安全监管行政执法文书使用与制作（培训ppt课件）.ppt

2010年7月,安全生产行政执法文书使用与制作,2010年7月,主 要 内 容,新文书概览,新文书修订情况,新文书的使用与制作,性质和作用,2010年7月,一、执法文书的性质和作用 1.实施法律的载体。2.行政执法程序的重要组成部分。3.履行行政执法职责的重要凭证。4.行政争议的法定证据。,2010年7月,为保证行政执法文书的正确使用，促进安全监管行政执法行为的规范化、标准化，预防和减少行政执法风险，保障当事人合法权益，根据总局工作安排，自2009年起，政策法规司组织北京、山东等四个省级安全监管局和中海油，经过为期1年半的调研、起草、论证和修改，编写了安全生产行政执法文书使用手册，同时修改完善了行政执法文书式样进行了修改完善。,二、新文书修订情况,2010年7月,1、必要性 统一、规范和正确使用行政执法文书，是安全监管部门及其行政执法人员依法履行职责、有效执法的重要保障。为此，总局先后设计和印发了36种执法文书式样。经过近年来的推广和使用，它们对各级安全监管部门规范执法程序、落实执法责任、促进执法到位发挥了较大作用，总体效果不错。,2010年7月,但是，由于执法水平和能力的差异，各地安全监管部门及其行政执法人员在执法文书的使用上仍然存在一些问题，削弱安全监管执法权威和执法效率，也留下了不少执法隐患。一是不使用。二是错误使用。三是填写不规范、不准确。四是送达不及时，权利不告知。,2010年7月,2、主要修订之处 在编制过程中，根据有关法律、行政法规的新要求和执法工作需要，我们对2006年12月版安全生产行政执法文书（式样）作出了三个方面的补充和完善：,2010年7月,（1）新增了一种文书。根据安全生产违法行为行政处罚办法（总局15号令）的规定，增加了现场处理措施决定书。其使用条件是对生产经营单位的安全生产违法行为现场作出即时性决定，目的是立即阻止违法行为，消除生产安全事故可能造成的后果。适用范围主要有当场纠正、责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患、责令从危险区域撤出作业人员、责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用等行政执法决定。,2010年7月,（2）四种文书增加了权利义务的告知性内容。为保障行政相对人合法权益，完善执法文书格式，根据行政复议法实施条例第十七条“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限”的规定，以及国务院全面推进依法行政实施纲要第20条的规定，我们在责令限期整改指令书、,2010年7月,现场处理措施决定书、强制措施决定书、先行登记保存证据处理决定书等四种文书中增加了告知当事人行政复议、诉讼权利的内容。（3）对文书的表述、格式作出了调整和完善。如文书编号格式、责令改正指令书更名为责令限期整改指令书等。,2010年7月,(1)立案审批表(2)询问通知书(3)询问笔录(4)勘验笔录(5)抽样取证凭证,（一）新文书目录,(6)先行登记保存证据审批表(7)先行登记保存证据通知书(8)先行登记保存证据处理审批表(9)先行登记保存证据处理决定书(10)现场检查记录,三、新文书概览,2010年7月,(11)现场处理措施决定书(12)责令限期整改指令书(13)整改复查意见书(14)强制措施决定书(15)鉴定委托书(16)行政处罚告知书,(17)当事人陈述申辩笔录(18)听证告知书(19)听证会通知书(20)听证笔录(21)听证会报告书,2010年7月,(22)案件处理呈批表(23)行政处罚集体讨论记录(24)行政(当场)处罚决定书(单位)(25)行政(当场)处罚决定书(个人)(26)行政处罚决定书(单位）,(27)行政处罚决定书(个人)(28)罚款催缴通知书(29)延期(分期)缴纳罚款审批表(30)延期(分期)缴纳罚款批准书(31)文书送达回执,2010年7月,(32)强制执行申请书(33)结案审批表(34)案件移送审批表(35)案件移送书(36)案卷首页(37)卷内目录,2010年7月,1.呈报审批类(1)立案审批表(2)先行登记保存证据审批表(3)先行登记保存证据处理审批表(4)案件处理呈批表,（二）新文书分类,可以按执法文书功能分类、按执法流程分类、按内部文书和外部文书分类。这里只按按执法文书功能分类。,(5)延期(分期)缴纳罚款审批表(6)延期(分期)缴纳罚款批准书(7)强制执行申请书(8)结案审批表(9)案件移送审批表,2010年7月,2.