灵活就业人员社会保障问题研究毕业论文.doc

天津农学院毕 业 论 文 中文题目:灵活就业人员社会保障问题研究 英文题目: Study on the Social Security Problems of Flexible Employees 学生姓名 系 别 人文社会科学系 专业班级 2011级人力资源管理专业高职升本2班 指导教师 成绩评定 2013年月目 录1 引言12 相关概念概述12.1 灵活就业的概念12.2 灵活就业的特点12.3 灵活就业人员的构成22.4 灵活就业的分类32.5 社会保障的概念33 灵活就业人员社会保障的现状34 灵活就业人员社会保障存在的问题44.1 社会保障制度方面44.2 政策方面65 改善灵活就业人员社会保障问题的建议与措施75.1 针对社会保障制度方面75.2 针对政策方面76 结论8参考文献9致谢10 摘 要社会主义市场经济体制的建立和产业结构的调整，导致就业形式变的灵活多样,从而出现了越来越多的灵活就业人员。灵活就业在创造就业机会、促进经济发展和社会稳定等方面都发挥了巨大的作用。与此同时，随着灵活就业人员数量的增加，灵活就业人员的社会保障问题对我们提出了新的挑战，也引起了各界的广泛关注。为此，本篇论文就是就灵活就业人员社会保障存在的问题进行深入的研究，并给出一些合理化的建议，从而更好的保护灵活就业人员的社会保障权益。关键词：灵活就业；社会保障；养老保险ABSTRACTThe establishment of socialist market economic system and the adjustment of industrial structure, leading to employment form become flexible, thus there are more and more flexible employment. Flexible employment in the creation of employment opportunities, promote economic development and social stability have played a great role. At the same time, along with the increase of amount of personnel of flexible obtain employment, flexible employment social security problems pose new challenge to us, also caused the wide attention of all circles. Therefore, the purpose of writing this paper is on the flexible employment social security problems in-depth study, and gives some reasonable suggestions, in order to better protect the flexible employment social security rights and interests.Key words: flexible employment; social security; endowment insurance灵活就业人员社会保障问题研究张 三（天津农学院 人文学院）1 引言 随着社会主义市场经济体制的建立和产业结构的调整，就业形势的灵活多样,导致我国灵活就业人员急剧增多。灵活多样的就业形式成为扩大就业的有效途径，也成为社会保险扩大覆盖面的重要增长点。但与此同时，虽然我国几年来相继制定和颁布了许多关于社会保障方面的法律法规，但并没有把灵活就业人员的社会保障地位提升到法律层面上，导致一些工作在社会底层的灵活就业人员因自身文化水平较低或经济困难等原因拒绝参保，这也是一项急需关注的国民问题。至此灵活就业人员也对社会保障提出了新的挑战，也引起了各界的广泛关注。本文就是要通过对灵活就业人员社会保障存在的问题进行深入的研究，从更深层次角度来剖析其中的隐藏原因，结合所学的相关理论及原理，找出解决问题的关键措施，从而使得灵活就业人员的社会权益得到更好的保护。2 相关概念概述2.1 灵活就业的概念据我国人力资源和社会保障部给出的定义指出：灵活就业就是以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的人员。