消防安全重点单位管理课件.ppt

消防安全重点单位管理,第一节 管理和消防管理的概念,中华人民共和国消防法第四条规定：国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理，县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，军事设施、矿井地下部分、核电厂的消防工作由其主管单位监督管理。这其中的“管理”二字的具体概念是什么呢？,一、管理的概念：管理是指人类在共同生活、共同劳动的过程中，为实现某种需要，当借助个人的力量无法实现的时候，就需要组织、指挥和协调，把分散的力量变成一种整体力量，以最少的人力、物力获取最大的经济效益。这就是管理。,二、消防管理的概念：消防管理是指依照消防法律法规及消防安全管理规章制度，遵循火灾发生发展及国民经济发展的规律，运用管理科学的原理和方法，通过计划、组织、指挥、控制、协调等职能，合理有效地使用资源，为成功达到预期的消防安全目标而进行的各项活动的总称。（包括政府及其公安消防机构的消防行政管理和社会各单位的消安全管理）,三、消防管理的基本模式 消防管理的基本模式总体上讲有三种 1、政府立法的宏观行政管理：指各级政府制消防法规及对全局性的消防工作进行决策、规划等。2、社会和单位的自我管理：是指“谁主管、谁负责；全民参与、自我守法、自我约束、自我管理、自我整改、各负其责”。这也是公安部61号令机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定的主体管理模式。,3、公安消防机构依法监督管理。中华人民共和国消防法第四条规定：县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防安全实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。,四、消防管理的依据 1、消防管理的法律依据：消防法律全国人大及其常务委员会制定或颁布和消防行政法规（国务院制定或颁布）；消防行政规章国务院和部委制定或颁布；地方性消防法规省、自治区、直辖市、省会、首府、国务院批准的较大城市的人大常委会制定或颁布；地方性消防行政规章省、自治区、直辖市、省会、首府、国务院批准的较大的市的人民政府制定或颁布,2、消防管理的规章制度依据是指机关、团体、企业、事业单位内部消防安全管理活动应当遵循的适用本单位的消防安全规章制度。3、国家有关的消防规范和技术标准。,第二节 消防管理的基本原则、职能和和基本方法,一、消防管理的基本原则谁主管、谁负责的原则 依法管理的原则群众性原则 科学性原则方向性原则 综合性原则,在运用这些原则的时候，必须做到以下五点：第一、加强对消防工作的领导，特别要建立健全各级消防组织，充分发挥其职能作用；第二、切实抓好基础工作 第三、采取各种不同开形式，有针对性地开展消防宣传教育，增强职工群众的法制意识；第四、建立切实可行的防火安全制度，真正落实层层抓消防工作的良好局面；第五、各级消防组织要充分发挥参谋作用。,二、消防管理的基本职能计划与决策职能 组织职能 指挥职能控制职能 协调职能,三、消防管理的基本方法 1、行政方法就是依靠领导的权威，通过强性的行政命令直接对被管理对象发生影响，按照行政系统来管理。2、法律方法就是以国家制定的消防法律、条例等强制性手段来处理、调解。制裁一切违反消防安全行为和处理矛盾的一种方法。,3、宣传教育方法就是利用宣传教育手段，使广大职工群众了解消防法律法规，了解火灾的危害，了解违反消防管理应受到什么样的处罚，从而提高预防火灾的能力。4、安全检查方法通过消防安全检查，能及时发现本单位在消防管理工作中出现的问题和存在的火灾隐患，有利于采取措施，加以解决，把火灾隐患消灭在萌芽状态，达到安全的目的。,第三节 消防安全重点单位 应当履行的职责,根据消防法的规定各消防安全重点单位应当履行以下职责：（一）、制定消防安全制度、消防安全操作规程；（二）、实行防火安全责任制，确定本单位和所属部门、岗位的消防安全责任人；（三）、针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育；（四）、组织防火检查，及时消除火灾隐患；(五)、按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好有效；,（六）、保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全标志；（七）、建立防火档案，确定消防安全重点部位，防火标志，实行严格管理；（八）、实行每日防火巡查，并建立巡查记录；（九）、对职工进行消防安全培训；（十）、制定灭火和应急疏散预案，定期组织演练。