关于我国中小学教师社会保障制度的思考毕业论文.doc

关于我国中小学教师社会保障制度的思考【摘要】中小学教师是为我国现代化建设输送和培育人才的重要的专业人员，肩负培养社会主义事业建设者和接班人，提高民族素质的使命。中小学教师的社会保障是我国社会保障体系的重要部分，现如今也越来越受到重视。本文论述了我国中小学教师社会保障制度的发展（从建国初期到90年代以来）历史，并且以吉林省白山市中小学教师社会保障改革措施为例，运用了资料收集，对比分析，归纳总结等研究方法，从对我国社会保障制度的现状和问题的分析入手，借鉴国际社会保障制度的成功经验，结合中国国情，对深化中小学教师社会保障制度改革提出探讨性建议。树立有中国特色的中小学教师社会保障制度的理念. 对中小学教师社会保障制度立法建议. 选择有中国特色的中小学教师社会保障制度模式. 理顺中小学教师社会保障的管理体制设立中小学教师社会保障基金. 加快中小学教师社会保障信息化建设完善中小学教师社会保障仲裁机制.【关键字】： 中小学教师 社会保障 发达国家与中国 吉林省白山市 改革探索 建议【abstract】The primary and secondary school teachers for China's modernization construction is the important conveying and cultivate talents cultivation of professionals, the builders and successors for the socialist cause, improve the quality of the nation. The primary and secondary school teachers in the social security is an important part of the social security system, nowadays more and more attention. This paper discusses the primary and secondary school teachers in the development of social security system (from the founding to 1990s) in jilin baishan city, and history of the primary and secondary school teachers social security reform measures, for example, using the data collection, analysis, and summarizes the research methods, of China's social security system from the analysis of the current situation and problems of social security system, the successful experience, with China's national conditions, to deepen the reform of the social security system of primary and secondary school teachers in this suggestion. 1 set of primary and secondary school teachers with Chinese characteristics of the social security system. (2) for primary and secondary school teachers in social security system legislative Suggestions. (3) the choice has the Chinese characteristic of social security system, the primary and secondary school teachers. (4) rationalizing the primary and secondary school teachers of social security management system of social security fund established primary and secondary school teachers in primary and middle school teachers. 