湖州水污染问题的现状、原因及防治对策毕业论文.doc

湖州水污染问题的现状、原因及防治对策毕业论文 (2011届)毕业论文 题 目: 湖州水污染问题的现状、原因及防治对策 姓 名: 专 业: 经 济 学 班 级: 学 号: 指导教师: 导师学科: 导师职称: 年 月 日诚 信 声 明 我声明,所呈交的论文是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。我承诺,论文中的所有内容均真实、可信。 论文作者签名:签名日期: 年 月 日授 权 声 明 学校有权保留送交论文的原件,允许论文被查阅和借阅,学校可以公布论文的全部或部分内容,可以影印、缩印或其他复制手段保存论文,学校必须严格按照授权对论文进行处理,不得超越授权对论文进行任意处置。 论文作者签名:签名日期: 年 月日摘 要 随着湖州经济快速发展和城市化进程的不断推进,日常生活和生产过程中产生的环境问题也日益增多。依种种数据来看,湖州的水污染问题所占比重最大,已经严重影响了湖州地区经济的进一步发展和人民生活质量的提高。本文首先介绍了湖州地区水污染的现状,其次从水污染带给我们在人体健康,农业发展,工业生产,生态环境的危害入手,具体分析了湖州地区在治愈水污染方面的不足及存在这些问题的原因。最后本文遵循经济学理念,有针对性地提出了湖州地区在治理水污染和防治水污染等方面的对策、建议,主要有转变经济发展方式,实现水污染管理体制的创新,构建跨行政区水环境防治机制,建立健全法律法规等。 关键词:生态环境,跨界水污染,管理体制ABSTRACT Huzhou With the rapid economic development and urbanization process can move forward, daily life and production processes, environmental problems are also increasing. In accordance with these data, Huzhou, the largest share of water pollution has seriously affected the Huzhou region further economic deve -lopment and people's quality of life improved. This paper describes the status of water pollution in Huzhou, followed by water brought to us from the human health, agricultural development, industrial production, eco-environmental haz -ards start with a detailed analysis of the Huzhou region in the healing shortage and water pollution exist in cause of the problem. Finally, the paper follow the concept of economics, it puts forward the Huzhou region in the governance of water pollution and water pollution in the areas of prevention and control mea -sures, it is recommended. including changes the mode of growth, achieve the Institutional innovation of water environment management system,construction of the water environment across administrative