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2012届学生毕业设计(论文)材料（四）学 生 毕 业 设 计（论 文）课题名称浅析城市化进程中我国失地农民的就业保障姓 名王中一学 号0804802-07院 系城市管理学院专 业城市管理指导教师谢征 讲师2012年6月1日湖南城市学院本科毕业论文诚信声明本人郑重声明：所呈交的本科毕业论文，是本人在指导老师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议，除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 本科毕业论文作者签名： 二一二年六月一日目录 摘 要.1 关键词.1 Abstract.1 Key words.2 引 言.2一、我国失地农民就业现状.2 （一）就业途径.3 （二）就业岗位状况.3 （三）失地农民就业过程中存在的问题.4 1.就业信息不全.4 2.自主择业困难多.4 3.没有健全的培训机制.5 4.收入少，生活水平下降.5 5.地区产业结构不合理.6 二、失地农民就业难的原因.6 （一）土地征用制度存在弊端.6 1.征地速度过快加速农民失业.6 2.征地安置忽略了就业保障.6 3.补偿标准过低造成就业保障危机.6 （二）地区产业结构造成就业难题.7 （三）失地农民社会保障体系不够完善.7 1.政府、企业以及失地农民缺乏保障意识.7 2.失地农民保障资金缺失.7 3.社会保障体系普及难度大，配套措施滞后.7 （四）政府没有为失地农民搭建良好的就业平台.8 1.政府未建立完善的就业平台.8 2.对失地农民创业支持不够致灵活就业受阻.8 3.创业培训和咨询不到位.8 （五）失地农民文化和技能水平低.8三、城市化进程中失地农民就业保障的对策.8 （一）完善现行征地补偿机制.81.制定土地征用规划，减缓失地速度.8 2.要提高补偿标准，归还农民土地权利.9 （二）调节经济产业结构，扩大社会就业容量.91.发展经济扩大就业.92.发展第三产业，扩大就业容量.9 3.调整农业和农村经济结构.9 4.鼓励发展多种所有制经济，拓宽就业渠道.10 （三）加强对失地农民的就业培训.101.加大教育培训力度.102. 加大就业培训力度.103. 增加职业技能鉴定和培训.10 （四）健全对失地农民的就业保护制度.11 1.加强相关劳动立法.112.户籍管理制度改革.11 3.建立有效的市场监督调控体系.11 （五）改变失地农民自身.11 1.转变观念.11 2.提高就业能力.113.加强保障意识.12参考文献.12致谢.13浅析城市化进程中我国失地农民的就业保障 摘 要：近几年来，随着我国城市化进程步伐的不断加快，农民的土地被大规模的征用，因此产生了大量的失地农民，而失地农民问题紧密关系到我国农村的稳定和社会的可持续发展。我国各地“城中村”工程的进行中出现了大量失地农民，面对这样的现实，笔者以缓解失地农民就业紧张形势为目的，在总结国内外关于就业与失地农民研究成果的基础上，将理论研究与实证研究相结合，分析了失地农民就业的现状、就业中存在的问题。深入剖析制约失地农民就业的因素，发现一个地区的经济结构、就业安置安排、就业培训、劳动保护的方面的欠缺都是影响失地农民就业的客观因素，而影响一地区失地农民就业的主观因素主要是文化和技能水平较低以及农民保守的思想观念。所以，积极调整我国各省市的经济结构、完善征地补偿机制、提高失地农民的文化和技能水平、加强思想观念的转变教育对于促进失地农民就业起着极其重要的作用。 关键词：城市化；失地农民；就业保障The Study On Land-lost Farmers'employment and guarantee In the Urbanization Abstract：In recent years, along with the pace of China's urbanization is speeding up gradually,farmers' land is expropriated which results in large amounts of land-lost farmers, and the problems of land-lost farmers are related to the rural stability and the sustainable development of society. Some area in china