瑞典基础教育发展战略研究.doc

瑞典基础教育发展战略研究王俊:瑞典基础教育发展战略研究摘要:瑞典尽管人口稀少,资源缺乏,但经济却非常发达,这与瑞典的教育是分不开的.其基础教育发展战略思想中强调民主,平等,可持续发展及教育对经济的促进作用,在此战略思想下制定的基础教育发展目标包括学生,学校,教育系统及政府等多个领域的目标.瑞典基础教育发展采取的一系列战略举措体现了他们的战略思想,并为实现战略目标而服务.关键词:瑞典;基础教育发展战略;战略思想;战略目标;战略举措作者简介:王俊/南京大学教育科学与管理系博士研究生(南京210093)瑞典地处北欧,国土狭小,资源贫乏,人口只有900万,但瑞典却是世界上最发达的国家之一,也是充分的高福利国家.2008年,瑞典投资促进署根据世界经济论坛,国际管理发展研究院(IMD),联合国贸发会议(UNCTAD),世界银行等机构发布的数据评定瑞典综合竞争力指数全球排名第二.瑞典知识经济指数和全球总体创新指数分列第一,第二,全球竞争力指数和商业竞争力指数均名列第四.【l瑞典政府重视基础教育(包括幼儿教育,义务教育,高中教育),是其经济腾飞的秘诀之一.因此,研究瑞典基础教育发展战略,能让我们进一步了解瑞典教育,并为我国制定基础教育发展战略提供有价值的借鉴.一,瑞典基础教育发展战略思想(一)通过教育促进社会民主通过教育促进社会民主是瑞典基础教育发展重要的指导思想.根据瑞典1985年修订的教育法的规定,所有的学校活动应符合基本的民主价值观念,每一个在学校工作的人应体现对每个学生的内在价值的尊重:学校有责任向学生传授并帮助他们形成主流社会价值观.【2这些价值观的核心包括人类生活是不可侵犯的,人与人之间是平等的因此要尊重个人的自由与完整,要关心弱势群体等.瑞典在基础教育阶段,通过学校教育实践活动,帮助儿童从小就养成一种民主的思想,把主流价值观贯穿于整个教育活动过程中,让学生学会理解本土文化和他民族文化,发展学生的责任感以及参与公民生活的意愿和能力.这些指导思想为基础教育课程开发及教学活动的开展都提供了基本方向.(二)关注教育平等瑞典政府提出,教育要注重的是提高整个社会的水平,而不是一部分人的水平.因此,国家强调的是不让社会出现落伍者,国家要求学校不把自己当成是培养个别天才的机构.瑞典人认为,强者不顾弱者的社会是不平等的社会.在瑞典,儿童入学几乎不需要参加入学考试,一个人能进什么样的高一级学校主要取决于他的平时成绩.为了进一步增加社会公平,瑞典的基础教育都是免费的.瑞典教育法中还规定,受教育权不会因性别,家庭背景,经济,住所,残疾等因素而受到影响,所有适龄儿童都有权享受免费教育,即便是外国移民者,如果在瑞典居住时问达到要求,也可以享受政府提供的免费教育.注重平等的教育发展思想促进了瑞典的教育公平,也体现了高福利的国家政策.(三)强调可持续发展瑞典政府把教育纳入国家可持续发展的政策+本文系全国教育科学规划课题基础教育与经济现代化:北欧五国基础教育发展战略研究(项目批准号:FGB080522)阶段性成果.外国中小学教育2009年第l0期框架中,2O世纪80,9O年代以来的历次国家课程改革越来越体现出可持续发展教育所强调的民主进程,批判性态度,跨学科合作的要求,例如,1997年瑞典政府颁布的生态可持续文件中就提出,教育和知识是生态可持续发展过程和提高人们解决环境和发展问题能力的决定性力量.p瑞典基础教育可持续发展战略思想不仅体现在重视环境教育,而且把学校教育系统作为社会系统中的一个子系统来加以对待.在瑞典政府制定的可持续发展教育行动计划中,就把学校作为实现可持续发展的重要"社区行动者"和推动地方2l世纪议程的关键.(四)强调教育对经济发展的促进作用在瑞典人看来.教育不仅是使人获得知识的过程,也是将人口资源转化为人力资源的过程,基础教育尤其要为实现这一转化过程承担起责任.瑞典的基础教育将职业教育与普通教育成功地结合在一起,从学前教育到义务教育和高中教育,都体现出这一思想.在瑞典人看来,每个人都应该在接受一定的教育之后,为促进社会经济发展贡献出自己的力量.