control mechanisms to establish and improve laws and regulations, and so on.Key words:Ecological environment, Transboundary Water Pollution, Management system目 录摘 要IABSTRACTII引 言1一、湖州地区水污染的现状1(一)湖州自然生态环境脆弱2(二)富营养化污染严重2(三)湖州河流断面水质超标3二、湖州地区水污染的危害4(一)危害人体健康5(二)限制农业发展5(三)制约工业生产5(四)破坏生态环境5三、湖州水污染原因分析6(一)粗放型经济增长方式是湖州水污染形成的根本原因6(二)水环境管理体制不合理是湖州水污染的重要原因7(三)跨界水污染是湖州水污染的关键原因7(四)水污染防治的制度缺失是湖州水污染的深层因素8四、 湖州水污染防治的对策8(一)转变经济发展方式是解决湖州水污染问题的基础8(二)实现水环境管理体制创新是解决湖州水污染的根本9(三)构建跨行政区水环境防治机制是解决湖州水污染的关键10(四)建立健全法律法规是解决湖州水污染的保证11五、结 论12参考文献13致 谢15引 言 水是生命之源,而水资源则是孕育一个城市的基础,水资源的污染必定会影响到一个城市的发展脚步。因此,水资源的治理与开发利用是城市发展的重要因素。合理利用并对待水资源不但可以美化城市,给城市带来灵动的气息,更可以推动城市的经济建设和现代化进程。但是目前湖州的水污染问题已经严重影响了经济的发展和人们的生活。水污染的处理问题是湖州现代化进程中必须面对的难题1。因此转变经济发展方式,构建跨行政区水环境防治机制,实现水污染管理体制创新,加强环境保护的宣传,教育,提高公民的环保意识已成为当物之急。对于一个具体的区域而言,城市水污染还可能导致经济发展机会的丧失。在本质上,城市水污染的日益严重构成了对可持续发展的挑战,保证水资源的可持续利用是所有自然资源可持续开发利用中最重要的一个问题。 1972年,联合国就发出警告:“水,将导致严重的社会危机”,水的问题将成为21世纪危及全球的重大国际问题。我国是一个水资源短缺的国家。近年来我国连续遭受严重干旱,旱灾发生的频率和影响范围扩大,持续时间和遭受的损失增加。目前全国 600多个城市中,400多个缺水,其中100多个严重缺水。此同时,由于人口的增长,到2030 年我国人均水资源占有量将从现在的2200立方米降至1700至1800立方米,需水量接近水资源可开发利用量,缺水问题将更加突出。湖州作为一个城市,如果不对水污染问题提高警惕,找出一些切实可行的防治水污染的措施与建议,湖州的水污染不仅影响湖州人们的健康与生活,甚至危及周边地区。为此,了解湖州水污染现状,分析水污染原因,并对湖州的水污染提出有用可行的对策显得非常重要。 一、湖州地区水污染的现状 湖州市地处浙江省北部,东邻上海,南接杭州,西依宣城,北濒太湖,与无锡、苏州隔湖相望,是环太湖地区唯一因湖而得名的城市。域内河流属长江下游太湖流域水系,境内主要河流有西苕溪、东苕溪中下游、塘、双林塘、泗安塘等;境边南接东苕溪上游,北濒太湖,东联大运河及黄浦江。平原河网湖荡密布,山区建有山塘水库,库容10立方以上水库149座。域内水面面积536平方公里,河道密度约2.6-3.8公里/平方公里,其中河流、湖泊面积496平方公里。京杭大运河和源于天目山麓的东、西苕溪纵穿横贯湖州全境。苕溪东经由页塘,流于黄浦江,北经56条?港注入太湖,境内水系密如蛛网,交织一起1。但是由于湖州工业的发展,以及来自周边城市排放的污水(即跨界水污染),湖州市的主要河道、湖荡绝大部分已严重污染,各项检测指标均不同程度地超标。 (一)湖州自然生态环境脆弱 湖州市的河网水面呈逐年下降趋势。桑基鱼塘(田)等符合循环经济原理的自然生态系统遭到不同程度的破坏。骨干河道拓竣力度较大,但农村中小河道河泥淤积严重,直接影响了当地水质。平原地区森林覆盖率偏低(28.6%),城市与乡村缺乏防护绿地的联通走廊,城市道路绿化面积不足,功能区布局缺乏有效绿地防护带的分隔。