本科毕业论文论突发公共事件中政府形象建设以汶川地震为例.doc

广东金融学院2009-JX16- 本科毕业论文（设计）论突发公共事件中政府形象建设以汶川地震为例学生姓名：学号：系部：专业：指导教师：提交日期：毕业论文基本要求1毕业论文的撰写应结合专业学习，选取具有创新价值和实践意义的论题。2论文篇幅一般为8000字以上，最多不超过15000字。3论文应观点明确，中心突出，论据充分，数据可靠，层次分明，逻辑清楚，文字流畅，结构严谨。4论文字体规范按广东金融学院本科生毕业论文写作规范和“论文样板”执行。5论文应书写工整，标点正确，用微机打印后，装订成册。本科毕业论文（设计）诚信声明本人郑重声明：所呈交的本科毕业论文（设计），是本人在指导老师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议，除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学生签名： 时间： 年 月 日  关于论文（设计）使用授权的说明本人完全了解广东金融学院关于收集、保存、使用学位论文的规定，即：1.按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；2.学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务，在校园网上提供服务；3.学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；本人同意上述规定。 学生签名： 时间： 年 月 日摘 要 随着社会经济的不断发展，科学技术的日新月异以及生产力的极大提高，我们整个社会在取得巨大成果的同时，也面临着越来越复杂的形势，各种竞争和冲突不断加剧，各种问题和矛盾一触即发，各种危机此起彼伏。尤其是在21世纪的今天，不管是传统危机，还是非传统危机，都已对人民的生活和社会的安全构成了严重威胁。面对着频繁出现的突发公共事件，政府采取什么样的措施和手段来处理公共危机，则已成为了考验政府执政能力的一个重大课题，同时它也对政府在公众心目中的形象起着重大的影响作用。本文以汶川地震为例，阐述了中国政府是如何在危机的处理过程中建设政府形象，以及就政府形象的进一步建设提供若干建议。关键词：突发公共事件； 政府形象建设； 汶川地震 AbstractAlong with social economy's unceasing development, the science and technology never-ending changes with each passing day as well as the productivity has increased significantly, when our entire society makes the huge progress, huge achievement, is also facing more and more complex situation, all kinds of competition and conflict intensify constantly, various questions and contradictions are on the verge of breaking out, each kind of crisis turns up continuously. In particular, in the 21st century, no matter is the traditional crisis but is also the alternative crisis, has lived to us with the security, social posed the threat. When more and more arises