二,瑞典基础教育发展战略目标战略目标"(StrategicObjectives)-词最初用于经济学领域,是对企业战略经营活动预期取得的主要成果的期望值.教育发展战略目标是国家对教育活动预期取得的主要成果的期望值.战略目标一般包括多个目标领域.就瑞典基础教育发展的战略目标来说,'我们可以将其划分为四个目标领域:学生发展目标,学校发展目标,教育系统目标和政府目标.在学生发展目标领域,国家不仅关注知识层面,而且也关注学生价值观层面及其他方面的发展.例如,瑞典制定的幼儿教育目标包括:提高幼儿的学习能力,增强幼儿的社会性,丰富幼儿的情感.促进幼儿体力,语言和智力的发展;增长幼儿的知识,丰富幼儿的经验.使幼儿不仅能了解,热爱本民族的文化.还能尊重,接受外国的文化;帮助幼儿理解自己.学会认识周围环境,培养良好的自我意识,建立自信心;全面细致地关心幼儿,促进幼儿身心健康成长;培养幼儿的民主精神和责任感,提高幼儿的合作能力,帮助幼儿形成乐于助人的品质.使他们将来能成.2.为对社会有用的人.【4在学校发展目标领域,瑞典对基础教育学校有一个最低期望,就是学校能够实现国家教学大纲中制定的目标,帮助学生掌握各学科基础知识并具有社会期望的价值观和世界观.瑞典基础学校还被期望成为帮助学生养成基本职业技能和素养的机构,对于特殊学校来说,还有义务帮助学生实现就业,例如政府对瑞典特殊高中校长的考核标准中就包括为智障学生提供职业培训并安排他们毕业后的就业.在教育系统目标领域,瑞典基础教育追求的是公平,质量和效益.瑞典1985年制定并在以后逐渐修改和完善的教育法中多次明文规定,要把追求教育公平作为教育发展目标,政府为此制定了一系列的条款,对中央和地方议会以及地方政府所应肩负的责任都予以了规定.同样,质量和效益也是瑞典政府对基础教育的不断追求,9O年代以后,政府立下"创欧洲一流教育"的口号,此后在基础教育领域开展了一系列的课程改革,直到今天,改革也仍在进行之中,例如为了提高高中教学质量,2009年瑞典政府开始起草一项新的法案以提高高中的学业水准,该法案将于2009年秋学期开始执行.在政府目标领域,瑞典强调各级教育行政机构和地方当局为教育提供优质的服务,教育管理部门也要采取高绩效的管理方式.政府目标领域的目标比较明确,改革力度也比较大,例如,为优化教育管理机构,上世纪9O年代,瑞典撤消教育委员会并成立教育与科学部,下设国家教育局,明确了它们作为中央一级教育主管部门的权利和义务.三,瑞典基础教育发展战略举措(一)相互衔接的基础教育结构从教育结构上来划分,瑞典的基础教育包括学前教育,义务教育和高中教育.学前教育根据儿童入学年龄的不同,又可以分为学前教育活动(Preschoolactivities)和学前班(Pre-schoolclass).山于瑞典的成人高中(adultuppersecondaryschoo1)属于成人教育范畴,本文在基础教育中不对其进行探讨.我们可以用表l表示学前教育,义务教育和高中教育之问的关系.(见下页表I)王俊:瑞典基础教育发展战略研究表1瑞典基础教育结构教育类型(Typeofeducation)学校(Schoo1)高中教育(Uppersecondaryschoo1)高中学校(16-19岁)义务教育(Compulsoryschoo1)义务教育学校(7.16岁)学前班(Pro-schoolclass)学前班(6岁)学前教育活动(Preschoolactivities)幼儿园(1.5岁)在瑞典,学前教育活动对I到5岁儿童开放.瑞典中央政府规定,地方当局有义务为适龄儿童提供学前教育,只要儿童到了入学年龄,随时可以入学.儿童每周可以有五天在校时间,考虑到家长忙于工作,幼儿园一般没有寒暑假或其他假期.【5】义务教育在瑞典最早实施于l842年,其目的是促进社会平等,让所有的孩子都有学上.瑞典的义务教育学校包括普通义务教育学校,少数民族学校和特殊教育学校(盲聋哑儿童)以及智残学校.二战以后,瑞典进行了一系列的教育改革,l962年.