东苕溪、西苕溪、长兴水系、运河河网类水质断面比例分别为90.9%、100%、100%、59.1%2。与此同时,苕溪干流中下游河段水中含泥沙量高、水体浑浊,骨干河道淤积情况较普遍、特别是航道岔口支流淤积尤为严重,影响了净化能力。 湖州市环保局提供的资料还表明,2010年,湖州市4个县级以上重点城市集中式生活饮用水水源地中,3个水库型水源地全年以国标类水为主,处于中营养状态。1个河道型水源地全年以国标类水为主,整体情况不容乐观。 酸雨频率明显增加。湖州市所有地区PH平均值均低于5.6,部分地区出现过PH值小于4.0的强酸性降水,PH平均值为4.43.湖州市酸雨总频率为92.5%,其中长兴县和安吉县酸雨率最高,均达到100%,其次是德清县,酸雨率为86.3%。这表明,酸雨已成为湖州市主要的环境问题之一,水质问题也更加突出。 (二)富营养化污染严重 水体富营养化eutrophication是指在人类活动的影响下,氮、磷等营养物质大量进入湖泊、河口、海湾等缓流水体,引起藻类及其他浮游生物迅速繁殖,水体溶解氧量下降,水质恶化,鱼类及其他生物大量死亡的现象。这种现象在河流湖泊中出现称为水华,在海洋中出现称为赤潮。 太湖是我国长三角地区的主要饮用水源,而浙江省的湖州市又处于太湖的上游。2007年9月份,太湖流域湖州段遭遇蓝藻威胁而导致湖州部分地区自来水发臭,无法饮用。小小蓝藻搅得湖州市人民生活不得安宁,这样的生态教训是极其深刻的。 湖州市地表水体日益受到各种有机物的污染,对水环境和人类健康构成了严重的威胁,许多水体面临富营养化的威胁,其中由藻类大量繁殖引起的水华和由此带来的一系列水环境问题,给地表水水质和生态系统带来了诸多影响。其中由水体生物大量死亡带来的腐殖质、藻类代谢产生的异味物质和微囊藻毒素对水体的影响尤为明显,而且常规的水处理工艺很难将这些物质去除或者存在去除效果差的问题。 湖州所处的太湖流域呈全湖性富营养化趋势。这些年太湖的治理使太湖水质局部有所改善,但是改善的指标主要是COD,氮磷还没有得到有效的控制。2007年5月以来,太湖大部分水域藻类叶绿素的含量局部地区高达每升230多位,这就为藻类生长提供了一个最为基础的物质条件,太湖呈全湖性富营养化趋势,严重影响了湖州的水质状况。 (三)湖州河流断面水质超标 2010年2月湖州市出入境地表水交接断面水质达标率为84.6%。水质类别为类的断面3个(合溪、小梅口、古?港),占23.1%;水质类别为类的断面8个(新塘、新港口、大钱、南浔、乌镇、荆湾、金村埠、东升),占61.5%;水质类别为类的断面1个夹浦,占7.7%,超标项目为高锰酸盐指数;水质类别为劣类的断面1个含山,占7.7%,超标项目为高锰酸盐指数、氨氮和总磷3。表1 湖州市出入境地表水交接断面水质公示表(2010年2月)序号河流断面交接行政功能区类别主要水质指标?(mg/L)水质类别CODMnNH3-NTP1合溪合溪入湖断面3.850.3000.0952长兴港新塘入湖断面4.570.4200.0793西苕溪小梅口入湖断面3.720.1790.0694西苕溪新港口入湖断面4.240.2050.0795东苕溪大钱入湖断面4.700.2180.1286夹浦港夹浦入湖断面6.290.8870.1957?塘南浔浙江省江苏省4.850.6080.0698息塘古?港浙江省江苏省3.890.3150.0759双林塘乌镇湖州市湖州市4.000.9900.19110西苕溪荆湾安吉县长兴县3.940.8340.06411吕山港金村埠长兴县湖州市4.580.9800.07012东苕溪东升德清县湖州市4.500.1260.05213含山塘含山德清县湖州市8.863.360.334劣GB3838-2002地表水类标准6.001.000.200/ 2011年1月湖州市出入境地表水交接断面水质达标率为84.6%。水质类别为类的断面1个(东升),占7.7%;水质类别为类的断面10个(合溪、新塘、小梅口、新港口、大钱、夹浦、南浔、古?港、荆湾、金村埠),占76.9%;水质类别为类的断面1个乌镇,占7.7%,超标项目为总磷;水质类别为劣类的断面1个含山,占7.7%,超标项目为高锰酸盐指数、氨氮、总磷6。