满都拉口岸发展现状存在问题及今后发展思路.doc

满都拉口岸发展现状、存在问题及今后发展思路 DateTime:2005-12-28一、满都拉口岸基本情况满都拉口岸位于包头市达茂旗境内，是1992年经自治区政府批准开通的季节性口岸。占地面积113467平方米，建筑面积达3324平方米。为配合满都拉口岸开关，2002年以来，我市坚持高标准、高起点、统一规划、分步实施的原则，建设满都拉口岸。目前口岸水、电、路、通讯等基础设施已基本完善，建设完成了140多公里光缆通讯和移动、联通基站各一座，20.8公里的疏港柏油路从满都拉口岸直通满都拉镇，建设完成了口岸贸易区和口岸宾馆。2003年8月满都拉口岸成为呼和浩特关区口岸中首家实现口岸电子报关、报检和畜产品油脂化验服务功能的口岸，2005年又实现网上支付税费。满都拉口岸每年3月、5月、8月和11月的16日至30日对外开放。自2002年12月23日首次开放以来，满都拉口岸正式开放11次，已累计进出境货物6.7万吨，进出口货物总值1亿元，实现关税912万元，进出境人员73216人次，进出境交通工具16878辆次。满都拉口岸已成为包头市重要的对外开放“窗口”和贸易通道。二、满都拉口岸工作进展情况我市把口岸发展，定位在开发进口蒙古乃至俄罗斯的矿产资源上，依托包钢、服务包钢，力争把口岸建设成开发利用蒙古矿产资源的洼地，主要抓了以下工作：1、认真做好口岸总体规划委托包头市规划设计研究院在对二连浩特等周边口岸进行考察的基础上，开展了满都拉口岸总体规划编制工作。按照常年开放的口岸要求，对满都拉口岸进行长期规划，编制满都拉口岸公路、铁路规划及满都拉镇城镇规划，力争一步到位，将满都拉建设成为设施完备、功能完善、布局合理的新型口岸城市。目前，规划编制工作已初步完成。2、积极开发蒙古矿产资源通过实地勘察，初步掌握了距口岸200公里范围内的蒙古矿产资源情况，目前已知地理坐标的矿点有煤矿、铁矿、锰矿、铜矿、镍矿等十几处，与蒙方沟通关系，了解其政策，并以此为基础在国内积极招商。年初，引进乌兰察布森源公司，取得了一处锰矿的探矿权，并积极协助开展勘探工作，争取尽快开发尽快。同时加快塔本陶勒盖焦煤和额尔登朝格特动力煤矿等开发工作。3、建设白云鄂博满都拉口岸蒙古珠巴音铁路项目2005年1月17日，在全区铁路建设工作会议上，白云鄂博满都拉口岸铁路被列入自治区2005年铁路建设投资计划。4月份，委托呼和浩特铁路勘测设计院，编制完成新建白云鄂博至满都拉口岸铁路预可行性研究报告。4月10日，取得了自治区发改委对白云鄂博满都拉口岸铁路的立项批复；6月份。包头市专门成立了白云鄂博满都拉口岸铁路重点项目协调领导小组，全面负责项目的组织实施；7月初，邀请蒙古东戈壁省、蒙俄铁路公司负责人，实地考察了白云鄂博满都拉口岸铁路线路，经过双方会谈，对成立铁路建设联合工作组、组建合资公司，尽快开展满都拉口岸蒙古国珠巴音铁路建设前期工作达成共识。近期，呼铁局局长郑明理等领导两次到白云鄂博满都拉口岸铁路沿线进行现场踏察，并安排呼铁局设计院开展实地勘察、可研编制工作，拟于2006年开始铁路建设。4、加快畜产品加工区建设编制完成了杭吉口岸畜产品加工贸易区初步建设方案，并取得蒙古国东戈壁省政府同意。3月份开关期间，我们与蒙古国边防部队、海关负责人共同进行了实地选址，并对杭吉口岸关区之间道路和拟建畜产品加工区水源水质进行了勘测化验，经化验水质合格。5月份开关期间，完成了杭吉口岸输电线路架设工程。8月初，我市宏达公司在蒙古国注册成立了鹿达矿工贸有限责任公司，并完成了杭吉口岸建设畜产品加工区审批手续。计划明年3月施工建设畜产品加工区，争取5月份正式投产。三、满都拉口岸发展存在的问题2005年8月1日起，蒙古国禁止废金属出口，使口岸过货量受到极大影响，今年8月、11月两次开关，过货量合计仅为274吨。同时新开发进口的矿产品没有形成，极大的影响了全年过货量。