我国保税港区物流发展的探讨论文.doc

我国保税港区物流发展的探讨摘 要经济全球化推动了世界各国经贸发展，港口作为其战略性宝贵资源，在各国经济发展中发挥着举足轻重的作用。为了适应经济一体化进程，我国相继出台了许多针对港口发展的优惠政策。近年来，保税港区在我国作为内地对外开放的最高领域，和国外的自由贸易区相比还存在不少差距。如何依托保税港区发展物流业，是我国各保税港区管理研究机构亟待解决的课题。因此，对我国保税港区物流的研究十分必要。本文以我国保税港区为研究对象，通过文献检索、比较分析等方法，在我国对外贸易和加工贸易蓬勃发展，国际物流需求巨大的背景下，通过深入学习研究物流相关理论与实际案例，对我国现有保税港区物流发展进行探讨；通过国内外相似保税港区的比较，找出我国现存保税港区物流存在的问题；通过规范分析和实例分析，对我国现有保税港区物流的发展提出自己的改进意见，在此基础上提出了：完善港口及城市规划；合理优化资源配置；健全保税港区政策及法规；提高管理和服务质量等解决措施。关键词：保税港区；现状及问题；发展对策AbstractThe economic globalization pushed the world economic and trade development. Port as its strategic precious resources and the economic development is playing a pivotal role of all countries. In order to adapt to the economic integration, our country have issued many ports in the development of policies in recent years. Compared to foreign free trade areas, there are still quite a few gaps in how to depend on the development of the logistics industry free port, as for bonded port area in China mainland as the highest opening to the field, which is our country the bonded port management research institutions urgent subject. Therefore, bonded harbor area of study is very necessary to our country.This paper of bonded port areas in China is the research object, by literature retrieval methods of comparative analysis, China's foreign trade and processing trade is experiencing vigorous development. Under international logistics great demand background, through in-depth study the relevant theoretical and actual cases of logistics, our country's existing bonded port logistics development is discussed; Through the comparison the domestic with foreign similar bonded port, we can find that our country's problems are existing in the free port logistics; Through the normative analysis and analysis of the practical examples, existing