5 accelerate informationalized social security construction perfect social security arbitration mechanism for primary and secondary school teachers key words : the primary and secondary school teachers in social security reform in developed countries【Keywords】: primary and secondary school teachers in developed countries, social security reform with the Chinese city of Jilin Province to explore the proposed目录第1章 绪论1.1 选题的背景与意义································· 51.2 研究的基本内容与重点、难点························ 61.3 研究的主要方法及预期的研究成果·····················81.4 文献综述··········································9第2章 我国中小学教师这社会保障制度发展概况 2.1建国初期我国中小学教师社会保障基本情况··········11 2.2 20世纪50年代到80年代中小学教师社会保障改革内容·13 2.3 90年代以来，我国新的社会保障制度构建情况········14第3章 发达国家中小学社会保障制度相关研究3.1英美日三国中小学社会保障制度的各自特点··········163.2英美日三国中小学社会保障制度存在的问题···········193.3 发达国家中小学教师社会保障制度对我国的启示····22第4章 关于完善我国中小学教师社会保障制度的探索 4.1 吉林省白山市中小学教师中小学教师社会保障分析····234.2 我国中小学教师社会保障存在的问题及原因探析····274.3 建立完善有中国特色的中小学教师社会保障制度·····29结束语············································· 32致谢············································· 33参考文献············································· 35 第一章 绪论1.1选题的背景与意义. 1.1.1选题背景：教师是向学生传递文化知识和科学技术，对学生进行思想品德教育，把学生培养成为适应社会发展需要的人的专业人员。这一群体社会保障的发展与完善对建立健全社会保障体系具有促进作用.长期以来，在封闭式的教师管理体制下，教师的社会保障全系于学校和政府，中小学教师享受的是“准公务员”性质的社会保障待遇。进入80年代以来，尽管我国已初步建立起了适应社会主义市场经济体制的社会保障制度，但中小学教师社会保障问题尚处在试点和“摸着石头过河”阶段，仍没有一部统一的法律或政策为教师的社会保障问题提供理论支撑。1.1.2选题意义：通过了解转型后中国中小学教师的社会保障情况及其与各发达国家的各种模式比较分析，以吉林省白山市中小学教师社会保障为例，探究问题的症结并提出相关对策，得出一套适合中国的有中国特色的中小学教师社会保障方案与理论探究，有利于保障教师权益，发展我国教育事业，完善社会保障体系。1.2研究的基本内容与重点、难点1.2.1研究的基本内容主要从四个部分论述：我国中小学教师社会保障的发展概况英、美、日等发达国家中小学教师社会保障制度的基本特点及借鉴意义吉林省白山市总小学教师社会保障制度分析对深化中小学教师社会保障制度改革提出探讨性建议。