,同时还有：任何单位都有：维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。参加有组织的 灭火工作的义务。教育、劳动等行政主管应当将消防知识纳入教学、培训内容。新闻、出版、广播、电影、电视等有关主管部门，有进行消防安全宣传教育的义务。机关、团体、企业、事业单位应建立由职工组成的义务消防队。部分单位应当建立企业专职消防队。,第四节、攀钢消防工作中存在的主要问题,一、消防安全责任体系还不够健全，消防安全责任还未完全落到实处。个别领导对消防工作的认识还不到位，不能正确认识到企业和企业领导在企业消防安全工作中应履行的职责和义务。,主要表现在：一是公司领导对消防工作重视不够，未对企业的消防工作统筹安排。去年及今年，市政府召开消防工作会和在与攀钢签订消防安全责任书时，公司主管领导均未参加，导致部分下属单位领导在消防工作认识上有偏差。二是部分单位消防法制意识淡薄，不严格依法进行生产活动，对消防部门提出的隐患和整改措施推诿搪塞。三是部分企业消防工作未实行消防安全责任制，按层级和岗位分解落实责任，实行消防安全责任目标量化考核。,二、在公司日常消防工作中，执行攀钢内部消防安全管理规定和考核办法虽是亮点，但贯彻落实消防法律法规和机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定却有所欠缺。,主要表现在：对有些单位和个人违反消防法律法规的行为，个别单位和领导考虑到单位和自身的实际利益，往往不依法处理，只按攀钢内部消防安全管理规定进行考核和处罚。甚至有的行为，已被公安消防机构立案查处，还想方设法掩盖、包庇，找各种客观理由，四处找人说情。,三、消防安全宣传教育和培训力度有待进一步提高，重点工种人员持证上岗制度不能全面落实。主要表现在：一是个别单位和领导对重点工种人员持证上岗的重要性和必要性认识不够，想到培训既花时间又花钱，千方百计回避培训。导致了在公司各单位依法应当持证上岗的人员不到统计人数的50。突出表现在各施工作业单位现场持有合法证件的焊割作业人员少之又少，甚至个别现场施工人员中一证俱无。,二是企业内部消防宣传教育走过场，宣传教育无固定软硬件设施、经费和人员，宣传教育内容空洞，无针对性，甚至个别单位根本未开展消防宣传教育，只是为了应付上级和消防部门的检查而补记录。三是因公司技改和发展需要，设置了大量的自动消防系统，但自动消防控制系统值班室的值班人员多数是兼职，目前持证上岗的不足30。,四、消防安全巡查自查走过场。主要表现在：一是对重点部位的每日巡查和对单位的消防安全检查只是为了应付各级的检查而填写一张表，表中的内容全是合格，有的单位的检查记录连一个领导签字都没有。,二是有的单位把本单位没有的设施设备都填上了，并且全是合格，反映不出消防工作中的问题，根本谈不上及时发现和消除火灾隐患。三是发现问题，虽填写了记录表，但填了就填了，不及时处理，不主动汇报，不采取措施予以解决，巡查、自查形同虚设。,五、动火制度执行不严格。有的单位对动火审批执行不严格，对施工的单位和人员资质审查把关不严，随意动火的现象时有发生，并且没有现场监护，没有消防器材和火灾发生后的应急措施，由此引发的火灾事故也时有发生。,2003年6月8日，某工厂回收车间复水站内1300立方米氨水槽，因施工人员未按规定采用防爆灯具，违章施工引发火灾，造成死2人，伤2人，直接财产损失2.6万元。,2004年3月21日上午8：57分左右，攀钢某公司在工具库操作平台上使用气焊切割作业时，由于切割金属产生的火花溅到地面上积存的粘合剂上，引发火灾事故。2005年6月2日12：30分，攀钢企业总公司某公司工程队在攀宏钒制品厂废水处理车间新建冷却塔的施工作业中，因焊花落入下方的玻璃钢冷却槽中引发火灾。,六、公司各单位建设和发展不严格按照国家有关规定和标准执行。主要表现在：一是三期工程未按消防法规定的程序进行建设。