free port logistics development in China offer their suggestions for improvement, on this basis, we can suggest that perfect port and urban planning; Reasonable optimizing the allocation of resources; Sound free port policy and regulations; Improve the management and quality of service solutions.Key Words：Bonded Port Areas；Situation；Strategies of Development目 录摘 要IAbstractII1 绪论11.1 研究背景及意义11.2 研究方法与内容21.2.1 研究方法21.2.2 研究内容21.3 本章小结32 保税港区相关理论概述42.1 物流概述42.1.1 物流定义42.1.2 物流发展历程42.1.3 物流作用与功能62.2 保税港区物流概述72.2.1 保税港区定义与功能72.2.2 保税港区物流的发展现状112.2.3 保税港区物流的研究现状133 我国保税港区物流发展存在的问题及原因分析153.1 我国保税港区物流发展存在问题153.2 保税港区物流发展存在问题的原因分析174 保税港区物流发展对策204.1 港口及城市规划204.1.1 建设保税港区为现代物流园区204.1.2 完善海关监管模式224.1.3 完善多层次多方位的港区物流功能设计234.1.4 选择培育国际物流运作主体及发展物流主体形式244.2 资源优化配置254.2.1 树立港口和谐竞争观念254.2.1 资源优化配置方案254.2.3 走保税港区物流可持续发展道路264.3 政策及法规274.3.1 制定和完善物流技术标准274.3.2 健全保税港区物流产业政策法规284.3.3 改革海关管理体制机制294.4 管理及服务304.4.1 提高保税港区物流服务水平304.4.2 加强基础建设和信息化建设314.4.3 引进和培养优秀的物流管理人才324.4.4 建立全面高效的国际物流服务体系335 发展前景34结 论36参考文献37致 谢381 绪论1.1 研究背景及意义伴随社会主义市场经济体制的逐步建立及经济社会的迅猛发展，以及加入WTO（World Trade Organization - WTO，简称“世贸组织”）后我国对外经济贸易的日益增多，作为连接国际国内两个市场的海关特殊监管区域，例如保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区等相继出现，其中具有口岸、物流、加工等功能的保税港区（Free Trade Port Area）是我国目前开放程度最高、政策最优惠的海关特殊监管区域。经过十几年的发展，经济全球化的进程不断加快，港口作为全球供应链物流、信息流、资金流的中转节点，已成为国家或地区参与国际分工合作和竞争的重要战略资源。建设保税港区对于加快上海、天津、大连等国际航运中心的建设，促进现代物流业的发展，推动我国进出口贸易的持续、快速增长，促进我国对外开放水平，都具有一定的意义。目前，我国的保税区发展已经开始走向成熟阶段，综合经济实力不断加强，使主体功能得到比较充分的发挥，再加上保税港区享有的最开放的经贸政策，若二者能够有机结合，这对于保税港区的经济带动有着举足轻重的影响。然而，保税港区在发展建设的过程中，也存在着诸多矛盾和问题，阻碍了保税港区的进一步发展，具体表现为：保税港区定位不明确以及核心能力弱、资源优化配置不合理、政策法规不统一、管理体制不严格等，从而也制约了我国保税港区物流发展。因此，加快保税港区的建设，健全保税港区的体制已经成为发展我国保税港区物流业的必然。1.2 研究方法与内容1.2.1 研究方法本文通过定性分析、文献检索、比较分析等方法，旨在根据科学评价方法的分析结果，系统的分析我国保税港区物流发展现状，并找出港区物流现存问题以及具体原因分析，从而有针对性的提出促进我保税港区物流发展的策略与建议。