循环经济在经济活动中的可行性研究以南通市为例毕业论文.doc

循环经济在经济活动中的可行性研究-以南通市为例摘 要“循环经济”这一概念传入我国是近十年的事。目前也已引起人们的极大关注,在我国发展循环经济,还存在许多适应之处。诸如思想现念、内外环境、经济条件、体制和政策等都需要调适,因此要提高对循环经济的认识,深刻了解循环经济在经济结构调整;经济可持续发展;经济增长方式转变中的重要作用。采取切实可行的政策措施,大力发展循环经济,才能促使生产力发展更上一个新的台阶，实现可持续发展的宏伟目标。关键词：循环经济；经济活动；影响；对策；措施AbstractThe concept of a "circular economy" was introduced to China in the last ten years. It has aroused great concern from people, in the development of circular economy in our country, there are still many shortcomings. Such as ideas, internal and external environment,economic conditions, system and policy needs adjustment, therefore to improve the understanding of circular economy, a profound understanding of circular economy in the adjustment of economic structure; economic sustainable development; an important role in transforming the mode of economic growth. Take effective measures, vigorously develop the circular economy, in order to promote the development of productivity is the last new step, realize the grand goal of sustainable developmentKeywords: circular economy; economic activity; influence; countermeasure; measures循环经济在经济活动中的可行性研究-以南通市为例 1 绪 论1.1选题背景及研究意义 1.1.1选题背景循环经济理念的产生是源于人类对工业革命以来出现的生态危机和资源问题的深刻认识和自我反省，其人文响应的重要表征就是在区域层面的发展实践。自20世纪90年代循环经济理念被引入中国后其研究得到了进一步的拓展。政府、企业等也都积极采取有关措施以期望加快实践步伐推动循环经济在区域层面上的具体深入。但由于指导理论的单薄使得区域循环经济的发展实践面临着诸多问题。因此构建关于区域循环经济发展的理论体系和研究框架是目前区域循环经济研究面临的重要基本命题之一。循环经济模式作为一种更高级的发展模式，愈来愈受到世界的关注，对于我国一个快速发展的人口大国来讲，循环经济的发展更具必要性和紧迫性。发展循环经济是一项新的探索课题，所以出现许多问题主要有以下几个方面: 资源综合利用技术落后。企业工艺和技术装备落后是我国经济增长缓慢、效益不高、污染严重的重要原因。目前我国关键技术设备达到或接近国际先进水平的仅占15%。我国资源综合利用技术水平比较落后，环保产业的总体水平只相当于国际上20世纪80年代的水平，资源综合利用技术水平有待提高。 循环经济发展投入不足。虽然国家在资源综合利用和节能方面有一些资金支持，但还未从循环经济的整体发展考虑建立完善的支持体系，在金融、税收等政策方面也还缺乏必要的支持。企业在短期内排污费的支出总体低于发展循环经济所需要的资金投入，因此在资金短缺的情况下，企业实践循环经济的积极性不高，投入力度小。全社会对循环经济的认识程度还不够，思想观念还跟不上发展的需要。