通知告知类(1)询问通知书(2)先行登记保存证据通知书(3)委托鉴定书(4)行政处罚告知书(5)听证告知书(6)听证会通知书(7)罚款催缴通知书,2010年7月,3.记录笔录类(1)询问笔录(2)勘验笔录(3)现场检查记录(4)整改复查意见书(5)当事人陈述申辩笔录(6)听证笔录(7)行政处罚集体讨论记录,4.凭证回执类(1)抽样取证凭证(2)文书送达回执,2010年7月,5.决定指令类(1)先行登记保存证据处理决定书(2)现场处理措施决定书(3)责令限期整改指令书(4)强制措施决定书(5)行政(当场)处罚决定书(单位)(6)行政(当场)处罚决定书(个人)(7)行政处罚决定书(单位）(8)行政处罚决定书(个人),6.其他类(1)听证报告(2)案件移送书(3)案卷首页(4)卷内目录,2010年7月,（三）文书制作的共性要求,安全生产行政执法文书为填充式文书，分为一联式和两联复写式两种：一联式由安监部门备案，两联复写式一份由安监部门备案，一份交相关方。制作的原则要求是：1.格式规范。2.使用得当。3.填写准确。4.立卷归档。,2010年7月,1.书写要求 书写应按照规定的格式，使用蓝色或黑色水笔、签名笔或打印填制，要保证字迹清楚、文字规范、书面清洁，语言规范、简练、严谨、真实。对预先设定的文书栏目，应当逐项填写，不得有空项。摘要填写的，应当简明、准确。,2010年7月,2.当事人情况填写要求(1)根据案件情况确定“个人”或者“单位”，“个人”、“单位”两栏不能同时填写。(2)当事人为个人的，姓名应填写身份证或户口簿上的姓名；住址应填写户籍地址或经常居住地址；“年龄”应以公历周岁为准。(3)当事人为法人或者其他组织的，填写的单位名称、法定代表人(负责人)、地址等事项应与工商登记注册信息一致，并填写全称。(4)当事人名称应前后一致。,2010年7月,3.安监部门填写要求 文书中安监部门应当填写具有独立执法主体资格的部门全称。4.地址填写要求 应当填写市(县、区)(路、街)号或市(县、区)乡(镇、办事处)村。,2010年7月,5.文号填写要求 设定文号的，应在文书标注的“文号”位置填写相应的文号，文号形式为：(地区简称）+安监管文书类别+年份序数号。文书类别已在相应文书上印出，序数按各自单位的统一排序填写，如（晋）安监管责改201026号。,2010年7月,6.案由填写 案由是对案件的初步定性，可以按照违法行为分类填写。具体如下：（1）安全生产行政许可类违法；（2）安全生产管理机构和管理人员类违法；（3）安全生产建设工程项目类违法；（4）安全生产规章制度类违法；（5）安全生产培训教育类违法；（6）安全生产资金投入类违法；（7）安全生产隐患管理类违法；（8）生产安全事故应急救援类违法；,2010年7月,（9）安全生产职业健康类违法；（10）安全生产承包租赁类违法；（11）安全生产警示标志类违法；（12）安全生产中介机构类违法；（13）安全设备使用维护类违法；（14）重大危险源管理类违法；（15）生产经营单位作业现场管理类违法；（16）生产安全事故报告类违法；（17）生产安全事故责任类违法；（18）其他情况，由违法行为提炼填写。,2010年7月,7.案件名称 案件名称应当简洁描述，但要能够反映案件的性质，并且在同一案件各种文书中保持前后一致。案件名称应当根据实际情况分类填写，主要分为三大类：一是事故类，由事故单位+事故发生月日+事故等级+事故类别+案组成，如“XX公司2.2较大爆炸事故案”；二是违法行为类，由违法主体+违法行为+案组成，如“XX公司领导未带班下井案”；三是非法行为类，由违法主体+非法行为+案组成，如“XX公司未取得安全生产许可证案”。,2010年7月,8.使用附页注意事项 文书首页、续页不够记录时，可另附页，但应注明页码并由当事人签名并注明日期。,2010年7月,9.签收 当场制作的文书时，应当场交有关当事人阅读或者直接向当事人宣读，并由当事人逐页签名确认。需要交付当事人的文书中设有签收栏的，由当事人直接签收；也可以由其成年直系亲属代签收。文书中没有设签收栏的，应当使用送达回执。当事人拒不签收的，应注明拒签理由，有其他人在场的，应由见证人签名证明。,2010年7月,10.签名和盖章 使用的文书需安全生产监察员签名的，均要有两名以上的安全生产监察人员签名。文书中注明加盖处罚机关印章的地方必须加盖单位公章，不能用内设机构印章。加盖印章应当清晰、端正，要“齐年盖月”。,2010年7月,11.审核与审批 审核意见：由行政执法机关内设执法机构或者指定机构负责人签署。必要时要注明理由。审批意见：主要由行政执法机关主要负责人或者分管负责人签署。