1.2.2 研究内容为了达到有针对性提出促进我国保税港区物流发展的策略与建议这一研究目的，文章从以下六个方面具体展开：（1）绪论。主要简述了我国保税港区物流发展的研究背景与意义以及研究的方法和内容，并描绘出文章的整体框架再加以总结。（2）从保税港区相关理论概述开始展开，分别讲述了物流和保税港区物流的定义以及发展历程等方面，并对我国保税港区的研究现状进行了阐述，重点比较保税港区与保税区、出口加工区的异同。（3）指出现阶段我国保税港区物流发展过程中所存在的问题，如保税港区定位不明确以及核心能力弱、资源优化配置不合理、政策法规不统一、管理体制不严格等并具体分析导致这些问题的原因。（4）针对问题提出保税港区物流发展对策与建议，通过健全政策法规，完善技术标准，引进和培养高素质的物流人才等途径对存在的问题提出了相应的解决方案与建议。（5）通过适当的手段解决相应问题后，提出我国保税港区物流发展愿景。（6）最终得出研究结论。其中（3）、（4）部分内容为文章重点内容。文章具体研究架构详见图1.1。2保税港区相关理论概述2.1物流概述2.2保税港区物流概述1绪论1.1研究背景及意义1.2研究方法与内容1.3本章小结1.3本章小结3保税港区物流存在问题及原因分析3.1保税港区物流发展存在问题3.2保税港区物流发展存在问题的原因分析4保税港区物流发展对策4.1港口及城市规划4.2资源优化配置4.3政策及法规4.4管理及服务5发展前景6结论 图 1.1 研究架构1.3 本章小结本章主要讲述了我国保税港区物流发展探讨的写作背景及意义，并通过描述论文的研究方法及内容，勾勒出本文的具体架构，有助于读者更易了解本文的行文思路。2 保税港区相关理论概述2.1 物流概述2.1.1 物流定义物流( Logistics )一词起源于20世纪中期的军事用语，经发展后，“物流”一词初步是指：制造商整合上游原材料，经由制造商制造商品，再通过下游的流通业者送到消费者手中，满足消费者需求的过程。由此Johnson and Wood（1993）认为物流包括了进料（Inbound Logistics）、生产以及配送（Outbound Logistics）三个部分。但一般的人初期对物流的认知，大多局限于成品实体的配送（Physical Distribution of Finished Goods）的部分，就是指由制造商生产出制成品后，以最经济的方式选择仓储发货中心的区位与配送方式1。随着经济的全球一体化以及电子商务的迅猛发展，推动了物流业在全球范围内的蓬勃发展，随之物流的概念也不断被完善和深化。时至今日，物流(Logistics)是指利用现代信息技术和设备，将物品从供应地向接收地准确的、及时的、安全的、保质保量的、门到门的合理化服务模式和先进的服务流程。物流是随商品生产的出现而出现，随商品生产的发展而发展。而国际物流即世界各国或各地区之间，由于国际贸易活动而发生的商品实体从一国或地区流转到另一国或地区的物流活动，其发展水平是一个伙计和地区综合实力的重要体现2。2.1.2 物流发展历程“物流” 这一概念早在 20 世纪初就由美国的琼酋·贝克与阿奇·萧提出，其真正形成产业并快速发展也只是近二三十年的时间。因此说，世界现代物流业正处于生命周期的发展期，前景十分广阔。总的来讲，发达国家的物流产业发展大约经历了 4个阶段：（1）约在20世纪60年代以前。此阶段储存和运输分离，各自独立经营，许多工厂、个人都建造仓库（主要是楼仓），是封闭型、 储藏性的，只具备储存、储备功能。（2）约1960 年至 1980 年。此阶段产品越来越多，储存期越来越短, 储存型向“流通型”发展，产生了“配送”的概念，仓库向城市郊区发展，楼仓向高架仓库发展，增加了生产过程中的衔接功能和集散功能。（3）大约1980 年至1990年。计算机的发展，使物流产生质的变化，仓库、配送中心增加了信息处理功能，向综合物流发展，95%的仓库变成了单层的立体库，增加了配送功能，许多仓库变成了配送中心。（4）1990 年以来。物流发展到集约化阶段，除了储运货物外， 还有许多增值服务。由第三阶段的“我能为客户提供哪些服务”发展到 “客户究竟要我提供哪些服务”。就我国而言，自我国加入WTO，世界经济一体化进程的加快和科学技术的飞速发展，国民经济逐渐走进了一条持续稳定高速发展的道路，年均增长10%以上。