瑞典议会通过决议,将原来七年的义务教育延长至九年,依据瑞典法律,所有7至l6岁的儿童必须接受义务教育,这项决议于1972年全面实施.6岁儿童是一个特殊的群体,在接受完学前教育活动以后,他们可以参加学前班,作为义务教育的准备阶段.从1998年1月开始,政府要求所有社区为年满6岁的儿童开设学前班,提供至少524学时的学前教育.开设学前班是社区的责任,儿童是否上学前班则山其家长决定.如果把学前班的教育也算作义务教育的话,儿童接受义务教育的时问将达到l0年.1991年,中央政府规定,如果家长有需求且地方当局有能力的话,儿童可以从6岁丌始就上小学,这项规定从1997.1998学年开始在全国开始执行.完成义务教育以后,学生要想进入高中学习,那么需要通过瑞典语,数学和英语三门课程的考试.在瑞典,每年约有90%的学生在完成义务教育以后进入高中学习.不过,鉴于目前瑞典高中生的学业水平有所下降,政府在2009年决定对高中入学条件作更为严格的规定,学生除了要通过瑞典语,数学和英语考试外,还需要通过其他九门学科的考试以为将来接受高等教育做好准备.瑞典的高中学校是综合高中,既开设职业教育课程,也开设普通教育课程,目前瑞典高中学(资料来源:htt;x/www.answers.con/toDic/t:ducation-in-swcclcn)制统一为三年.(二)普通教育与职业教育相结合的教育模式瑞典的基础教育不同于其他国家,它是将普通教育与职业结合来进行的.比如瑞典把掌握一定技能作为义务教育的目标之一.教育课程规定所有学生在九年义务亳期问,都必须接受工作生活定向教育.工作生活定向不是一门学科,而是渗透在所有的教学科目中,各门学科的教学大纲都要涉及工作生活方面的强制性要求.以及该门学科的知识与职业之间的关系,低年级学生要熟悉学校及周围的工作生活,高年级学生则要接触当地乃至整个国家的工作生活,了解劳动市场及其影响因素.为了增加实践环节,义务教育期间学生要参加6.10周的工作生活定向实践活动.【6】不过,最能体现瑞典把普通教育与职业教育一相结合的举措,是瑞典的高中教育模式.瑞典所有的高中都是综合高中,其综合程度是世界上最突出的,而在同一所高中里,学生所学的专业又有所区别,类似于我国的大学.瑞典的高中教育内容主要由国家课程计划(nationalpm'ams),特殊学习计划组成.国家课程计划共有十七个,包括自然科学,社会科学,儿童与娱乐,建筑,电气,能,艺术,车辆,商业与管理,手工业,宾馆与饭店,工业,食品,媒体,自然资源利用,健康护理,技术.每一个学习计划又有具体的学习目标和科目安排.三年的高中学习中,学生可以根据自己的兴趣,爱好,能力,知识基础等任意选择其中一个学习计划.除了自然科学,社会科学两个学习计划是为将来进入高等教育而开设的,其他学习计划都是指向就业的.而且即便是选择自然科学和社会科学这两个学习计划的学生,学校也要安排一定的学时让学生到企业去实习.为了让教育能更好地适应当地的经济社会发展和学生的需求,政府规定学校可以根据市场变.3.外国中小学教育2009年第lO期化,与当地企业共同开发一些特殊学习计划,学生修习了特殊学习计划,同样可以获得高中文凭并在毕业后就能参加工作.(三)尊重差异,帮助每一个学生获得成功瑞典基础教育体现出对个体差异的尊重,学校力图帮助每一个学生获得成功.例如瑞典学前教育的传统就是把儿童的兴趣和需要作为影响他们发展的最关键因素,学校非常注重儿童游戏,让儿童在游戏中获得自主发展.在高中阶段同样如此,高中学校每年都会有部分学生因为高中国家课程计划太难而无法适应学习,如果这些学生对特殊学习计划也不感兴趣.那么学校就会为学生提供一种个人学习计划.一般来说,学生在参加了一年的个人学习计划之后,就会又回到国家课程计划之中.因此,可以认为个人学习计划是为了帮助学生能顺利地过度到国家课程计划而开设的.瑞典高中学校的这种做法是对学生的充分尊重,不仅帮助学生获得知识上的衔接,而且帮助他们获得自信.(四)扶助弱势群体,增加教育公平瑞典教育注重扶助弱势群体,以增加教育公平.