1.2.2研究重点是在介绍我国中小学教师社会保障发展概况的同时以吉林省白山市中小学教师社会保障政策分析为例，提出相关问题并且借鉴发达国家（美英日）的成功经验提出一套完整的，合理的，适合我国国情的中小学教师社会保障改革方案.1.2.3然而本文对我的难点在于对我而言，是相关资料不容易收集，尤其是发达国家中小学教师的社会保障政策以及我国中小学教师的历史概况，不能亲自考察。对资料的对比分析综合能力不强。希望能通过自己的努力和指导老师的帮助弥补这些不足。对关于完善我国中小学教师社会保障方面有所见解。1.3研究的主要方法及预期的研究成果1.3.1主要方法：通过概念与命题的方法提出教师概念和教师权益。通过询问和访谈法获得教师保障相关资料。通过网络收集资料得出各国教师保障的差异。通过比较分析的方法借鉴与比较各国与我国教师保障的差异和利弊。通过归纳总结的方法提出健全和完善教师社会保障体系的意见。1.3.2研究成果：以吉林省白山市中小学教师社会保障为例分析出来我国中小学教师社会保障存在的问题及原因，借鉴国际上现有教师社会保障模式的利弊，得出了建立完善有中国特色的中小学教师社会保障制度相关理论及问题解决方法如下：树立有中国特色的中小学教师社会保障制度的理念. 对中小学教师社会保障制度立法建议. 选择有中国特色的中小学教师社会保障制度模式. 理顺中小学教师社会保障的管理体制设立中小学教师社会保障基金. 加快中小学教师社会保障信息化建设完善中小学教师社会保障仲裁机制1.4 文献综述对于我国中小学教师社会保障制度，很多学者专家展开博弈：教授万文涛在著作关于教师聘任权问题的思考中提出我国教师由任用制到聘任制的改革中主要面临4个方面社会保障问题：一是聘用期间，教师与学校的关系为平等的缔约人关系，其社会保障如何执行；二是一旦落聘或退休，其身份即由“学校人”变成“社会人”，其社会保障如何延续；三是教师社会保障所应涵盖的具体项目；四是教师在不同行业、不同地域之间流动，其社会保障如何衔接。浙江师大教科所 副研究员楼世洲在论教师社会保障体制的改革中提出我国的社会保障制度基本格局权益分离，内容不系统，对象不全面，保障程度低，难以形成全方位的、与我国教育体制改革相配套的教师社会保障体系。 关于我国中小学教师制度改革方面由到学者认为大体经历了“国家单位”保障制和“国家社会个人”保障制两个时期，也有学者将此单独划分为劳动保险条例，社会统筹，一个中心两个确保、三条保障线三个阶段.第2章.我国中小学教师这社会保障制度发展概况建国以来，我国教师的社会保障一直是国家承担主要责任，学校承担相关责任的格局，也未形成相对独立的教师社会保障体制，而是与其它事业、企业单位人员相同，大体经历了“国家单位”保障制和“国家社会个人”保障制两个时期，也有学者将国企职工社会保障单独划分为劳动保险条例，社会统筹，一个中心两个确保、三条保障线三个阶段。总体而言，只是保障内容、保障水平、保障主体在不同时期发生了一些变化。2.1建国初期我国中小学教师社会保障基本情况新中国颁布的第一项社会保障法规性文件是1949年12月由政务院发布的关于生产救灾的指示。1951年2月，政务院颁布了中华人民共和国劳动保险条例，并经1953年、1956年两次修订，全面确立了适用于中国城镇职工的劳动保险制度，它的实施范围为城镇机关、事业单位之外的所有企业和职工，从而成为新中国社会保障制度中最重要的一项社会保障制度。1952年6月，政务院颁布了关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的指示，实施数十年之久的公费医疗制度自此建立；1955年12月，国务院发布了国家机关工作人员退休处理暂行办法、国家机关工作人员退职处理暂行、关于处理国家机关工作人员退职、退休时计算工作年限的暂行规定、国家机关工作人员退职处理暂行办法等法规，国家机关、事业单位职工退休、退职制度由此确立. 到1956年，中国已经初步建立了以国家为主要责任主体、城乡单位担负共同责任的具有社会主义性质的社会保障制度。此时，中小学教师的社会保障，主要特点是“低工资、高补贴、高福利”，包括医疗、住房、退休养老、子女入托等都由国家、单位以普遍低水平的方式统包统揽下来。对教师的“生、老、病、残、死”都承担着无限责任。这在特定的历史条件下，优越的社会保障解除了教师的后顾之忧，激发了广大教师教育教学的积极性，促进了教育等各项社会事业和政治、经济的不断发展和完善，充分体现了社会主义制度的优越性。但正是这种“大锅饭”的体制，造成了当代中小学教师社会保障体制转换过程中难以摆脱的大量历史遗留包袱。