人们往往比较注重经济数量的增长，而忽视资源的消耗和环境的破坏，这在一定程度上成为循环经济发展的障碍。目前，由于宣传和教育的不足，循环经济发展的理念还没有广泛地深入人心。循环经济建设的应用技术还跟不上形势发展的需求。从我们调研的企业看，整体技术水平、装备等还比较落后，技术含量不高，如一些资源利用企业生产条件较差，极易产生环境的二次污染，而要增加投资、改善设备，势必增加企业生产成本，这些企业目前还缺乏投资能力，只能维持现状，这种种因素阻碍了企业的快速发展。资源综合利用企业的发展尚处于萌芽状态，许多企业规模小，效益差，生存比较艰难。据2003年统计，全市268家资源综合利用企业中，全年生产总值仅有9.36亿元，仅占地区生产总值GDP的0.9%，规模以上企业仅有26家，占资源综合利用企业总数的8.7%。因此，资源综合利用企业整体还未形成规模发展的格局和气候。1.1.2研究意义 （1）理论意义 循环经济是运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，是以资源的高效利用和循环利用位核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产方式，其实质是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益2。 （2）现实意义改善南通市的环境不仅是生态问题，也是关系到江苏经济发展和社会稳定的战略问题。以南通循环经济发展模式为研究对象，对其基本框架、运行机制的探讨将有助于我们更为清晰的认识长江三角洲地带循环经济发展与承接产业转移之间的相互影响。在此基础上，进一步探讨循环经济发展模式的创新，这对全省的循环经济的发展都具有重要的参考价值。循环经济发展模式创新，可以保障“示范区”按要求建设，实现“示范区”经济又快又好发展，这具有很现实的意义。1.2国内外研究进展以新的“循环式经济”代替旧的“单程式经济”是人类环境可持续发展的必然选择。20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”可以视为循环经济的早期代表。在环境运动兴起的初期，鲍尔丁提出必须从经济过程思考环境问题产生的根源。他认为，地球就像在太空中飞行的宇宙飞船，“飞船”靠不断消耗自身有限的资源而生存。如果人们像过去那样不合理地开发资源和破坏环境，超出了地球的超载能力，就会像宇宙飞船那样走向毁灭。国际社会开始有组织地进行环境整治运动的20世纪70年代以来，人们并没有主动地沿着先行者的思路进行下去。当时，世界各国关心的问题仍然是污染物产生之后如何治理以减少其危害，即末端治理的方式。而80年代，人们已经意识到要用资源化的方式来处理废弃物，这一思想的进步是循环经济的发展有了初步的开始。但对于污染物的产生是否合理以及是否应该从生产和消费源头上防止污染的产生这一根本问题，各国仍然缺少洞见和举措。国外直接关于循环经济的研究文献并不多，但是循环经济的思想、理念在有关废物回收利用、清洁生产、产业共生、工业(企业)生态的研究中已有充分体现。下面将对有关文献的主要观点和研究结论进行简单介绍和评述。早在1927年Cleme就曾经提出这样的观点:为了避免被其他行业或者同一行业其他公司的竞争击系统的基本区别是自然系统倾向于回收它们的废物，而经济系统却没有这种固定的倾向去回收废物。因此，为了尽可能的充分利用有限的自然资源，减少废物的产生，必须在废物和资源之间建立一种有效的联接，使得在一个部门、企业、生产环节以及消费之后的废物成为另一生产过程的原料或半成品再次进入生产体系，进而达到循环利用的目标。当然这种联接能否自动实现，关键在于经济活动的参与者是否有足够的动力去建立这种桥梁。经济活动的主体都是理性的，他们不可能因为考虑到资源环境的压力而主动放弃唾手可得的经济利益，除非减少资源利用和减轻环境污染对他们本身来说也是有利的。实际上败，副产品商业化的发展是必须的。他的这一思想就包含了废物(或副产品)循环利用的理念。自然与经济，有效的废物回收利用系统能够在一定程度上降低参与者的成本。Gertler(1995)，Lwoe仁996);Sehwarzandsteininger(1997)，PeekandASS，iates(1995)Korhonentlol(2999)等人的研究表明:用回收的废物代替原材料能够显著地降低接受公司的成本。