然而在2002年,该部门关于我国灵活就业问题研究报告中指出,“灵活就业”是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等一个或者几个方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。2.2 灵活就业的特点2.2.1 就业形式灵活多样就业形式的灵活主要体现在两方面：一是体现在劳动时间、付酬方式和工作场所等方面的灵活性。例如工作时间可以是非全日制的或者按小时算的；工资报酬可以按小时或日支付，也可以按次或件支付；工作的地点可以是单位、家里或其它地方；工作的内容也可以协商等等。二是该从业人员随着市场需求的变化，其生产经营的产品数量、品种和提供服务的项目、内容、方式等也随之迅速变化。2.2.2 就业要求较低大多数灵活就业岗位的就业要求较低，比如对教育程度的要求就不高。根据2012年某课题对中低层灵活就业人员受教育程度的调查可知，文盲占3.8%，小学占19.3%，初中占42.1%，高中/中专占25.6%，大专及以上学历占7.4%。从数据调查我们可以看出，大多数中低层灵活就业人员，由于受教育程度的限制，不能进入正规就业岗位，而只能从事灵活就业。2.2.3 就业人员来源广，流动大 灵活就业对于性别、年龄、文化、体力等方面基本没有什么要求。这使得灵活就业人员的来源十分广泛，包括农村进城务工人员、城镇再就业人员和刚毕业的大中专学生。由于岗位的进出比较容易，这就使得就业人员的流动性变得很大。比如一些高素质的灵活就业者考虑到自身收益问题，就会经常变换岗位，甚至是地域上的变换；一些较低素质的灵活就业者由于岗位的特殊性，很有可能因为岗位的季节性和短期性，而经常变换岗位。2.2.4 劳动关系的松散性，缺乏社会保护由于工作性质的灵活性，大多数灵活就业人员没有正规的劳动合同或者劳动协议。这使得灵活就业人员的劳动关系十分松散。另外一些低素质的灵活就业人员，法律意识薄弱，对于依法维护自身合法权益的能力就受到限制。因此，当有劳动纠纷发生时，他们的权益很难得到法律的有效保护。2.2.5 收入的灵活性灵活就业人员的工资通常是按时间或者工作量来支付，这就使得劳动报酬灵活性和波动性大。一些高素质的灵活就业人员收入高；而一些低素质的灵活就业人员年收入有的才几千元钱，甚至有的只能维持基本生存。2.3 灵活就业人员的构成由于灵活就业自身的特点，其人员构成主要包括：一是城镇再就业人员，主要受雇于小规模私营企业和个体经营户，或从事临时工、季节工等劳务活动，或从事个体经营。 二是具有较高的知识水平或特殊技能的知识阶层和高校毕业生等，主要从事如自由攥稿人、金融保险、律师等服务行业的劳动者和自由职业者。 三是农村进城务工人员，主要从事建筑、装修、安装劳动或保安、绿化管理、家政服务及其他服务性职业。本文主要探讨的灵活就业人员社会保障问题，主要是针对第一类和第三类的灵活就业人员。由于他们知识水平比较低且收入不稳定，是社会的弱势群体，因此他们的社会保障问题更应该引起我们的重视。2.4 灵活就业的分类根据灵活就业的定义，主要分成两大类：一是正规部门的非正规就业，就是指存在于正规部门之中不同于传统正规就业的就业，包括大中型企业雇佣和政府雇佣，如：临时工、季节工、承包工、劳务工、派遣工、小时工、市政府部门雇佣、社区或街道雇佣、机关事业单位雇佣。二是非正规部门的就业，主要是指在企事业单位、政府机构和社会团体和社会组织之外的规模很小的经营单位的就业人员。如个体工商户、生产自救性和公益性的劳动组织等。2.5 社会保障的概念社会保障是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。中华人民共和国宪法规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。3 灵活就业人员社会保障的现状近年来，我国劳动保障部先后出台过一些涉及到灵活就业人员的社会保障问题的政策，例如关于非全日制用工若干问题的意见、关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知等。2005年国务院强调扩大基本养老保险覆盖范围，发布关于完善企业职工基本养老保险制度的决定，规定城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。2009年12 月22日国务院又颁布了城镇企业职工基本社会养老保险关系转移继续暂行办法，这些政策都体现了国家对灵活就业人员社会保障问题的重视。