2.2 建国初至80年代末，我国中小学教师社会保障制度的构建自1957年开始，国家针对前期社会保险制度实施中出现的一些问题，对教师社会保障制度进行调整。1958年国务院发布关于国营、公私合营、合作社营、个体经营的企业和事业单位的学徒的学习期限和生活补贴的暂行规定。1965年卫生部和财政部发出了关于改进公费医疗管理问题的通知，全国总工会也发出了关于改进企业职工劳保医疗制度几个问题的通知，对教师的医疗保险制度作了调整和整顿。“文化大革命 ”期间，我国教师社会保险工作也受到严重挫折。1982年12月我国新颁布的宪法对社会保障的问题作了全面的规定。第44条规定：“国家依照法律实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。”第45条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”从20世纪50年代到80年代初，中小学教师人员社会保障制度有以下特点：第一，社会保险费完全由国家和单位负担，劳动者个人不需缴纳任何费用即可享受国家规定的各种保险待遇；第二，各项社会保险待遇的标准相对当时经济发展水平而言仍较高；第三，保险费用实行现收现付、实报实销的办法，未能坚持保险费用统筹调剂使用，因此，未建立起专门的社会保险机构，社会保险工作完全由国家、单位负责；第四，社会保险待遇的计算办法较为简章，工龄在各项保险待遇的计算中起了重要作用，劳动者享受各项保险待遇，主要都是根据其工龄的长短来计算，或者根据工龄，再比照其工资的百分比来计算。2.3 90年代以来，我国新的社会保障制度构建情况经历国企改制后，国家相继建立了国企职工养老、失业、医疗、工伤等社保制度，形成了“一个中心，两个确保，三条保障线”的体制（即下岗职工再就业服务中心，确保按时足额发放退休职工养老金、确保下岗职工基本生活保障，下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障制度三条保障线）和一系列再就业优惠激励政策。国有企业改制后较完整的国企职工社会保障制度已初步形成，但教师的社会保障既未形成符合教师这一特殊事业单位职员的体系，也未纳入国企职工的保障体系，仍是参照公务员执行。与教师等事业单位人事制度改革所匹配的社会保障制度仍在试点探索阶段。目前，覆盖我国机关、企事业单位职工的社会保障项目主要有：2.3.1 养老保险我国规定的退休年龄为男性60岁、女性50岁或55岁。从80年代中期开始，国家对企业职工养老保险制度进行了一系列改革。如下：从1984年起，全国各地先后实行了养老保险费用社会统筹。1991年6月，国务院发布了关于企业职工养老保险制度改革的决定，提出了建立基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的养老保险体系，实行国家、企业、个人三方共同负担。上海、广东、宁波相继对建立个人帐户进行了积极探索，积累了一定经验。1995年，国务院下发了关于深化企业职工养老保险制度改革的通知，明确了保障水平要与我国社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应，社会互济与自我保障相结合，公平与效率相结合，行政管理与保险基金管理分开的原则。1997年7月，国务院发布了关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定，主要内容有：一是统一缴费比例。企业缴费不得超过职工工资总额的20%；个人缴费1997年不低于本人工资的4%，以后逐步提高到8%。二是统一个人帐户的比例。按本人缴费工资的11%建立基本养老保险个人帐户；个人缴费部分全部记入，其余部分从企业缴费中划入。三是统一计发办法。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金两部分组成；基础养老金按职工平均月工资的20%计发，个人帐户养老金按其帐户储存额(包括利息)的1/ 120计发。同时，国家财政通过转换支付的方式，对地方的基金支付缺口给予了补贴。1998年补贴数10亿元， 2000年超过300亿元。1999年1月，国务院颁布了社会保险费征缴暂行条例，规定基本养老保险的征缴范围是：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。截至1999年底，参保职工人数已达10448万人，离退休人员3170人万人。