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中央广播电视大学本科（专科）毕业（设计）论文题目: 政府管理体制的发展与改革作 者: 院 系: 专 业: 行政管理专科 年 级: 学 号: 指导教师: 答辩日期: 目 录一、我国政府管理体制改革的发展与现状11、改革展开阶段12、改革调整阶段23、改革深化阶段2二、政府管理体制改革中出现的问题21、政府的相关职能不够健全32、中央和地方的行政管理管理不明确33、政府行政管理人员的素质有待于进一步提高。3三、对政府管理体制改革的建议31、建立中央与地方的公共服务分工体制32、公共服务体系建设与事业机构改革43、逐步建立城乡统一的公共服务体系44、积极稳妥地发挥社会组织在公共服务中的作用4政府管理体制的发展与改革行政管理专科、XX【内容提要】行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。我国的行政管理体制改革，已经进行了多次，但是还有一些不适应我国经济社会和形势发展要求的矛盾和问题。政府计划在2020年前，建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。建立起比较完善的、适应中国特色社会主义的行政管理体制基本框架。实现政府职能向创造良好发展环境提供优质的公共服务和维护社会公平正义的根本转变；实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变；实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建立起人民满意的政府。【关 键 词】 政府 管理体制 发展 改革一、 我国政府管理体制改革的发展与现状1978年以来，为适应经济体制改革的深入展开，围绕政府职能转变，推行了政企分开、行政审批制度创新、政府机构改革、科学民主决策机制建设及国有经济布局和结构战略调整、行政法制建设等一系列改革，实现了政府行政管理体制的重大转变。我国政府管理体制改革大体分为三个阶段.1、改革展开阶段 这一阶段的改革是以权利的下放为主要内容的。在整个国民经济中，开始对计划、投资、财政、金融、工资、价格和政府机构等几个方面的管理体制进行心要的改革。在计划管理体制改革方面，将原来单一的集中计划的形式改为实行指令性计划、指导性计划和市场调节等三种形式，并且缩小了指令性计划的范围，扩大了指导性计划的范围。在投资体制改革方面，国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款，下放了固定资产投资项目的审批权限，国家专门成立了6个专业投资公司。在财税体制改革方面，国有企业实行两步利改税，政府实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制。在金融体制改革方面，中国人民银行摆脱了财政部门附属机构的地位，相继恢复和设立了专业银行，改革信贷资金管理体制，实行“统一计划、划分资金、实存实贷、相互融通”的管理体制。在价格机制方面，放开了大部分农产品价格和消费品价格，转由市场定价；在工业生产资料中实行价格计划内外两种定价方式的“双轨制”。在培育市场主体方面，实行“包干到户”，使农民成为自主经营、自负盈亏的商品生产者；对国有企业先后进行了“扩大企业自主权”和“经济责任制”的试点，实行了两步“利改税”和“承包经营责任制”。在政府机构改革方面，为了达到转变职能、精简机构、精简人员、提高办事效率的目标，先后于1982年和1998年进行了两次政府机构改革，改革后国务院机构由72个调整为66个。2、改革调整阶段这一时期是政府经济管理体制的调整阶段。在新旧体制因素的混合作用下，1988年经济运行出现过热、秩序混乱和通货膨胀加剧的局面，政府运用一系列计划手段和经济手段治理经济环境，整顿经济秩序。同时，在价格管理和宏观政策调控手段方面进行了调整。在价格机制方面，通过价格体系的结构性调整，价格扭曲所带来“瓶颈”制约得到了缓解，生产资料双轨差价逐渐缩小；综合运用经济杠杆控制物价总水平的上升，价格管理普遍推行物价目标责任制，初步形成了以经济手段、法律手段为主，行政手段为辅的价格管理框架。在宏观调控方面，需求管理的货币政策和财政政策开始被运用，控制货币发行量和上调银行利率等货币政策手段和紧缩的财政政策手段在压缩总需求膨胀方面开始发挥重要作用。这表明国家宏观管理体制已从对经济主体的直接调控转向间接调控。3、改革深化阶段这个阶段是逐步建立适应市场经济的政府经济管理体制的阶段。