例如，东南沿海一些省市，他们之所以能率先实现经济的超常规大幅度增长，在于他们能合理利用国家给经济特区等一系列优惠政策来加大改革开放的力度，不断发展经济。因此，经济的大幅增长，必然导致巨大的物质产品的流动，也就必然导致物流量的增加。这是经济发展的必然规律，也是物流业成长的必然规律。同时，随着因特网技术以及各种信息技术的高速发展，为企业建设高效率的信息技术网络创造了先决条件，信息技术实现了数据的快速、准确传递，提高了物流企业在仓库管理、装卸运输、采购、订货、配送发运、认单处理的自动化水平，这也是物流业发展历程中不容忽视的关键性因素。物流的发展经过了漫长的时间，从20世纪初的“在全国范围内把商品及时送到批发商、零售商和用户手中”，发展到现在的多样化、全方位的服务，逐渐促进了物流业在经济生活中的地位的提高。加之保税港区作为我国与其他各国间经济贸易往来最为核心地带和频繁的地区，促进了“物的流通”，这对促进区域国际物流业的发展起到了先锋的作用。2.1.3 物流作用与功能关于物流的作用，概要的说：包括服务商流、保障生产和方便生活三个方面。 （1）服务商流在商流活动中，商品所有权在购销合同签就的那一刻，便由供方转移到需方，而商品实体并没有因此而移动。除了非实物交割的期货交易，一般的商流都必须伴随相应的物流过程，即按照需方（购方）的需要将商品实体由供方（卖方）以适当方式、途径向需方转移。在这整个流通过程中，物流实际上是以商流的后继者和服务者的姿态出现的。没有物流的作用，一般情况下，商流活动都会退化为一纸空文。 （2）保障生产自原材料的采购开始，便要求有相应的物流活动，将所采购的原材料到位，否则，整个生产过程便成了无米之炊；在生产的各工艺流程之间，也需要原材料、半成品的物流过程，实现生产的流动性。就整个生产过程而言，实际上就是系列化的物流活动。合理化的物流，通过降低运输费用而降低成本，通过优化库存结构而减少资金占压，通过强化管理进而提高效率等方面的作用，使得有效达到促进整个社会经济水平的提高。 （3）方便生活实际上，生活的每一个环节，都有物流的存在。通过国际间的运输，可以让世界名牌出现在不同肤色的人身上；通过先进的储藏技术，可以让新鲜的果蔬在任何季节亮相；搬家公司周到的服务，可以让人们轻松地乔迁新居；多种形式的行李托运业务，可以让人们在旅途中享受舒适的情趣总的来说，物流是包括运输、搬运、储存、保管、包装、装卸、流通加工和物流信息处理等基本功能的活动，它是由供应地流向接受地以满足社会需求的活动，是一种经济活动。2.2 保税港区物流概述2.2.1 保税港区定义与功能（1）保税港区物流定义保税港区（Bonded Port）是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内。集港口作业、物流和加工为一体，是具有口岸功能的海关特殊监管区域。保税港区是我国加入世贸后扩大对外开放的重要举措，被认为是国家发展的引擎之一3。保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策为国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。保税港区是我国国内继经济特区、经济技术开发区、保税区、出口加工区、保税物流园区之后，新设立的对外开放层次最高、具有真正意义上与国际接轨的自由贸易港内涵的海关特殊监管区域，是世界自由港在中国的一种特殊表现形式。同时作为保税区向自由贸易区发展阶段中的重要一环，具有过渡的关键作用。其设立的目标是实现区港功能的互相结合，区港联动，滚动开发；形成区港统一的行政管理机构，统筹资源、优化配置、科学管理、统一调度；落实“前港后区”的发展格局；除了港口作业区、保税物流园区和临港工业区的建设之外，各种功能区也要互相促进，联动发展；实施“一次规划、分期建设、滚动落实”方针，不断推进和扩大自由港区的范围。（2）保税港区功能保税港区不仅具备港口、物流、加工、展示四大功能，同时又兼有：全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示七个方面业务。保税港区设立后，可逐步实现自由港的各种功能，从而大大提升保税物流园区功能，推进“区港联动”功能的进一步发挥。