,七、攀钢受先生产、后生活的历史因素和场地狭窄的地理条件的影响，存在大量历史遗留问题和隐患。主要表现在：一是生产布局不合理，厂与厂之间，厂区与生活区之间，本单位与外单位之间犬牙交错，互相影响。如煤化工厂的消防安全布局存在重大隐患。,二是疏散通道存在问题和防火间距不足的现象大量存在。如氧气厂与周围居民区的间距严重不足。三是各厂矿生产和安全设备投入使用多年，老化严重，功能不足，效率低下，易发生火灾事故。如轨梁厂电缆沟火灾。四是攀钢主厂区场地狭窄，导致消防车道不畅、回车困难，一旦发生重特大火灾事故，火灾扑救将十分困难。,五是公司下属各单位的加油站点、油库因建设时间过长，加之国家消防技术规范的变更，都需进行重新改造。六是攀钢一些主体厂矿是由超大跨度、超大面积的钢结构建成，在防火分区和钢结构防火处理上由于建设时间早、情况特殊、规范不完善，未完全实行防火分区和防火处理。具体的方案和计划需要各级专家予以论证实施，但此项工作目前仍未开展。,第四节机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定,一、制定规定的目的 为了加强和规范机关、团体、企业、事业单位消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，根据中华人民共和国消防法制定本规定。二、制定规定的宗旨 通过对规定的贯彻和实施，最终达到自我管理、自我约束、安全自查、隐患自改、责任自负的目标,三、规定的基本情况。此规定共有十章四十八条。分为总则、消防安全责任、消防安全管理、防火检查、火灾隐患整改、消防安全教育和培训、灭火、应急疏散预案和演练、消防档案、奖惩、附则。四、规定的主要内容（一）、哪些是单位的消防安全责任人（二）、单位应当落实哪些消防安全职责（三）、各级各类人员职责,1、消防安全责任人职责,（1）、贯彻执行消防法律法规，保障单位消防安全符合规定，掌握一单位的消防安全情况；（2）、将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动，统筹安排，批准实施年度工作计划；（3）、为本单位的消防安全提供必要的经营和组织保障；,（4）、确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；（5）、组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；（6）、根据消防法规的规定建立专职消防队、义务消防队；（7）、组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案、并实施演练。,2、消防安全管理人职责,（1）、拟订年度消防安全计划，组织实施日常消防安全管理工作；（2）、组织制定消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实；（3）、拟定消防安全工作的资金投入和组织保障方案；（4）、组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；,（5）、组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养、确保疏散通道和安全出口畅通；（6）、组织管理专职消防队和义务消防队；（7）、在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；（8）、单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。,另外：消防安全和理人应定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题；未确定消防安全管理人的单位，其消防安全管理工作由单位消防安全责任人负责实施。,火灾案例：新疆克拉玛依友谊馆“12.8”火灾,火灾经过：1994年12月7日，新疆维吾尔自治区教委组织义务教育和扫盲检查验收一行25人，到克拉玛依市检查工作。12月8日16时，克拉玛依市组织15所中、小学的15个规范班级及教师、家长等796人，在友谊馆进行文艺汇报演出。16时20分因舞台上方的照明灯燃着幕布蔓延成灾，人们正在向场外疏散时，场院内突然断电，该馆正门和南北两侧的疏散门共有7个，火灾发生时仅有一个正门开启。