在这一阶段中，围绕着建立市场经济体制的改革目标，大力推进了财税、金融、价格管理、外汇管理、政府机构等方面的改革，初步建立了适应市场经济需要的宏观调控体制框架。在财税体制改革方面，实行“分税制”财政管理体制，推行以增值税为主体的流转税制度，统一规范内资企业和个人所得税制度。在金融体制改革方面，从体制上确立了中央银行在国务院领导下独立执行货币政策的职能，建立强有力的中央银行宏观调控体系；专业银行实行资产负债比例管理， 并逐步向真正的商业银行过渡；成立国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行，专门从事政策性信贷业务。在外汇管理体制方面，实行利率并轨，建立以市场供求为基础、单一的、有管理的人民币浮动汇率制；建立银行间外汇交易市场，改进汇率形成机制，保持合理及相 对稳定的人民币汇率；实行外汇收入结汇制、取消外汇留成、上缴和额度管理制度；实行银行售汇制，实行人民币在经常项目下有条件可兑换。在价格机制方面，以市场价格为基础的价格形成机制已经确立，在中国商品市场和要素市场中发挥着主要作用。在政府机构改革方面，为了适应建立市场经济体制的需要，加强政府的宏观调控，先后在1993年和1998年进行了两次政府机构改革，逐步转变政府职能，实行政企分开。在培育、规范、监管市场体系方面，为建立统一开放、竞争有序的市场体系，相继颁布实施了一系列法律法规，使政府在规范与监管市场主体、市场组织形式和市场交易行为等方面，逐步走向制度化轨道。二、 政府管理体制改革中出现的问题建国六十多年来，我国行政管理得到了很大的发展，尤其是在改革开放以来，国家行政机构经历了四次大规模的改革，初步建立了适应国家市场经济建设需要的行政管理体制。政府行政管理体制改革逐步成为带动其他管理行业变革的关键所在，加快政府行政管理体制改革具有十分重要的现实意义。但在政府管理体制改革过程中也出现了许多问题。1、 政府的相关职能不够健全随着改革开放的不断深入，国家行政管理机构发生了很大的变化，经历了四次大规模的体制改革。虽然我国经历了四次很大的行政管理的改革，政府职能也随着每次 的变革不断深入和发展，但是，在经济调整、市场监管、公共服务等方面的职能还没有落实到位，不能够从当前社会发展的基本实际出发，与市场经济的发展步伐不 能够相适应。首先，是由于政府行政管理部门审批事项仍然很多，管理很多不该管的事，造成了政府职能的混乱。当遇到问题的时候则是相互推诿，造成了政府行政 效率的下降；其次，政府的职能管理不到位，有些问题不能够得到很好的落实，需要进一步的加强；再次，政府管理机构设计的不协调、不合理。在政府机关管理部门的设定中仍然使用传统的“上下对口”的模式，即接受本机政府的领导同时还接受着上级部门的指导，导致政府管理机构设置的部门很乱、很多，以至于各个部门的职能划分不清楚，遇到事情互相推脱，不能真正的履行管理部门的职责。2、 中央和地方的行政管理管理不明确在当前政府行政管理体制改革的过程中，中央和地方行政管理不明确是一个严重的问题。例如，在一些地方，地方保护主义很严重，中央的很多行政管理政策不能很好的落实与实施。中央制定的一些方针政策到了地方不能够得到有效的实施，造成了政府管理职能的缺位，不利于政府职能的有效发挥。另一方面，由于中央权力的权 威性，对地方权力进行了不同程度的限制，从而导致地方政府行政管理部门不能发挥其职能所应有的作用。3、 政府行政管理人员的素质有待于进一步提高在政府行政管理体制改革的过程中，政府行政管理人员的素质高低直接关系着行政效率的高低。由于受传统观念的影响，我国的政府行政随意性很大，很多地方都是 政府主要官员“一言堂”，官僚主义现象比较严重。同时，不少公务员缺乏现代办公的知识和能力，很多的工作人员素质不高，设置还习惯用计划经济时代的套路来 处理当前的事物。对现代办公程序、改革措施、工作要求知之甚少，机构臃肿，人浮于事，严重降低了政府机关的办事质量和工作效率。三、对政府管理体制改革的建议我国面临着日益突出的两大矛盾：一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；二是 广大社会成员公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的突出矛盾。面对第一个突出矛盾，应当以可持续发展为中心，进一步完善市场经济体 制；面对第二个突出矛盾，应当按照以人为本的要求，加快建立公共服务体制。由于我国正处于经济体制转轨和经济社会转型的关键时期，要有效地解决基本公共产 品供给的矛盾和问题，需要从财政体制、中央与地方关系、公共服务体系等多方面推进改革。从这样一个基本现实出发，“十一五”时期的改革，要在完善社会主义 市场经济体制的过程中，加快建立社会主义公共服务体制，以确立政府在公共服务中的主体地位，发挥主导作用，为全体社会成员提供基本而有保障的公共产品。