suddenly the public events come forth frequently in front of our government, how to deal with these sharp-edged crises effectively, and how to size the opportunity to set up the good government image, has become a test government being in power ability important issue. Take the Wenchuan earthquake for example, elaborated how the Chinese government constructs the government image in crisis's treating processes, as well as provides certain suggestions on the government image's further construction.Key words：Unexpected common event；The image builds the go- -vernment；Wen Chuan earthquake目 录摘 要Abstract一、突发公共事件与政府形象的内涵突发公共事件的含义与特点 政府形象的含义突发性公共事件对政府形象的影响二、从汶川地震中看中国政府形象建设迅速、正确、果断应对突发事件，树立政府高效形象政务透明、信息公开，树立政府诚信形象认真负责、理性治理，树立政府责任形象 抓住契机、与时俱进, 树立政府创新形象三、政府形象建设的若干措施健全政府应急机制，塑造服务形象 建立完善的预警机制，塑造责任形象 建立政府反应控制机制，塑造高效形象建立政府信息管理机制，塑造诚信形象实施严格的政府新闻发布制度，塑造主动形象完善政府危机管理的法律制度，塑造法制形象10参考文献11致 谢12论突发公共事件中政府形象建设以汶川地震为例2008年，对于中国人民来说，注定是一个悲喜交加的年份。百年奥运梦的顺利实现，中国宇航员的首次太空漫步，让我们这一个民族沉浸在了欢乐的海洋之中。然而，雪灾、胶济惨案和四川大地震等相继地发生，却又让我们陷入了深深地悲痛之中。其中，里氏8.0级的汶川地震，更是成为了我们永远抹不去的记忆，忘不掉的伤痛。这场猝不及防的地震，对于中国政府来说不仅是一场特大的自然灾害，同时也是一场大规模的突发性公共危机。如何尽快、有效地组织抢险救灾工作，如何正确地应对国民与世界，则成为了中国政府处理危机、塑造形象的严峻考验。一、突发公共事件与政府形象的内涵（一）突发公共事件的含义与特点突发公共事件，也称危机事件，在中国又俗称“天灾人祸”，它是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害、危及公共安全的紧急事件，其一般表现为地震、海啸、疫情、矿难、火灾、交通事故、恐怖袭击、政治骚乱等。同时，突发公共事件又具有以下几个特点：一是发生的偶然性。突发性公共事件的产生虽然是一个慢慢积累的过程，但其发生具有偶然性，并不以人们的意志为转移，一般很难预料或准确预测1。如汶川大地震，此前国家地震局虽有过预报，但因准确程度不够，所以在人口密集的地方，造成了人员和财产方面的巨大伤害与损失。二是演变的无规则性。由于突发性公共事件的发展演变速度快，方向也不确定，因此，在危机中，政府如果应对处置不当则很容易会造成危机的进一步恶化，引起连锁反应。三是结果的危害性。突发性公共事件的每一次发生，其所带来的危害不仅是人民生命财产的损失、公众心理的恐慌、社会秩序的混乱，而且严重的话，还有可能是政府形象的受损，执政党地位的丧失，国家安全的损害。如美国“911”恐怖袭击事件和东南亚海啸事件对公众所造成的震憾和阴影，至今在大部分人心里依然挥之不去。