因此，建立有效科学的循环经济系统不仅能够减少资源利用和环境污染，而且在经济上也是可行的。循环经济的思想更多的体现在有关工业生态的研究文献之中。关于工业生态的内涵，国外学者有不同的表述形式。FrSchar(1992)认为工业生态可以看作是工业新陈代谢相似物的自然拓展3。而AyreSRu(1997)则认为在一个短时期内，工业新陈代谢与工业生态这两个术语是同时存在的，并且可以互换使用的。在ScOlw(1994)看来，工业生态意指全球工业文明与自然环境的相互影响，以及单个产业用自然环境来变换它们之间联系的机会集Ernesta.LoweandLaureneek·EvanS(1995)指出工业生态是环境管理的一个新兴框架，它旨在寻找工业系统的转变，以便使它的投入与产出和地球以及当地的承载力相匹配。工业生态的主要目标是在人类所有的生产、消费领域从线性系统转向封闭回路系统。MICahdLowenthal，Willimae.Kastenberg(1998)对能源系统的工业生态分析进行了研究，并且检查了这些分析工具是怎样能够增强工业生态领域在其他方面的应用。通过考虑这一概念在工业生态中的明确内涵，进而讨论了原料和能源在工业过程中循环的要求。20世纪90年代，知识经济研究给循环经济赋予了高科技产业化和学习型社会的内容。在循环经济思想的指导下，各种对策也相继出现，比较著名的有罗马俱乐部的“零增长理论”、戴利的“稳态经济理论”、库普斯的“资源高价理论”和“消费限制理论”、柯尔姆的“环境使用税理论”，以及托宾等人的“福利经济指标体系理论”等。中国学者对循环经济理论的研究起步于1998年。当年循环经济理念由同济大学的诸大建教授引入中国。仅仅几年的时间，循环经济理念在中国产生了广泛的影响，尤其是引起了中国政府高层的重视。国内的研究内容主要包括循环经济的内涵、原则、发展层次以及国外发展循环经济实践经验等方面的介绍。而有关循环经济的内部运行机制，如何在不同层面发展循环经济，则缺乏必要的研究与关注。目前关于循环经济的概念比较权威的定义，是原国家发改委主任马凯于2004年9月27日在“全国循环经济工作会议”上的讲话中给出的定义:“循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式的根本变革。”4关于循环经济的涵义，国内学者的观点不尽相同。下面对几种有代表性的观点进行简单介绍和评述。解振华(2004)，徐高龄(2004)认为循环经济的实质是在原来的工业经济形态下，将“环境”由经济外部的制约因素提升为经济内部的生产要素，必须用经济规律而不是生态规律指导经济活动。与上述观点不同的是国内大多学者认为循环经济应该遵循生态规律，使社会经济系统融入自然生态循环系统之中，从而实现社会经济的可持续发展。冯之浚(2004)认为循环经济模式要求遵循生态学规律，合理利用自然资源和环境容量，在物质不断循环利用的基础上发展经济，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，从而实现经济活动的生态化5。他把循环经济看成是一种范式，不仅仅强调技术进步，而是将制度、体质、管理和文化因素全面加以考虑，注重观念创新和生产、消费方式的变革。与这一观点相似的是，齐建国(2004)认为循环经济的本质是技术范式的革命，是人类社会一种新的经济形态6。毛锋，孙勇(2004)认为循环经济是针对工业化以来高消耗、高排放的线性经济而言的，必须遵循生态学规律，按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使人工生态系统中的物质和能量都能在“自然资源一产品和用品一再生资源”不断循环的反馈式流程中得到合理、高效的利用，并将对生态环境的负面影响降低到尽可能小的程度7。张凯(2004)研究了循环经济与市场经济的关系。循环经济和市场经济都追求资源的高效利用和优化配置，从根本上说，二者都符合经济发展规律，是经济发展观念和模式的不同反映，存在同一性。首先，循环经济和市场经济都遵循基于自然资源稀缺性的成本与效率原则。其次，循环经济能够从根本上消除环境外部不经济性，促进市场经济的规范有效。还有，循环经济是市场经济条件下的最佳经济运行方式8。