瑞典教育与科学部(MinistryofEducationandScience)1985年颁布的教育法第一章第一条中就明文规定:"国家为儿童及青少年提供学前教育,义务教育,高中教育以及某些同等形式的教育,包括听力缺失,视力缺失,语言缺失,智障儿童学校以及萨米学校."【7】第五条规定:"地方当局有责任建立特殊学校并为智障儿童提供教育.地方议会埘于此项条款应予以支持."【8】第六条规定:"国家有责任建立特殊学校为听力缺失,视力缺失及语言缺失儿童提供特殊教育."【9从瑞典制定的教育法案来看,政府对扶助弱势群体是非常重视的.为了消除因贫富差距而造成的教育不公平现象,瑞典政府规定,公立的学前教育机构免收学费,家长可以将孩予送到就近的幼儿园和学前班.在义务教育阶段实行免费,国家不仅免除学生学费,而且学生在校学习期间,所需的学习用品,资源都山当地政府提供.高中教育有其特殊性,"高中阶段的教育不属于义务教育,山学生自愿选择,但高中教育同义务教育一样是免费的.1992年,议会通过的教育法规定,各地I政府有义务为20岁以下的年轻人提供免费的高中教育."【l(五)严格的教师准入制度为保证教育质量,瑞典采取了严格的教师准入制度,想进入教师行当的人必须符合相关要求.但与此同时,对于不同任教年级和学科的教师,准入制度又体现出多样性.仅就义务教育的教师而言,政府规定,只有完成了瑞典教师培训课程或者从欧盟其他国家取得同等资格的人,才能在瑞典做教师.所有教师都需要在大学或学院里受到过正规教育,由于瑞典高等教育学制是2.5年不等,一般来说,学习时问越长,所修习的专业就会越精深.所以瑞典政府进一步规定,1.3年级的任课教师必须在大学里修习与现在所教学科一样的课程,且修习时问达到两年半;4-6年级的任课教师必须在大学里修习与现在所教学科一样的课程,且修习时间达到三年;7-9年级的任课教师需要在大学里修习与现在所教学科一样的课程并取得了相应的学位,作为附加条件还要参加一年的教学理论和实践研修并获得证书.而对于教授职业课程和艺术课程的教师来说,他们需要在大学里学习过与所教科目相同的课程,并要参加过一年义务学校教师的训练课程,才有资格在义务教育阶段的学校任教.可见,瑞典教师准入制度不仅关注教师应具备的学历,而且还关注他们的教学实践能力,后者甚至比前者更为重要,因为,瑞典在其相关政府文件中规定,在教师数量不足的情况下,可以降低对教师的学J力要求,但瑞典却没有出台过可以忽略教学实践训练的文件.(六)权责明确的教育管理机制瑞典的教育立法和行政机构是分开的,国家议会和中央政府负责制定教育法律,方针政策:对法律政策实施情况进行检查和监督.教育与科学部是主管全国各级各类教育和科研开发工作的政府部门,负责根据法律确定的课程方案制定教育和教学目标.教育与科学部下设主管基础教育的国家教育局.国家教育局具体制定教学大纲和成绩评定标准;负责对各地区基础教育质量进行萨米学校fsamischools),即为萨米族儿童开设的学校,萨米族是瑞典一个比较大的民族.4.王俊:瑞典基础教育发展战略研究追踪,监督和评价:每三年一次向议会和教育与科学部提交基础教育情况报告;制定促进教育发展和提高教育质量的措施以及统筹安排教蛐j向在职培训.为及时了解各地教育发展情况和第一'资料,国家教育局在全国各地下设11个地区办公室.02各地政府均设立分管各类教育的管理委员会.一般来说,义务教育由儿童与青年委员会负责,高中则由教育与文化委员会分管,这些委员会又具有更为具体的职能.学校参考各委员会的规定,制定本校的工作计划,该计划的执行情况也随时受到上级主管部门的监督及检查.可见,瑞典的基础教育从中央到地方,从地方到学校,已经建立起完备的管理机制,这个机制中的各级机构有着明确的权利和义务,从而为教育机制的有效运行起着保障作用.(七)注重平时学习的学业评价瑞典对学生的学业评价比较宽松,在义务教育阶段不设考试制度,I至7年级不记成绩,每学年学生自动升级.从8年级丌始,教师给每个学生做出成绩评定,评定分为优秀,良好,及格三种.另一方面,为了掌握学生整体学业状况,国家教育局组织对2年级学生的读,写和计算能力进行全国统一测验,对5年级和9年级学生的瑞典语,英语和数学进行全国性质量评估考试.