又如英国保守党由于对肆虐该国长达20年之久的疯牛病缺乏有效地应对处理，从而引起了公众对执政当局的不满，致使该党在1996年的连任竞选中败北。四是处置的紧迫性。突发性公共事件，事发突然，瞬息万变，处置是否及时妥当，关系到社会稳定、执政水平和国家安危，是对决策者的一个重要考验1。如2003年发生在我国的非典疫情，前期由于没有及时公布真相，致使谣言四起，后期党和政府指挥有方、处置有力，在年底则控制住了疫情。五是发展的两面性。突发性公共事件，由于与公众的利益紧密相连，因而备受人们关注。政府如果处置得当，则可以化挑战为机遇，化不利为有利，自我革新、自我完善；如果处置失当，则将给人民群众的生命与财产造成严重危害，对国家和执政党的形象造成冲击，甚至造成政府更迭、组织解体。2004年3月11日，西班牙首都马德里发生了连续爆炸案，而案发后第三天恰好是西班牙大选日，此前本被国民看好的执政党人民党，因对事件处置不力，反被反对党工人社会党击败。（二）政府形象的含义政府形象，就是公众对政府综合认识后形成印象的总和，它通过政府人员、方针政策、日常行为等具体、客观的东西作用于公众思想感情而产生的一种主观印象。我们可以把它简单地理解为：政府形象是公众对政府行为及政府人员的总体评价2。政府形象对于政府来说，它与政府的人力、物力、财力、时间、权力等因素一样，都是政府赖以生存和有效施为的宝贵资源，也是政府一切工作的基础。而良好的政府形象，对政府行政效率、组织能力、吸引力、凝聚力等的提高更是起着积极的作用。（三）突发性公共事件对政府形象的影响危机既可能是衰亡的开始，也可能是走向新阶段的契机。获得哪种结果，既取决于危机环境的压力状况，更取决于危机管理主体的状况和能力，而后者起着决定的意义2。任何组织在面对突发公共事件的过程中，都可能面临着三种不同的结局：一是组织因无法承受危机的打击，在危机中全面崩溃，不复存在；二是组织由于没有及时采取有效、适当的管理危机对策，虽然在危机中存活下来，但组织的形象严重受损，原有的社会地位与威信下降；三是在危机中，组织不但经受住了危机的考验，并因出色的解决危机的表现，获得了公众的认可，社会地位与威信获得了提高。由此，我们可以将其简单的概括为：突发公共事件的发生，为政府形象的建设提供了挑战与机遇。政府在危机中如果处理适当，则会提高政府对公众的信服力，增加政府的形象；反之，则会削弱政府信服力，损害政府形象。二、从汶川地震中看中国政府形象建设（一）迅速、正确、果断应对突发事件，树立政府高效形象在突发公共危机事件处理上，健全的危机预警机制、快速的反应应急机制、有效的沟通协调机制和完善的法律体系保障机制等政府危机管理机制，可以使政府在面对危机时能够正确、迅速、果断地采取措施和行动，最大限度减少危机的损害，保障人民的安全和社会的稳定，从而树立政府良好的形象。地震发生以后，中国国家政府立即采取了一系列抗震救援措施。在地震发生后十几分钟，国家网站新华网就向外界快速地发布信息；一个半小时后，军队总参谋部启动了危机应急预案，军队参与救援；两个小时后，国务院总理温家宝便赶赴抗震第一线，指挥救灾；三小时后，成都军区、武警四川总队和驻川某师5000余名官兵紧急奔赴汶川抗震救援；四小时后，军区先遣指挥组已经进驻灾区，等等。由于我们政府的救援反应非常迅速，这就使得慌乱的受灾人员可以镇定下来，使得迷茫的群众看到了希望，使得千头万绪、杂乱无章的工作有了条理，从而为正常推进抗震救灾创造了最有利的条件。而这次也几乎达到了国家应急预案和部队快速部署的极限！在世界上也是绝无仅有的！因此，有国外媒体评论到：中国政府和媒体迅速制定救灾对策，冷静克服大型灾难，给西方媒体记者留下深刻印象3。红十字会与红新月会国际联合会驻北京的工作人员弗郎西斯·马库斯说：“我感觉到面对这次大规模的地震，中国政府以有效和坚决的方式作出了令人难以置信的迅速反应。” 同时，中国政府在灾难发生后，通过其庞大的行政资源和巨大的协调能力以及崇高的号召力，在短短的时间里，迅速组织抢救大军，统筹安排抢救工作。