保税港区是海关按照中国市场经济发展的实际需要，借鉴发达国家海关的先进管理经验，与国际通行做法相衔接，适应跨国公司运作和现代物流推进要求的新兴监管区域。但是，保税港区作为我国海关特殊监管区域内的重要一环和其他的海关特殊监管区域还是存在差异性的4，保税港区、保税区、出口加工区差异比较详见表2.1。表2.1 保税港区、保税区、出口加工区比较区域内 容保税港区保税区出口加工区港口功能枢纽港在区域内，“区港合一”有限无海关监管一个海关同时具备口岸海关和区域主管海关的职能，统一负责保税港区的监管港口与保税区分属两个海关监管，以转关方式实行监管港口与出口加工区分属两个海关监管，以转关方式实行监管集装箱增值业务国际航线汇集，区内可以开展集装箱拆拼箱、中转等增值业务有限无出口退税国内货物入区视同出口，进入保税区就可以办理退税国内入区货物离境后才能办理退税国内货物入区退税海运业务开展国际船舶运输、船代货代、船舶管理、报关报检、海运保险等航运服务有限无贸易和物流主要功能有限无从表2.1对比中我们可以看出，中国保税港区的政策优势和功能优势十分明显，充分有效利用这些优势将是保税港区发展的关键所在。保税港区具有共性功能和个体功能，共性功能是政策功能。由于保税港区作为中国当前最为开放的经济区域，是我国为应对国际竞争，更好融入世界的战略之举，国家赋予保税港区的功能和政策都是相同的，都具有口岸、物流、加工和展示四大主要功能，而具体到每个保税港区，由于区位腹地交通与不同的经济区域，也有其个性特征，而保税港区的个性功能可以认为是区域功能5，具体详见表2.2。同时保税港区的政策优势在于：着眼于充分发挥区位优势和政策优势，发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，拓展相关功能。 国际中转功能：对进入保税港区的境外货物进行分拆、集拼、开展中转货物集运、多国别货物快速集并和国际联合快运等业务。 国际配送功能：对进入园区的境外和国内货物进行分拣、分配、分销、分送等配送分拨业务向境内外配送。保税港区不但有现代化的港口，同时也拥有保税物流园区，在该区内，世界各国的公司都可以开展国际配送的业务。 国际采购功能：采购进入园区的境外和国内货物，经进出口集运的综合处理或增值加工，向境内外分销。园区企业可以开展进出口贸易、转口贸易，园区与境外之间的货物贸易及服务贸易。目前保税港区的优惠政策规定，国内货物进入保税港区港口或区内卡口即可享受出口退税政策。采购进港口保税区内仓储物流园区的国内货物，可以进行出口集运的综合处理或商业性的简单加工，向世界外分销；采购进区的进口保税货物，同样可以在进行商业性的简单加工后，再向国外分销；需返销国内市场的货物，按规定办理进口手续。将来企业入驻后，不但可以发展进出口贸易，同样也可以发展区内企业之间的贸易，以及保税港区企业和境外企业之间的贸易。 国际转口贸易功能：是指进口货物在区内储存后不经加工即转手出口到其他目的国和地区。保税港区的企业可以从事转口贸易、交易、展示、出样、订货等经营活动。表2.2 中国保税港区的区域功能保税港区地理位置依托区域（城市）和港口主要功能与方向上海洋山小洋山港城、东海大桥与之相连的临港新城上海市、上海港与上海洋山深水港区促进长江流域和长三角地区经济发展，增强上海国际航运中心的竞争力天津东疆天津港区内由人工造陆形成的半岛式区域天津市与天津港、天津滨海新区打造天津港成为我国北方航运中心和国际物流中心，推进天津滨海新区成为继深圳和上海浦东之后新的经济增长极大连大窑湾大连大窑湾港区内大连市、大连开发区与大连港作为东北地区唯一的保税港区，将促进东北老工业基地的振兴，推进大连成为东北亚国际航运中心海南洋浦洋浦半岛的洋浦开发区内海南经济特区和洋浦港打造面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地，为南海油气资源开发战略提供支撑，并发展成为中国-东盟自由贸易区的桥头堡宁波梅山宁波北仓区梅山岛宁波一舟山核心港区提升宁波“自由港”整体服务功能和国际竞争力，打造国家重要的区域性资源配置中心广西钦州钦州港区内大榄坪防城、钦州和北海三港将成为中国-东盟自由贸易区和泛北部湾区域重要国际航运中心厦门海沧厦门象屿厦门经济特区和厦门港对拓展海西效应，推进两岸“三通”直航，扩大两岸经济合作与交流将产生直接影响青岛前湾青岛前湾青岛市和青岛港青岛成为亚欧大陆桥新桥头堡，以拉动中西部大开发战略实施。 