根据这三次全国统一的测验结果和老师对学生平时学习情况的记录,学生在毕业时可以获得根据国家考试常模在全国均具有可比性的成绩评定.即便学生到了高中阶段,也没有全国统一的毕业考试.学生平时的课业成绩分为优秀,良好,合格,不合格四个等级.等级评定标准由国家教育局在教学大纲中明确规定.任课教师根据等级评定标准,结合学生的学习态度,完成作业情况及测试成绩评定该门课程的等级.【l3】瑞典基础教育阶段所采取的学业评价方式,使学生可以充分发展自己的兴趣,学校和教师也不会为考试及升学率而教,从而营造了比较宽松的教育环境.但同时,在部分年级组织的全国性测验又为国家及时了解基础教育质量并适时制定出新的教育政策提供了基本依据.(八)完善的基础教育质量保证与审查体系瑞典有着完善的基础教育质量保证与审查体系.除了前面提及的山国家统一组织的三次全国性测验,还有基础教育检查活动.2003年l1月初,瑞典国家教育局向政府提交了在全国定期实行教育大检查的计划与预算报告.【1根据政府要求,从2003年l1月1臼起,国家教育局负责组织实施每六年为一轮的基础教育检查,检查的最主要内容是学校完成国家教育目标的情况如何.校长是学校第一责任人,因此在基础教育检查中,瑞典把对校长进行的评价也作为保证基础教育质量的一个环节.瑞典对中小学校长的考核分为两部分,一部分是由瑞典国家教育局组织的学校质量评估,另一部分是由地方政府组织的评估检查.评估主要依据国家义务教育教学大纲和国家非义务教育教学大纲所规定的内容,检查学校是否贯彻执行了国家教育发展目标一是否完成了地方政府规定的教育发展目标.对于办学成绩突出的学校,地方政府将考虑为校长增加工资作为奖励.如果评估结果不理想,国家教育局将提出改进意见,地方政府将考虑削减学校下一年经费,直至解聘校长.【I5】从检查的内容我们可以判断,瑞典基础教育质量保证与审查体系主要是采取"目标一结果"模式,即重点关注国家制定的目标在学校中实现得怎么样,是否达到国家的基本要求,而不去过多地关注实施的中间过程.(九)充足的经费保证瑞典是高税收高福利国家,国家基础教育不仅不收学费,而且还会为儿童提供一定的学习资源,包括学生的书本费,甚至还包括学生的伙食费和上学交通费,【l6】这必然要求国家有一定的经费保证.事实上,瑞典为教育投入了大量的资金,2000年教育投入经费达到1570亿瑞典克朗(约合153亿美元),占该国国内生产总值的7.5%.而且这种投入还呈上升趋势,仅从对高中的投入来看,据相关资料统计,2000年瑞典高中教育经费是223.68亿克朗,2001年为238.71亿克朗,2002年瑞典高中教育经费达',1255亿瑞典克朗.如果将这些经费折算成投入在每个高中生身上的平均教育开支的话,那么2000年是74000克朗(约合7180美元),2001年是77747克朗,2002年是80100克朗.【I7】当然,这些经费除了为学生提供福利外,还用于提高教师工资,进行教师培训以及改善教学条件.不难看出,经费上的保证为瑞典基础教育的发展提供了坚强的物质后盾,成为其基础教育发展战略中的保障性(下转第8页).5.外国中小学教育2009年第10期拉德的这一师范教育改革取向独树一帜.全国教育更新网(NationalNetworkforEducationalRenewal,简称NNER)也积极实施古德拉德提出的师范教育改革建议,推进师范教育发展.因为"如果我们能够在学校里吸引,教育并留住那些懂得教育并有能力教好我们孩子的教师,我们就可以为人类生活得更美好做出重大贡献."【7】三,结论古德拉德从责任,招生,师资,培训和教学计划等方面来阐述师范教育的条件,提出社会化是一个逐步吸收文化标准,风俗和规范的过程,社会化不能太急于求成,最好在大三开始;培养未来教师的目标要理论联系实际,一是把所有参加制定和指导培训项目的个体融为一体,二是开展有关设计和实施培训计划的讨论,而不是用逻辑性,防御性的教育哲学教导未来教师如何适应现实.