十余万解放军官兵和消防、医护、志愿、新闻等人员夜以继日地奋战，一遍又一遍地进行搜救；地方、部队及各方面救援力量实行统一领导、统一指挥，形成了大力协同、密切合作的机制；政府各有关部门紧急行动、全力以赴，进行抢险救援、群众生活安置、资金物质保障等各项工作；社会各界、人民群众自发支援灾区，有力出力，有钱出钱。而这一切都无不说明了在这次地震中我们政府的行动是迅速、有效的，她不仅取得到了人民群众的充分支持，取得到了人民群众的充分信任，也在国内国外树立了良好的形象。救助儿童会的中国项目负责人温德姆·詹姆斯说：“在这种时候，中国能以不寻常的速度采取行动，很少有哪个国家的政府能像中国那样集中资源和注意力。” 而在对外沟通方面，中国政府在最短的时间里向外界发布了信息，让世界、国内群众在第一时间内了解到了地震的相关情况。这样快速地信息公布，有利于政府平息因信息不透明而产生的谣言，有利于政府赢得群众的信任，进而有利于公共危机的妥善解决。（二）政务透明、信息公开，树立政府诚信形象信息公开是指公众对公共危机有知道的权利。公共危机由于涉及到公众的切身利益且与每个公民息息相关，因而在现代社会中，公民有权知道也有必要知道危机的相关情况。再者，政府因为承担着预防和解决危机的责任和义务，所以公众对于政府在防范和解决危机中的作为也有着知晓和监督的权利4。当面对突如其来重大的灾害、危急事件时，政府如果不能及时做到信息公开、透明，那么各种谣言、小道消息就会趁虚而入，扰乱人心，从而造成危机范围和危害的进一步扩大。相反，政府如果能定时向社会发布危机信息，积极引导舆论，则可以使民众远离谣言，克服恐惧心理，减少不安定因素，形成政府与民众的良好互动，增强政府在公众中的凝聚力和美誉度。因而，信息的及时公布和公开，有利于政府与民众之间建立了良好的沟通，增加公众对政府的信任感，激发公众战胜危机的信心。而敢于公开危机信息，不单是一个政府能力和信心的具体体现，而且还是政府诚信、负责的体现。“5·12”四川地震发生的短短十几分钟内，代表国家的网站新华网就向社会发布了相关的信息，随后电台、网络、广播等各种媒体也报道了相关的情况，让民众、世界在第一时间里了解到具体的情况。其中国家电视台中央电视台更是启动24小时滚动直播，甚至在接下来十多天里打破正常的节目播放，连晚上播放的电视剧也都改为四川地震的最新情况及采访灾区居民和幸存者的节目。以前常常被阻隔在事件之外的外国记者，也被获准能够进入灾区采访。同时国务院和四川省政府几乎每天都召开了新闻发布会，向大家通报有关救灾情况。相比三十年前的唐山大地震，这次我们的政府在面对灾难时不是选择了把整个事件掩藏起来，而是选择了向中外媒体敞开大门，让中国民众接受未经过滤的信息。正是我们的政府了解到信息公开的重要性，高度重视做好信息的传递发布并在组织内外部进行积极、坦诚、有效地沟通，从而避免了社会的恐慌，稳定了民心，为妥善处理危机创造了良好的环境和氛围，让西方媒体没有了制造新闻的空间和机会，达到维护和重树政府形象的目标。对此，国外媒体给予了中国政府高度的评价，如新西兰先驱报评论到：“中国在对灾难性地震反应中所表现出的同情、公开和效率，展现了国家的新形象” 5 ，澳大利亚人报5月22日文章地震改变中国的脸则说：“前曾经遭遇过像四川地震这样的灾难，但是从未经历过对某一事件做出接近过去10天这样规模的媒体报道。”（三）认真负责、理性治理，树立政府责任形象随着全球化时代的来临，人类政治过程的重心正从统治走向治理，从民族国家的政府统治走向全球治理。一个“公共管理”时代的来临必将揭示中国“有限责任政府治理时代”的到来。现在我们政府的领导人正以“公共利益最大化”作为他们明确而坚定要求，把人民利益作为最高的利益，通过一系列的措施保障人民的权利，增进人民的福利。在危机管理中，针对危机的发展状况及人民的需要，政府广泛听取群众、社区和媒体的意见，及时做出充分反应民意的决策6。政府这种务实、负责的施政态度和理念，不仅利于塑造责任政府的形象，还必将对我国的政治体制改革和民主政治建设产生深远的影响。