必要时要注明理由。,2010年7月,12.有关见证 调查取证时向当事人索取的许可证、营业执照、生产或销售记录、自查报告等 有关书证材料复印后加盖企业印章并注明：附后。13.关于案件移送书 案件移送书的有关材料，被移送单位应留原件，移送单位应留复印件。,经核对与原件无异,2010年7月,14.提示(1)当事人认为内容真实无误的，应在笔录上注明“以上笔录已阅，情况记录属实”等内容并签名。(2)因书写错误需要对文书进行修改的，应用横杠线划去需修改处，在其上方或其后续处写上正确内容并盖校对章。对外使用的文书做出修改的，应在改动处两端由对方当事人按指纹确认。,2010年7月,执法流程,现场检查,调查取证,立案,现场处理 限期整改,告知听证,送达执行,审查决定,结案归档,整改复查,行政处罚告知书听证告知书 听证通知书听证笔录听证报告书当事人陈述申辩笔录,行政处罚集体讨论记录案件处理呈批表行政处罚决定书案件移送审批表案件移送书,结案审批表案卷首页卷内目录,文书送达回执强制执行申请书罚款催缴通知书延期（分期）缴纳罚款审批表延期（分期）缴纳罚款批准书,询问通知书询问笔录勘验笔录抽样取证先行登记保存文书鉴定委托书,强制措施决定书,行政处罚法第三条,2010年7月,（一）立案审批表,1.简要说明 执法人员对案件进行初步核实后，认为存在违法事实，并属于本机关管辖，拟依法予以处罚，但需对案件作进一步调查，报请本机关负责人批准立案的内部文书。对于违法事实清楚，证据确凿，适用当场作出行政处罚的，不需要此文书。,四、新文书的使用与制作,2010年7月,2.填写要求(1)案由：如安全生产培训教育类违法。(2)案件来源：根据实际情况可填写：执法检查、事故、举报投诉、上级交办、下级报请、移送等内容。(3)时间：填写知道案件的第一时间。,2010年7月,(4)案件基本情况：案件基本情况是对案件的简要描述，是立案审批表的主体内容，是作出是否立案决定的依据。案件基本情况应当简要说明初步掌握的案件基本情况、以及造成的危害或影响，包括违法行为实施的时间、地点、动机、目的、手段、经过、初步证据材料、后果等。(5)承办人意见：列出当事人涉嫌违反的法律、法规和规章名称，并尽可能具体到条、款、项、目。如拟同意立案的，应当最终表明承办人,2010年7月,“建议立案”的意见，由承办人填写并签名，同时填写法定执法证件号码和具体日期。承办人应当两名以上。(6)审核意见：如同意立案的，应当填写“拟同意立案”，并签署姓名和日期；不同意立案的，应当注明理由。(7)审批意见：如同意立案的，应当填写“同意立案”，指定两名或者两名以上执法人员进行调查，并签署姓名和日期；不同意立案的，应当注明理由。,2010年7月,范例1,安全生产行政执法文书 立案审批表（xx）安监管立201026号案由:公司安全培训教育类违法 案件来源:执法检查 时间:年月日 案件名称:公司特种作业人员未持证上岗案当事人:公司电话:当事人基本情况:法定代表人：，男，岁，经理当事人地址:号邮政编码:,2010年7月,2010年7月,（二）询问通知书,1.简要说明 询问通知书是执法机关在依法行使安全监管职权，对单位进行检查或调查时、查办违法案件过程中为查明案件事实，要求当事人或证人在一定时间到达指定地点接受询问下达的的外部文书。,2010年7月,2.填写要求(1)主送对象：应为自然人。(2)原因：可填写“办理+案件名称”如：因“办理单位无证上岗违法案”等。(3)地点：可填写执法单位的具体办公地点，也可以到证人的所在单位、住处进行。(4)时间：所设定的时间应考虑可行性，即应考虑文书的送达和被通知人前往的在途时间。(5)制作询问通知书应以人次为单位，1人/次一份。,2010年7月,安全生产行政执法文书 询问通知书()安监管询20102号有限公司：因办理安全培训违法案，请你于年月日时到市安全生产监察支队室接受询问调查，来时请携带下列证件材料(见打处)：身份证 营业执照 法定代表人身份证明或者委托书,范例2,2010年7月,如无法按时前来，请及时联系。安全生产监督管理部门地址:xx市xx区xx街xx号联系人:联系电话:安全生产监督管理部门（公章）年月日本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被询问人。,2010年7月,（三）询问笔录,1.简要说明 询问笔录是执法人员为查明案情，依法向案件当事人、见证人等有关知情人员进行调查询问，记录被询问人陈述情况而制作的文书。,2010年7月,2.填写要求 询问人和记录人：应为2名执法人员，一人记录一人提问。