黄英娜(2004)通过分析经济学的两大主题“稀缺”和“效率”在循环经济理念中的新内涵，阐述了循环经济理论产生和发展的经济学基础，即稀缺性要素的转移和效率目标的变革，从而论证了循环经济是一种适应现代社会的经济发展模式9从以上学者的研究可以看出，虽然他们各自从经济学和生态学的角度对循环经济进行了一定的分析，但是并没有深入研究在市场经济条件下如何利用市场经济规律来正确地引导、促进循环经济顺利的实施并取得预期的经济和社会效益。而这一点恰恰是我们当前发展循环经济必须面临的现实问题，因此，有必要进行深入地研究。在循环经济的运行层次方面，冯之浚(2004)认为发展循环经济有企业、产业园区、城市和区域等层次，这些层次是由小到大依次递进的，前者是后者的基础，后者是前者的平台。韩宝平(2003)，包晓斌(2004)则认为循环经济的发展层次有企业层面上的微观环，产业园区和区域层面上的中观循环以及社会层面上的宏观循环。1.3研究方法 1.3.1取点分析法 从 2003 年开始，南通市经贸委会同环保部门，着手从工业、农业与养殖业、服务业三个层面开展了循环经济试点工作。全市有17家单位被列为试点单位，8家单位通过了循环经济建设试点验收，培育出了江苏海四达化学电源、南通海螺水泥有限公司、京海养鸡场、通州稻田养蟹、南通市固体废物管理中心等一批循环经济建设的典型。类型 名称 示范点和单位 成效第一产业水产、畜禽立体养殖工程海安隆政镇该镇许多水产养殖户利用塘埂建简易猪舍、鸡棚，发展畜禽养殖。用猪粪养虫，虫喂鸡，猪、鸡粪便直接冲入塘中，大量繁殖“鸡虱花”球藻类微生物，为鱼虾提供充足的食物。利用塘埂(膛)建猪舍、鸡鸭房，一可节省耕地，提高了土地利用率和产出率;二可减轻劳动强度，猪粪冲洗入塘，节省了运粪的劳力;三可减少环境污染。肉鸡养殖、加工示范工程海门京海肉鸡集团公司该公司足一家集冈种鸡养殖、加工、例料生产十一体的农业产业化国家级龙头企业，年饲养祖代种鸡六万套，该企业以关注产品生命周期为抓手，通过产品深加工，努力实施以物质流、能量流闭环为目的的产品生产大循环。鸡蛋孵化一肉鸡养殖一鸡肉加工一鸡粪造粒制作高档有机肥一生产饲料一饲料喂鸡一鸡生蛋，既提高了鸡的附加值，又减轻了畜禽养殖污染。为了解决粪便和垫料等废弃物的污染，公司投资建设了一座占地4.67 hm=，生产能力为500 t/a的复合肥厂，将废弃物通过发酵、除臭、干燥、制粒等过程制成复合肥，实现了废弃物的再利用;对于鸡厂的消毒水采用砂池过滤后循环利用。第二产业粉煤灰综合利用工程华能电厂、天生港电厂、华新水泥、海螺水泥华新水泥有限公司、海螺水泥有限公司利用华能电厂、天生港电厂排放的粉煤灰生产各种规格、标号的水泥，在南通市区形成了以粉煤灰综合利用为主的产业链。清洁生产示范项目南通醋酸纤维有限公司、南通醋酸化工有限公司等工业企业通过推行清洁生产，达到“节能、降耗、减污、增效”目标。南通市己累计实施清洁生产试点项目200个。据统计，这些清洁生产实施后，节约或少用能源2 Mt标煤，减少电耗350万kWh,削减COD 4 860 t,削减废水692万t,削减固体废物14940t，每年创造经济效益近3亿元、第三产业资源交换信息平台南通市环保局固废交换处置中心南通市固体废物管理中心是一家集服务和管理于一体的专门从事固体废物交换处置的机构，该单位曾在全国首创了危险废物转移联单制度，被国家环保总局的称为“南通模式”。该单位利用自己对全市产生的各种固体废物产生量、性质等情况了解的优势，通过建立资源交换信息平台，将固体废弃物的交换处置进入集中化、规范化的管理轨道，全年转移一般工业废物1.45万t，实现了废物的再利用、 1.3.2整体与部分的研究相结合 循环经济包含很多内容，在对南通市整体循环经济研究的同时侧重水循环方面的研究。从水资源用的情况来看，在工业方面，水资源循环利用的程度在不断地提高，工业重复用水率（重复用水量与新鲜用水量只比）从1985年48%上升到2003年的159%，在1985到2003年期间，工业重复用水率最高达168%，而且从1995年开始，工业重复用水率都保持在100%以上；从城市生活用水来看，水资源循环利用的情况明显不如工业领域的水资源利用效率，即使最高年份，城市生活污水再用比有未达到1%。