地震发生以后，中国政府以人民利益为第一，认真、理性地从实际情况出发，以达观的态度对待国际救援，从容地邀请和安排外国支援者来华救援，以灵活的策略让国外物资捐助和设备直达灾区。另外中央政府在地震发生一星期后，还主动呼吁国际社会向地震灾区提供援助，特别是为大量四川灾民提供临时庇护的帐篷，因而使得全世界的救灾帐篷不停地调往中国四川灾区。短短的一个星期里，中国已接受国外政府提供的超过1.58亿美元的援助款项和价值3500万美元的救灾物资。此外，国际和地区组织也为灾区提供了将近1200万美元的援助款项和70万美元的救灾物资7。在面对国际救援队伍方面，我们的政府以抢险救人为首要任务，接受了日本、韩国、俄罗斯、新加坡等国的先进救援队伍赶赴四川灾区的援助。由于国外的救援队伍具有专业的知识和丰富的经验，拥有生命探测仪、光纤影像探测器、卫星通讯等先进器材，还有训练有素的搜救犬，这对于灾区的救援工作起到了不少的积极作用。相比之下，国际上有许多的国家在面对自然灾害袭击的时候却选择了与中国政府迥然不同的做法，她们或出于自尊，或出于保护国家机密的原因而拒绝了国际的救援。如2004年东南亚海啸之后，印度不愿意接受援助；美国在遭受飓风“卡特里娜”以后，拒绝来自联合国和其他国家的援助；今年五月二日，缅甸受到了强热带风暴“纳尔吉斯”的袭击，导致10万人以上的死亡，250万人处于饥饿和病痛当中，面对如此巨大的灾难，缅甸政府却拒绝了国际救援机构进入灾区。这次汶川地震中，中国政府为了人民的生命，在举国之力抗震救灾的基础上，坦然地接受了国际救援，不仅表明了她是一个既讲科学又求真务实的政府，同时也展示了她认真负责、理性治理的政府形象。（四）抓住契机、与时俱进，树立政府创新形象政府形象的与时俱进是保持政府形象可持续发展的必然要求。任何一种政府形象在其存在的过程中受到时代变化、政府行政环境、行政目标以及社会目标、公众价值观念变化的影响，政府组织若以一成不变的社会形象来维持其永久性是不符合社会发展规律的。与时俱进就要求政府组织的行政职能满足社会目标公众不断变化的社会需求，适应不断变化的行政环境。公共危机管理对于政府管理来讲，是挑战，但同时也是机遇。创新是现代政府执政能力的集中反映，是经济发展、社会进步、民族繁荣的根本动力。这就要求政府组织在制定符合社会目标公众利益的公共政策方面与时俱进，不断推陈出新，并富有创意，这不但可以提高政府行政创新能力，而且还可以提高社会目标公众对政府形象的认同。在危机管理中，针对危机的发展状况和人民的需要，政府应广泛聆听公众、媒体的意见，及时高效地做出充分反应民意的决策。政府应设想出最适合的决策方案来应对复杂、不确定的危机，并为公众提供最大限度的服务，这是政府职责所在，也是公众所期待的。只有这样才能把握时机，努力维持政府组织的行政职能与社会行政环境之间的动态平衡关系，才能构建出应对危机的政府创新形象。为表达对四川汶川大地震的深切哀悼，中国政府决定2008年5月19日至21日设为全国哀悼日。2008年5月19日，当时针指向14时57分，天安门广场上的五星红旗开始缓缓下降；当笛声警报长鸣，13亿中国人齐身肃立，低首默哀，此时历史定格在了2008年5月19日14时28分。这一刻，大江南北，长城内外，神州共悲；这一刻，山峦无语，江河乌咽，举国同悲！8将5月19日定为全国的哀悼日，这是中华人民共和国成立以来，第一次为自然灾害造成重大伤亡举行的全国性哀悼活动，也是第一次为自然灾害中罹难的普通国民降半旗志哀。国旗降半的那一刻，生命的尊严冉冉升起，逝去的亡灵得到了祝福。那一天，中国的哀悼日震惊了世界，也感动了世界9。在以往不管灾难有多大，如1998年的长江洪水，淹没了多少地区，死伤了多少群众，损失了多少经济，中国国家政府也没有为此而专门设立悼念日。但，这次灾难发生后，中国政府却能够敢于创新，打破惯例，与时俱进，特地的为汶川地震及地震中死去的群众举办悼念活动，这不能不说是中国政府的一大进步。