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社区教育论文：中国社区教育的影响因素分析摘要:培育和发展社区教育对和谐城市建设和推动城乡一体化进程具有重要意义。因此,从中国社区教育发展的现状着手,分析了影响社区教育发展的因素,旨在为促进中国社区教育的健康、协调、可持续发展提供参考。 关键词:社区教育;影响因素;中国培育和发展社区教育将在一定程度上提高居民素质,增强居民就业能力和城市认同感,对和谐城市建设和推动城乡一体化进程均具有重要意义。鉴于此,认真分析中国社区教育的总体特征和影响社区教育发展的因素,是当前学术界值得认真思考的课题,本文试图做尝试性的探微 ,旨在抛砖引玉。 一、中国社区教育的现状 中国社区教育形成于20世纪80年代的中期,由于这种教育活动既能满足社区居民对自身精神文化生活的需求,同时又能实现地区社会安定,以及政府长期以来期望解决而一直未能妥善解决的,以提高国民精神文化教养和整体素质为宗旨的、并最终实现“学习型社会”的多重目标,因此社区教育一经产生便受到了政府和社会的广泛关注和重视。 (一)社区教育得到了政府的重视与支持 不少地方的党委、政府出台了有关发展社区教育、推进学习型社会建设的文件,教育主管部门加强了对社区教育的管理与指导,社区教育工作得到了有力的推进。 (二)社区教育实验区工作取得进展 从2000年至今,教育部已经先后批准了103个国家级社区教育实验区,覆盖了全国绝大多数的省、市、自治区和计划单列市,加上各省批准的省级社区教育实验区,形成了以京津沪等大城市为龙头,东部沿海发达地区为主干,中西部地区有重点开展的梯度发展格局社区教育实验区已成为社区教育的先行和骨干力量,推动了全国社区教育由点到面,逐步扩展,不断提升。 (三)社区教育开展了丰富多彩的活动 各社区教育实验区立足本地实际,组织开展了以提高社区居民素质和生活质量为目的的社区教育活动,满足了社区居民多样化的需求。 (四)社区教育体制得到了初步的建立 各地社区教育实验区探索了“党政统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的管理体制和运行机制,取得了较好的成效。 (五)社区教育资源得到一定程度整合 各社区教育实验区利用社区教育资源,横向联合,纵向沟通,实现社区教育资源的共享,并开发了一批社区教育资源。初步形成了以区(县)社区学院或社区教育中心为龙头,以街道(乡镇)社区学校为骨干,以居委会(村委会)社区教育教学点为基础的社区教育网络,初步构建了全民学习、终身学习的社区教育平台。 (六)社区教育呈现良好态势 在一些社区教育开展得好的地区,社区教育已经呈现出从自发到自觉、从无序到有序、从经验型、活动型到科研型、制度型转变的良好趋势。 (七)社区教育呈现不平衡特征 由于受地区间经济发展不平衡与城乡二元结构的影响,中国社区教育从总体上看,东西部滞后于中南部,农村滞后于城市。推进工作层面看,中国社区教育目前还只是实验区先行先试、重点突破,局部开展,还不是普遍开展、全面发展、全面推进。 从以上社区教育发展现状不难看出,中国城镇化转型期的社区教育存在不足。因此,认真分析城镇化转型期影响社区教育发展的因素,对完善社区教育制度,促进社区教育活动开展具有重要的指导意义。 二、中国城镇化转型中社区教育的影响因素 (一)政策法规因素 1.政策法规对社区教育的影响。政策法规对社区教育的影响主要体现在对社区教育法律规范、规章等的制定和执行上。中国社区教育开始于20世纪90年代初,在社会主义市场经济体制的新的发展模式下,中国民政部下发了关于听取对“社区建设”思路的意见通知,社区教育随之展开。2000年4月教育部发出关于在部分地区开展社区教育工作的通知。这些政策法规对社区教育的发展起到了指导和推动的作用。中国社区教育的发展得益于政府政策的有力推动,但同时政府由于人力、资金等方面的限制,在社区教育方面的投入有限,因此在一定程度上也制约了社区教育的发展。 2.社区教育依然存在法律上的缺失。如中国现行的教育法律法规,对于有关就业前职业培训就业后的在职培训以及教育培训资源的统筹优化整合等还没有进行必要的规范和保障,缺乏全民学习终身学习的系统具体的法律。因而,社区教育还没能够提高到立法的高度上来,社区教育发展缺乏法律支持,社区学院性质功能定位还不明确,社区学院的建设也没有具体政策配套措施和实施细则。 (二)经济条件因素 1.经济发展水平决定了社区教育的物质基础。经济是社会发展的基础,也是社区教育发展的基础。社区教育要发展,归根结底取决于当地社会经济发展水平,因此,根据各地社区教育发展情况,笔者认为,经济条件因素是影响社区教育发展最主要的因素。经济发展水平决定了当地所能为社区教育提供的物质基础。当地经济发展水平决定了对社区教育的经费投入。 2.经济发展水平的差异决定了社区居民参与社区教育的热情。从目前情况看,经济发展水平低的地区,社区居民参与社区教育的热情相对经济发达地区低。