当前中国政府购买社会工作服务情况分析毕业论文1.doc

本科毕业论文题 目：当前中国政府购买社会工作服务情况分析专 业： 社会工作姓 名： 指导教师： 职 称： 助 教 答辩日期：二一三年五月二十五日当前中国政府购买社会工作服务情况分析摘 要：在中国，政府购买社会工作服务是一个新的研究领域，也是一种新的实践，它反映了我国当前以及今后一个时期内提供社会工作服务的基本发展趋势。虽然，我国政府购买社会工作在东部地区取得了巨大成效，在中西部也有一定的发展。但是，我们应当看到，当前我国政府购买社会工作尚处在探索阶段，存在缺乏实际工作经验、认识不够、参与程度不高和体制机制还不完善等问题。因此，我们要加强认识并结合本国实际，借鉴国外发展经验提高中国政府购买社会工作的效力。关键词：政府购买；社会工作；现状；问题；对策Assessment of the current Chinese government purchasing the social work serviceAbstract: In China, the government purchasing the social work service is a new research field, is also a new practice, it reflects the current and future a period of time provides the basic development trend of the social work service. Though, the government purchasing the social work in China in the eastern region has achieved great success, also have certain development in the Midwest. We shall see, however, the current our country the government purchasing the social work is still in exploratory stage, there is a lack of practical work experience, knowledge, participation is not high enough, and issues of system mechanism is not perfect. Therefore, we must strengthen the understanding and combined with their actual, draw lessons from foreign experience to improve the effectiveness of the government purchasing the social work in China.Key words: Government purchases; Social work; Current situation; Problem; Countermeasures 改革开放以来，随着我国经济的快速发展，我国逐步进入了由传统社会向现代社会转型和由计划经济体制向市场经济体制转轨的两型社会。在这一时期由于我国把西方国家经历的一二百年的渐进的变革过程压缩到几十年间仓促进行，发展中出现的社会问题与同期西方国家相比更剧烈、更频繁。1面对这种突发情况，我国政府审时度势，全面开展公共服务和社会管理的改革，大力推进我国向“小政府、大社会”的转变，正是这一转变促进了社会工作的社会化，即政府购买社会工作的发展。政府购买社会工作服务，其直接目的是为了满足社会对社会工作服务的需要，同时，这对于政府自身改革也有积极地推动作用。在民政部首次召开的全国政府购买社会工作服务战略研讨会上，民政部党组副书记、副部长罗平飞在讲话中指出，政府购买社会工作服务是加强社会工作专业人才队伍建设、促进社会工作发展的基础制度，是创新公共财政体制、完善公共服务制度的重要手段，是转变政府职能、建设服务型政府的战略举措。