对原州区农村供水工程建设管理改革的几点看法论文.doc

对原州区农村供水工程建设管理改革的几点看法摘要：近年来，原州区开展多种农村供水工程建设和管理制度改革，积累了许多经验，取得了一定成效。如何使农村供水工程建设和管理制度逐步完善，走上正规化、法制化轨道，需要对改革思路和深层次政策问题进行认真研究。关键词：农村供水；建设管理；改革原州区是历史悠久的农业大区，根据2004年底开展的“农村饮水现状调查评估”结果，原州区已解决农村饮水安全人口为20.02万人，全区仍有20.96万人饮水存在安全问题。近年来，全区开展多种农村供水工程建设和管理制度改革，积累了许多经验，取得了一定成效。1全面认识农村供水工程的特点与性质，是搞好改革的前提1.1农村供水工程的特点1.1.1地位作用重要，需要高度重视“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农村供水工程在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。但是，作为基础设施的农村供水工程，投入多，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方被忽视。对农村供水工程的重要地位作用，需要不断提高认识，加强领导。1.1.2群众性强，需要广大农民参与农村供水工程涉及全区各乡镇，与大部分农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性的事业，就单个农村供水工程看，技术比较简单，但从流域、区域水土资源综合开发利用以及它涉及水利、农业、政策、经济、管理等众多领域看，农村供水工程建设和管理又是一项十分复杂的工作。必须尊重自然规律和经济规律，搞好统一规划，加强指导，并吸纳广大农民群众参与。1.1.3公益性较强，需要政府扶持农村供水工程是以兴利为主的工程，兼有经营性和公益性。从总体上看，农村供水工程的服务对象是农村低收入群体，投资回报率较低。基于农村供水工程公益性强的特点，从中央到地方，各级财政每年都应安排一定补助经费给予扶持，以保证饮水工程长期正常发挥效益，造福百姓，扭转部分供水站亏损经营的局面。1.1.4具有垄断性，需要政府加强宏观管理受地形、水资源等条件限制，少数农村供水工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。农村供水工程的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行。1.1.5具有社会发展性，需要加大宣传力度，提高项目区入户率原州区农民收入低，这是个现状问题。有些村队自打手压井提取的浅层地下水水质基本合格，所以在实施饮水工程时，群众对安装自来水顾虑很大，导致饮水工程入户率比较低。但我们应该从长远来看这个问题，自打手压井提取的浅层地下水，普遍存在井深不够，井位不合理，卫生条件差，水质不达标等诸多问题，而且近年来农业生产中大量播撒农药和化肥，使地下水源污染不断增加，尤其是农户取用水的浅层地下水源污染较严重，造成水质不达标，引起氟斑牙、氟骨症等各种地方性疾病发病率增高。我们应该提倡群众安装自来水，并加大宣传力度，动员群众安装入户，提高饮水区入户率。同时应健全行之有效的管理体系，明确管理责任，保证建成的饮水工程长期正常运行。1.2农村供水工程的性质农村供水工程是农村改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施。农村供水工程与农村道路、农村供电等同属农村公共工程，是农业和农村社会化服务体系的组成部分，具有较强的基础性、公益性。农民是农村供水工程的主体。尊重农民意愿，依靠农民的力量，合作办水利，是农村供水工程建设和管理的基本原则。农村供水工程建设和管理的宗旨是服务。以兴利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。有关法律和政策对此有明确规定。1.3找准问题的关键农村供水工程建设和管理改革要解决的关键问题：一是要解决集体所有的实现形式，即有一种组织扮演“集体”角色，负起工程“业主”责任，明晰所有权；二是解决已建成工程经营管理活力的问题，促使工程良性运行。