出口加工区功能：在保税港区陆上特定区域设立出口加工区，开展加工贸易。进口的原材料、零部件、元器件进港可予保税。保税货物和采购进区的国内货物可以在进口加工、装卸后出口。综上分析，保税港区的特殊政策和特殊功能在发展国际物流，提升我国航运物流国际竞争力方面具备了特殊的地位和作用。同时，中国经济的飞速发展有赖于经济活跃区域的带动，这点可以用增长极理论来说明。增长极是一个带动周边腹地经济增长的城市中心，一国经济的发展，并不是同时出现在所有地区，而是以不同的强度出现在一些增长点或增长极上，然后通过各自的地区为辐射区域的格局。保税港区的形成是高度外向型经济，因此能够在更大范围、 更高层次上促进区所在地乃至整个腹地的对外开放和经济发展。2.2.2 保税港区物流的发展现状真正自由贸易港是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。对进出港区的全部或大部分货物免征关税，并且准许在自由港内，开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。目前新加坡港、中国香港等，均实施自由港政策，吸引大量集装箱前去中转，这为其奠定了世界集装箱中心枢纽的地位。以此看来，实行自由贸易港政策对发展外贸确实极为有利，但从我国当前的外贸、经济运行态势，税收监管政策等因素综合考虑，还不宜在全国范围内过快推进。当前保税港更多的是作为航运中心的配套政策实施，因此目前只有经过国家认定具备国际航运中心资质的沿海城市才可以申请并获得批准，世界主要类型的自由贸易区的模式详见表2.36。据悉，以“区港联动”为特征的外高桥保税物流园区在2004年正式封关运作，使保税物流园区实行的入区退税、海运直通式、园区集拼等模式部分地解决了制约国际中转的政策限制，从而扩大了保税业务内涵。表2.3 世界主要类型自由贸易区的模式类型主要功能区域特点典型区域自由港型转口贸易靠近世界主要航道香港、新加坡、地中海沿岸的直布罗陀，红海出海口的吉布提转口集散型货物集散，大进大出靠近主要市场汉堡自由港和不莱梅自由区，瑞士布克斯货物集散地，巴塞罗那自由区贸工型国际贸易，简单的加工和制造加加工贸易与转口贸易于一体菲律宾的马里来斯自由贸易区，土耳其的伊斯坦布尔自由贸易区出口加工型出口为主，辅之以国际贸易储运服务廉价劳动力资源菲律宾（15个）、马来西亚（10个）、韩国（2个）、中国台湾（3个）、印度（2个）、印尼（2个）出口加工区保税仓库型允许进行再包装、分级、挑选、抽样、混合处理起保护作用，允许外国货物不办理手续就可以连续长时间处于保税状态意大利的罗马巴里及雷利亨和西班牙阿里坎特的免税仓库自由边境行加工工业靠近美国墨西哥魁多拉边境工业区商业零售型商品展示和零售业务专辟商业区、从事商品零售智力的伊基克自由贸易区2005年6月，国务院批复成立了洋山保税港区，这代表我国“区港合一”的首次实现，其叠加了目前国内各类特殊监管区的优势政策和功能，成为国内开放度最高，功能最完备，货物跨国境流动障碍最少，享有经济性与便利性最大，与国际惯例最为接轨的政策平台，为探索向自由港发展迈出了重要一步。2006年8月31日，经国务院批准，天津东疆保税港区和大连大窑湾保税港区同时正式设立，至此，加上2005年6月经国务院批准设立的国内第一个保税港区上海洋山保税港区，中国内地保税港区已增至三个，成为中国对外高度开放的自由贸易示范港区。时至今日，国务院已经批复了14个保税港区，包括上海洋山保税港区，大连大窑湾保税港区，天津东疆保税港区，广西钦州保税港区等7 。有关专家指出，保税港区的设立标志着中国改革开放又迈出了新的步伐，保税港区的政策内涵基本接近“自由港”，对于进一步吸引外资将会起到重要作用，同时也为中国内地下一步实行“自由港”政策打下了基础。2.2.3 保税港区物流的研究现状保税港区是具有中国特色的自由港（或称为自由贸易港），经历了1990年开始的保税区和2004年“以区港联动”为特征的保税物流园区等发展模式，自2005年上海洋山保税港区批复成立以来，目前国家已经批复了14个保税港区。