2因此，对政府购买社会工作展开研究有着充分的现实意义和理论意义。一、相关概念界定（一）社会工作学术界普遍认为，早在英国工业革命时期，由于工业化和城市化的影响，英国产生了严重的城市贫困，为了解决日益严峻的贫困问题，伊丽莎白女王于1601年颁布济贫法案规定由教会开办济贫事业，开启了政府主持社会救济事业的做法，这隐含了社会工作的理念与方法。随后德国的“汉堡制”和“爱尔伯福制”的发展以及后来的慈善组织会社和社区睦邻服务中心“汤因比馆”的成立，都表明社会工作已成为维持社会稳定不可或缺的职业而进入社会。可以说，社会工作是随着社会问题的产生而产生的。社会工作在我国被取消27年后不得不重建，这说明社会工作对社会的发展具有重大意义，也标志着社会工作教育在我国的恢复和发展。社会工作是由英文social work翻译而来的，它是指一种自觉自愿的为他人服务的非营利性活动。在不同的国家和地区，由于他们的经济社会结构不同，出现的社会问题不同，解决问题的方法也不同。因此，对社会工作的定义也不尽相同。国际社会工作学院联盟和国际社会工作者联盟曾提出：“社会工作是基于人权与社会公正的基本原则而开展的，融合价值观、理论与实践的多维系统，旨在以多种方式帮助人类与环境进行多样复杂的交流，促进人类开发其多种潜能，丰富人类生活并阻止人类功能失调，促进社会变迁与人类关系的融合，加强和解放人类对福祉的追寻。”3这主要是从社会工作的伦理和目标上来定义的。由于社会工作在我国还是一个新兴的学科，我们对它的认识比较宽泛，所以，我们不常用此定义。根据对我国社会工作发展的研究，我们给出社会工作最一般性的定义：即社会工作是以利他主义价值观为指导，以科学的知识为基础，运用科学方法助人的服务活动。4可见，社会工作是遵循助人自助的服务理念，坚持平等、接纳、个别化的原则，以个案工作、小组工作和社区工作的方法为有困难的个人、家庭、社区和群体提供专业的服务，使他们恢复正常的社会生活，改善社会互动的关系，从而走出困境，实现自身发展。5（二）政府购买社会工作服务政府购买社会工作服务发源于西方国家。在1929年世界经济危机的的影响下，欧美资本主义国家开始思考为社会上的广大弱势群体提供社会福利和社会保障的问题。最早这些国家希望通过实施“社会计划”的福利政策来缓和社会矛盾，维护社会稳定。但由于政府自身能力有限，并没有有效地解决问题。在这种情况下，西方国家开始考虑与社会上的非政府组织建立互助合作关系，有效地整合社会资源，初步形成了以政府购买的方式为社会弱势群体提供服务的机制。在计划经济时代，政府通过实行严格的城乡二元结构来管理社会。然而，随着社会主义市场经济的发展，社会流动性增大，社会需求也日益向着多元化方向发展。这就要求政府从原来的包管一切的全能型、管理型政府向有限型、服务型政府的转变。为了加快实现这一转变，提高政府工作效率，我国已全面启动由政府向社会购买服务的新实践。具体而言，所谓政府向社会组织购买服务，是指政府将原来直接提供的服务事项，通过直接拨款或公开招标方式，交给有资质的社会服务机构来完成，最后根据择定者或者中标者所提供的服务的数量和质量，来支付服务费用。6从这一点上看，以此类推，即可得出政府购买社会工作服务的概念，即政府将原来直接提供的有关社会工作的服务事项，交给具备社会工作专业服务能力的社会组织来实施的行为。在购买的过程中，政府要向服务的提供方支付费用，而各类专业的社会工作服务机构则要按照服务需求方的要求提供专业的服务。由于社会工作的性质是一项助人的服务活动，因此，政府所购买的社会工作服务基本上都是由非营利性的社会组织提供的。二、当前中国政府购买社会工作服务的内容在我国，虽然政府购买社会工作服务才刚刚起步，但是政府购买社会工作的实践却是如火如荼的进行着。就东部沿海较发达的城市来说，政府购买社会工作在青少年及儿童福利、老年人照顾、社区矫正和社区建设等领域都有探索。就目前的发展来看，当前我国政府购买社会工作服务主要表现在购买岗位和购买项目两方面。（一）购买岗位政府购买社会工作岗位主要是指各级国家机关和企事业单位，根据自己对社会工作的需要设置相应的岗位，按照政府采购程序，向有能力提供所需的社会工作服务的机构聘用社会工作者来履行该工作岗位的职责。