询问内容：应记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、与被调查对象的关系、事实经过、因果关系以及产生的后果等。询问所作的记录应具体详细，尽量记录原话，特别是关键事实和重要线索。不要使用诱导性、推测性语言，以免发生歧义。对方位、状态及程序的描述记录，应依次有序、准确清楚。,2010年7月,3.注意事项(1)在实际执法中每次都应告知被询问人义务与权利。笔录每页都需被询问人签名。(2)询问是对案件事实情况进行调查，执法人员在询问过程中不应对当事人的行为是否违法进行评判。(3)询问应当采取一问一答的形式。记录，应当客观、准确、详略得当。不得提出多个问题，然后要求被询问人作出“是”或“不是”的回答。切忌自问自答。,2010年7月,(4)一份笔录只能询问一人，且只能针对当次询问。如有第三人在场，应当如实记录在场人的姓名、与本案的关系。其他各项，严格按照文书要求填写，不得空白，以免影响文书的效力。(5)文书末尾空白处应当注明“以下空白”等予以处理。询问结束，应当立即将笔录交被询问人阅读核对，被询问人没有阅读能力的，应当向其宣读笔录内容。若发现笔录有漏记、错记的，应当进行补充或更正，并由被询问人在补充或更正处两端按指纹确认。被询问人应当在笔录上逐页签名，在笔录末页最后定格顶行写明“以上笔录已阅，情况记录属实”的字样。若被询问人拒绝签名，应当注明情况，并由询问人签名。,2010年7月,4.需获取的书证材料(1)被询问人身份和工作关系证明，如身份证、工作证等以及法定代表人身份证明或者委托书等；(2)属单位违法的，有关该单位的情况证明，如企业执照副本、公司章程等；(3)与案件直接相关的材料，如合同书、各种收据、往来帐目等。(4)询问过程中涉及的其他书证材料。,2010年7月,范例3,安全生产行政执法文书询问笔录询问时间:年月日时分至月日时分 第一次询问询问地点:市安全生产监督管理局室被询问人姓名:性别:年龄:岁身份证号:工作单位:公司职务:安全部主任住址:市区路 电话:询问人:单位及职务:市安全生产监察支队支队长记录人:单位及职务:市安全生产监察支队科员在场人:无。,共3页 第1页,2010年7月,我们是市安全生产监督管理局的执法人员、，证件号码为、，这是我们的证件(出示证件)。我们依法就你单位安全培训违法的有关问题向您了解情况，有如实回答问题的义务，也有陈述、申辩和申请回避的权利。您听清楚了吗?询问记录：答：我听清楚了。问：你是否要求调查人员回避?答：不要求。问：你在该单位担任什么职务?答：是安全部主任。,共3页 第2页,2010年7月,问：年月日我们已下达关于企业职工安全培训等问题的责令限期整改指令书，你见到了吗?答：见到了。问：你们是否制定了职工培训计划，建立健全了从业人员的安全培训档案？答：我们还没有制定职工的培训计划，也未建立健全从业人员的安全培训档案。问：还有什么补充的吗？答：没有了。以上笔录已阅，情况记录属实。(手写)吴(手写)年月日(手写)（以下空白）询问人(签名)：王 记录人(签名)：被询问人（签名）：吴 年月日,共3页 第3页,2010年7月,（四）勘验笔录,1.简要说明 勘验笔录属于相对独立的证据类型，是行政执法机关为查明案情，依法对违法事实的现场或者场所、物品等进行检查和勘验，并记载检查勘验情况所制作的法律文书。此类文书一般包括文字记录、现场图示和各种照片等内容。,2010年7月,2.填写要求(1)勘验时间：应当具体到勘验的年、月、日、时、分至几时几分。(2)勘验场所：应当写清勘验、检查地点的具体方位和具体地点。(3)勘验人：勘验或检查必须由2名以上执法人员共同进行，并在笔录上签名。(4)当事人：指与勘验现场有关系单位的现场相关负责人。由于勘验现场关系较复杂，可能涉及多个当事人，如建筑工地总包方、分包方、施工方、监理方等，填写时应当注明当事人的电话、地址等基本情况，且应注明与勘验现场的关系。,2010年7月,(5)被邀请人：有专业技术人员被邀请参与勘验的，专业技术人员也应当在笔录上签名。有当地基层组织或者当事人所在单位的人，也应当在笔录上签名。(6)勘验笔录的确认：勘验检查笔录制作完毕后，应当让当事人逐页签名。当事人代表单位对勘验笔录进行确认时，应当有相应的授权手续。勘验人员、被邀请参加人、记录人分别签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。