从工业“三废”综合利用产品产值的角度来看资源再循环与再利用的效益，发现资源再循环与再利用在GDP的重要性没有显现出来，历年工业“三废”综合利用产品产值占GDP比重都在0.7%以下。2 南通市循环经济现状2.1循环经济活动现状循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的可持续发展的经济增长模式，它是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，其本质上是一种生态经济。“资源"产品"再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物，从而根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。 改革开放以来，长江城市带重化工业、高耗能工业深入发展，对资源和环境造成巨大压力。传统经济发展模式片面的追求经济发展速度，而忽视对资源和环境的保护，不仅造成了城市巨大的生态损失，而且导致了严峻的生态安全问题。南通位于我国的东南沿海风能资源丰富地区，具备了利用风力发电，建立沿海清洁能源区的基本条件。例如南通启东和如东县锋利资源丰富，经多年勘测及专家论证，是建设风电场的理想场所。因此，南通可以借助相关国际组织的力量，不断拓展风能发电项目的区域，建设成为服务于南通乃至上海等其他长江三角洲地区的情节能源基地。南通市积极贯彻可持续发展的理念，坚持科学发展观，在循环经济工作方面率先开展了一些工作，取得了初步的成效，为循环经济发展奠定了良好的基础。2003年，南通实现GDP总量超千亿、财政收入超百亿的“双超”目标，2004年发展速度多年来处超全省平均水，2005年经济发展在江苏全省实现了诸多第一：发展速度全省第一，实现GDP1472.08亿元，增长15.4%，发展速度在全省和长三角各城市中名列首位；工业经济效益综合指数创历史新高，工业企业产销率列全省第一，实际利用外资和新批协议外资金额均第一次进入江苏全省前三甲，成为全国利用外资前15强城市，外经3项主要指标继续保持全省第一；民营经济主要指标位列全省第一；建筑业总产值、增加值、施工面积等各项主要指标保持全省第一。今年一季度，全市GDP增速又达到16.1%，继续保持全省第一，高于全省平均水平0.9个百分点。如今，南通市在建设循环经济方面已经有了一些有益的探索和好的做法，有些在全省乃至全国环境保护系统都处于领先地位。如排污权交易、农业生物链景点工程、粉煤灰综合利用、固体废弃物回收等方面，均取得了成功的经验1。南通市20102013年清洁生产实施情况统计待添加的隐藏文字内容1年份数据实施企业数 总投入 废水削减 削减COD 节电 节煤 削减废渣 降本增效（个） （万元） （万（吨/年）(吨/年） （万度）（顿/年）（吨/年）（万元/年）2010年2011年2012年2013年合计34 628 34 520 1100 3233 42 3576 13 4111 232 5426 405 5744 58 8898 36 4634 216 3314 1022 10563 44 未统计 178 13102 83 9265 448 8740 2527 19540 这些实际效果的取得，使企业尝到了甜头，有了自觉实施清洁生产的动力。近两年，南通市在全省率先开展了清洁生产示范企业和先进企业评比活动，已有2家企业被评为示范企业，22家企业被评为清洁生产先进企业，使清洁生产的推进工作走在了全省的前列。2.2对南通市循环经济活动有影响的因素现状 2.2.1内部因素 从内部因素分析主要包括资本，劳动力素质，教育水平，经济增长方式，资源。首先是资本和劳动力素质，资本包括建立企业，创造财富的物质资本和人力资本，物质资本是指设备、厂房、存货等的存量，人力资本是指体现在劳动者身上的投资；而劳动力素质是指劳动者的文化水平等有了这两点，才是我们实现经济增长的先决条件。其次是资源和教育水平，过去几年，我国经济增长速度一直领先，很大一部分的原因就是因为我国地大物博，幅员辽阔，资源丰富。有了充足，优质的原材料我们才有可能实现经济增长。而教育水平包括两点，一是劳动者原本自身的受教育程度，二则是企业对劳动者再培训的程度。随着时代的变迁和发展，越来越多的粗放型，简单的工作会被大型机器替代，这就表示企业对职工的要求竟从单纯的劳动力转向技术型人才需求。