在这一过程中，岗位社会工作者由社会工作机构招聘、培训和管理，由具体的用人单位确定其工作条件和工作地点，同时具体的用人单位和社会工作机构要签订劳动合同，实行合同管理。济南市政府从2009年开始，率先开展由政府出资购买岗位社工，经过3年多的不懈努力，目前济南市政府购买的岗位社工已达152人。在就业压力日益增大的情况下，政府通过购买岗位社工的方式，以有效减少失业，提高就业率，从而达到维护社会稳定的目的。（二）购买项目政府购买社会工作项目也称作项目打包，具体而言，它是指社会工作服务的需求方根据所需服务的具体情况进行综合预算，形成对某类需求的购买计划，通过一定的购买程序，由政府向符合条件的社会工作机构购买该项服务。相比政府购买岗位社工而言，政府购买社会工作项目的方式更普遍。无锡市锡山区自2010年开始实施政府购买“困境儿童救助项目”以来，已对锡山区的70多名儿童进行救助。厦门湖里区启动首个“关爱残疾人的政府购买社会工作服务项目”， 预计1000多名残疾人将受益。此外，南京市通过政府购买养老服务项目，基本解决了老年人照顾的一系列问题，极大地促进了老年社会工作的发展。三、当前中国政府购买社会工作服务的现状（一）国外购买社会工作服务的情况政府购买社会工作是西方发达国家提供社会福利的一种主要方式。就目前的情况来看，国外政府购买社会工作机制的发展已相对比较成熟，大多数国家都安排有专项预算，通过政府采购程序来购买社会工作机构提供的社会工作服务。首先他们向社会公布政府的福利计划和政府所要购买的社会工作服务的具体指标，然后主要通过投标和委托的方式向考核合格的社会工作机构购买所需的社会工作服务，而政府与机构之间也就自然而然的成为合作伙伴的关系。在英国，基本上所有的政府部门都通过向社会组织购买部分服务的方式来履行政府职能。政府购买社会工作在美国则表现的更普遍，大部分青少年社会工作、妇女社会工作、老年社会工作、学校社会工作和婚姻家庭社会工作等都由政府向社会工作机构购买，这些社会工作者都由联邦政府聘用。社区医疗卫生在澳大利亚是最发达的，除了少数服务要收费外，大部分的服务费用都是由政府全额补贴。从国外政府购买社会工作的状况来看，社会工作服务的提供方既可以是非营利组织，也可以是营利性组织。这从一定程度上说是政府在购买所需的服务时引入了竞争模式，这样便改变了原来只从非营利组织购买服务的状况。一方面可以迫使非营利组织提高服务质量，另一方面也拓宽了政府的选择面，从而达到提高政府工作效率的目的。一般来说，国外政府购买社会工作服务时都要经过四个步骤：首先，政府要做一个长期的、战略性的和全局性的规划，明确自己想要的是什么，可能的服务提供方又是谁，如何进行招标等等。其次，要选择合适的合作伙伴。政府根据自己即将购买的服务的需求考察社会组织是否有能力满足其需求，若是与政府的需要保持一致且有足够的能力满足政府的需求的社会组织则成为政府的合作伙伴，也是政府购买服务的提供方。再次，要做好沟通和交流的工作。政府在确定了服务的提供方之后，还要建立与此相关的组织和社区的沟通网络，保证他们之间的交流。最后，要做好评估。政府购买完服务之后还要做过程评估和结果评估，以保证服务的质量和及时制定改进工作的方法。由于服务的对象不同，对不同的服务项目就要制订合适的评估标准体系。（二）中国政府购买社会工作服务的情况我国政府购买社会工作尚处在探索阶段，还没有形成制度化的模式，但是这种提供社会工作服务的新模式却已是遍地开花了。早在2003年上海就已经开启了政府购买社会工作的试点，当时上海有新航、自强和阳光三大社会工作机构，政府通过委托的方式向其购买社会工作服务。随着经济的发展，东部沿海地区对政府购买社会工作也进行了多方面的探索。江苏省投入500万元用于购买社会工作服务项目；南京、苏州分别将1000万元福彩公益金用于开展公益活动；无锡市也把公共服务交给社会工作机构提供；嘉兴市投入1800万元用于政府购买社会工作。7有人说，政府购买社会工作发源于上海，昌盛于广东。的确如此，广东作为社会工作人才队伍建设的先锋队从2007年开始由深圳市政府向深圳市鹏星社会工作服务机构购买社会工作，这开创了广东省政府购买社会工作的新局面。从近年的发展来看，广东省政府购买社会工作主要集中在珠江三角州地区，以深圳和广州等地的发展为主。