1、建立中央与地方的公共服务分工体制目前，我们面临的最直接、最现实的问题，是切实解决老百姓日益强烈的公共服务的基本需求。现在社会上经常出现的假药、毒奶粉、毒大米等事件，引起了海内外的广泛关注。这些事件的发生可能有许多原因，有经济社会方面的因素，有市场秩序混乱的因素等。但也与各级政府在市场监管方面的严重缺失相关，而市场监管属于各级政府的重要公共服务职能。目前，应当加快解决中央与地方在公共服务方面的责任划分问题，并由此建立中央对地方严格的公共服务问责制。今天，我们在讨论中央与地方行政层级的时候，不仅应当从一般的行政效率的角度来考虑问题，还应当从眼前最急需的公共服务方面出发来研究问题。2、公共服务体系建设与事业机构改革在现实情况下，我认为应不急于全面推开事业机构改革。事业机构改革，需要适应我国的基本国情和市场化改革进程的需求。在 我国公共服务体系方案设计没有出台前，事业机构改革在实践中难免以“减少开支、缩减人员”为目标。若是这样，这个改革难以达到建立完善公共服务体系的新目 标。相反，如果能够把事业机构改革置于整个公共服务体制建设框架下统筹设计安排，这项改革就有可能取得历史性成效。3、逐步建立城乡统一的公共服务体系从我国的情况看，城乡公共服务供给的严重失衡，使农村居民、尤其是农村贫困群体难以获得基本的公共服务，并由此导致他们 最基本的生存权和发展权得不到保障。目前，城乡之间的差距不仅表现在经济发展水平和居民收入上，更反映在政府提供的公共医疗、义务教育、最低保障等基本公 共产品上。就是说，城乡二元的公共服务体制，是城乡差距不断拉大的重要原因。因此，“十一五”时期，应当逐步从体制机制上解决城乡公共服务均等化的问题。4、积极稳妥地发挥社会组织在公共服务中的作用从总体上说，我国社会组织的发展同经济社会发展的客观需求不相适应，尤其是提供公共服务的作用十分有限，远未能发挥应有的作用。经验证明，社会组织在提供公共服务中有自己的特殊作用，能够在很大程度上克服寻租行为、效率低下的弊端。面对我国全面增长和深刻变化的公共需求，政府不可能、也没有必要对社会性公共服务和社会事务实行全方位的直接管理，相当部分社会性和公益性的社会公共服务职能，应该也可以从政府的职能中分离出来，以形成多元社会主体参与提供公共服务的格局。参考文献：1、黄步成著，关于政府行政管理体制改革面临的问题及路径探析，时代报告，2012年第6期。2、薄贵利著，深化行政管理体制改革的核心和重点，中国行政管理杂志网，2009年。3、迟福林著，政府行政管理体制改革的基本目标，经济参考报，2006年。4、李洪雷著，加快行政法制建设着力推进行政管理体制改革，中国社会科学院院报，2006 年4 月20 日 第003 版。行政事业单位业务招待费超支原因及对策近几年，我们从审计角度，对各单位和各乡镇的招待费支出情况进行了全面调查。从调查了解的情况看，多数单位和乡镇的招待费开支数额较大，均存在不同程度的超支现象，且存在较多的管理漏洞。招待费不断超支，是一种严重的铺张浪费和腐败行为，与我国建设节约型社会的方略格格不入，不仅浪费了国家资财，而且损害了党和政府的形象，破坏了干群关系，败坏了党风、政风和社会风气。招待费开支过大、过滥，已成为影响政府廉政形象和党群干群关系的重大问题，应当引起各级领导的关注和重视。一、招待费超支的原因分析招待费超支的原因，既有政策、体制、环境等客观方面的因素，更有制度不健全、管理不规范、制约不到位等主观因素存在。主要表现在以下方面：一是政策标准滞后，不能够适应经济社会发展的需要。二是部门预算编制存在缺陷，招待费支出缺乏刚性约束。三是部分单位的领导干部法律意识淡薄，依法理财意识不强，有些部门和领导权力还没有得到有效制约和监督。四是单位内部财务管理制度不健全、不规范，内部控制不严格，缺少有效的监督机制。五是相关部门监管措施不够到位，使招待费超支现象得以蔓延。二、有关对策和建议1加强制度建设，从制度上约束招待费开支。财政部门要完善公务接待管理制度，细化部门预算，尽快修订业务招待费标准，或者出台有关指导性意见，指导各级地方财政部门联系当地实际制定招待费标准，以适应经济社会发展和人们生活质量不断提高的需要。2进一步完善财政管理体制，细化部门预算，增强财政预算的刚性约束，将招待费纳入单位年度财政预算，并做到公开、透明，以便接受社会各界的监督。3各有关部门应加强监管力度，齐抓共管，从多个层面控制行政事业单位招待费超支现象的发生。4党政机关和事业单位领导要从加强党风廉政建设的高度，提高对减少公款招待重要性的认识，要进一步强化节约意识和依法理财意识，严格从自身做起，自觉控制和减少非正常接待的发生。