通过为汶川地震设立悼念日，中国政府不单向世人昭示了一个与以往不同的形象，也让我们看到了中国政府是一个尊重生命，尊重人权，“以人为本”的政府。三、政府形象建设的若干措施虽然，中国政府在汶川地震中采取了有效的危机管理措施和危机问题解决对策，做出了较以往更出色的表现，获得了国内外的一致称赞。但，中国政府在地震的处理过程中依然还存在着部分的不足，如信息管理系统落后、公共服务体系薄弱和缺乏完善的危机应急法律、制度等。对于这些存在的不足，政府如果没能给予足够的重视，不进行一定程度的改正与完善，那么当危机再一次来临之际，政府就不一定能够处理好危机，树立好在公众心目中的形象。所以，我们将通过对问题的解决来为政府形象的建设提供若干措施。（一）健全政府应急机制，塑造服务形象突发公共事件应急机制，是指社会应急主体对将要发生的突发公共事件做出预警并采取行动将其消灭在萌芽状态，或者对己经发生的灾害做出应对反应的机构、制度、措施等构成的应急管理系统。其作用主要表现在实时反馈、充分准备、高效行动、圆满善后等方面，而且它还把保障人民群众生命财产的安全，最大限度地减少突发公共事件造成的危害和损失作为应急工作的出发点和落脚点，从而树立政府为人民服务的形象。健全的应急机制，不单是验证一个国家政府履行其职能的重要标准和社会是否和谐、稳定的重要标志，同时也是政府展示形象的重要机制。众所周知，日本是一个地震频发的国家，几乎每年都会发生不同程度的地震，但每次地震发生完后，我们却很少能够看到大的人员伤亡和社会破坏。在灾难中，日本政府能够最大限度地把伤亡与破坏降低到最小，究其原因，是她拥有一套先进的危机应急机制。无论是在危机的事前、事中，还是事后，她都有相应、完善的应急机制来服务于政府和群众。如前两年的时候，日本政府就推出了一套先进的灾害紧急警报系统。该系统可以在接到灾害速报后，于13秒内就自动发射警报，提醒人们发生灾害并做好准备工作。（二）建立完善的预警机制，塑造责任形象凡事预则立，不预则废。危机预警作为整个公共管理过程的第一个阶段，是预防和控制危机的特殊手段。在危机萌发之时，如果通过科学的方法，提前侦测出逐渐迫近的危机，及时采取预防措施抑制可能促进危机爆发的因素，就有可能防止危机发生或延缓危机的进程。对于不可避免的危机或已经发生的危机，预警机制可以帮助决策者提前准备应对方案，尽可能抑制危机的扩展或升级，寻找化解危机、恢复常态的前景和机会，将危机的危害性降到最低程度10。而完善的预警机制，在帮助政府避免危机发生或减少危机破坏性的同时，还能有助于政府塑造一个良好形象。因为当政府能够在危机的发生前或发生时，扼杀或因提前做好准备抑制了危机的扩散，这无疑会给群众一个印象：政府对危机的发生已经了然于胸，已经做好充足的准备不管是怎样的危机，政府都有信心都有能力处理好而这样一个有远虑、有责任的政府，是值得我们信赖，值得我们放心的政府。那到底如何才能建立一套有效的预警机制来预防危机的发生？我想我们可以从以下几方面入手：1、组建一个由政府最高领导者、各职能部门负责人以及部分基层人员构成的危机管理机构。这样的部门，由于包含了政府内的主要决策者和不同的专业人士等，所以在发现和产生危机时，可以迅速生成危机的处理小组。2、搜集危机信息，定期对危机相关因素进行分析。这其中包括了人为因素与自然因素分析。3、对危机进行分级管理。就像气象局对台风的管理一样，我们可以将危机进行分级和分类，并制定出相对地解决方案。4、不定期举行不同范围的危机爆发模拟训练。通过模拟训练，我们可以检测各部门处理危机的应变能力和协调能力，检验各部门如何面对媒体与公众、如何在最短的时间内提出解决方案及如何快速恢复常态运转等。5、确保政府机构内部对话渠道通畅，可以将一些危机消灭在萌芽状态。6、与外部建立良好的互动、协作关系。（三）建立政府反应控制机制，塑造高效形象处理突发危机事件，必须强调反应快速，这则要求政府领导者要有危机意识，善于判断某种突发事件是否是公共危机，并且还要善于从各种日常政务信息中判断某一重要事件是否可能演变为公共危机。