据统计，从2009到2012这三年里，广东全省政府购买社会工作的资金达11多亿元。8对经济发展相对滞后的中西部地区来说，政府购买社会工作也已经开始试点工作。以郑州市为例，2011年政府财政出资购买20多个岗位社工，2012年投入270多万元购买50个岗位社工，这标志着，中西部地区开展政府购买社会工作的发端。从上述分析中可以看出，我国政府购买社会工作在购买规模上取得了巨大成就。首先，我国政府购买社会工作的实践范围在一步步的扩大。由最初的东部沿海发达城市扩展到相对落后的中西部地区，呈现出从城市向农村扩展的趋势。其次，购买的方式也发生了变化。最初是单存的购买岗位社工的方式，随后出现了购买项目的方式，现在大多数采用的是购买岗位和项目并重的方式，并在购买的过程中引入竞争机制，有效提高了政府购买的质量。除此之外，还有一个引人注目的变化表现在政府购买社会工作的成效上。一方面，通过政府购买社会工作的方式不仅满足了人们多样化的服务需求，而且还推动了社会工作机构的发展。我们都知道，随着社会经济的发展，整个社会对服务的需求不断增加，并朝着多元化的方向发展。原有的政府包揽一切的做法已无法满足人们日益多样化的服务需求。在这种情况下，各地区采取政府购买社会工作的方式，借助非营利性的社会工作机构的资源来满足人们多样化的服务需求。在这个过程中，社会工作机构是即是政府的合作伙伴，也是政府购买所需服务的主要提供者。这样，通过政府购买社会工作，为社会工作机构在激烈的市场竞争中的发展创造了有利条件，极大地推动了社会工作机构的快速发展。另一方面，政府适当的放权给社会工作机构，由他们来承担那些政府管不过来或者不方便管的服务项目，使政府从繁琐的具体事务中解放出来，把更多的精力投入到国家的大政方针政策中。这样既减轻了政府的工作负担，又提高了政府工作效率，有效地推动政府自身的改革和职能的转变。（三）当前中国政府购买社会工作服务面临的问题从客观上来说，我国政府购买社会工作已取得了巨大成效，是加强社会管理、创新社会工作服务模式的重大举措，但是在发展的过程中也存在一些困难和问题。1、政府购买社会工作服务的社会认可度不高由于社会工作在我国是一个新兴职业，社会上很多人，包括领导及普通市民都不太了解社会工作，导致社工的社会认可度不高。9可以说，除了极少数专业部门以外，大多数人对社会工作的内涵并不了解，对政府购买社会工作这种新的服务模式认识不够。另外，我国各级政府的采购行为并不向社会公开。政府所购买的服务的提供方主要是各种事业单位或者是直接委托给某个社会组织，这样既缩小了政府的选择范围，也限制了其他社会组织的广泛参与。事实上，政府购买社会工作是在政府自身能力有限的情况下为更好的满足人们对多样化服务的需求而开创的新道路。可见，公众的认可和支持是推动政府购买社会工作发展的动力。但是，目前的形势并不乐观。2、机构发展缓慢导致政府购买缺乏竞争不管是专业社会工作教育还是社会工作机构的发展，在我国都是非常缓慢的。回首专业社会工作教育所走过的历程，我们可以发现，它基本上都集中在少数高等院校，且以理论知识的学习为主，实践的机会少之又少。这说明我们一直以来都把它作为一门理论学科加以讲授，并没有突出它的应用性。社会工作教育发展的缓慢阻碍了专业社工人才队伍的建设，最终导致非营利性的社会工作机构发展滞后，这也成为推动政府购买社会工作的一大瓶颈。由于社会工作机构数量少，政府在向社会工作机构购买社会工作服务时的选择性也会很狭隘，缺少竞争，这在一定程度上也就影响了政府购买社会工作的质量。目前，虽然登记在册的社会工作机构有所增多，但是这些机构还存在着规模小、资源不足、缺乏专业社会工作者等问题，这也就决定了他们提供社会工作服务的能力是比较弱的，难以承接政府委托的众多大规模社会工作服务项目。要想在短时间内解决这些问题，扩大社会工作机构的规模、提高服务的能力和建立公正的竞争机制，显然还存在较大的困难。3、政府购买社会工作服务的制度建设不完善政府购买社会工作是一个新的研究领域，也是一项新的实践，需要相应的制度保证其实施。在我国大力推进转变政府职能的新形势下，要明确政府购买社会工作中政府和社会工作机构的角色和职能。同时还要建立健全相关的法律法规。