,2010年7月,范例4,安全生产行政执法文书 勘验笔录（）安监管勘号勘验时间:年月日时分至1月18日11时30分勘验场所:有限责任公司施工现场天气情况晴勘验人:单位及职务:市安监支队 科员勘验人:单位及职务:市安监支队科员当事人:单位及职务:有限责任公司副总经理当事人:单位及职务:被邀请人:单位及职务:研究所技术负责人记录人:单位及职务:市安监支队 科员 我们是市安全生产监督管理局的执法人员、，证件号码为、，这是我们的证件(出示证件)。现依法进行勘验检查，请予以配合。,2010年7月,勘验情况：当日以上5名人员共同对该施工现场进行了勘验，情况如下：事故现场钢筋笼向东南方向倒塌，现场只在东西北三个方向搭设脚手架，并且为单排脚手架。在钢筋笼东北、西北方向有两道直径为6毫米的钢丝绳，其中西北方向的钢丝绳已被拉断。现场照片见附件1。结论：1.脚手架搭设不合要求；2.拉接钢丝绳直径太小，不符合要求其原设计计算和本次复核计算结果见附录2，附件3；3.在施工阶段，主筋与箍筋可部分点焊固结，以提高整体刚度，而现场并没有采取该项措施。勘验人(签名)：勘验人(签名)：当事人(签名)：联系方式：当事人(签名)：联系方式：被邀请人(签名)：记录人(签名)：本页写不下的内容或需绘制勘验图的，可另附页。共4页 第1页,2010年7月,（五）抽样取证凭证,1.简要说明 抽样取证凭证是依照中华人民共和国行政处罚法第三十七条规定的取证方法进行的。其本身作为证据，可以归入现场笔录类。依照这种方法取得的证据，一般是物证。依照该取得的物证进行进一步的鉴定，则又有的鉴定结论。采用抽样取证方法，往往是为了最终取得鉴定结论。,2010年7月,2.填写要求(1)将所抽取物品的名称、规格、数量等记录清楚。(2)抽样时应当尽量少抽，避免给当事人造成不必要的损失。与案情无关的物品不能抽样。(3)抽样时间：应当具体到抽样取证的年、月、日、时、分。(4)抽样地点：应当详细记录抽样取证的地点。(5)被抽样单位确认：抽样取证记录由被抽样取证单位现场负责人签章并标明日期。,2010年7月,3.注意事项(1)本文书一式两份，一份存档，一份交被抽样单位作为凭证。(2)抽样人不得少于两人。在实际办案中，如果某些检验机构对送检物品有特殊要求，并派员抽样的，则应主动邀请并予以注明。,2010年7月,范例5,安全生产行政执法文书 抽样取证凭证()安监管抽号被抽样取证单位:有限公司负责人:单位地址:市街号联系电话:邮编:抽样取证时间:年月日时分至月日时分抽样地点:有限公司装配车间 依据(中华人民共和国行政处罚法)第三十七条第二款规定，对被抽样取证单位的下列物品进行抽样取证。,2010年7月,2010年7月,（六）先行登记保存证据审批表,1.简要说明 先行登记保存是中华人民共和国行政处罚法第三十七条规定的取证方法，适用于“证据可能灭失或者以后难以取得”的情形，同时该条又规定了“经行政机关负责人批准”的要求。先行登记保存证据审批表，是行政执法机关为采取先行登记保存证据手段而报请本机关负责人批准的内部文书。,2010年7月,2.填写要求 案件基本情况：应主要写明时间、地点、违法事实、重要证据、违反的法条及造成的危害和影响、执法单位等内容。证据名称及数量：应与先行登记保存证据清单相一致，名称应规范，数量采用汉字小写或大写。提请理由及依据：可填写行政处罚法第三十七条第二款。,2010年7月,相关链接：行政处罚法第三十七条第二款规定：行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。,2010年7月,保存方式填写：由单位原地保存或异地保存，还应写明证据保存时存放的地点、保管证据的人员的姓名。登记保存物品时，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者对证据保存不利的可以异地保存。后期处理：1.违法事实成立依法应当没收的，作出行政处罚决定，予以没收；依法应当扣留或者封存的，予以扣留或者封存；2.违法事实不成立，或者依法不应当予以没收、扣留、封存的，解除登记保存。,2010年7月,范例6,安全生产行政执法文书先行登记保存证据审批表案件名称：贸易公司供应非法生产、经营的烟花爆竹案,2010年7月,2010年7月,（七）先行登记保存证据通知书,1.简要说明 先行登记保存证据通知书，是行政执法人员在调查处理违法案件过程中，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本机关负责人批准后，将证据物品的数量、规格、性质等情况先行记录下来，再保存在原地或指定地点，在一定期限内限制该物品流转，并将上述情况告知当事人的通知性文书。,2010年7月,2.填写要求 在正文的违法行为栏中填写具体违法行为。