原因有二:一是经济发展水平制约了当地社区教育经费的投入,而经费的短缺导致社区教育设施的落后和社区教育活动的减少,落后的设施和活动内容无法调动社区居民参与的兴趣;二是经济欠发达地区的居民整日必须为生计而四处奔波劳作,无闲暇参加社区教育活动。因此,经济发展水平与社区居民参与社区教育的热情密切相关。 (三)社区人口因素 1.人口素质影响社区教育的发展。社区教育的发展受到人口素质的影响和制约。人口科学文化素质本身依赖于教育培训获得,它反过来又在一定程度上左右着教育培训的发展。在文盲率较高的地区,成人扫盲教育将占有较大的比例。而在人口平均受教育年限较长的地区,对继续教育的需求会相对较多。同时,人口思想道德素质的高低在一定程度上影响着社区教育的发展。具有较高思想道德素质的人,对社区教育地位和作用的认识更明确,通过接受社区教育不断提升个人素养、实现个人价值和社会价值的愿望也相对更为强烈。而思想道德素质较低的人,往往意识不到社区教育对自身以及社区发展的价值,因而接受社区教育的意愿也相对较低。另外,人口的思想道德素质高,有利于社区教育的整体发展。相反,人口的思想道德素质较低,对社区漠不关心,教育无用等舆论和氛围的弥漫会在客观上阻碍社区教育的开展。 2.人口流动影响社区教育的内容。当前,随着城市化进程的加快,流动人口数量剧增,对社会各领域产生了深远的影响,其中也包括对社区教育的影响。由于社区人口流动是劳动空间与生活空间迁移,因此人口流动中的人群对社区教育的内容通常具有很强的目的性,希望能在预定的时间里取得比没有流动情况下的更大利益、更大发展,这就要求社区教育必须针对流动人口自身特点,开设灵活适用的课程体系。 3.人力资源影响社区教育的组织和开展。人力资源是指能够推动国民经济和社会发展的,具有智力劳动和体力劳动能力的人口的总和。社区教育人力资源主要包括:社区教育组织管理人员、社会教育指导人员、社区教育专职教师、社区教育志愿者等。社区教育人力资源状况,影响社区教育活动的组织和开展,是影响社区教育事业发展的重要因素。从总体来看,中国存在社区教育人力资源匮乏,且配置不够合理的现状。在队伍建设上,各地的社区教育兼职人员和志愿者队伍缺乏组织与管理,社区教育工作者队伍缺乏培训。 (四) 教育供需因素 1.社区教育供给。师资状况、教育资源投入、劳动力市场是影响社区教育的重要因素。师资状况主要包括师资数量、质量和结构等几个方面,师资短缺就会影响到社区教育的供给量,师资质量不合格,结构不合理,就会影响到社区教育供给的质量;教育的供给离不开教育资源投入,由于社区情况不同,资源不同,因此,政府应利用出台法律、法规、政策、物价、税收限制,预测、规划、督导、评价等手段实施宏观调控,使社区教育资源配置合理、有效,实现教育公平和效率的最有效的因素。社区也应本着本土化的原则,合理配置资源,更好的满足人们对社区教育的不同需求;对劳动力的需求结构决定着社区教育培训的发展结构,市场劳动力需求的变化将直接影响到社区教育培训的供给状况。对于人口流动性大、失业无业人员情况突出的社区所开展的社区教育,就必须与市场联系密切,对市场反应灵敏。 2.社区教育需求。首先,一个国家的人口规模、成年人的人口基数、受教育程度以及失业人口的数量等,决定着社区教育需求的基本规模和走势。虽然中国近年来教育事业发展迅速,人均受教育水平不断提高,但实际上由于人口基数太大,劳动力人口丰富,社区居民科学文化素质的总体水平还不高,现实人力资源成人群体质量不高,创新型人才和高技能人才不足。城乡、区域、各级各类教育之间发展不平衡。人才培养模式需要进一步改进。教育投入不足,与教育事业持续健康发展的需求有较大差距。除正规教育之外,非正规教育及社会培训也相对落后,全民终身教育体系尚未完全建立。因此,社区教育的需求旺盛。其次,随着经济结构与就业结构不断调整,社会对教育具有持续的需求以适应不断变化的经济生活。普通教育已经无法满足人们的这种持续的教育需求。由此为社区教育提供了极大的发展空间。最后,社区教育供给主体直接影响社区教育的办学形式、教育规模等,这种影响表现在需求数量和结构上。因此,应建立多元供给的社区教育模式,在坚持和尊重“以政府生产为主导”的基础上,逐渐引导和激励“市场生产”、“自愿生产”,更多地发挥社会“自愿供应”的作用,切实保证社区教育在满足人们教育需求中的作用。 参考文献: 1国家统计局.2008年国民经济和社会发展统计公报EB/OL. 2福建省统计局.2009年福建省国民经济和社会发展统计公报EB/OL.http:/www.stats- 3汪波,高潮,李慧萌.城市化进程中影响社区体育发展的因素分析J.皖西学院学报,2009,(4):147-150. 4岳杰勇.中国社区教育未来发展模式探索J.成人教育,2006,(9):43-44. 5沈光辉.中国社区教育的发展现状与推进措施研究J.继续教育,2008,(1):13-15. 6何爱霞.论人口素质与成人教育的关系J.中国成人教育,2008,(7):5-6. 7李志远.新世纪中国成人教育供求分析J.河北大学成人教育学院学报,2009,(3):34-39.