也就是说，经济增长要依托高级人才。最后也是最重要的影响经济增长的内部因素，我认为是经济增长方式。在我国，经济增长凡是一般分为两种：粗放型和集约型。在新中国刚成立之初一直到80年代，我国经济增长方式以粗放型为主，集约型为辅，大量的都是加工型企业，对工人的各方要求也比较低；随着1978年的改革开放，和2001年加入世贸进行经济全球化，我国的经济增长方式以及快的速度从粗放型向集约型转变，为经济增长奠定了结实的基础。 2.2.2外部因素 从外部因素分析则主要包括政治环境，外汇储备和科学方展水平。政治环境又包括本国内部政治环境和国际政治经济环境的影响。总体来说，我国经济发展处在相对稳定的国内环境和国际环境。制度是一种涉及社会、政治和经济行为的行为规则。制度决定人们的经济与其他行为，也决定一国的经济增长。制度的建立与完善是经济增长的前提。社会主义的经济制度和政治制度的建立，为迅速发展社会生产力、实现经济快速增长创造了根本性条件；改革的深化和社会主义市场经济体制的建立和完善，是经济持续快速增长的强大推动力。而从外部环境来看，国际条件有利。世界多极化和经济全球化趋势的发展，给世界的和平与发展带来了机遇和有利的条件，为我国开展国际经济技术合作、加快经济增长提供了有利的条件。 技术进步在经济增长中的作用，体现在生产率的提高上，即同样的生产要素投入量能提供更多的产品。技术进步在经济增长中起了最重要的作用。技术进步主要包括资源配置的改善，规模经济和知识的进展。技术进步通过两种途径来推动经济增长：一是技术进步通过对生产力三要素的渗透和影响，提高生产率，推动经济增长。二是在高科技基础上形成的独立的产业，其产值直接成为国民生产总值的组成部分和经济增长的重要来源。2.3水循环对南通市经济的影响水循环经济领域同时具有水资源学和水环境科学的双重学科研究价值。面对水资源短缺与水环境污染日益严重的严峻现实,要在研究如何科学合理地开发利用水资源的同时,关注水生态环境恢复技术及水污染防治措施的研发与应用,即 水量与水质的问题需要统筹兼顾。前沿经济型特征体现在:水循环经济发展模式常伴随有水权制度改革与产业结构优化调整10,甚至要求旧有经济发展框架作出颠覆性变革。在经济运行方式上,提倡节能降耗减排、绿色消费理念,通过大力推行清洁生产,循环利用经处理的工业废水,大幅提高水资源利用率和水资源生产力水平。实施水资源使用源头的减量化、使用过程的再利用以及废水资源化,将同时解决水资源紧缺与废水排放量日益增加两大难题11。在水资源利用方面，南通地处水资源较丰富地区，现有自来水厂13 个，综合生产能力日供水量117 万吨，2012 年供水总量 38666 万立方米。其中生产运营用水占供水总量为32.6%，居民家庭用水占供水总量的44.4%。2012年全市万元GDP水耗为48.6吨，市区规划区万元GDP水耗为29.8吨 ，2012年 工 业 用 复 利 用 率 为61.6%，而国外先进水平的工业用水重复利用率达75%以上。所以南通市水循环方面还有很大的发展空间。特别是在生态工业园区选择若干个试点进行推广，在有条件的大型企业，引进关键联接技术，通过能源、水的梯级利用和废物的循环利用，形成工业生态链网，建立循环经济型企业，使循环经济试点由中小循环逐步转向中大循环，循环经济试点企业不断得到扩展。2.4基于水循环对经济的影响分析其他方面对整个经济活动的影响分析 2.4.1发展生态工业生态工业是循环经济发展的重要内容和标志。从国内外实践经验来看，生态工业领域的循环经济具体活动主要集中在生态企业和生态工业园区两个层次。生态企业（循环经济型企业）是企业内部层次的循环经济模式，是生态工业和循环经济系统的细胞和基础单元。企业通过实施清洁生产和环境管理，积极采用生态技术和设备，设计和改造生产工艺流程，形成无废!少废的生态工艺，使上游产品所产生的“废物”成为下游产品的原料，在企业内部实现物质的闭路循环和高效利用，形成工业生态经济有机体。在生态企业建设方面，发达国家有许多成功范例，比较有代表性的是杜邦化学公司模式，其方式是通过实施“三P制造法”组织企业内部各生产工艺之间的物料循环，实现了少排放甚至零排放的环保目标。 2.4.2推行清洁生产和环境管理清洁生产是生态工业和循环经济的前提和本质。也是实现循环经济的基本形式。