appears a large number of land-lost farmers as "village inside city" project is proceeding. Facing up such reality, the author takes employment tense situation of land-lost farmers for purpose ,combining with theory research and empirical research, and analyzes the present employment situation and employment problems of land-lost farmers.Through further analysis , find that the lack of the economic structure in inner China,employment placement arrangement, employment training and labour protection which are objective factors affect the land-lost farmers employment, while the subjective factors which are low culture level, skill level and conservative ideas affect land-lost farmers employment. So, adjusting region economic structure actively in Inner China,improving the land compensation mechanism, enhancing lost-land farmers culture and skill levels and strengthening the change education of the ideas play an extremely important role for the land-lost farmers employment. Key words: Land-lost farmers; Employment; urbanization引言城市化是指在社会经济的快速变化过程中，农业人口逐步非农业化，农村人口逐渐向城镇转移和集聚，使得城市人口规模不断扩张，城镇规模不断扩大以及城市的社会经济关系和生活方式渗透到乡村的一种持续发展的过程1。失地农民是指农民的土地被依法征收后，农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的统称为失地农民。就业保障是指国家通过立法，采取各种措施和途径，为在法定年龄之内具有一定劳动能力又要求就业的劳动者，提供平等的充分的就业机会，保证从业者的劳动权益得到充分实现，对失业者提供最基本的物质保障和再就业服务的保障制度。 自20世纪90年代发展到现在，我国的工业化和城市化发展进程大大加速，城市规模不断扩大。大量的农业用地被征用后，变成了非农业用地，导致一大批农民从土地上剥离出来，变成了失地农民。土地被征用后的农民，既不同于传统意义上的城镇居民，又不同于传统意义上的农村村民，而成为种田无地、上班无岗、社保无份的特殊群体。近年来，因征地问题而引发的群众上访呈上升趋势，征地中出现的问题越来越为政府和社会所关注。解决失地农民的就业问题就成为现阶段政府和专家学者研究的重点，失地农民急需解决自身的就业问题。 一、我国失地农民就业现状 随着城市化进程的加快，农村土地征用规模越来越大，失地农民的数量越来越多。据人民日报披露的数据，目前我国失地农民总数估计在 4000万人左右，每年还要新增200多万人1。在土地被征用后，虽然失地农民大都顺利地拿到了征地补偿，在政府的帮助下大部分就地搬进了村民住宅社区。总体上来看，失地农民的收入水平较以前有所增加，生活水平有所提高。但是，居住条件改善后失地农民的消费支出大幅提升，外加上物价上涨、子女教育支出增加、医疗养老保障的欠缺以及经济收入不稳定等因素，使得失地农民家庭生活费用支出的增长幅度大于家庭收入的增长幅度。 有调查数据显示，在土地征用前农民家庭的收入主要来自两个方面：首先，土地种植收入，失地农民中将此作为第一收入来源的约占65%；其次，劳务性收入，失地农民中将此作为第一收入来源的约占25%；再次，经营性收入，失地农民中将此作为第一收入来源的约占5%；最后，其他收入，失地农民中将此作为第一收入来源的也约占5%。