只有这样才能形成协调运作的管理体制和科学的工作机制，为全面开展政府购买社会工作建立完善的制度体系。但是，目前我国的法律体系中并没有这方面的规定，也没有相应的规章制度条例，致使我国政府购买社会工作缺乏法律依据。这样也容易导致对政府购买社会工作的监督管理不规范。虽然中华人民共和国政府采购法实施条例中明确规定了政府采购的服务内容包括除货物和工程以外的其他各种专业服务，但是并没有将众多的公共服务列入，更没有明确的将社会工作服务列入。所以，我国政府购买社会工作的法制建设仍然是不健全的。四、当前中国政府购买社会工作服务的经验探讨（一）吸取国外教训政府购买社会工作在西方发达国家中很普遍，尤其是在美国，它有个专用名词叫做“第三方治理”。10从国外的经验来看，政府购买社会工作的项目大多是社会服务类、教育和研究类、卫生类，而政府对社会工作机构的资助也都集中在这三个领域。这就导致了其他领域出现了发展的“短板”，这样一来就可能出现政府资金投入不当而引起各种不理性的行为。除此之外，政府过多的投入资金在这几个领域，会使某些机构忽视自身的能力建设。出现缺乏市场竞争力和提供劣质服务的现象，使政府不能有效地选择好的合作伙伴。这些都不利于政府购买社会工作的发展，也不利于政府工作效率的提高，是我们在工作中要避免的。（二）学习国内经验虽然我国开展政府购买社会工作的实践比较晚，但是经过十几年的发展也积累了丰富的经验。在实践中，政府占主导地位，负责制定政府购买社会工作的基本框架。社会工作机构是政府与社会工作者之间的中介，政府向社会工作机构购买社会工作服务，并不与具体的社会工作者直接接触。而是通过与社会工作机构协商，有机构来确定具体的社会工作者。社会工作者通过社会工作机构这一中介，在政府所购买的岗位上开展社会工作服务活动。这表明，政府、机构和社会工作者之间的角色分工是很明确的，基本上形成了一种“政府占主导，民间协调运作”的模式。在购买内容上实行的是购买社会工作岗位和社会工作项目并重的模式。政府主要提供社会工作岗位并进行购买，而民间的社会工作机构根据社会发展的需求开发出多种社会工作服务项目。这样，政府购买时可把岗位和项目结合起来，就大大提高了社会工作服务的效率。五、提高中国政府购买社会工作服务效力的对策由于我国政府购买社会工作还处在初始阶段，政府购买社会工作的竞争力也不强，也没有形成完善的工作机制。在当前转变政府职能的迫切要求下，我们必须采取有效措施提高政府购买社会工作的竞争力。（一）结合实际需要，灵活选取购买模式1、竞争模式政府通过各种大众传播媒介向社会公开宣布自己的购买计划、购买内容、购买条件等一系列相关信息，所有符合条件的机构都可以参加，政府或者其他的购买方不得以任何理由限制或拒绝符合条件的机构参与竞争。通过竞争性购买，使购买方能购买到物美价廉的服务，有效促进公平竞争，保证公正交易，减少腐败现象。但是，由于社会工作的特殊性质和评价社会工作服务的质量和成绩难以量化，导致了竞争性购买在实际生活中难以有效展开。2、谈判模式政府根据自己的购买计划，对全社会中符合条件的社会工作机构进行逐一对比，从中选出几家购买方合意的机构并与之进行面对面的谈判，最终确定服务的提供方。这种模式缩短了购买周期，花费的时间少，能够快速的签订合作伙伴。就我国目前的情况来说有一定的适用性，但由于服务提供方有限，有一定的购买风险。3、协议模式这是一种没有竞争的购买模式。服务提供方是唯一的，政府只与这一家机构进行协商。在这个过程中可能会使政府或其它购买方处于不利地位，有可能是提供不好的服务，有可能会抬高购买价格，容易出现腐败的现象。但是它花费的时间最少，所以在紧急情况下可以采用该模式。（二）针对中国现状，适当购买1、服务购买与现实需要保持一致目前，我国开展的政府购买社会工作主要集中在社区建设、医疗卫生和社会福利等领域，其他方面的实践较为落后，这样我们就要补齐发展的“短板”。社会问题的频繁出现，要求我们要有高度的敏感性。我们要经常调查社会需求，适时调整我们的购买计划，把社会急需的而我们还未涉及到的服务领域作为购买的头等大事，做到购买的服务与现实需要一致。只有这样才能既满足人们的社会需要，又能充分利用有限的资源。从而提高政府工作效率，做到规范购买，以保证社会的和谐健康发展。