与传统的末端污染控制模式相比，清洁生产是一种生态化、绿色化的生产全过程污染控制模式，它通过绿色设计、生态工艺、技术评估等手段。实现尽可能接近零排放闭路循环式生产，以达到防止污染物产生即源削减的目的。实施清洁生产要依靠各种工具，目前世界上广泛流行的工具是清洁生产审计、环境管理体系、产品生态设计、生命周期评价、环境标志、环境管理会计。其中清洁生产审计是企业实行清洁生产的前提和核心。ISO环境管理体系与清洁生产具有相近的目标和很强的互补性，可以为企业推行清洁生产提供组织和制度上的支持和保障，是实现清洁生产的重要手段之一。 2.4.3培育垃圾产业（再生资源回收利用业）垃圾产业（再生资源回收利用业）是以再生资源回收利用为主要目的新兴产业，是一种消费层次的循环经济。培育发展垃圾产业，再生资源回收利用业，应以减量化、资源化为中心，以无害化为目标，理顺和改革管理体制，积极引进推广先进技术，加强回收网络和加工处理设施建设，扶持培育回收加工企业和交易市场，建立社区回收!市场集散和加工利用三位一体的回收利用体系，加快垃圾和再生资源回收利用的产业化!市场化进程。在垃圾处理和培育垃圾产业方面，南通市走出了一条成功的市场化、企业化、社会化路子。近年来，南通市加快现行垃圾管理体制改革，积极推行政企分开，加大政策支持，鼓励民间资本直接介入垃圾处理产业，初步建立起“政府参与、企业投资、市场运作、环保监督”的新型管理机制，垃圾处理逐步由社会公益事业性质的政府行为转变为以企业为投资主体的市场行为，垃圾处理产业走向了良性发展轨道。3循环经济活动中存在的问难题的防治对策与措施3.1循环经济活动中出现的新问题的防治的新形势3.1.1思想认识有待加强有些人将循环经济简单、片面理解为废物回收利用、资源节约或等同于清洁生产等。这些认识缩小了循环经济概念的范畴。还有人认为发展循环经济为时过早，我们正处于工业化攻坚阶段，是经济快速增长期，强调循环经济发展会影响经济发展速度，增加经济运行成本。这种观念是错误的，正因为我们处于经济快速增长期，经济规模的不断扩大和资源消耗矛盾的日渐突出，发展循环经济才成为刻不容缓的事情。3.1.2发展保障机制不全面发达国家的经验表明，循环经济可持续发展，理应在经济上表现为经济效益好、资源利用率高在环保上表现为空气污染少、环境质量高，在社会上表现为环保意识强、公众参与度高。但我国循环经济发展的保障机制尚不健全。（1）政府推动体制不一。由于主体利益的不同，政府对于循环经济发展态度积极明确，而地方则是迟缓或者消极。因此，尽管我国政府高度重视发展循环经济，但实际成效却很低。（2）企业发展水平缓慢。大多数企业管理层对循环经济发展缺乏责任感和认同感。由于资金投入不足，技术人员缺失严重，技术开发滞后，技术推广缓慢，无法满足循环经济快速发展的需求，导致企业循环经济发展水平总体偏低。（3）社会公众参与度不高。循环经济发展是一个全社会的工程，社会公众应当广泛参与。只有全民环保意识增强、自觉选用绿色产品时，才能实现循环经济可持续发展。我国对循环经济发展的宣传力度明显不够，大多数公众对环境污染的认识肤浅。因此，在选购产品时无法判断其品质是否达到生产要求，仅仅以产品的外观及价格为标准。很少会从产品是否受到污染的角度来考虑。引导消费者自觉选择有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费方式，不能单纯依靠政府推动。（4）财政资金投入有限循环经济在前期、中期和后期的发展过程中，需要充足的资金保证和大量的基础设施建设。国家财政为了满足这一要求，进行大力扶持，但投资数额仍然十分有限。对于中、后期发展资金根本满足不了需求，资金链断裂阻碍了循环经济可持续发展。虽然可以通过税收优惠等政策促进循环经济发展，但税收优惠手段却很单一。主要是对节能业施行减税和免税等直接手段，而加速折旧等间接优惠手段却很少采用技术创新和技术进步的环保设计几乎没有优惠政策。有限的财政投资和零散的优惠政策之间很难协调配合，共同发挥作用。3.2 防治对策与措施 3.2.1树立科学发展观念，增强环境资源意识传统的发展观念，片面追求GDP的增长，而较少考虑自然系统的承载力，忽视或扭曲资源环境价值，不计经济增长所付出的资源环境成本，导致人们“资源无价、环境无限、消费无虑”的错误认识和大量短期行为，造成了经济虚假繁荣背后的生态危机资源退化、生态破坏和环境污染。