而国外有关自由港的研究由来已久，最早始于154年意大利热亚那港口雷格亭（McCalla，1990）。随着时局的变迁，经济的高速发展，国内外学者对保税港区发展模式进行了研究。国外学者Meng（2003）对保税港区的区域进行探究，他认为自由港一般设在较大的国际贸易港中，而自由贸易区既可以分布在海港、也可以分布在空港以及大的交通枢纽和边境口岸。Steenken（2004）对保税港区的功能升级研究中指出：在经济全球化以及现代供应链管理阶段，港口正面临着巨大的压力。Parola等（2005）在发展策略研究中为了更加准确的预测未来集装箱流量，对意大利某港口相关的全部物流供应链及物流链联运网络问题进行了仿真的分析8。国内众多专家对保税港区的现状也进行了研究，祁欣（2008）等认为保税港区的设立是基于国家战略的考虑，需要各个保税港区之间的协同运营才能最终达到共赢的目的，并建议保税港区可借鉴国际自由贸易区的成功经验9。同时，在邬红波、胡旭东等学者对保税港区的分析研究中我们看出，政策可以吸引各类要素前来集聚，包括生产要素聚散、重要物资中转，同时这种效应可以向外辐射，带动其他产业的发展，具有倍增效应10。从而使保税港区成为对外开放的引领者和国际航运中心的重要功能区。纵观全球，某些国际知名港口如鹿特丹港、安特卫普港、汉堡港等，大部分都是通过自由港和自由贸易区协同运作达到共赢。而新加坡、迪拜以及中国香港等城市，之所以能成为全球最为繁华的港口城市就是依靠了自由港的灵活关税政策。如今，保税港区成为世界自由港在中国的一种特殊表现形式。因此在保税港区内实施的特殊关税政策，将使其以更加开放的姿态融入世界经济格局体系，成为中国对外开放的带头人。从这一角度来看，保税港区的发展建设将成为我们在新一轮对外开放、深度融入全球一体化经济以及发展国际贸易方面一个关键环节。3 我国保税港区物流发展存在的问题及原因分析3.1 我国保税港区物流发展存在问题保税港区是我国海关监管特殊区发展的高级形式，是促进国际物流发展比较理想的特殊监管区制度模式。但是从保税港区目前的发展状况来看，还存在一些问题，制约了保税港区功能的充分发挥。如以大连大窑湾保税港区为例进行阐述，大连作为东北地区开放程度最高、现代化设施最全面的港口城市，又以其优良的自然条件和地理优势，在国内外集装箱运输和进出口贸易中发挥着举足轻重的作用。但是，在其快速发展的同时，出现一些隐患制约其功能的有效发挥。如：（1）港口与城市规划不协调 由于起步较晚，大连港的班轮航班次数和航线覆盖面均落后于上海、天津，而集装箱班轮运输具有“马太效应”，因此大连保税港区只有在吸引班轮航线上付出加倍的努力才能避免在竞争中的被动，提高其竞争力。大连港需要提高其装卸效率，在竞争力评价模型中，大连与天津港和上海港在这一点上差距很大。天津港和上海港的平均单船装卸效率已经达到二百多TEU（Twenty-foot Equivalent Unit，集装箱），接近大连港的两倍，而船舶大型化的发展必然对港口的装卸效率提出更高的要求，建议大连港增加岸边集装箱机械的数量，同时做好码头现场的管理工作，争取系统合理的利用岸边机械，发挥规模效应，提其装卸效率。从而形成以大连大窑湾保税港区为核心港口，北良港为辅助港，旅顺港、庄和港、皮口港等中小港口和货主码头为辅助港口的内部错位、互补竞争、分工明确的港口结构层次，打造核心竞争力突出的大连港。（2）资源优化配置不合理世界各大枢纽港都把争取国际集装箱作为主要的战略目标之一。各国政府都把吸引集装箱中转货作为城市经济发展的动力之一。目前大连港集装箱国际中转量较少，与香港、新加坡的差距巨大。香港、新加坡的集装箱吞吐量遥遥领先最重要的原因是国际中转量占的比例高，两港近年来国际中转箱量均高达80%以上。大连港的集装箱吞吐量虽然以年均30%的增长率超常规发展，但大连港的中转箱比例一直很低，距离航运中心的标准还有不小距离。而国际集装箱中转量的大小，是港口综合服务能力的反映，也是衡量港口市场地位的重要标志，除此之外，在其他资源方面，大连保税港区与其他保税港区、自由港之间还存在相当大的差距。由此可知，大连保税港区在资源优化配置方面存在问题，急需优化和整治。（3）法律制度不完善现行的国家法律、政府规章、地方法规有关保税区的表述可以概括为“封闭式”、“特殊性”、“综合性”。