在土地被征用后，失地农民的收入下降，有工作却没保障，大多是些对技能要求很低的职业。他们的土地种植收入大幅下降，劳务性收入大幅增加。 失地农民的就业现状具体来说有如下两个方面： （一）失地农民就业途径 失地农民为了国家经济建设献出了自己赖以生存的土地，却找不到稳定的谋生工作，他们的就业状况不乐观，主要表现为就业渠道狭窄，稳定性差，缺乏充足的休息时间。失地农民寻找工作依靠亲友或老乡介绍的占47.4%，通过电视、报纸寻找工作的占22.5%。由于文化水平限制，很多农民不会使用网络，无法及时掌握就业信息，而且在失地农民集中居住的地区也没有专门的信息服务机构。就像一位失地农民所说:“除了亲友介绍，也没有啥方法知道哪里需要人，一般都是那些头脑灵活点的先找个地方，再介绍本村的过去干活。”失地农民的就业途径表现为三种：一是就近地区务工，二是出租房屋收取租金，三是开店自主创业。因为市场竞争激烈，受季节或市场波动影响较大，再加上失地农民自身知识技能缺乏才造成了部分农民失业。 （二）失地农民就业岗位状况 大多数失地村民已不再从事传统的农业生产活动。已就业的农民工作主要集中在建筑业、清洁、保安、运输等技能要求低的行业。大部分被调查者认为目前工作缺乏保障、工作时间长，而且工资低，发展前景有限，认为未来获得较高报酬和优越工作的可能性很小。劳动适龄阶段的失地农民，经营超市、餐饮店、茶馆、药店等商业店铺的约占17%，从事客运、货运运输以及出租车运输的约占18%，从事农贸市场经营及其他经营的约占21%，外出打工的约占29%，在家待业的约占14%，其他为约1%。除此以外，还有少部分农民由于获得数量可观的拆迁补偿，或利用技术、居住地理优势办起工厂、商店等，收入超过城市中等收入水平，已不存在就业问题。从整体来看，失地农民的就业仍然是一个非常突出、急需解决的难题，他们的就业关系到他们的基本生活保障、子女教育、医疗等一系列问题。有调查显示，40一55岁的妇女，因年龄、技能、知识都不占优势，工作领域也只能局限于家政、保洁、饭店杂工等工资不高、待遇不满意的工作，而且都不稳定。 有一部分失地农民处于失业状态，主要原因是：年龄偏大，无劳动技能，工资低。也有一部分失地农民不喜欢工作，在家中无趣待业。不管是教育创造出的就业门槛，还是城乡二元经济结构所造就的不同劳动技能，解决失地农民的就业问题是政府和失地农民都迫切希望解决的问题。 （三）失地农民就业过程中存在的问题 1.就业信息信不健全 我国目前没有建立完善的农村劳动力信息市场,致使城乡之间、区域之间的供需脱节、信息不灵活。我国很多省份的一些行业劳动力供给不能满足劳动力需求方的要求，出现“有活没人干”和“有人没活干”的现象，提供的就业机会非常少。这是因为缺乏农村劳动力市场中介组织,造成就业信息的滞后传递,让很多失地农民都找不到适合的工作。农村劳动力中介组织可以充当失地农民进入市场的桥梁和纽带，为农村市场经济的发展提供各种服务。但是我国农村劳动力市场中，这种中介组织发展仍不够成熟。当前，失地农民找工作的途径主要依靠亲朋介绍，通过中介机构的有偿介绍，职业技术学校的培训转移和政府劳务输出，成规模的劳务输出所占比例较小。农村劳务中介组织发育还不完善、服务水平低，遭成失地农民就业机会稀少。 2.自主择业困难多 我国一直在大力发展第二、第三产业，但是失地农民数量的迅猛增长远远超过了经济发展的速度，产业吸纳劳动力的动力明显不足。失地农民手中存有大量的资金，国家积极鼓励失地农民自主创业和择业。可是因为由于各种行业严格的准入制度以及地方政府刻板的户籍划分制度，使得我国失地农民创业成本过于高昂，使其无力承担，同时他们也缺乏相应的创业咨询和培训服务。而且针对失地农民创业的法律政策也相对滞后，高税收高门槛都造成自主就业道路不畅通。 内蒙古巴彦淖尔市临河区八一乡丰收村村民王宝由于自家耕地被占用建药厂，共获得补偿款和安置费70万元。面对这么一大笔钱王宝一家人都犯难了，对于世世代代种地的王宝来说，进城找工作很不容易，要能找到也是一些重型体力活，对于55岁的他来说必定是吃不消的，此外，手里檬着这么多钱也觉得没有必要去拼命。可是一家老小不能什么都不干，这样下去，再多的钱都经不住花，王宝说到创业感叹道:“我们都没有做过买卖，农民知道钱来得不容易，赔一点儿都心疼得受不了，想做个有把握的，哪怕小本生意，但是就是不知道怎么入手。” 3.