饮水工程管理是一项非常复杂的工作，不是为了盈利而建设的项目，是公益设施，个人是管不起，管不了的，个人管理饮水工程会导致瘫痪。继续沿用目前这种由乡或村代行“集体”职责的办法行不行？首先，乡政府不行，因为它是政权组织。其次，作为村民自治组织的村民小组或村委会，虽然在一定条件下，可以代行“集体”职责，村内工作按“一事一议”原则协商办理，但它毕竟不是管水组织，而农村供水工程往往是跨村、跨乡建设和管理的，必须要有新的管理组织解决原有体制不顺的问题。1.4明确改革目标和原则改革要以组建用水合作组织、明晰工程所有权为核心，以增强经营管理活力为重点，以提供良好服务、实现良性运行、充分发挥效益为目标。改革要有利于调动广大农民参与工程建设和管理的积极性，有利于已建成设施的巩固和效益发挥，有利于水资源的合理高效利用，有利于加快农村水利事业的发展。2组建用水管理组织，明晰所有权“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”是农村供水工程体制改革要遵守的重要原则之一。国家是农村供水工程投资的主体，约占总投资的75 %以上，供水工程属国有资产，受法律保护，任何个人不得私自占有、拆除破坏供水设施，各用水户有保护供水设施的义务。饮水工程建设管理部门是为国家行使管理饮水工程资产的职能部门。在这一前提下，饮水工程建设管理部门组建用水管理组织。3加强经营管理，是农村供水工程建设和管理改革的主要内容3.1用水合作组织自己直接经营管理这种方式应当成为当前和今后农村供水工程管理制度改革的主要方式加以提倡。政府水行政主管部门应加强引导和监督，保证复建改造基金的提留。3.2用水合作组织聘用“能人”经营管理用水合作组织内部找不到合适人选时，可以聘用外部的“能人”具体负责经营管理。被聘者为用水合作组织“打工”，领取报酬。用水合作组织对受聘者监督，促使其真正对工程的日常经营管理负起责任，搞好服务。3.3承包承包不改变工程所有权属。它通过合同契约，由工程的所有者把管理权委托给承包者，同时对双方权利、责任、义务给予明确，承包者比合作组织聘用的管理负责人有更大的自主权。承包者可以是合作组织内部成员，也可以是社会上的人，可以一个人，也可以是几个人组成的小组。承包方法简便易行，较好地解决了工程维护管理差，管理责任不落实的问题，易被农民接受，已有多年实践经验，这种方法适用于农村供水工程管理，应当作为农村水利经营管理机制改革的主要方式之一加以提倡。4履行政府职责，加强政府引导、扶持、服务、监督推动农村供水工程建设和管理改革，要抓好三个关键：一是发挥农民群众主体作用，解决体制不顺的问题；二是灵活运用市场机制，加强经营管理，解决运行机制不活的问题；三是加强政府引导扶持，做好服务监督，提供必要的公共服务和公共产品，为体制与机制改革创造有利的环境条件，三者缺一不可。总的来说，在建立社会主义市场经济体制、深化农村供水体制改革中，政府对农村供水的扶持引导不应当削弱，而要加强。该政府管、政府办的，政府要切实负起责任，履行职责。该让群众办的，一定要让群众自己办。能用市场机制解决的问题，政府应当放手，充分发挥市场机制作用。在新的形势下，推进农村供水工程建设和管理制度的改革，各级政府除需加强对农村供水设施建设的扶持力度，增加补助经费，依靠农民用水合作组织兴办农村供水工程外，主要还应抓好的工作有：第一，研究制定有利于推动农村供水良性发展的政策和法规；第二，制定农村供水工程建设规划和指导性计划，做好工程建设前期服务工作，包括组织力量对水资源利用、工程布局、项目设计等合理性的审查等；第三，做好农民群众的宣传、组织、引导工作，帮助农民自己组织起来，兴办自己的事业；第四，提供资金、材料设备等扶持，包括正常情况下的资金补助和发生特大自然灾害时的补助；第五，通过建立和完善基层技术推广服务体系，提供工程建设与管理中的技术指导、信息、培训、科普宣传等服务；第六，对农村水资源开发利用、农村供水经营管理等进行监督，防止政府补助经费、农民集资和收取的水费被截留挪用，防止无偿平调农民投工，防止垄断公共资源、侵害农民利益等违法情况发生。