表2 湖州市出入境地表水交接断面水质公示表(2011年1月)序号河流断面交接行政功能区类别主要水质指标?(mg/L)水质类别CODMnNH3-NTP1合溪合溪入湖断面4.880.4930.1382长兴港新塘入湖断面5.700.8560.1023西苕溪小梅口入湖断面5.200.2090.1444西苕溪新港口入湖断面5.840.0620.1865东苕溪大钱入湖断面5.700.0560.1916夹浦港夹浦入湖断面5.930.9400.0637?塘南浔浙江省江苏省5.730.5460.1548息塘古?港浙江省江苏省5.180.3090.1979双林塘乌镇湖州市湖州市5.840.8190.23710西苕溪荆湾安吉县长兴县3.210.8180.12611吕山港金村埠长兴县湖州市5.300.9220.08012东苕溪东升德清县湖州市3.290.2780.06713含山塘含山德清县湖州市7.323.000.213劣GB3838-2002地表水III类标准6.001.000.200/ 从上述表格中可以看出, 2011年湖州市出入境地表水交接断面水质达标率跟2010年一样都为84.6%;水质类别为类的断面从3个降到了1个,从占23.1%降到了7.7%;水质类别为类的断面8个增加到了10个,从占61.5%上升至76.9%;水质类别为类的断面数量没有改变,占7.7%但是超标项目有所改变不是高锰酸盐指数而是总磷;水质类别为劣类的断面没有改变,占7.7%,超标项目为高锰酸盐指数、氨氮和总磷。二、湖州地区水污染的危害 湖州的水环境已经受到严重的污染,超过水体自净能力,而我们从以上湖州水环境污染现状也可以看出,湖州的水环境非常恶劣,已经严重地阻碍了湖州经济的进一步发展和湖州人民生活质量的提高。这里简要讲述一下湖州水污染的危害: (一)危害人体健康 水污染对人体健康造成的危害是非常严重的,其中包括:慢性中毒和急性中毒。水体受化学毒物污染后,通过饮用水或食物链便会造成中毒,如入甲基汞中毒(水俣病)、镉中毒痛痛病、砷中毒、氰化物中毒、农药中毒等5。湖州人民饮用的水质很差,影响了湖州人民的身体健康。生活污水、医院排出的废水、畜禽饲养场污水、屠宰业污水等,常含有病毒、病菌、寄生虫等各种病原体,水体一旦遭受到污染并与人体接触后,即有可能导致水媒型传染病的爆发。致癌物质既可以通过食用受污染的食物粮食、蔬菜、鱼肉等带入人体,还可以通过饮水进入人体。据调查,饮用受污染水的人,患肝癌和胃癌等癌症的发病率,要比饮用清洁水的高出61.5%左右5。某些污染物在一般浓度下,对人的健康虽无直接危害,但可使水发生异臭、异味、异色,呈现泡沫和油膜等,妨碍水体的正常利用7。 (二)限制农业发展 湖州是平原地区,有着大量的农业生产,需要足够的水量,对水质也有一定的要求。一些水污染物蓄积在土壤中,使土壤中的微生物活动受抑制,进而恶化土壤的理化性质,破坏土壤的团粒结构,易使作物苗期枯萎死亡、生长期长势弱、早衰早熟或子粒不够饱满,降低产量,影响农作物的生长发育;同时污水灌溉使得大量有害物质在农产品中积累,造成残留超标,严重影响农产品质量;各种酸性污水腐蚀农机具,缩短机械使用寿命8。 (三)制约工业生产 湖州的纺织印染业、化工、造纸、食品、饮料等都需要大量用水作为原料。由于湖州水污染严重,水质污染直接影响产品的质量;水质下降造成水处理费用增大、原材料及能耗增加,增加生产成本;工业冷却水,如锅炉中的循环水,由于水中的硬度、碱度、硫酸盐过高,造成系统结垢、堵塞、腐蚀,严重影响工业生产的正常运行和仪器的使用寿命8。另外,湖州的水污染严重,超过了水体的自净能力,湖州面临着区内环境容量有限、污染物排放量偏大、上游来水较差、管道输送困难的压力,这进一步制约了湖州工业的生产,阻碍了湖州经济的发展。水污染使得湖州的环境容量越来越有限,不仅不能发展新的工业,就连现有企业中排污设施不达标的也要停产,制约了湖州经济的发展。 (四)破坏生态环境 水资源与生态环境之间是一种相互依存的关系,因为生态环境建设可以改善小范围内的气候,有效的调节地表径流,控制土壤侵蚀,从而改善当地的农业生产条件和生活环境9。