南北两侧的安全疏杉门加装了防盗推拉门并上锁，观众厅通向过厅的6个过渡门也有2个上锁。这起火灾共烧死323人，烧伤130人，其中重伤68人，直接经济损失210.9万元。,火灾处理：经有关部门共同调查，确认这是一起特大恶性安全责任事故。事故的直接责任者，原友谊馆副主任阿不来提卡德尔，被认定犯有重大责任事故罪，判处有期徒刑7年；友谊馆值班人员陈惠君、奴斯拉提玉素莆、刘竹英各被判处有期徒刑6年；原友谊馆主任兼指导员蔡兆峰，被认定犯有玩忽职守罪，被判处有期徒刑5年；原文化艺术中心主任孙勇、教导员赵忠铮，被认定犯有玩忽职守罪，各被判处有期徒刑4年；,原分管文化艺术中心工作的石油管理局工会副主席岳霖，被认定犯有玩忽职守罪，被判处有期徒刑4年；原克市副市长赵兰秀、原新疆石油管理局副局长方天录，二人犯有玩忽职守罪，判处方天录有期徒刑5年，判处赵兰秀有期徒刑4年6个月；原克市教委副主任唐健、党委副书记况丽、普教科科长朱明龙，3人被判定犯有玩忽职守罪，判处唐健有期徒刑5年，判处况丽、朱明龙各有期徒刑4年。,火灾教训：1、安全出口锁闭，疏散通道堵塞，是造成 人员伤亡的主要原因；2、火灾隐患久拖不改，致使养患成灾；3、室内装饰、装修及舞台用品大量采用易可燃材料及高分子材料，火灾时产生大量有毒气体，使现场人员短时间内便中毒窒息，丧失逃生能力；4、火灾初起时处置不当，舞台上方纱幕着火时馆内工作人员无人在场，在场人员惊慌失措，活动组织单位也没有及时有效地组织人员疏散；5、克拉玛依市消防基础设施十分薄弱。,火 灾 案 例：深洲致丽玩具厂“11。19”火灾,火灾经过：1993年11月19日13时25分，广东省深圳市蔡涌镇致丽玩具厂（来料加工企业）发生火灾，死亡84人，伤40人。所幸的是消防队赶到火场后。冒着生命危险斩断二楼和三楼窗户上的防盗钢网，使用方法困在火海中的200多名打工妹得以死里逃生。,火灾原因：这次火灾系仓库内线路短路打火产生熔珠引燃下方堆放的可燃物质所致。火灾处理：法院以重大责任事故罪分别判处原致丽玩具厂厂长兼防火责任人黄国光、香港致高宏业有限责任公司董事兼致丽玩具厂经理劳创泉、经理梁建国和电工郑万先等4人有期徒刑6年、2年、3年和2年。,火灾教训：一、严重忽视消防安全，养患成灾；二、安全疏散通道堵塞；三、厂内人员自防自救能力差。,吉林中百商厦特大火灾案 被告最高刑期七年 2004年2月15日，吉林市中百商厦发生特大火灾，造成54人死亡、70余人受伤。火灾是由中百商厦伟业电器行雇员于洪新在仓库吸烟引发。此前，中百商厦的火灾隐患没有及时得到整改，消防安全措施没有得到落实，商厦的管理者负有直接责任。火灾发生当天，值班人员陈忠、曹明君擅自离岗，致使群众没能及时疏散，最终酿成悲剧。,吉林市船营区人民法院2004年7月10日上午9时对吉林市中百商厦“215”特大火灾案进行了宣判。审判结果如下：于洪新犯失火罪，判处有期徒刑7年，中百商厦总经理刘文建犯消防责任事故罪，判处有期徒刑6年，副总经理赵平犯消防责任事故罪，判处有期徒刑5年，保卫科科长马春平犯消防责任事故罪，判处有期徒刑4年，保卫科副科长陈忠犯重大责任事故罪，判处有期徒刑3年6个月，科员曹明君犯重大责任事故罪，判处有期徒刑3年，李爱民犯重大责任事故罪，免于刑事处罚。,3、居民住宅区的物业管理单位职责,（1）、制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全宣传教育；（2）、开展防火检查，消除火灾隐患；（3）、保障应急疏散通道、安全出口、消防车道畅通；（4）、保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效,（四）、单位制定消防安全制度 的主要内容,1、消防安全教育、培训制度；2、防火巡查、检查制定；3、消防安全疏散设施管理制度；4、消防（控制室）值班制度；5、消防设施、器材维护管理制度；6、火灾隐患整改制度；7、用火用电安全管理制度；,8、易燃易爆危险物品和场所防火、防爆制 度；9、专职和义务消防队的组织管理制度；10、灭火和应急疏散预案演练制度；11、燃气和电气设备的检查和管理制度；12、消防安全工作考评和奖惩制度。