没有健全的培训机制 我国同发达国家相比较对人力资本投资的重要性认识不足，企业职工技术培训在我区还很不普及，很多企业认为这样的培训可有可无，或者只是形式罢了，目前只有很少的国内企业建立了技能培训制度，按照国家规定提取和使用培训经费的就更少了，所以参加过岗位培训班学习的职工寥寥无几。其次，就业培训在不同产业间发展极不平衡。一般情况是，第二产业的培训要比第三产业好一些，这是因为第二产业要求劳动力具有较高的从业刚性技能，但是目前第三产业是吸收劳动力的主要力量。再次，就算实行就业培训也只是敷衍了事，没有严格的考核标准和考核制度，使就业培训流于形式,导致费很大的财力物力培训的劳动力无用武之地。失地农民依旧无法顺利就业。 4.收入少，生活水平下降 农民在被征地之前收入虽不高，但基本可以满足家庭的日常生活和农业生产所需。有的外出打工还可以赚一些钱，有技术的能够过上小康生活，但大多数还只是维持生计。失地之后，有的农民可能依靠相对较好的地理位置，出租房屋或开商店，加之失地的一些补偿，收入有所上升，但大部分不能持久。就整体而言，失地农民相对收入增长缓慢，比较世界农民的整体水平来说低了几个百分点。在收入下降、支出增加的情况下，失地农民的基本生活不容乐观。想买高档生活用品，想住高质量、搞服务住房，想让子女接受更好的教育，这些对大多数农民来说都非易事。 5.地区产业结构不合理 失地农民文化水平和劳动技能普遍偏低，造成结构性失业，只有少数掌握非农技能的失地农民就业情况良好，但总体就业形势不容乐观。结构性失业是指因劳动力供求的内部结构失衡而出现的失业现象。导致结构性失业有两个方面原因：一是，产业结构和产品结构的变化，即新技术和结构性失业严重产品的产生需要高科技人才来操作；二是，劳动力地区性结构失衡，即地区间劳动力流动出现障碍，信息、交通等滞后。农民自身受教育不足，技能偏低，又没有了解就业信息的固定渠道，他们现有的工作，都是通过亲戚、邻里之间相互告知。尤其是女性失地农民不愿远离住地，到外地务工就业的情况，就形成了失地农民的结构性失业。 二、失地农民就业难的原因 （一）土地征用制度存在弊端 1.征地速度过快加速农民失业根据美国经济地理学家诺瑟姆的“S”型城镇化发展轨迹，城镇化发展速度在30哈70%之间呈加速状态，在50%时加速度达到最高点。由此预测，2012年以后，我区城镇化的发展会以每年至少1%的速度上升，至2020年达到60%左右的水平，我国城镇化的发展长期以来滞后于工业化的发展，随着市场经济体系的进一步完善，城镇化发展的推动力将越来越大，原先的“失地农民”尚未安顿好，新的征地又加速扩大了这一新的弱势群体。 2.征地安置方式忽略了就业保障的重要性 货币安置衍生出了严重的就业难题和保障隐患。一次性获取补偿金、自谋出路的失地农民，就业方面明显处于劣势地位，很容易陷入失地又失业的困境。失地农民文化程度不高，缺乏非农就业技能，因缺乏就业竞争力，而且很少关注失地农民的可持续发展，即失地农民的后续保障问题。 3.补偿标准过低造成就业保障危机 按照我国土地管理法的规定，征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及土地附着物和青苗补偿费。土地作为不可再生的特殊资源，其社会价值和经济价值都是很高的。首先，资金的缺乏会影响失地农民非正规就业渠道的畅通.此外，补偿标准过低会引发保障危机。失地农民在失地又失业的这个阶段，生活来源没有着落，什么时候能找到工作都是未知数，即使找到了也是一些收入非常低的行业，随着物价的飞涨以及各种开销的增加，失地农民的保障问题令人担忧。 （二）地区产业结构造成就业难题 我国部分地区第三产业发展滞后，提供的就业岗位有限。第三产业可以创造更多就业机会，对劳动力素质和技能要求不高，就业岗位多等特点，现在是我国国民经济中就业增长最快、吸纳农村剩余劳动力最多的部门。失地农民由于自身文化素质比较低、非农技能缺乏，适合的就业岗位也大多集中在服务性行业中。总的说来，大量失地农民的就业难问题与我国产业结构不合理存在直接的关系，第三产业的不完善导致其吸纳劳动力的能力不够强。 （三）失地农民社会保障体系不够完善1.政府、企业以及失地农民缺乏保障意识没有买保险的打算，觉得钱还是拿到自己手里最放心最实在，觉得保险投资大见效慢。政府和企业在征用土地的过程中只进行一次性货币补偿，不考虑失地农民的后续发展问题，没有设置失地农民保障基金，也没有对失地农民进行保障安置，“土地换保障”的思路在内蒙古地区很难施展拳脚。2.失地农民保障资金缺失在政府和农民的博弈过程中，首先政府提出一个分配比例，对政府提出的比例，农民可以接受，也可以拒绝;如果农民拒绝政府的方案，则农民应提出一个方案，让政府接受或否决。但是现实是不能按照自己的意愿来要求补偿的标准。