当湖州污染水中的污染物质排放到水体中后,有害物质不仅对一些水生生物构成直接的毒害,而且使一些耐污的水生生物大量繁殖,一方面是有机污染造成水体的富营养化,水中的生化需氧量剧增,溶解氧含量降低,大量生物因缺氧而大量死亡,水中的生物种类越来越少,水生生态系统的平衡和生物多样性遭到破坏10;另一方面,水污染使得土壤也被污染,质量越来越差,对农作物的生长、发育和产量产生了非常大的影响。三、湖州水污染原因分析 造成水污染的原因既有自然方面的原因,也有人为的原因,其中主要是人类活动对水环境的污染。基于对湖州水污染现状的描述,以及湖州水污染危害的了解,我们有必要对湖州水环境的污染原因进行分析,主要是对人为原因的分析。 (一)粗放型经济增长方式是湖州水污染形成的根本原因 随着湖州工业化、城镇化的大力推进,工业园区大量出现,湖州的乡镇工业发展迅速,但由于处于起步阶段,其增长方式基本上是依靠投资拉动的粗放型增长方式为主13。 在农业方面,污染主要来自禽畜业污染和农药、化肥的大量不合理使用,致使大量农药、化肥流失于水体而造成污染。由于湖州是浙江省主要产粮区之一,但目前农户施肥习惯中化肥、农药使用比例越来越高,使用量越来越大。氮素肥料使用量也偏高,单季稻生产中,农户习惯施肥用量每亩纯氮用量为14.95-16.1公斤,超过合理用量上限12.4-21.1%11。而且,水稻免耕直播技术的普及和大量偏施化肥不施有机肥使土壤的地力不断下降,保水保肥能力减弱,施入土壤中的氮、磷的流失加剧,因此化肥被作物吸收利用只有30%-40%,导致了农药和化肥大量排入河道,水域内总氮含量偏高、水体富营养化严重,从而造成水污染。另外,由于物质溶解作用以及降水淋洗污染物可使农药和化肥进人水体。如降水所形成的径流和渗流把土城中过剩的氮、磷和农药带人水体;牧场、养殖场、农副产品加工厂的有机废物排人水体,它们都可使水体水质恶化、造成河流、水库、湖泊等水体污染甚至富营养化12。 工业发展中, 依靠增加水资源等各种资源的方式来促进经济增长,水消耗量大、利用率低。单位产值污水排放量大,对湖州的水环境造成污染。目前,湖州的产业结构顺序是第二产业、第三产业和第一产业,又以第二产业为主。因此企业生产过程中大量的污水直接排入河流造成水污染,使湖州及其周围的地面水都受到严重污染,并随河网扩散而影响湖州的水环境。工业除了排出的废水直接注入水体引起污染外,固体废物和废气也会污染水体。工业固体废物的排放堆存不仅占用大量土地,并对空气、地表水和地下水产生二次污染,而且使江湖面积缩小,影响水资源的利用。固体废物中所含有害成分经雨水淋洗会污染地表水、地下水和土壤,造成农、渔类产品污染。可见,工业也是湖州水环境污染的主要原因之一。经济快速发展使水污染防治压力增加,经济总量的扩大,经济增长很快,水污染量也增加,在环境保护方面这些年来得到很高的关注,加大了投入,但是投入的增长和我们经济发展的增长不成正比的,尽管做很大努力,做了很大投入,但是最后水污染增长的趋势并没有完全得到控制,这样对水污染的压力也不断增加。 (二)水环境管理体制不合理是湖州水污染的重要原因 目前水环境保护管理体制是垂直型科层结构,其基本特征是按政府层级构成垂直领导,按行政区域划分管理权限。 而湖州的水污染体现了污染的外部性与单一行政区划污染治理方式的矛盾。政府解决环境问题存在失灵,政府的范围、层级划分使得政府在解决外部性上存在严重的地方保护主义14。在很长时间内,由于环保意识薄弱,国家考察地方官员政绩的主要标准是GDP的增长速度,这导致一些地方政府和有关部门的领导为追求经济发展速度和树立政绩,不顾本地区环境的承载能力和对邻近区域可能造成的不利影响,引进和新建大量污染企业,又因污染治理手段落后,污染治理措施单一,导致污废水处理率低,使许多企业超标排放,加上水价长期偏低,企业和居民没有形成节约用水和清洁用水的良好习惯,加剧了湖州的水污染问题。另外,一些地方政府为了建设大项目,违反国家有关规定越权审批,不遵守水污染防治法和环境保护法等有关法律、法规。对自己区域内发生的污染和违法行为采取纵容态度,把一些污染项目设置在对本地区影响较小的河流下游和边缘地带;一些执法监督部门对造成本地区污染者严查、严处理,对造成外部地区污染者宽查、宽处理。