然而，这些法律法规表面上为灵活就业人员的参保提供了依据，实际上绝大多数灵活就业人员仍然在社会保障之外。灵活就业人员参保率和传统正规就业人员相比低很多。据李勇2009年的研究中指出，我国灵活就业人员参加社会保障的比例比全国平均社会保险的参保率还低15%，仅30%。根据国家统计数据库关于国家财政主要支出项目统计，2011年用于社会保障基金的支出为11109.4亿元，2010年为9130.62亿元，2009年为7606.7亿元。当前，我国正步入老龄化社会，参保人员没有大幅度的增加，反而社会保障基金的支出越来越大，这使得社会保障基金来源不足，如果不能及时的补充社会保障基金，那么将会扩大社会保障基金的缺口。由于灵活就业人员工作性质的特定性，其不稳定的工资收入难以应对物价上涨及各种支出压力。大多数灵活就业者属于社会的弱势群体，他们收入低且不稳定，这就使得他们没有参加社会保障的经济基础。一些灵活就业人员，很少去考虑几十年后的养老保险问题。这使得很多灵活就业人员并没有强烈要求参与社会养老保险的意识。此外，一些受教育程度较低的灵活就业者对国家的社会保障制度不了解。没有意识到社会基本养老保险是将养老问题社会化的实质，是一项由全社会共同分摊风险且对自己老有所养提供保障的必要投资。同时他们没有了解参加社会保障的重要性，这些都影响了参加社会保障的普及和推广。据2012年国家统计年鉴资料显示：灵活就业人员参加社会保险的比例仍然很低，参保面还没有超过25%，绝大多数仍缺乏参保意识，自己挣钱自己花，现在年轻，参保是以后的事，故未被纳入法定的社会保险。如河北省2011年有私营企业和个体从业人员626.2万人，其中参加养老保险的仅有14152人左右，占私营企业和个体从业人员总数的22.6%。另据江苏省的一个市有125.1万灵活就业人员，参加养老保险的仅占18.75%，省内其他地市灵活就业人员参保率还要低一些，也只在11%左右。参加医疗保险的比例更低，就全国而言，实际参加医疗保险的灵活就业人员约2927万人，不到总量的16%。4 灵活就业人员社会保障存在的问题4.1 社会保障制度方面4.1.1 缴费比例较高以基本养老保险为例，我国实行企业和个人共同负担的原则来缴纳基本养老保险费用。2005年国务院出台的关于完善企业职工基本养老保险制度的决定中规定：“城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20%，其中8%记入个人账户。”2011年许春淑在城镇非正规就业人员社会保障制度探析以天津为例中指出：天津市养老保险以上年度职工月平均工资为基数，正规就业：单位缴纳20%，全部进入社会统筹；个人缴纳8%，进入个人账户。灵活就业：个人缴纳20%，其中8%进入个人账户，12%进入统筹，相当于个人替企业缴纳12%。由此我们可以看出灵活就业人员的缴费比例高于正规就业人员数倍之多。4.1.2 缴费基数逐年增加根据2005年国务院出台的关于完善企业职工基本养老保险制度的决定规定：“城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资”，由统计部门根据全部在岗职工的平均工资来确定社会平均工资。据国家统计数据库显示2011年，上海全市从业人员年平均工资为52655元，与2010年的47478元相比，增加5177元，同比增长10.9%。在岗职工年平均工资为53402元，与2010年的48867元相比，增加4535元，同比增长9.3%,月平均工资为4450.17元 。我们可以看出，以在岗职工平均工资作为缴费基数，随着在岗平均工资的逐年增长，缴费基数也随之逐年增加，这样就加大了灵活就业人员的负担，没有考虑灵活就业人员收入低的实际情况，使得很多灵活就业人员缴纳不起社会保障费用。4.1.3 缴费年限不合理根据规定灵活就业人员参保必须累计缴费满15年且达到法定退休年龄后，才能享受养老保险待遇；也有地区规定出最高缴费年龄：男不得超过45岁，女不得超过40岁。对于缴费年限的问题主要体现在两个方面：一是灵活就业人员参保意识淡薄。这就会出现其因为参保时间晚或中途断保导致缴费年限不足，而不能享受养老保险待遇。二是，不同地区养老保险接续的困难。现行制度中不同地区社会保险缴费年限不能累加。由于灵活就业人员灵动性强，造成大多数灵活就业人员很难在一个地区达到最低缴费年限，这就导致其不能享受全额养老保险待遇。1998年3月10日，陈某受聘于深圳市龙岗区横岗甲厂，从事园林绿化和清洁工作。