2000年，国务院发布了关于完善城镇社会保障体系的试点方案。规定领取基本养老金的条件为：一是达到法定退休年龄，并已办理退休手续；二是所在单位和个人依法参加养老保险并履行了养老保险缴费义务；三是个人缴费至少满15年(过渡期内缴费年限包括视同缴费年限)；四是基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。个人缴费不满15年的，不发给基础养老金，个人帐户全部储存额一次支付给本人。个人帐户养老金由个人帐户基金支付，个人帐户基金用完后，由社会统筹基金支付。2.3.2 失业保险1993年4月，国务院颁布了国有企业职工待业保险规定，对原有的失业保险制度作了部分调整。1998年以来，按照财政预算安排1/3、企业负担1/3、社会筹集(主要从失业保险基金中调剂)1/3的“三三制”原则，筹集资金用于国有企业再就业服务中心，保障下岗职工的基本生活和代缴社会保险费。1999年1月，国务院颁布了失业保险条例，将失业保险的覆盖范围扩大到城镇所有企业事业单位及其职工。规定城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%、职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。失业保险金的标准按照高于当地城市居民最低生活保障标准，低于当地最低工资标准的原则，由省级人民政府确定。2.3.3 医疗保险1992年，广东省深圳市在全国率先开展了医疗保险改革，从而拉开了对我国职工医疗保障制度进行根本性改革的序幕。1994年，制定了关于职工医疗制度改革的试点意见，并在江苏省镇江市、江西省九江市“两江”进行了试点。1996年，国务院办公厅转发了国家体改委等四部委关于职工医疗保障制度改革扩大试点的意见，在38个城市进行了扩大试点，上海等地探索了先从住院医疗保险起步，再逐步建立个人医疗帐户的办法。1998年12月，国务院发布了国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定，要求在全国范围内建立覆盖全体城镇职工的基本医疗保险制度.教师医疗改革的基本原则是：基本水平、广泛覆盖、双方负担、统帐结合。改变过去由学校包揽、资金来源单一的做法，医疗保险费由用人单位和职工个人双方共同缴纳。目前，全国教师基本医疗费用的筹资控制标准为：用人单位缴费率控制在工资总额的6%左右，职工个人缴费比例一般为本人工资的2%。同时，建立统筹基金与个人帐户相结合的管理模式。用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分：一部分用于建立统筹基金；另一部分单位缴费的30%左右划入职工个人帐户。统筹基金主要用于支付大额和住院医疗费用，个人帐户主要支付小额和门诊医疗费用。起付标准原则上控制在当地职工年平均工资的10%左右，最高支付限额原则上控制在当地职工年平均工资的4倍左右。统筹基金起付标准以下的医疗费用由个人帐户支付，不足部分由个人自付。国家公务员和教师等事业单位人员参加基金医疗保险，执行统一的基本医疗保险政策和待遇标准，在此基础上享受医疗补助。机关事业单位和企业同步改革，变过去公费、劳保“双轨”医疗制度为“单轨”的基本医疗保险制度。除基本医疗保险之外，根据不同职业的特点还建立了多层次医疗保障，主要有：职工大额医疗费用补助、公务员医疗补助、企业补充医疗保险、商业医疗保险及社会医疗救助等。2.3.4 工伤保险1993年，党的十四届三中全会关于建立社会主义市场经济体制若干问题的规定提出要普遍建立工伤保险制度。教师工伤保险费按照教师工资总额的一定比例由单位缴纳，职工个人不缴费。伤残等级为四等六级：特等，一等，二等甲级、二等乙级，三等甲级、三等乙级。因公负伤、致残、职业病发作的医疗费，都属于医疗经费开支范围。治疗休息期间工资照发。住院治疗期间伙食费补助国家财政报销2/3，个人负担1/3。2.3.5 生育保险教师生育保险待遇包括产假、生育津贴、医疗服务三个部分。1994年，劳动部颁布了企业职工生育保险试行办法。规定生育津贴支付标准为按照本企业上年度职工月平均工资计发，以3个月产假期限为依据。目前，全国平均费率水平为职工工资总额的0.71%，全国还有一半左右的城市没有实行企业职工生育费用社会统筹，绝大多数教师没有开展生育保险制度改革。