由于保税港区的功能没有通过法规加以明确界定，实际发展中往往偏离政策初衷，已经出现了功能交叉重叠的现象，而发展转口贸易及相关物流业务的政策与管理体制还尚未建立起来。此外，因保税港区的具体运作与考核均由地方政府负责，地方政府在考核时往往侧重于吸引外资、增加就业与税收以及GDP增长等直接效益指标，在这样的导向下，区管委会自然会把主要精力集中在招商引资和发展工业项目上。（4）管理与服务方面落后我国的保税港区管理体制是一个自上而下的多级行政系统，包括中央、地方和保税区自身三个管理层次，保税区受到海关总署、质检总局、商务部、外汇管理局等多个部门的联合监管，条块分割明显，又由于我国没有统一的法律，各个部门之间各自为政、难以协调，许多问题需要经过层层审批。一方面，政府资源整合保障职能低，资源整合需要政策支持，需要政府制定相关条文统筹安排。辽宁省应当成立相应的规划部门机构，这些机构赋予与之相关的职能。另一方面，服务监管方面比较落后。落后的监管方面需要提高，管理水平要趋于完善。需要港区管理委员会作为市政府的派出机构，具体落实执行中央政府部门制定的各项政策，协助中央职能部门搞好监管服务，保持相关部门之间的密切联系和信息交流，实现协调一致的管理。同时要廉洁高效的服务环境，具有巨大的积极地调控作用。另外，其经验没有其他民营化的港口经验丰富，需要更好的借鉴以及学习其他国际港口民营化的经验，更加的注重人才的培养体质健全服务和内容以及积极从海外学子和我国其他地区吸收高端技术和管理人才。综合大连大窑湾保税港区以及我国其他保税港区物流的情况，总的来说我国保税港区物流发展存在的问题主要可以归纳为四大方面： 保税港区港口与城市规划不协调； 保税港区资源配置不合理； 保税港区法律制度不完善； 保税港区物流管理与服务落后。3.2 保税港区物流发展存在问题的原因分析我国保税港区物流在发展建设的过程中，存在着诸多矛盾和问题，阻碍了保税港区物流的进一步发展，具体表现有：（1）导致保税港区港口与城市规划不协调的原因保税港区“港（口）区（保税区）合一”的区域特征是对传统港口和保税区分离运作管理的一大突破口，但是保税港区虽然在理论上实现了对原有港口、航运、 物流、加工、配送、区内保税交易以及监管等管理服务体系的跨越，但并未实现深层次的整合，在实践中，保税港区在物理形式上合一后，在业务流程、管理制度上仍旧没有完全的“合一”，政策叠加的优势以及管理的高效难以真正形成。以洋山保税港区为例，运作两年多来，港口集装箱吞吐量实现了超高速增长，但是园区项目入驻和业务发展的速度相对却缓慢的多。如何使港区集装箱吞吐能力的提高成为促进区域物流增值服务功能发展的现实机会，是保税港区未来发展需要重视的一个问题。（2）导致保税港区资源配置不合理的原因首先，对发展现代物流业认识不足。某些管理部门对现代物流的作用及其规律认识不足，而保税港区本身又存在财力上的可持续发展问题，从而使现代物流产业的发展缺乏积极性，出现在人财物的投放上也存在力度不够、措施不多、管理不力等问题。加之，部分生产企业受现行经营体制的制约或固守传统的思维定式，物流活动由企业内部组织完成，不愿将业务委托给专业性物流企业，造成低水平的重复建设，流通成本居高不下。另外，许多仓储企业依旧按照传统习惯进行管理对利用现代手段进行管理认识不足，造成信息化管理水平低，实力无法增强，经营效益不佳等情况。其次，国务院批复设立保税港区时规定，保税港区主要发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，拓展相关功能。也就是说物流、加工、贸易三类原来在保税物流园区、出口加工区、保税区分别运作的三种业务都可以在保税港区运作。但是从保税港区的实际运作情况来看，其中除物流功能得到比较充分的发展外，出口加工和贸易功能在保税港区的集聚速度相对来说都比较缓慢。究其原因，一方面是因为我国近阶段正处于出口加工政策的持续调整期，未来政策的不确定性延缓了出口加工企业在特殊监管区投资的热情；另一方面是因为随着我国对外开放的步伐加快，进出口经营权和分销权的逐渐放开，贸易公司在特殊监管区集聚的独特政策优势已经不复存在。这导致了保税港区在发展初期产业结构相对单一的现状。从未来发展来看，单纯的出口加工在保税港区的发展空间不大，但是融合加工、物流、贸易为一体的综合业务模式，如分拨中心、采购中心等业务在保税港区发展则逐