可见湖州水污染防治边缘化,成为水环境管理的薄弱环节,从而导致了水污染。 (三)跨界水污染是湖州水污染的关键原因 从公共经济学的角度看。跨界河流是介于纯公共物品和私人物品之间的准公共物品。该属性是由两种原因引起的:一是跨界河流在一定范围内的外部性;二是跨界河流作为物品本身具有消费的非竞争性又具有受益的排他性15。 湖州地处长三角腹地,处于浙、苏、皖三省交界,江苏的太湖和吴江排放的污水也是湖州水污染的主要原因。近年来,由于太湖流域及周边地区经济迅猛发展,水治理未能跟上经济发展的速度,使太湖流域的水环境质量日趋下降,太湖富营养化程度不断加重,严重影响了湖州人民的日常生活,制约了流域的经济发展。另外,根据太湖流域水资源保护局对22个省界河流断面水质的监测数据表明河流水质呈恶化趋势,2005年略有好转,仍处于严重超标状态16。近年来湖州上游的来水不断恶化,属严重污染。可就是这样的水,仍旧是湖州市的饮用水源。 虽然我国水环境管理实行的是流域与行政区域管理相结合的水环境管理体制。但实际上是以各省市、自治区到地方各级的水管理机构为主体的区域管理机制在发挥主导作用。而以流域管理机构为主体的流域统一管理机制并没有发挥其应有的功能。 我国水法虽然明确规定水资源的所有权属于国家,但是水资源的使用权无法有效确定,因此难于向水资源的使用者或破坏者直接收费。而处于上游的太湖流域排放的污水、废水又流入下游,污染了下游地区的湖州,使得湖州的入境水质差,上游却并没有做出补偿,这就导致了跨界水污染问题。由此可知,跨界水污染是湖州水污染的关键原因。 (四)水污染防治的制度缺失是湖州水污染的深层因素 目前湖州市的政府相关部门既是管理者,也是操作者,社会公众在防治水污染方面的参与度不高。水污染的管理系统是一个受社会外界影响较小的独立系统,与整个社会的资源系统、工业生产原料供给系统、农业生态环境系统,以及与市民的环境、生活、消费观念等,存在着较为明显的脱节。这种缺少公众参与和行政监督的管理体制导致系统内缺乏竞争、管理工作效率低下、成本高昂、财政负担不断加重等弊端17。 要处理好城市水污染的问题,全民的环保意识是一个至关重要的因素。只有在一个全民环境保护意识较好的社会,各项管理规章、防治措施才能得到顺利的实施。全民环境环保意识不高给环保管理工作带来了一定的困难。这些由公民环保意识造成的问题,给环境造成了严重的破坏。 四、 湖州水污染防治的对策 鉴于湖州严重的水污染现状,湖州已经采取一些措施来治理,主要包括: (一)转变经济发展方式是解决湖州水污染问题的基础 要解决湖州的水污染问题,必须改变湖州的经济增长方式,改变经济增长方式是解决湖州水污染的基础,实现向集约型的经济增长方式转变,靠技术的进步、提高生产要素的利用率和改进机器设备来推动经济的增长,实现环境与经济的和谐发展。这主要从以下几方面着手: 在农业方面,第一,到农村广泛宣传环境保护常识,宣传环境保护、水资源保护等的重要性和必要性。第二,继续开展水环境专项整治,整治一项,巩固一项,逐步推进。第三,加强农业面源污染治理的力度,加大技术支持。农业面源污染面广、量大,较工业污染更难控制、治理,是目前水质恶化的主要威胁。在水环境的治理中,推广测土配方施肥和化肥农药双减工程,测土配方施肥是科学施肥、减少化肥用量的重要措施。合理使用化肥农药,推广桔杆还田和平衡施肥技术,减轻水体N、P污染。在现代农业园区推广滴灌技术,减少农田污水排放。第四、实行科学灌溉,减少农业用水浪费 。实行科学灌溉,可以减少农业用水的浪费,从而使湖州水环境减少污染18。 在工业方面,第一,对重点工业污染源要加强治理力度,要做到增产减污,使污染物总量有较大幅度削减。第二,改进处理污水技术,减少污染。加大技改投入,引进先进生产工艺,淘汰资源利用率低、污染严重的工艺和设备,开展清洁化生产,强化生产的全过程控制,提倡节约用水,提高水重复利用率和污水的资源化回用率,减少末端污水处理量,最大限度地降低污染物排放。第三,大力调整优化产业结构。调整工业结构布局,优化工业结构,减少结构性污染。 