特别是这种非理性观念已深入到现实政治生活，影响着领导干部政绩的考核，导致部分领导干部行为趋向短期化、表面化和非协作化。因此，发展循环经济，首先要转变发展观念，树立科学的发展观可持续发展观。具体来说，就是增强系统发展意识和环境资产意识，树立人与自然的和谐观、经济与生态的兼容观、经济效益生态效益和社会效益的统一观、生产经营的集约观及生活消费的适度观。为此，必须加强宣传教育，首先要抓好干部教育培训，使各级党政干部特别是领导干部树立起可持续发展观念，增强发展循环经济、保护生态环境的责任感、使命感和紧迫感其次要抓好社会宣传，通过媒体、报告会、专题讲座等多种渠道和形式，广泛宣传普及生态知识!循环经济知识和环保法规，引导社会公众树立现生态价值观，倡导文明生活方式和绿色消费理念，增强环境保护、资源节约的自觉性和参与环境资源管理的积极性，充分发挥其监督和影响作用，努力营造环境导向优先的浓厚社会氛围。3.2.3加快推进科技进步努力强化技术支撑科技进步是经济发展的根本动力，先进适用的生态循环技术和设备是发展循环经济的基础条件。适应循环经济发展的要求，将节能降耗、清洁生产、再生资源回收利用等作为技术创新和技术改造的重点，支持引导企业加大科技投入力度，大力开展多种形式的产学研联合，积极引进培养科技和管理人才，并加强国际合作与交流，加快引进!开发和推广先进适用的生态循环型新工艺、新技术和新设备，加速改造传统生产工艺，开发生产再循环型产品，推进企业生产经营的生态转型。加快发展尽可能减少资源和能源投入的技术、产品的长期使用技术、循环利用技术和尽可能减少废弃物排出的技术等“循环技术”。科技、环保、经贸等有关政府部门应加强协调配合，充分发挥职能作用，推进中介服务机构建设建立健全技术信息咨询服务网络体系，为企业开发、引进、交流和推广生态循环技术，提供优质高效的社会化服务，创造良好的外部条件。4结论与展望4.1 结论 循环经济作为一种先进的经济模式，是人类社会经济发展历史上的一次突破性转变，也是实施可持续发展战略的重要途径和有效方式。目前，我国正处在经济快速增长的发展过程中，面临着提高社会生产力、增强综合国力和提高人民生活水平的历史任务。然而，庞大的人口基数、短缺的人均资源、严重的环境污染破坏问题等都为我国的经济发展带来了压力。纵观我国的经济发展走向，尤其是改革开放以来，经济总量虽然有了明显的提高，但也带来了巨大的能源消耗以及严重的环境污染问题。可以说，这种“高消耗、低效能、高排放”的粗放型经济增长方式已经严重限制了我国经济的持续健康发展，成为我国资源环境瓶颈约束的根本原因。这就要求必须对我国现有的生产方式进行根本性的转变，转变长期以来我国经济发展中单纯依靠扩大投资规模和增加物质投入量的粗放型经济增长方式，按照“循环经济”所提出的要求，通过推动科技进步、深化体制改革、加强科学管理等着力提高资源利用效率、降低物质消耗、保护生态环境、坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。 本论文认为循环经济是人们为了应对资源和环境压力而借助生态学规律来指导现行经济发展，是一种全新的经济增长模式。它遵循资源的减量化原则、产品的再利用原则和废弃物的再循环原则，即3R原则。循环经济的建设需要国家、地方、企业、科研机构和社会公众等各个主体的广泛参与，形成政府引导，科研机构拉动、企业推动、公众参与的机制。4.2研究展望 在循环经济模式选择和确定方面，由于现行管理体制、统计方式等多种因素限制，很多基础资料和基础数据难以收集，使一些定量分析有很大困难。因此，还有待于加强考察调研，进行更广更深的研究，进一步提高研究成果的理论和应用价值。参考文献1 黄贤金，论循环经济与南通发展道路，南京大学，20102 刘石， 循环经济的理论与政策实践研究，山东科技大学，20053 包晓斌，循环经济的科学发展之路，江西社会科学，2004年第8期4 马凯，贯彻落实科学发展观推进循环经济发展，人民日报，2004一10一19.5 冯之浚，循环经济导论，北京人民出版社，20046 王青云，李金华，关于循环经济的理论辨析，中国软科学，2004年第7期7 孙勇，从“空的世界”到“满的世界”一对循环经济理论假设的思考，经济问题探索，2004年第12期8 王文军，循环