行政机关和事业单位（包括教师）女职工生产（育）时所发生的费用一直是由本人所在单位支付，未纳入公费医疗支付范围。2.3.6 城市居民生活最低保障上海市于1993年率先实施城市居民最低生活保障制度，拉开了城市社会救济制度改革的序幕。1997年9月，国务院印发关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知。1999年9月，国务院发布城市居民最低生活保障条例。与其他社会保障制度相比，城市居民最低生活保障制度面向和覆盖全体城市居民，即凡属城镇居民，只要家庭人均收入低于最低生活保障线的，即可纳入最低生活保障网，为其生活和生存筑起最后一道防线。条例规定：“城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。2000年，全国几个主要城市的保障标准是：深圳319元、厦门315元、广州300元、上海280元、北京280元、天津241元；大多数城市最低生活保障标准均在200元以下，标准最低的为143元。2.3.7 住房公积金制度1994年，住房公积金制度在城镇全面推行。1999年，国家颁布住房公积金管理条例，并于2002年重新发布，使住房公积金制度逐步纳入法制化和规范化轨道。目前，中小学教师都享受了住房公积金政策。单位及其个人按职工工资的一定比例逐月缴存，归教师个人所有。住房公积金专户存储，专项用于购买、建造、维修自住住房，公积金每年可以提取一次 。教师人公积金账户余额 = 个人账户上年结转余额 + 个人本年月缴存累计数（ = 财政12月注入全年配款额 + 本单位12月注入全年配款额）+ 每年6月30日银行结息 + 财政12月汪入全年配款额 = 元月工资表中的（岗位工资+薪级工资）*5%*12 + 本单位12月注入全年配款额。2.3.8 社会福利制度教师社会福利是指提高广大教师群体生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决大教师在各个方面的福利待遇问题。国家人力资源社会保障部、财政部、教育部在关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见中明确规定，“实施绩效工资后，学校不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金，不得违反规定的程序和办法进行分配。对违反政策规定的，坚决予以纠正，并进行严肃处理”、“严禁利用收费收入和公用经费自行发放津贴补贴”。2.3.10 社会救助制度2000年颁布的中华人民共和国社会公益捐赠法，对社会捐赠活动的经常化、制度化进行了立法规范和鼓励。2001年民政部门接收的社会捐赠（含捐赠物资折款）金额为15.9亿元。国家还积极倡导机关、企事业单位、社会团体有组织地帮助和扶持贫困户脱贫致富。基层政府通过兴办社区服务业，为贫困对象提供照顾和服务。自1994年起，全国各级工会组织每年开展对困难职工家庭的“送温暖”活动。几年来，共筹集慰问款104.4亿元，走访慰问了3975万户次困难职工、劳动模范、离退休职工和伤病残职工家庭。我国对教师弱势群体的救助第三章 发达国家中小学社会保障制度相关研究、 通过第二章介绍，了解到了我国中小学教师社会保障制度自1949到如今的改革历程，而各国家的中小学社会保障政策也不尽相同，各具特色。本章所要提到的是英国、美国和日本在中小学教师社会保障问题上的相关内容。3.1英美日三国中小学教师社会保障制度的各自特点1、英国是典型的福利性国家，教师作为国家公务雇员和其他社会公民一样平等地纳入全社会的保障体制；其特殊的制度设计在于，教师社会保障义务由国家、雇主和个人共同承担，但教师承担的义务比例相对较小；教师在完善的社会保障体制下可以享受到充分全面的社会保障而无后顾之忧。 2、在美国，全社会的保障体系完整，内容广泛；大部分州也是将教师作为国家公务雇员纳入 现代 社会保障体制；其制度设计特殊性表现为，国家、地方和教师三方承担强制性社会保障义务，教师在其中的责任和压力较小；尽管其保障程度不高、标准不一，但美国教师在工作生活中获得相对完整的社会保障。 3、日本教师的社会保障体制表现出这样的特点：社会保障体系已形成良性循环的运行机制，社会保障机构统一、保障业务按险种采取不同层次的举办形式；教师身为国家（地方）公务员，享受国家公务员的社会保障待遇；其制度设计特殊性也表现为国家、地方政府和个人共同承担。