双方签订了劳动合同，最后一份劳动合同的期限从2013年3月1日起至2014年12月31日止，合同约定陈某的月薪为1950元。2011年9月，横岗甲厂开始为陈某办理社会养老保险。陈某现已年满63周岁，仍与横岗甲厂保持劳动关系，但是已过退休年龄的陈某现在却仍享受不了相关退休养老待遇。这主要是因为他从1998年3月起就开始服务的工厂仅为他购买了2011年9月至2013年11月这段时间的社会养老保险。他虽然达到退休年龄，但是其参保缴费累计年限不足15年，从而不能享受养老保险待遇。4.1.4 养老关系转移困难灵活就业人员由于劳动关系不稳定，其劳动关系随时可能终止，再加上流动性强的特点，这就使得其社会保障关系不能顺利转入新的工作单位，然而，现行的社会保障制度主要是针对正规就业形式设计的，缺乏灵活性。这就使得办理养老保险手续复杂，转移接续费时费力。因此，大多数灵活就业人员就不愿意参加养老保险。张某2011年6月份以前在安徽滁州自己买了五年半的灵活就业人员养老保险，现在自己在慈溪打工，今年的五月份打工单位帮他买养老保险了，当他回安徽咨询养老保险的工作人员时，被告知他要把养老保险关系转到现在的单位，如果现在不转，那以后转回去时就必须在安徽有接收他的单位，如果没有单位接收他，他现在在慈溪交的养老保险就没有办法转回去的。从这个案例我们可以看出灵活就业人员办理养老保险手续复杂，转移接续费时费力。4.2 政策方面4.2.1 缺乏法律法规依据现有的社会保障制度都是针对正规单位和正规就业形式设计的，还没有针对灵活就业人员社会保障的专门规定。现有规定多是以通知、意见、决定的形式，将灵活就业人员作为一种类型纳入了社会保障的参加范围，并没有把灵活就业人员的社会保障提升的法律层面上来。4.2.2 过分依赖劳动关系大多数灵活就业人员在现行的社会保障制度下，无法参加社会保险，尤其是养老保险和医疗保险。由于灵活就业人员劳动关系松散，组织程度相对较低，使得大多数灵活就业人员无法通过建立劳动关系来享受社会保障。4.2.3 基础养老待遇的不公平性在任何国家或地区,基础养老金的待遇都应该是相同的。因为这是人们生存的权力。但由于可选择的缴费基数和缴费年限，使得基础养老金和个人账户养老金待遇出现差别。根据国家统计局统计2011年，北京最低及最高缴费基数分别为1680元、12603元。对于月收入低于1680元的，按1680元计算；高于12603元的，按12603元计算；而对于大多数月收入在二者区间的参保人员，则按本人上一年度月平均工资作为缴费基数。可选择性的缴费基数是为了鼓励人们参保，但基础养老金不同，又出现了不公平性的现象。4.2.4 各地区标准不统一 目前各地规定政策不统一。灵活就业人员流动性强，很有可能不在一个地区工作，这就会涉及到社保关系的转接问题。灵活就业人员由于各地区的标准不统一，使缴费年限无法续接，到了新的地区只能重新计算。这就使灵活就业者的缴费负担加重了。5 改善灵活就业人员社会保障问题的建议与措施5.1 针对社会保障制度方面5.1.1 合理缴费比例为了能更好的把灵活就业人员纳入到社会保障体系中，应该充分考虑其经济能力及缴费能力，为他们制定一个可以接受的缴费水平，并对用人单位应履行的责任及义务进行规范。为了减少用工单位与灵活就业人员因缴纳社保而产生矛盾,就要使用人单位和灵活就业人员的缴费比例合理化。5.1.2 优化缴费构成针对灵活就业人员的特点，主要可以分为两种情况：一是有工作单位的灵活就业者。国家和单位二者共同为劳动者缴纳工伤保险、养老保险和医疗保险三种保险。其中，劳动者还需自行缴纳养老保险和医疗保险。二是无工作单位的灵活就业者。可以由劳动者和国家共同承担，劳动者个人缴纳一部分，国家补贴一定数额。并为缴费人员发放一个缴费凭证（类似存折），上面清晰的记载着灵活就业者个人的缴费情况，还有国家补贴的数额情况，以此使灵活就业者能安心地将看不见的个人风险转化为看得见的社会保险。5.1.3 合理缴费年限可以建立更加灵活的缴费年限制度。比如对于缴费年限不足的灵活就业人员，如果能够继续工作且有缴费意愿的灵活就业人员，在其达到退休年龄后应允许延长缴费年限。此外，为了提高缴费年限的激励作用，可以规定工作一定的年限增加一定的养老金积累，并且不同地区之间可以累加。5.1.4 建立全国通用的社会保障个人账户考虑到灵活就业人员流动性强的特点，可以为灵活就业人员建立全国通用的社会保障个人账户，并创建全国统一的信息平台，方便其养老保险关系在不同地区间的转移和接续。可以通过街道社区劳动保障机构、公共职业介绍机构、邮局、银行等部门来代理缴费，还可以通过网上办理的方式，为灵活就业人员服务。