四、今后口岸工作思路及措施今后一段时期口岸工作的思路是：以实现畜产品加工进口和邻近矿点开发进口为基础，争取时间，维持生存；以开辟矿运通道（铁路、公路）为途径实现矿产品批量进口，谋求发展；以大宗矿产资源开发进口为中心，实现口岸升级。1、正式出台满都拉口岸总体规划目前规划初稿已完成，通过发放征求意见书、召开座谈会等多种形式广泛征求各部门对满都拉口岸总体规划的意见，并不断完善。在评审论证后，报市政府审批，最终正式出台口岸总体规划，指导今后满都拉口岸的建设。2、大力加强矿产资源开发进口加大招商引资力度，积极协调蒙古国有关方面的关系，支持市内外企业成为开发进口蒙古资源的主角。从已探明的矿点合作开发上取得突破，坚持服务包钢的原则，合作进口塔本陶勒盖焦煤，通过利用包白铁路降低运输成本，通过洗煤乃至炼焦增加附加值，力争塔本陶勒盖焦煤合作项目的实现。加快邻近口岸矿点的开发进程，排查口岸邻近矿点，进行重点突破，单独或合作勘探，然后开采进口，优先考虑铁矿和动力煤。3、加快白云鄂博满都拉口岸铁路建设进度积极协调呼铁局和包钢加快项目前期工作进度，协调华能集团参与项目建设，争取于2006年2月15日前完成可研，3月15日前完成初步设计，4月1日前完成施工图纸，4月份正式开工建设。4、加快建设畜产品加工贸易区要尽快完善在杭吉口岸设立畜产品加工区手续，协调解决常年生产经营等重要事宜。通过市场运作，解决建设资金。通过完善建设方案和政府保障，避免境外投资风险，吸引业内企业合作建设畜产品加工区。政府在水、电、路等基础设施方面给予支持。要先小后大，逐步发展。加工区建设上采取统一规划、分步实施的原则，对皮、毛、绒以及肉类加工，先上投资较少成效较快的加工项目，然后根据发展情况逐步扩大。五、满都拉口岸发展的几点建议1、加强领导。为了进一步提高对口岸经济发展的紧迫性、重要性的认识，充分利用“口岸”这一稀缺资源优势，加大开发利用蒙古国矿产资源力度，服务我市经济建设，加快向北开放步伐。建议市委、市政府成立“包头市发展口岸经济工作领导小组”，由市主要领导担任组长、副组长，各相关部门领导为成员。切实加强口岸基础设施建设，加强对口岸经济的领导，推动全市口岸经济加速发展。2、积极引进国内龙头企业，发挥区位优势，实施“走出去”战略，开发利用蒙古国矿产资源。蒙古国是我国的近邻，毗邻我市的边境地区已探明了许多大矿，因此，目前是我市利用两种资源两种市场的最佳时机。目前包钢集团合作开发蒙古国巴日格勒图、图尔水和巴彦高勒铁矿已达成协议，使修建白云鄂博-满都拉口岸-蒙古国珠巴音铁路有了运量支撑，使建设白云鄂博至满都拉铁路成为可能。应加大力度引导和支持国内企业“走出去”，积极参与合作开发蒙古国矿产资源，相应带动满都拉口岸基础设施建设。3、不断完善口岸基础设施建设。加大政府对口岸基础设施建设的投入力度。同时按照“谁投资、谁受益”的原则，广泛吸引国内外资本的投入，加大对口岸基础设施、口岸城市的建设，建立稳定、多元的口岸建设投入机制。一是把口岸基础设施建设列入我区国民经济发展计划，从根本上解决口岸基础设施建设无固定资金来源的问题，逐年增加口岸基础设施建设资金。二是加大招商引资力度，突破口岸建设投资结构单一的局面，推进口岸基础设施建设市场化运作，学习借鉴珠恩嘎达布其口岸以BOT方式修建口岸公路的经验，建立稳定、多元的口岸建设投入机制。4、出台鼓励对蒙经贸合作的优惠政策。蒙古国仍然处于向市场经济转轨的过程，这一时期具有政治和政策的不确定性，单靠企业自身“磨爬滚打”确实有较大的风险，必须有政府的强有力支持才可以扎住脚跟。因此建议政府制定对蒙投资的鼓励政策，综合运用利率、信贷和投资扶持政策，如出口信贷政策、对境外投资企业的贷款贴息政策、税收优惠政策，对购买矿产开发权的企业予以一定的财政补贴等等。通过政府支持，实现国家战略意图，为充分利用境外资源和市场创造条件。