尽管各国中小学教师社会保障制度在保障的对象、范围、项目、水平上有很多不同，但都保持着基本一致的目标，及帮助教师解决因年老、失业、工伤、疾病、生育、子女教育等现实问题，以体现社会公平，加快基础教育发展，提高国民素质，维护社会稳定和经济的发展.3.2英美日中小学教师社会保障存在的问题尽管西方教师社会保障制度在保护教师权益，促进教育人才资源优化配置上起到了“安全网”的作用，但进入20世纪70年代后，西方国家失业率居高不下，加之人均寿命增长和人口出生率下降。导致人口老龄化程度渐高，西方国家社会保障制度存在的问题也日益突出。第一，“养懒汉”现象严重。由于福利国家的广覆盖，高保障，使部分教师和其它失业者宁愿吃救济也不愿再找工作，社会中食利者阶层队伍不断扩大，不仅加剧了国内经济的寄生性，而且使生产企业要在获得平均利润基础上再去负担更多社会保障义务，造成本国经济缺乏创新力和竞争力，国家对教育的投入也就相对紧缺。第二，社保支出日益膨胀。由于西方国家人口老龄化趋势加快和产业结构调整等因素的影响，造成社会福利开支巨大，社会保障金来源入不敷出。在美国，按照现行社保政策，预计15年内社保资金将入不敷出，再过30年，将是2名在职人员养活一名退休人员，政府将无力支付养老金。第三，福利保障受惠不公。尽管西方保障制度为中小学教师提供了较完善的社会保障项目，但仍无法解决日常生活中所出现的各种社会保障问题，尤其是非公立学校教师往往都被拒绝保险，或者要求缴纳更高的保费，多元化社会保险对部分困难教师来讲实际就是残缺不全的社会保障制度。3.3 发达国家中小学教师保障制度给我们的启示发达国家的社会保障经历了一个多世纪，它们积累了大累经验，也有许多失败的教训，通过研究其特点和问题，给我国中小学教师保障制度深化改革的启示有：第一、必须坚持“公务雇员”的思路。中小学教师是严格按照国家教育计划和培养目标进行工作，担负着为国家培养下一代的职责。因此，教师的资格认定、聘用和管理必须是政府，中小学教师也就不可避免地带有公务员色彩。事业单位聘任制改革中，教师的社会保障问题应有别于其它事业单位，应借鉴西方发达国家成功经验和教师法有关条款，参照公务员进行，保障教师这一特殊职业的合法权益。第二、必须坚持“低水平”的思路。经济发展水平决定保障水平，这一点必须十分明确，即从社会主义初级阶段的生产力水平出发，从提供最基本的保障起始，循序渐进。鉴于我们是从原来福利型的统包统揽保障方式的基础上进行的改革，因此应把一些“超基本”的部分剔除出去，把真正该保的保起来。本地区有什么样的经济发展水平，就只能提供什么样的保障水平，只有这样才能使教师社会保障制度有潜力，可持续的发展。第三、必须坚持“广覆盖”的思路。这是社会保险必须遵循的普遍性原则。在我国，社会保险的“广覆盖”原则由三个因素决定：一是社会保险的基本原理要求；二是社会的公平性的要求；三是构筑统一的教师人才市场的客观要求。只有“广覆盖”才能把缴费的水平降下来，充实社会保障基金的总量和调控能力。作为法定保险，应该是面向全体教师，无论公办民办，无论城乡，无论基础教育还是高等教育等，所有在教师法范畴内的教师都要无一例外地纳入教师社会保障体系。第四、必须坚持“多层次”的思路。就是要在开展社会保险即基本保险的同时，还要举办好教师补充保险、商业保险、个人储蓄性保险以及社会救助等项事业。这样既可以体现公平，又可以体现效率；既可以把国家和学校过重的负担降下来，又可以满足不同隶属关系、不同办学层次教师社会保障需求。这也是近些年来国际上的通行做法和发展趋势。必须多形式、多层次、多渠道，决不能“单打一”地由国家和学校承担全部保障责任。第五、必须坚持“公平与效率”的思路。公平与效率是一个互相制约又互相促进的重大课题。实施社会保障在很大程度上是为实现社会公平，而效率机制又是发展经济、促进社会进步的重要动力机制，也是我们借鉴国际经验，避免西方发达国家“高福利”政策而产生的种种弊病的一个重要经验。社会救济、优抚安置和部分社会福利事业支出主要由国家财政负担，凡符合条件的应无偿使用，体现公平原则；社会保险的主要项目，则坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，实行社会统筹与个人帐户相结合，由政府、学校和教师共同负担。既要能保障教师的基本生活、基本医疗需求，体现社会公平；又要与个人缴费多少挂钩，以激励教师的劳动积极性，提高效率。第六、必须坚持“政事分开”的思路。将政府对社会保障的行政管理和保险事务经办分开，执行和监督机构分设，即“政事分开”。