成为适应环境的"变色龙":州政府和教育部应规定新师范生必须通过基本技能测试之后,方可进入师范教育行业;国家专业教学标准委员会(NationalBoardforProfessionalTeachingStandards)颁发教师证书要求满足三个条件:证书保证了本人达到保护公众利益的标准,证书表明了本人成功地完成了培训计划,证书证明了达到专业水准所需要的必要条件;政府不应该严格规定师范教育的具体细节,应该给予师范教育创造模范师范教育项目的自主权,应为师范教育开辟更关阔的自由空间.如上建议和措施展示了如何在实践层面上操作师范教育,加大了对师范教育的改革和支持力度,也可以为我国目前开展的免费师范生教育提供参考.我们要以实行师范生免费教育为契机,全面推进教师教育的改革发展,启动实施教师教育创新平台计划,大力加强教师队伍建设.参考文献:IllJohnI.Goodlad.AnEcologicalAooroachtoChaneinElementary-SchoolScttins,TheElementarySchoolJourna1.Vo1.78.No.2(Nov.1977),p.95.21JohnI.Goodlad.Curriculumlnouirv:TheStudyotCurriculumPractice.NewYork:McGraw-Hil1.1979.D.60.31参见:JohnI.Goodlad.TeachersforOurNation'sSchools,SanFrancisco:Josses,-Bass.1990,Dp.271-303.41htto:/www.ieiseattle.orPublicali0ns,oostulates.htm20o9/8/30.r51参见:赵祥麟主编.外国教育家评传(第4卷)M1.上海:上海教育出版社,2002:534-536.61JohnI.Goodlad.TeachersforOurNation'SSchools,SanFrancisco:Jossey-Bass.I990.D.65.f71f美1约翰?I.古德莱德.学校与大学在教育改革中的伙伴关系fJ1.苏智欣译.华东师范大学(教育科学版),1987,f2:7.(上接第5页)举措.以上,我们只是对瑞典基础教育发展的战略思想,战略目标和战略举措等方面作了粗线条的勾画,尽管如此,我们仍相信"他人之石,可以攻玉",当前,我国正在制定中长期教育发展规划,从某种程度上来说,它是我国的一项教育发展战略,我们希望瑞典的基础教育发展战略能为我国提供一些有价值的借鉴.参考文献:Illhttl:/www.i0bS.en/newslnfo/2008?6-25/200862590705l2261847.htm.2008.6-25.|21718l9lMinistrvofEducationandScienceinSwedel1.EducationActl985),1985-12-12.31祝怀新,梁珍.瑞典?II小学可持续发展教育的政策与实践,httv:H20O7-o3.02.8.4lhttp:/www.1unwenshoD.com/iiaoxueanli/21l1.htm1.2009.7.31.51http:/www.sweden.se/en/Home/Edueation/Fac/Swedish.education【61平雨.瑞典教育强调知识和实践结合.出版参考【J1.1996(4):10.no1雨田.瑞典高中课程的改革与发展,htto:/www.XCZX.cn/xznews/670.htm1.2006.1024.n1lhttp:/www.sverizeturism.sdsmomasbord/smomasbord/societv/education/compulsory.htm1.1211311141¨51htto:/ww74/.nf0l5474.htm.200508-11.161张国强.瑞典的教育制度及教育改革.课程?教材?教法J1.1994fl1):58.I171李世宏.瑞典高中教育发展特点分析.外国中小学教育J1.2005(8):5.7.