一旦公共危机发生，当地领导就要争取在第一时间报告上级政府，并亲临事发地点，同时也要迅速、果断、有力地采取措施，如：成立应急处理指挥部，启动应急处理预案，下达各项应急处理指令，协调有关部门之间的行动等来防范危机的进一步恶化。而这个反应控制机制还应包括应急救援预案，即事先对有关事件的预测和评估、提供人力和物资准备、明确应急组织和人员的职责等应急训练和演习。建立健全的危机控制机制，能够使政府或政府人员在面对突发公共事件的时候，沉着、迅速、有序地采取措施和行动应对危机，在最大的范围和最短的时间内减少突发事件给社会和群众造成的损害，从而塑造出一个高效的政府形象。（四）建立政府信息管理机制，塑造诚信形象从时间排序来看，在政府公共危机管理的整个过程中，危机信息的管理贯穿于事前、事中和事后的每个阶段，发挥着十分重要的作用。及时收集、传递和共享信息，能够舒缓危机，降低危机的损害程度，更重要的是：一旦出现危机，信息沟通和交换可以保证政府做出及时和准确的决策，协调应对危机的行动，提高政府应急能力，塑造政府良好形象。突发事件发生后，向社会公众提供及时、准确、可靠的信息是政府的责任。大量事实证明，对突发事件进行及时准确的报道，主动引导公众，能赢得好的社会效果。反之，则会造成工作上的被动，导致政府形象受损。在全球化时代，这些信息不仅关系到本国公民的利益，也直接或间接地关系到外国公民的利益。对那些需要向全社会成员进行公开披露的信息，则要有专门的机构和人员负责与媒体联系，引导舆论向有利于危机解决、有利于政府的方向前进，以便全社会成员和政府采取一致的行动11。一套良好的信息管理机制，对政府形象的建设有着积极的作用。（五）实施严格政府新闻发布制度，塑造主动形象公共危机的特点决定政府新闻发布必须及时、客观、准确、稳定、有序。实施严格的新闻发布制度，对于准确传达党和政府的重大工作部署和政策措施，掌握突发事件舆论主动权，提高政府机关工作的透明度，尊重人民群众知情权，树立党和政府的良好形象，具有十分重要的意义。在建立规范、权威的新闻发布制度时，我们须对以下的几方面给予重视：首先，应按照分级负责的原则，相关政府的新闻发言人要参与突发事件的处置。在处置过程中，从新闻专业角度提出意见和建议；其次，在政府突发事件处置预案中，应有明确的媒体应对运作流程。如：突发事件发生的第一时间，应通知新闻运作部门明确什么情况下进行发布；媒体沟通的目标是什么；由谁发布(可以是政府发言人，也可以是政府部门发言人)；发布口径由谁提供等。由于媒体传播最可怕的不是记者抢发新闻，而是记者抢发的新闻不是由政府发布的新闻。谁第一时间发布新闻，谁就会在公共危机的处理中占据了主导地位，那么就可以防止失实报道对政府形象的歪曲。（六）完善政府危机管理法律制度，塑造法制形象完备的法律法规体系是政府危机管理的保障。现代政府公共危机管理是在宪法和法律框架下的依法行政行为，实践证明：将危机管理纳入法制化的轨道，有利于保证突发事件应急措施的正当性和高效性，有利于塑造政府理性、法制的形象。因此完善政府公共危机管理，首先必须具备完善的法律法规系统。公共危机管理法律规范体系的完善，不仅可以极大地增加危机管理的有序性和有效性，更重要的是可以确立公共危机管理机制启动实施的合法性，同时建立起对国家最高决策者启动公共危机管理的严密的法律约束与监督体系。我国目前有关危机管理的法律法规还不成系统，要加强公共危机管理的立法工作，通过立法对全国的工作进行统筹规划，使公共突发性事件管理走上制度化、法制化轨道，从而为政府的形象建设提供条件。我想只要我们把在突发事件管理和应对中所表现的不足一一改正和完善，那么不管遇到任何公共危机，政府良好的形象始终存在人们的心里。公共危机对于政府形象而言，既是机遇又是挑战，政府在危机中的一举一动都会受到公众的审视，并对自身的形象产生影响。如何在突发性公共事件中树立政府诚信、高效、负责等良好形象，是每一个政府都应该重视的问题。参考文献1 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