生活也是经济的一部分,从生活中点滴做起也可以看作是在转变经济发展方式。虽然湖州目前已在局部的城镇建成了污水处理厂,但是有些镇还没有污水处理设施,所以不能解决所有湖州市民的水污染问题,我们必须争取在每一个镇都建立污水处理厂,以使湖州市民都能用上符合标准的水,这也是解决水污染的主要措施。 以上这些建议对策都是为了转变经济发展方式而提出的,加大了资金和技术方面的支持,提高生产要素的利用率,应该对解决湖州的水污染问题有所帮助。 (二)实现水环境管理体制创新是解决湖州水污染的根本 改变目前垂直型科层结构的水环境保护管理体制,不按行政区域划分管理权限,实行以流域为整体的综合治理体制。紧紧抓住当前区域经济合作取得共识和不断升温的机遇,把构建跨行政区水污染防治合作机制纳入湖州的水环境管理体制。地方政府拥有区域内人、财、物资源的相应调配权,也具有相关制度安排权,只有以流域内地方政府联盟为主体,才能使流域水环境管理机构具有权威性18。国家环保部门的参与有利于贯彻中央政府的环保政策,有利于协调各地的关系。如果说,前些年构建流域水环境合作框架的条件尚未成熟,那么,进入“十二五”,随着以环境优化经济增长方针的贯彻落实,随着科学发展观的日益深入人心,随着“以保护环境优化经济增长”方针的贯彻落实,随着区域经济一体化进程的不断推进,在长三角的湖州,实现流域水环境管理体制创新已经是适逢其时了。 在建立和完善社会主义市场经济新体制的过程中,应当进一步强化政府的环保职能。在机构改革中,环境保护作为政府的基本职能应更加突出,加强环保机构建设是进一步落实环境保护基本国策和确保国家方针、政策、法律与制度全面实施的前提。健全环保机构,充实基层执法力量,都必须由政府作出统一安排。同时,政府作为制度和政策的供给者,在环境与发展中要积极地作出制度安排,应当由原来的以行政手段、计划手段为主逐步转向以经济手段、法律手段为主,由微观和直接的管理转向主要通过制定政策、提供服务、强化监督等手段,进行宏观和间接管理,从外部环境方面为实现环境与经济可持续发展提供、创造有效的制度安排。在存在外部不经济性时,政府要对环保行为的正面影响引起的效益缺损加以补偿,对负面影响引起的成本外溢加以限制和返还19。要加快立法速度和立法规模,为社会提供完善和有效的法律制度,保证环境保护的各个方面、各个阶段都有法可依,改变法制建设滞后环境发展的局面。 (三)构建跨行政区水环境防治机制是解决湖州水污染的关键 构建跨行政区水环境防治的机制,要与上游的江苏省政府加强区域合作,共同协调治理水环境,共同治理污染水。根据“谁保护,谁受益”的原则,由流域中下游地区的水环境受益者支付一定的费用,向加强水土涵养、有效保护水生态的上游源头地区提供一定的经济补偿。再根据“谁污染,谁治理”原则,由流域水环境保护权威机构作出的一组新的制度安排,当某行政区呈现水环境负外部性时,由该行政区提供经济补偿。当某县域行政区呈现水环境负外部性时,应由该行政区域补偿下游邻域。当某县域行政区呈现水环境正外部性时,应向该县域提供适当补偿。 构建跨行政区水环境防治的机制,跨行政区水环境资源纠纷的上级人民政府行政处理方式,包括行政调解、行政协调、行政裁决、行政决定、行政计划分配、行政指令等方式18。针对产生跨行政区水环境资源纠纷的不同原因,采取相应的解决、处理办法。 构建跨行政区水环境防治的机制,还应该做好以下工作: (1)明晰水资源的产权。由于水资源是准公共物品,对水资源造成污染也不需要补偿,湖州的水资源越来越短缺,湖州的水污染也便越来越严重,这就有必要对湖州的水资源的产权进行明晰地确定,实现“谁用水、谁付钱”、“谁污染、谁付费”、“谁保护、谁受偿”的原则。科斯也从生产领域入手,通过明晰产权,将环境资源推向市场实现优化配置。可见,明晰水资源的产权是减少水污染的前提。 以科斯为代表的新制度学派则认为,发生公共悲剧的根源在于公共产权的归属不清或缺乏制度性的产权安排,而产生水污染负外部性的原因在于缺乏对水资源产权归属的确认,因此,对湖州水资源的私有化即明晰湖州水资源的产权可以在一定程度上减缓湖州的水污染。 (2)实现水资源的状态转换。