,（五）、哪些人员应当接受消防安全专门培训,1、机关、企业单位消防安全责任人；2、保卫机构负责人；3、专、兼职消防人员；4、消防设计、安装、维护、管理、操作人员，消防控制室值班人员；5、从事具有火灾危险性工作管理、作业人员以及特殊工种人员；6、公众聚集场所的工作人员；7、法律法规规定的其他人员。,（六）、实施承包、租赁或者委托经营、管理 时，产权单位和当事人应履行的职权要求,实施承包、租赁或者委托经营、管理时，产权单位应当提供符合消防安全条件要求的建筑物，当事人在订立的合同中依照有关规定明确各方的消防安全责任，消防车道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当由产权单位或者委托管理的单位统一管理。承包、租赁或者委托经营、管理的单位应当遵守本规定，在其使用、管理范围内履行消防安全职责。,（七）、关于动火的管理,1、禁止在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火，因特殊情况要进行电、气焊等明火作业的，动火部门和人员应当按照单位的用火这理制度办理审批手续，落实现场监护人，在确认无火灾、爆炸危险后方可动火施工。,2、公众聚集场所或者两个以上单位共同使用的建筑物局部施工需要使用明火时，施工单位和使用单位应当共同采取措施，将施工区和使用区进行防火分隔，清除动火区域的易燃可燃物，配置消防器材，专人监护，保证施工及使用范围的消防安全。（公共娱乐场所在营业期间禁止动火施工）,（八）、单位自查的主要内容,1、火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实况；2、安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况；3、消防车道、消防水源情况；4、灭火器材配置及有效情况；5、用火、用电有无违章情况；,6、重点工种人员以及其他员工消防知识掌握情况；7、消防安全重点部位的管理情况；8、易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施的落实情况以及其他重要物资的防火安全情况；9、消防控制室值班情况和设施动行、记录情况；10、防火巡查情况；11、消防安全标志的设置情况和完好、有效情况；12、其他需要检查的内容。,（九）、当场改正和应受到行政处罚的行为有哪些,1、违章进入生产、储存易燃易爆危险物品场所；2、违章使用明火作业或在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使 用明火等违反禁令的；3、将安全出口上锁、遮挡或者占用、堆放物品影响疏散通道畅通的；,4、消火栓、灭火器材被遮挡影响使用或者被挪作他用的；5、常闭式防火门处于开启状态、防火卷帘下堆放物品影响使用的；6、消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗的；7、违章关闭消防设施、切断消防电源的；8、其他可以当场改正的行为。,(十)现阶段机关、团体、企业、事业单位在消防管理中主要问题和解决措施,一、存在的主要问题：1、消防组织机构不够健全，责任不明确。特别是在两类场所更为突出，大部分场所业主既是消防安全责任人又是消防安全管理人，还是具体工作的落实人；2、制度不健全，措施不到位，重效益较安全、重效益轻消防安全投入的现象比较突出；,3、自查自改不到位、消防宣传教育不落实、责任体系不建立；4、消防管理人员素质差，根本不知道管什么，怎样管；5、厌烦消防监督管理部门的检查，总认为消防部门是找麻烦，跟单位、场所过不去；6、单位内部的消防管理只限于处罚，不讲下步工作措施的落实，只讲人情，不讲事实。,二、在消防管理中应采取的消防管理措施（十查十看）,一查领导，看对消防工作的重视程度；二查消防组织，看消防组织发挥的作用；三查消防安全管理制度，看是否落实到位；,四查火源、电源，看使用是否符合要求；五查建筑，看是否符合规范要求；六查物资设备，看储存是否恰当；七查火灾隐患，看是否存在和整改；,八查消防设施，看是否完整好用；九查火灾事故，看应吸取的教训；十查记录，看工作是否到位。,五、规定的精髓,一、规定提出了公安消防监督机构消防管理职能的转变，强化执法职能。二、规定明确了社会各单位的消防管理责任，建立了清晰的逐级消防安全责任制。隐患自查 责任自负,谢谢大家！,