提高绿心内部地区的可达性，为地区发展提供动力。同时，控制车道在两车道以下，降低绿心内部的车行速度，保护生态环境。-推进人工湖建设。结合城市水系和城市功能布局进行两个大型人工湖建设：甘井人工湖：结合甘井河的“弓字形”水系，在规划的城市主要居住组团用地中部规划建设一面积约120公顷的人工湖，在人工湖周边建设商业文化设施，提升居住空间品质。东溪人工湖：整治东溪河水系，合理设置人工湖及生态湿地，打造景观核心点，建设配套绿地、小品等，突出现代休闲文化主题。利用优势条件，发展现代文化产业，为忠县东部文化产业基地发展提供生态景观条件，提升地区特色。-加快公园绿地建设。忠县城市公园绿地按“市级片区级居住区级”三级划分，重点布置在滨溪、滨河、依山的地带，同时注重与文物古迹保护单位相结合，与道路绿化廊道相联系，建设主题公园。3.2.4 兴人文战略城市文化是城市的灵魂与魅力之所在。该战略围绕历史文化资源人文品牌城市灵魂居民自豪感城市凝聚力汇聚人才与资源推动城市发展的思路，从保护历史文化资源入手，达到全面提升城市文化品牌为目的。具体分为推进历史文化名城保护，开展忠文化风情旅游，恢复忠县传统聚落景观三方面内容。-推进历史文化名城保护。制定相关保护、建设规划，加快推进忠县历史文化遗产的保护，加强基础性工作，为历史文化名城保护创造良好的环境，逐步完善遗产保护体系。-开展忠文化风情旅游。忠县是著名的是以石宝寨为代表的忠义文化旅游资源，其独具风韵的人文景观，丰富的历史底蕴，可大力发展历史文化旅游，建成人居环境舒适、富有竞争力的风情旅游目的地。-恢复忠县传统聚落景观。忠县历史悠久，历史上形成了许多具有地域风格的传统聚落，但是，随着城市的快速发展，传统聚落面临建筑风格迥异的现象，聚落景观被破坏。建议传统民居的保护开发，通过具体调查对现状情况保存较好的传统民居地段采取：发掘一个，整理一个，保护一个，开发一个，利用一个，使其能长久得以存留。另外，可以推动地域内的经济良好转型。树立样榜，为探索忠县传统民居与古宅保护提供可行、可贵的经验。3.2.5 惠民生战略以民为本，注重民生。使城市让生活更美好，城市资源能够共有、共治、共享。党的十七大报告提出了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的社会建设目标，更使民生问题成为各个学科共同关注的课题。十七大将我国民生工作的重点概括为六大任务，可以归纳为“生存、发展和公平”3个方面。生存：包括两个方面：“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。发展：包括三个方面：“优先发展教育，建设人力资源强国；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；完善社会管理，维护社会安定团结”。公平：即“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入”。上述三方面内容落实到规划层面即1）品质住区建设利用独珠岛、皇华岛自然景观条件以及在甘井、东溪建设人工湖，打造多处高品质住区。建成后的精品住区将成为整个城市居住品质提升的带动力量，起到模范带头作用，提高忠县的居住品质和住区质量。 2）旧城疏散在未来的城市建设过程中，迅速拓展城市用地，在旧城周围配建设施齐全、功能完善的大型居住区、产业区，疏散旧城过于集中的人口与产业。3）城中村改造对城中村进行逐步改造，使大部分城中村区域最终和城市区域融为一体，完成城市化进程，使忠县整体的居住品质得到提升市。4）维护公共安全公共安全维护工程包括防洪设施建设、人防工程建设、抗震防灾建设、消防设施建设、地质灾害防治建设和城市生命线工程建设。-防洪建设：加快完善城市防洪泄洪安全工程体系，改进防洪工程的技术手段，提倡原始生态化防洪驳岸处理，加强洪水预警系统建设，建设统一的防洪指挥系统。-人防工程：建立平战结合的城市人防工程体系，制定并实施人防专项规划，加快防护工程建设。-抗震防灾：尽快完成抗震防灾专项规划，系统建立城市抗震防灾体系；尽快完善城市生命线工程；加强防震减灾科普教育。-城市消防：建立完善消防通信系统，严格执行城市消防技术规定，增置消防设施，合理分配服务区域。-地质灾害防治：建立完善地质灾害群测群防监测网络；逐步加强和完善地质灾害气象预报预警；及时做好地质灾害灾情速报；加强地质灾害群测群防建设；认真落实“应急预案”、有序地实施应急响应和善后处置。-城市生命线工程：建立对城市交通、通信、电力系统的安全对策，采取合理的组织管理措施。5）健全社会保障-扩大就业，保持就业局势稳定。继续将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的重要位置。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，加强部门沟通协调，根据岗位需求积极推荐就业。-提高劳动者素质，继续推进职业培训。加强农村劳动力转移培训大力，开展农村劳动力向非农产业、城镇转移就业前的引导性培训和职业技能培训工作。按照农村劳动力转移就业的目标，整合社会各类就业培训资源，逐步建设示范、带动作用的农村劳动力转移培训基地、农民工技能培训中心。鼓励农民自愿参加职业技能鉴定，促进提高农村劳动力转移就业培训质量。-进一步完善社会保障体系。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决进城务工人员社会保险问题，稳步推进企业年金制度，逐步形成多层次的养老保险体系。各级社会福利与保障设施应配置老年人社会福利院、养老院、儿童福利院、社会福利中心等项目，并应随着社会经济的发展不断完善。合理组织社保功能，从而在指导就业与再就业、社会保险、养老退休人员自管组织等方面发挥基层服务作用。第四章 城乡统筹与区域协作4.1.1 城乡统筹