2、服务购买与政府支付能力保持平衡我国政府购买社会工作的资金主要来源于税收收入。政府的社会建设任务重、压力大，政府购买社会工作作为国家社会建设的重要组成部分面临迫切发展的需要。这就要求我们要对税收收入进行合理分配，保证政府有能力支付所必须购买的社会工作的费用。另一方面，政府各部门根据自己的需要，从每年安排的用于提供公共服务的专项财政预算中拿出一部分，专门用于购买社会工作服务。这样，通过整合社会多方资源，建立政府采购社会工作的专项资金，以确保政府的支付能力。3、服务购买要考虑条件是否成熟政府购买社会工作必须要具备以下几个条件：一是政府自身要有购买该项服务的能力。对所购买的社会工作服务项目要有一个全面的了解，能够制定相应的方针政策指导社会工作机构来完成该项服务。同时还要安排专门的预算，保证资金能到位。此外，政府还要加强自身能力建设。适当的下放一些社会职能交由社会工作机构来完成，并与机构保持良好的合作关系。二是社会工作机构的发展。机构是政府购买社会工作的主要提供者，所以机构自身的能力很关键。作为一个机构，要想发展就必须坚持与时俱进的精神，完善自身能力建设，创新内部管理，保证能够提供社会所需求的多元化的服务需要。三是专业的社会工作者。政府向社会购买社会工作服务时，虽然不直接与社会工作者本人接触，但最终都是由专业的社会工作者来执行的。因此，要重视专业社工人才的培养，保证有足够的社会工作者。所以，在政府决定购买某项社会工作服务时，必须考虑到这三方面的条件是否都具备，只有满足以上三个条件，才能保证政府购买社会工作的顺利展开。六、结语政府购买社会工作是转变政府职能、加强政府改革的重大举措。当前我国正处在传统社会向现代社会转型、计划经济体制向市场经济体制转轨的时期，各种社会矛盾和复杂的社会问题频繁发生。发展社会工作是缓和社会矛盾和构建和谐社会的重要途径。开展政府购买社会工作的实践是满足人们多样化需求和提高人们生活水平的重要手段。目前，我国政府购买社会工作已在不同地区进行试点，相信经过不断实践探索一定会形成制度化的模式在全国推行。待添加的隐藏文字内容2 参考文献：1 罗荣渠. 现代化新论世界与中国的现代化进程M. 北京：北京大学出版社，1997.2 许娓，闫薇. 民政部首次召开全国政府购买社会工作服务战略研讨会J. 中国社会工作，2012(6)：5.3 顾东辉. 社会工作五大要素的融合J. 社会工作时文选读，2008(12）：54.4 王思斌. 社会工作概论M. 北京：高等教育出版社，2006.5 郑杭生. 社会学概论新修（第三版）M. 北京：中国人民大学出版社，2003.6 王浦劬等. 政府向社会组织购买公共服务研究M. 北京：北京大学出版社，2010.7 闫薇. 政府购买社工服务的探索与方向J. 中国社会工作，2012（8）：14.8 黄海见. 珠三角地区政府购买社会工作服务的现状、问题及建议J. 中国社会工作，2012(10)：30.9 江立华. 从南山区的社会建设看中国社会工作的现状与未来J. 新资本，2007(1).10 马广志. 政府购买公共服务的美国经验J. 中国社会工作，2012(6)：56. 致 谢经过几个月的资料查询和汇总，并在指导教师高志奇老师的一次次的指导和修改下，完成本篇论文。在本次的毕业论文的撰写过程中，高志奇老师给了我很大的帮助，从查阅资料、设计草案、中期检查以及后期的指导定稿等整个过程都给了我很大的指导，借此机会向我的导师表示深深的感谢和崇高的敬意。在这里还要感谢在大学四年中所有教育我、帮助我的老师。正是由于这些敬爱的老师的支持和鼓励，我才能够成长为一名合格的本科毕业生。并为我以后的发展打下坚实的基础。在临近毕业之际，我还要借此机会向给予我诸多教诲和帮助的延安大学公共管理学院全体老师表示衷心的感谢，感谢他们四年来的辛勤培育。在他们的悉心教导和支持下，我才能很好的掌握和运用专业知识，并在毕业论文中得以体现，顺利完成毕业论文。同时，在论文写作过程中，我还参考了有关的书籍和论文，在这里一并向有关的作者表示感谢。还要感谢四年来和我一起成长的同学们，我们一起上课、一起学习、一起讨论转眼大学生活就要结束，我想说一句：敬爱的老师、亲爱的同学，谢谢你们！ 学生： 2013年5月 （全文共9597字）