应逐项如实填写保存物品的名称、规格型号、产地、数量单位和完好程度(成色)，由承办人和当事人签名。当事人拒绝签名的，承办人应邀请见证人见证并予以注明。先行登记保存证据清单一并送达当事人。,2010年7月,安全生产行政执法文书先行登记保存证据通知书安监管先保通2007号有限公司：你(单位)涉嫌使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的设施、设备行为。为确保调查取证工作，依据中华人民共和国行政处罚法第三十七条第二款的规定，本行政机关决定对你(单位)的有关证据(证据名称、数量等详见附后清单)采取先行登记保存措施。,范例7,2010年7月,注意事项：1.对先行登记保存的证据，本行政机关将在七日内依法作出处理决定。请你(单位)于年月日到市安监支队接受对先行登记保存证据的处理决定。2.对就地先行登记保存的证据，在本行政机关作出处理决定前，你(单位)负有妥善保管的义务，不得有短缺、灭失、损毁或擅自移动等改变证据物品的任何行为。3.请核对证据清单后，签名确认。安全生产监督管理部门(公章)年月日被通知人或被通知单位负责人(签名)：本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被取证人（单位）。,2010年7月,先行登记保存证据清单,2010年7月,（八）先行登记保存证据处理审批表,1.简要说明 是行政执法机关采取了先行登记保存措施后，依法在七日内对所保存证据进行处理的内部审批类文书。2.填写 案件基本情况:简要说明先行登记保存的情况。证据名称及数量：应与先行登记保存证据清单相一致。,2010年7月,范例8,安全生产行政执法文书先行登记保存证据处理审批表案件名称：公司涉嫌安全生产违法案,2010年7月,2010年7月,相关链接：安全生产违法行为行政处罚办法第二十六条规定：安全生产行政执法人员在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本单位负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内作出处理决定：（一）违法事实成立依法应当没收的，作出行政处罚决定，予以没收；依法应当扣留或者封存的，予以扣留或者封存；（二）违法事实不成立，或者依法不应当予以没收、扣留、封存的，解除登记保存。,2010年7月,（九）先行登记保存证据处理决定书,1.简要说明 对采取先行登记保存的证据作出的决定类文书。2.注意事项(1)该决定书依据先行登记保存证据处理审批表作出，应当注意与审批文书的内容相对应。(2)该文书应当按照中华人民共和国民事诉讼法和安全生产违法行为行政处罚办法的相关规定送达。(3)该决定书具有相对独立性，可以申请行政复议、诉讼。,2010年7月,安全生产行政执法文书先行登记保存证据处理决定书()安监管先保处号贸易公司：本机关于年月日对你（单位)的牌鞭炮50箱、牌礼花50箱、牌烟花150箱等物品进行了先行登记保存文号：(）安监管先保通号。现依法对上述物品作出如下处理：解除对牌鞭炮50箱、牌礼花50箱、牌烟花150箱的先行登记保存措施。如果不服本决定，可以依法在60日内向人民政府或者申请行政复议，或者在三个月内依法向人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。安全生产监督管理部门(公章)年月日本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被取证单位。,范例9,2010年7月,（十）现场检查记录 1.简要说明 现场检查记录，是行政执法机关执法人员现场检查的记录性文书。该文书在日常执法过程中使用频率最高。,2010年7月,2.填写要点(1)检查场所：相对多个独立的场所，原则上应分别制作文书，或者在一份文书中作出准确的描述。应当注明场所名称，如库房，单位经营场所，尽量详写，以达到第三方角度能够“锁定”某个场所的程度。(2)检查情况：按照检查过程记录检查内容、方法、结果及与违法活动有关的其他情况，应尽量采用法律术语或专业术语，与法律法规、规程条文相一致。要求做到客观、全面、准确。(3)被检查单位现场负责人：当事人注明以上情况属实并签名，注明日期。拒绝签收的，执法人员要在笔录中记明，并向本部门负责人报告。,2010年7月,范例10,安全生产行政执法文书现场检查记录被检查单位：有限公司地址：法定代表人(负责人)：职务：董事长 联系电话：检查场所：档案资料、加工车间检查时间：年月日时分至月日时分 我们是市安全生产监督管理局执法人员、，证件号码为、，这是我们的证件(出示证件)。