由于政府和企业强烈的自利性导致失地农民只能得到很少一部分的资金，这部分资金对于既失地又失业的农民来说只是杯水车薪，影响了失地农民保障资金的充足供给。 3.失地农民社会保障体系，普及难度较大，配套措施滞后 在目前的政策中只是重点解决了失地农民基本生活保障、养老和就业等方面的问题，而且这些问题也只是规定了一个大致的框架，并未涉及到操作实施。对于失地农民转为城镇居民、享受医疗保险、居住地重建、征地补偿安置费分配、农村集体资产处置等方面的问题缺乏制度规定。特别是征地补偿安置费的分配比混乱，在城镇与农村保障工作的协调和衔接上还存在很多不和谐的地方。 （四）政府没有为失地农民搭建良好的就业平台1.政府未建立完善的就业平台我国现存公共人才服务主要存在以下问题:能力弱化、盲目市场化、服务单一化。但目前是不能将人才中介机构很好的利用起来，对人才中介的鼓励和监管还有很多不完善的地方。公共人才服务在失地农民培训方面存在虚化的问题，不仅覆盖面窄，不够普及;而且培训不注重实效，不具备针对性，很多培训流于形式。 2.对失地农民创业支持不够致灵活就业受阻 创业是失地农民就业的一个平台。我国部分省市拥有明显的资本优势，但是政府没有及时引导，既造成了资金的浪费和流失，也给失地农民的创业造成挫败感。即使一些失地农民利用补偿安置款进行了小额的投资经营，但是因为繁多的税款导致经营举步维艰，很难帮助失地农民建立创业信心。 3.创业培训和咨询不到位 创业培训目前还没有很好的落到实处，使一些保守的失地农民盲目投入资金，致使经营赔本，进而造成更深的贫困隐患，地方政府责无旁贷。 （五）失地农民文化和技能水平低我国失地农民的人力资本存在投资不足、发展滞后、利用效率低下等问题，使得失地农民发展素质低下。经济发展迫切需要加大对农村教育的投入，提高农村人力资本的实战力，长期的国家教育发展“重城市，轻农村”的政策抑制了农村教育的发展，失地农民文化水平不高，大多小学文化。尤其是我国青海地处西部，教育资源分配尤其不均匀、不平衡。加之教育起步较晚，目前全民素质普遍较低，农村居民的受教育年限远远低于城镇居民，教育质量有待提高。 三、我国失地农民就业保障问题对策建议 （一）完善现行征地补偿机制1.制定土地征用规划，减缓失地速度国土资源部部长徐绍史日前表示，土地违法问责目前正在进行数据审核确认工作，国土资源部不会爽约，年内将严格问责，土地违法者如触犯法律，将受到刑事处罚。国土部执法检查局局长李建勤曾透露，今年前三季度，全国共发现违法用地行为3.5万件，违法用地22.5万亩，其中耕地8.5万亩。7徐超史约谈违法用地较为严重的的5个市(州)、7个县(乡)政府主要负责人。国土资源部、监察部当天下午联合通报2009年度全国土地执法检查情况，全国土地管理“问责”正式启动。 2.要提高补偿标准，归还农民土地权利 提高征地补偿标准是解决失地农民就业问题的前提。虽然近年来各地征地补偿标准已有所提高，但是相对与土地的基本生活保障功能而言仍然很低，不足以维持农民失地以前的生活水平。在耕地转化为非农用地的过程中，城市政府的基础设施投入、投资商的开发建设对地价升值发挥了重要作用，但是农民失去的土地是这一切的基础，没有上地，升值无从谈起。因此，城市失地农民理应参与土地升值收益的分配，只有这样，对失地农民的补偿标准才会趋于合理，解决城市失地农民的就业保障问题才有切实可靠的资金来源。农村集体土地转为建设用地的过程，应当是农民分享城镇化、工业化成果的过程。为加快城镇化、工业化发展而征用土地，应当有利于农民，而不是造成农民失地失业，这是政府和农民都不想要的结果。 （二）调节经济产业结构，扩大社会就业容量1.发展经济扩大就业 我国一直坚持将促进就业作为国民经济和社会发展的战略任务，将控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的主要目标，纳入国民经济和社会发展计划，坚持实行扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持国民经济平稳快速的发展，并积极调整经济结构，提高经济增长对就业的拉动能力。2.发展第三产业，扩大就业容量我国部分省市把发展服务业作为扩大就业的主要方向，鼓励发展社区服务、餐饮、商贸流通、旅游等行业，更多的增加这些行业的就业岗位。我们制定了大力发展第三产业、拓展传统服务业领域的就业渠道、努力发展旅游业等增加就业岗位的扶持政策，重点是开发社区公益性就业岗位，帮助和促进失地农民再就业。 3.调整农业和农村经济结构 转变传统产业经营方式，延伸农业产业链条、加快农业产业化可为乡镇企业和小城镇发展提供良好的条件，同时也可以吸纳大量劳动力就业。