5.2 针对政策方面5.2.1 制定相关的法律法规 加强灵活就业人员社会保障的法律法规建设，加大对用人单位的监督力度，不允许任何企业为了减少成本，而不给灵活就业人员缴纳社会保障费用。应该有一个规范的法律法规来保障灵活就业人员的合法权益。5.2.2 直接面向劳动者灵活就业人员劳动关系松散，社会保障工作应该直接面向劳动者本人，改变以往面向工作单位的方式方法。例如设置专门的个人服务窗口，直接为灵活就业人员的办理社会保障问题。5.2.3 基础老金消除待遇差别基础养老金待遇标准可定为具体的数额,每个人都是相同的，消除待遇差别。对于个人账户养老金的缴费率及待遇水平，可根据收入水平和承受能力来确定,对于更高收入的就业者可通过建立各类职业年金或商业保险来体现差别。5.2.4 灵活的缴费方式对于一些不在户口所在地工作的灵活就业人员,可以选在在户口所在地或者工作地参保。如果在工作地按当地标准参保。个人账户和基础养老金可以一并按规定转移至户口所在地或新的工作地。如果两个地区的社会保障政策不一样，则可由转入地的社会保障管理机构，根据该地区的标准来确定在本地区可抵消结算的保障水平和保障年限，直到灵活就业人员退休后将积累的养老金全部转入退休后所在地的社会保障机构，按月正常发放。6 结论灵活就业促进了我国产业结果调整、增加就业、增加人民收入。灵活就业是缓解严峻就业形势的重要渠道。随着灵活就业人员的增加，为了进一步促进灵活就业完善我国劳动力市场，及时调整法律实施过程中的问题，并健全和完善有关制度政策。使灵活就业人员的社会保障得到更有效的保护。 【参 考 文 献】1 孟艳玲.灵活就业群体社会保障制度的构建以养老保险为例J.学理论,2010(13):74-75.2 李芳.我国城镇灵活就业人员养老保险问题现状分析与解决路径J.商品与质量,2012(S2):71-73.3 孔亮.我国灵活就业人员社会保障问题研究综述J.法制与社会,2010(23):172-173.4 尹文耀,叶宁.中国灵活就业人口及其对社会养老保险的影响分析J.浙江大学学报(人文社会科学版),2010,40(1):152-160.5 黄瑞.灵活就业人员的养老保险问题研究J.经济论坛,2010(2):166-168.6 董西明,罗微.灵活就业人员参加养老保险的障碍及对策分析J.理论学刊,2010(2):81-85.7 姚虹.中低层灵活就业人员的社会保障问题探究J.湖北经济学院学报(人文社会科学版),2011,8(2):66-67.8 王梅.浅议灵活就业人员基本养老保险问题J.经济师,2011(5):55-56.9 朱则,谢展风.灵活就业人员养老保险参保率低的原因和对策思考J.劳动保障世界(理论版),2011(10):4-7.10 汤茜.城市非正规就业群体的社会保障研究J.经营管理者,2010(7):138.11 许春淑.城镇非正规就业人员社会保障制度探析以天津为例J.经济问题,2011(2):121-125.12 陈利.我国非正规就业者的社会保障问题研究J.劳动保障世界(理论版),2010(12):94-96.13 梁宏志.中国灵活就业者社会保障问题研究J.云南师范大学学报(哲学社会科学版),2010,42(4):96-102.14 王会涛,汪戎.我国非正规就业发展问题及对策研究综述J.北方经贸,2011(1):26-28.15 Alexander Krämer,Mobarak Hossain Khan,Frauke Kraas.Health in Megacities and Urban AreasM.Heidelberg:Physica-Verlag,2011.209-219.致 谢本论文是在我的导师张维老师的亲切关怀和悉心指导下完成的。导师渊博的专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严以律己、宽以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。从选题到开题报告，从写作提纲，到一次又一次地指出每稿中的具体问题，严格把关，循循善诱，在此我表示衷心感谢。因此，本论文的形成，凝聚着导师的智慧和学生的思维历程与实践体验。在此，深深地感谢我的导师张维老师给予我的诸多教导与支持！时间如梭，转眼毕业在即。回想走过的大学时光，心中充满无限感激和留恋之情。人力资源教研室的每位老师对我的学习、生活和工作都给予了关心和帮助，使我的各项水平得到了很大的提高。在此，我向所有关心和帮助过我的老师、同学和朋友表示由衷的感谢！衷心感谢在百忙之中评阅论文和参加答辩的各位专家、老师。