现依法对你单位进行现场检查，请予以配合。,2010年7月,检查情况：当日，对该企业的安全生产档案资料和加工车间现场进行了安全检查，发现存在如下问题：1.未按照安全生产法的规定制定本单位安全生产规章制度和操作规程；2.未建立健全劳动防护用品管理台账；3.未制定本单位安全生产培训计划；4.未建立从业人员安全培训档案；5.安全资料管理不善；6.现场氧气瓶、乙炔瓶混放；7.现场缺少必要的安全警示标志。检查人员(签名)：、被检查单位现场负责人(签名)：以上笔录已阅，情况记录属实。（签名）二一年月日 共2页 第1页,2010年7月,（十一）现场处理措施决定书 1.简要说明 现场处理措施决定书，是指安监部门在监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的，依法作出现场处理决定而使用的文书。2.注意事项(1)使用范围 可以针对当场纠正、责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患、责令从危险区域撤出作业人员、责令暂时停产停业、暂时停止建设、暂时停止施工或者暂时停止使用等九种决定使用。,2010年7月,(2)法律依据 现场处理措施是为预防、制止或者控制生产安全事故的发生，依法采取的对有关生产经营单位及其人员的财产和行为自由加以暂时性限制，使其保持一定状态的手段。作出现场处理决定，应当有法律、行政法规或者地方性法规的授权，并在文书中列明所引用的条款。(3)与有关文书的区别 一是与责令限期整改指令书的区别。责令限期整改指令书主要适用于责令限期改正、责令限期达到要求等限期达到有关法规规定的情况。二是与强制措施决定书的区别。强制措施决定书主要适用于查封、扣押和临时查封有关场所行政强制措施。(4)责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的期限届满或者依生产经营单位申请，安全监管部门应当进行复查，并制作整改复查意见书。,2010年7月,安全生产行政执法文书现场处理措施决定书（）安监管现决20106号有限公司：我局于2010年1月11日现场检查时，发现你单位有下列违法违规行为和事故隐患：12 号工作面未按设计进行开采，已形成高陡帮；22号工作面采区范围内有民房和架空线路，爆破安全间距不符合规范要求。以上存在的问题无法保证安全生产，依据中华人民共和国安全生产法第五十六条第三项的规定，现作出如下现场处理决定：1.立即撤出2号工作面的作业人员；2.责令你单位2号工作面暂时停止采掘和爆破作业。,范例11,2010年7月,如果不服本决定，可以依法在60日内向人民政府或者安全生产监督管理局 申请行政复议，或者在三个月内依法向人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。安全监管执法人员（签名）：刘 证号:侯 证号:被检查单位负责人（签名）：张 安全生产监督管理部门（公章）2010年 1月11 日本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被检查单位。共2页 第2页,2010年7月,（十二）责令限期整改指令书,1.简要说明 责令整改指令书，是指行政执法机关在日常监督检查中，发现存在安全生产违法行为、事故隐患等问题，责令生产经营单位限期改正或限期达到要求的文书。2.填写要求 存在问题：当事人违法行为、时间、地点。与现场检查记录相对应。改正方式：限期改正或者达到要求。整改时限：合法、合理。,2010年7月,范例12,安全生产行政执法文书责令限期整改指令书（）安监管责改20106号有限公司：经查，你单位存在下列问题：1.未制定本单位安全生产规章制度和操作规程；2.未建立健全劳动防护用品管理台账；3.未建立从业人员安全培训档案，未制定本单位安全生产培训计划；4.现场氧气瓶、乙炔瓶混放；5.现场缺少必要的安全警示标志。,2010年7月,现责令你单位对上述第 4 项问题立即整改；对第1.2.3.5项问题于年月日前整改完毕。逾期不整改的，依法给予行政处罚；由此造成事故的，依法追究有关人员的责任。如果不服本决定，可以依法在60日内向人民政府或者申请行政复议，或者在三个月内依法向人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。