社会保险管理机构主要是行使行政管理职能，管规划、管政策、管制度、管标准；不直接管理基金的收缴和营运。社会保障基金的营运由社会保险基金管理机构依法经办，受政府和社会监督。将目前各部门各单位对社会保险的分散管理逐步转为统一的教师社会保障管理机构，解决机构重叠、政出多门、业务交叉、资金分散、成本上升、管理不善等问题。第四章 关于完善我国中小学教师社会保障制度的探索4.1 吉林省白山市中小学教师社会保障分析幅员17485平方公里，全市人口130.8万，辖2个市辖区、2个县、1个自治县，代管1个县级市。是东北东部重要的节点城市和吉林省东南部重要的中心城市. 现有中小学363所，在校学生14.5万人，中小学教师1.1万人，白山市党政机关、社会团体、事业单位及其工作人员和各类企业及职工统一纳入“社会保障安全网”，中小学教师全部实行包括养老、医疗、工伤、失业和生育在内的“五保合一”政策。其中，最重要的是养老和医疗保险。4.1.1   保障类型与方法（一）养老金的筹集与发放办法在保险资金的筹集上，实行国家、单位和个人共同负担。缴费基数为上年度四项工资（基础工资、地方津贴、教龄工资、中小学教师10津贴，下同）之和。缴费比例为教师负担个人7%，单位负担17%（实际上由财政负担），其中，11%记入个人账户，其余部分进入社会统筹基金。养老金的发放分为以下情况：白山市机关事业单位基本养老保险暂行办法实施前离退休教师，按照白山市现行机关事业单位离退休费标准计发养老金，并享受本办法实施后的养老金待遇调整政策。白山市机关事业单位基本养老保险暂行办法实施前参加工作，实施后退休，缴费（含视同缴费年限）累计满10年，或本办法实施后参加工作，缴费满15年的，养老金按以下计算公式计发：月养老金基础养老金个人帐户储存额中的个人缴纳部分120其中，基础养老金是指按白山市现行退休费计发政策计算的退休费。白山市机关事业单位基本养老保险暂行办法实施前参加工作，实施后退休，缴费（含视同缴费年限）不满10的，退休时按缴费年限每满一年，发给相当于上年度2个月全市社平工资的养老金，连同个人账户储存额中个人缴纳部分本息一次付清。白山市机关事业单位基本养老保险暂行办法实施后参加工作的，缴费年限不满15的，退休时个人账户储存额一次性支付给本人。（二）医疗保险筹集与发放白山市目前的做法是，按照统一的基数（6000.00元，）教师个人缴纳2%，单位缴纳6%（由财政负担）。基本医疗保险费的分配实行职工个人缴纳部分全部记入个人账户；单位缴纳的基本医疗保险费部分记入个人账户。其比例为：35周岁及其以下的人均按20%记入个人账户；36岁至达到退休年龄的人均按30%记入个人账户；离退休人员按40%记入个人账户。(三)失业、生育和工伤保险白山市中小学教师的失业、生育和工伤保险采用全国通行标准。4.1.2白山市中小学教师社会保险改革的成功经验1、把党政机关、事业单位和学校纳入同一个社保体系，使全市教师（包括离退休教师）顺利参加社会保险。2、在启动资金的筹集上，运用现收现付机制，利用当年应发放给离退休职工（包括离退休教师）的养老金（退休金）以及当年参保人员（包括在职教师）缴纳的社会保险费全面启动了白山市的社会保险系统。4.1.3白山市中小学教师社会保障不足之处1、政策性不强。白山市养老金发放的计算办法主要是考虑到，办法实施后，离退休教师的养老金可能会低于现行的退休金标准，为保障改革顺利推进而实行了特殊的、简单直观的计算办法（如上）。这与国家养老保险政策及鄂政办发2004121号文件所规定的办法有较大差异。从而使政策的实施存在巨大的风险，国家或省相关政策的变化，教师的权益将会受到损害，教师的利益难以得到有效保障。2、没有作实个人帐户和统筹帐户的具体措施，实质上执行现收现付政策。在目前在职人员大于离退休人员的时候尚且能维持社会保障系统的运转。随着人口老龄化的加快，离退休人员将快速增加，在没有统筹基金积累的情况下，整个社保系统的运行将存在巨大的风险。3、社会保障体系空账运转，阻碍了教师跨统筹区域的流动。教师社会保险帐户（尤其是个人帐户）没有按照国家统一政策补齐作实，教师无法向其他地区转移，从而阻碍了教师的分流，也就不能实现教师人事制度改革所要求的教师社会化流动的目的。4.1.4基本结论1、创立中小学教师社会保障体系实在必行，不仅有利于从体制上保障中小学教师的利益，而且是推进中小学教师人事制度改革（顺利分流）的“助推器”和“减震器”；2、创立中小学教师社会保障体系，不是增加地方财政负担