农业产业化的推进必须加快农业内部结构调整，大力发展农产品的深度加工，鼓励发展农产品运输、销售服务体系，加速第一产业向第三产业的劳动力转移。要促进农业产业化发展，需要政府在资金、技术上的支持，如政府补贴、金融部门在贷款方面的支持、农技部门对有关技术的培训推广等。此外，还可以根据我国各地实际情况，调整和优化农业部门结构，完善农产品的储存、加工、运输和销售体系，发展具有国内乃至国际市场竞争力的科技含量高、附加值高的特色农产品，通过规模化经营形成地方优势产业，增加农村劳动力的非农就业机会。 4.鼓励发展多种所有制经济，拓宽就业渠道 注重发挥劳动力资源优势，积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业和企业，特别是就业容量大的私营、个体经济和中小企业，吸纳的劳动力占城镇就业增量的大部分。 （三）加强对失地农民的就业技能培训 1.加大教育培训力度 农村社会经济发展的长远目标看，未来农村教育要加大基础教育的投资力度，政府应该成为投资主体。不仅要改善和营造农村教育环境，改善农村的教育环境、办学条件和教师的待遇，提高师资队伍的教学水平，保证农村儿童享有高质量的教育；也要积极引导社会各界投资农村教育事业，发展适合市场需求的职业技术教育，为农村经济发展培养大批科技实用人才，以适应日益严峻的就业要求。4. 加大就业培训力度大力发展各种形式的职业培训，要进行有针对性的培训，结合市场需求，对培训科目进行慎重的选择，让失地农民实实在在的感觉到学到了“吃饭”的本领。此外，由于失地农民因为征地补偿款的特殊条件，可以增加创业培训的项目，引导失地农民灵活就业，使那些有钱有心想办小企业的失地农民不再犯难，这样的培训还可以更好的提高人们的创业意识和能力。5. 增加职业技能鉴定和培训 由于目前我区大部分行业的就业准入原则，劳动者必须持有相关的职业技能鉴定证书才能进入此行业，所以有必要在失地农民中间大力开展职业技能鉴定的培训工作，这样的培训目的很明确，只要保证培训的质量便可通过一定的职业技能考试，失地农民持有了某一项技能的鉴定证书也就代表其多了一份成功就业的筹码。 （四）健全对失地农民的就业保护制度 1. 加强相关劳动立法 我国内蒙古呼和浩特市2007年1月和3月出台了呼和浩特市被征地农转非人员就业培训管理办法。建立了被征地农转非人员就业保障金制度，按村集体和区、市两级财政按三三四的比例分担，其中市财政所承担的40%将在土地出让收益中支出，此做法收效明显，取得了很大的成果。2.户籍管理制度改革 我国现在劳动力市场中的户籍屏障已大大削减，要彻底消除劳动力市场的城乡分割，还有赖于户籍制度等的根本性变革。3.建立有效的市场监督调控体系劳动力市场的发展，客观上要求逐步完善有关市场立法，依靠法律手段规范劳动关系，消除市场障碍，反对不正当竞争，维护劳动力市场秩序。劳动管理监察部门必须遵循公开、公正、高效、便民的原则，对用人单位与失地农民订立和解除劳动合同、工作时间和休息休假、支付劳动者工资、参加社会保险等情况予以监察，形成强有力的社会监督机制。 （五）改变失地农民自身1.转变观念失地农民就业难的一个原因是受传统就业观念和思想意识的影响，不少失地农民就业观念过于陈旧，尤其是一些城镇近郊的失地农民因为平时生活闲适、出不了力，很难下决心离的就业机会，从而提高就业的可能性。 2.提高就业能力 就业能力是就业的刚性要求，如果失地农民自身不想方设法提高素质和能力，政府出台再多的帮扶政策也无济于事。所以，失地农民应把更多的时间和精力用在学习新知识和新技能上，提高自身综合素质。主要包括坚持接受正规的、系统的基础教育，有能力的应该继续进行高等教育;有针对性的参加政府和相关部门提供的就业培训机会，珍惜学习机会，以学习就业技能为主要目的，从而提升就业竞争力。通过加强农村公共基础设施建设，开阔视野，提高科学文化素质、生活品味，破除传统文化中不适合市场经济的观念，创造更多的就业机会，拓宽致富的渠道。 3.加强保障意识 目前，失地农民不能清楚的认识到保障带给他们的好处，他们认为社会保障就是让他们自己掏钱，感觉很不划算。社会保障作为调节社会财富的“稳压器”更多的偏向于弱者，这当中，政府不仅要在制度上做规划，同时也要尽可能多的支出，这些支出的受益者则更多的是那些生活水平落后、缺乏保障的人们。失地农民应该摆正思想，积极参保，为生活的可持续发展奠定良好的基础，进而降低不确定因素带来的风险和危机。参考文献 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