安全生产监管执法人员（签名）：证号：证号：被检查单位负责人（签名）：安全生产监督管理部门（公章）年月日 本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被检查单位。共2页第1页,2010年7月,（十三）整改复查意见书,1.简要说明 针对已经下达的责令限期整改指令书、强制措施决定书、行政处罚决定书等文书，再次对当事人进行复查，对复查情况进行记录的文书。,2010年7月,2.填写要求。问题表述要依据法律法规或标准规范。与上述责令限期整改指令书、强制措施决定书、行政处罚决定书等文书中所涉及的问题相一致。仅限于复查当时现场状况。如果复查时，发现该单位（个人）存在其他违法行为，则应重新填写现场检查记录作另一案件查处。,2010年7月,安全生产行政执法文书整改复查意见书（）安监管复查字2010第号有限公司：本机关于年月日作出了责令改正的决定()安监管责改2010号，经对你单位整改情况进行复查，提出如下意见：经复查，你单位在整改期间按照规定对不合格项目进行了整改，复查当时整改完毕。经复查，你单位对上述责令限期整改指令书中的1、2、4、5项问题，已于复查当时整改完毕，但仍存在以下问题：未建立从业人员安全培训档案，未制定本单位安全生产培训计划。被复查单位负责人（签名）：安全生产监管执法人员（签名）证号：证号：安全生产监督管理部门（公章）年月日本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被复查单位。,范例13,2010年7月,（十四）强制措施决定书,1.简要说明 行政强制措施决定书，是行政执法机关为查明事实，保全证据而对当事人作出强制性措施决定的文书。本文书仅在依法实施采取查封、扣押、临时查封有关场所时使用。2.说明 采取行政强制措施应当有法律、行政法规为的明确规定。,2010年7月,范例14,安全生产行政执法文书强制措施决定书（）安监管强措2010号有限责任公司：我局在现场检查时，发现你单位(现场)存在下列问题：没有按照国家规定对氧化釜搅拌器及有关安全设备进行及时改造和维修，继续使用对过时老化的设备。以上存在的问题无法保障安全生产，依据安全生产法第五十六条第四项，决定采取以下强制措施：查封不符合安全生产国家标准或者行业标准的氧化釜搅拌器及相关在用设施。如果不服本决定，。安全生产监督管理部门（公章）年月日本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被检查单位。,2010年7月,（十五）鉴定委托书,1.简要说明 是指行政执法机关在查处违法行为的过程中，对于涉及需要经过技术鉴定才能了解有关属性、特制、指标含量等方面的物品，委托有关单位对其进行相应的鉴定而制作的文书。鉴定委托书，是形成鉴定结论这一证据的前提。2.填写要点 鉴定要求根据案件的需要详细逐项填写，要采用准确的技术术语。,2010年7月,相关链接：2002年最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第十四条规定：“根据行政诉讼法第三十一条第一款第(六)项的规定，被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。”第六十二条规定：“对被告在行政程序中采纳的鉴定结论，原告或者第三人提出证据证明有下列情形之一的，人民法院不予采纳：(一)鉴定人不具备鉴定资格；(二)鉴定程序严重违法；(三)鉴定结论错误、不明确或者内容不完整。”,2010年7月,范例15,安全生产行政执法文书 鉴定委托书()安监管鉴字号研究院：因调查有关安全生产违法案件的需要，本行政机关现委托你单位对下列物品进行鉴定。,2010年7月,鉴定要求：检验以上钢筋的抗拉强度、屈服强度及韧性等力学性能指标是否达到国家标准的要求。请于年月日前向本行政机关提交鉴定结果。安全生产监督管理部门(公章)年月日 注：鉴定结果请提出具体鉴定报告书，并由鉴定人员签名，加盖公章。,2010年7月,（十六）行政处罚告知书,1.简要说明 是行政执法机关在作出行政处罚决定前，告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有陈诉权和申辩权的通知性文书。行政处罚告知书采用说理式方式填写，适用于安全生产行政处罚一般程序和听证程序。,2010年7月,2.填写要点 违法行为：违法行为应与现场检查记录、责令限期整改指令书、强制措施决定书等文书的内容相吻合。违反法律：违法行为触犯的具体法律、法规、规章的条款，应当具体到“条、款、项、目”，一般为禁止性规定或者义务性条