按照资源配置状态,可将资源分为三大类:市场态物品、公共态物品和共有态物品。市场态物品是只有市场提供的,它是通过市场机制进行配置的物品;那些主要由政府提供、人们可以免费使用的物品定义为公共态物品;自然界提供的物品是没有政府或市场机制的介入,绝大多数属于共有态物品。其中,资源配置效率最高的是市场态物品。水资源由于没有政府或市场机制的介入或者介入很少,所以水资源往往属于公共态物品或共有态物品19。如何能将水资源由公共态物品或共有态物品向市场态物品转换,实现资源配置的高效率,那么就实现了水资源的高效利用,可以减少水污染的压力。 (3)建立和完善水权交易市场。只有完善的水权交易市场才可以保证水资源产权的明晰、水资源状态的转移,为湖州水污染的防治提供保障,减少湖州的水污染。针对湖州目前水权交易中存在的水权交易市场不健全和不规范、缺乏水权初始权配置的合理方案,以及水权交易缺乏市场行为等问题,在借鉴国外先进经验的基础上,运用实物期权的理论和方法,逐步建立起一个两级灵活多样的水权交易市场:一级市场即初始水权交易市场;二级市场即水权自由交易市场。 (四)建立健全法律法规是解决湖州水污染的保证 要想使湖州的水环境得到改善,首先要从思想观念上对全民加强水环境保护的意识。水资源保护涉及千家万户,各行各业,必须动员广大人民群众都来重视水资源保护工作,要充分利用报纸、广播、电视等多种形式,多种渠道大力宣传水法、水污染防治法等一系列法规,增强公众保护水资源的自觉性。同时,政府应当加强监管力度,做好立法工作,完善法律体系,做到法制管理,这是解决湖州水污染问题的保证。 (1)加大水污染危害与水环境保护的宣传力度,提高人们的环保意识。湖州市政府联合乡(镇)政府在湖州市、在农村、在各个乡镇充分利用报纸、广播、电视等多种形式、多种渠道大力宣传水污染的危害,唤醒人们的环保意识,使人们对水资源进行保护;大力宣传水环境保护的好处,促使湖州人民在生活中节约用水,实现对中水、污水的利用与回用,为实现水资源的可持续利用努力。污水回用有着巨大的市场前景;在研究与企业层面,科研开发机构、国内外企业将一起进入这一市场,开展合作与竞争。地球上的淡水资源是有限的,水资源可持续利用的核心是提高用水效率,建成节水防污型的社会,要实现这个目标,必须加大宣传力度,提高全民环保意识。 (2)实现水资源统一管理,依法治污。湖州政府向上级省政府申请以各种政策、法规将保护水资源、水环境以法律形式写下来,为防治水污染提供强有力的保证。现在,政府部门必须继续配合上级部门建立健全环保法律、法规、制度和标准,加强执法力度,建立健全而有效的环保管理机构,坚决扭转以牺牲环境为代价,片面追求局部利益和暂时利益的倾向,严肃查处违法案件20。在水法、水污染防治法、环境保护法、浙江省人民政府关于进一步完善生态补偿机制的若干意见、浙江省跨行政区河流交接断面水质保护管理办法等法律和政策的指导下,健全流域水环境治理领导机构,制定流域及区域水污染防治规划及各种配套法规,使水环境防治工作法制化、制度化。 (3)建立健全水管理系统的法律法规、规划水环境质量。湖州市政府应当加强保护水环境的监管力度,配合省政府做好立法工作,完善法律体系,完善环境保护条例,形成一定的具体的规章制度,从法律的高度去规范水污染的防治,做到法制管理。实行“谁污染谁治理,谁受益谁付费”原则,用经济和法律双重保障来约束,而且一定要公正、公平、合理。另外,对水环境质量进行规划,控制各方面污染物的排放量,使水环境质量就算没有改善也不至于变坏。法律法规是防治湖州水污染工作的强有力的保障。 五、结 论 本文对湖州市城市水污染现状进行了详细的调查评价,根据的分析,发现湖州处理以及管理水资源上存在的种种问题。 从对湖州水污染的危害的阐述中,我们可以分析湖州水污染的原因是人为原因。在对湖州水污染的原因分析的基础上,以及根据湖州目前采取的水污染治理措施,我们提出了湖州水污染防治的对策:转变经济发展方式,实现水污染管理体制创新,构建跨行政区水环境防治机制,全面开展水污染的防治工作,加强环境保护的宣传,教育,提高公民的环保意识。这些对策对湖州污染水的防治工作具有长远而现实的意义。参考文献1 陈迎冰,蔡武