我国劳动力市场的现状及对策研究.doc

我国劳动力市场的现状及对策研究摘 要改革开放以来，我们取得的最大进步之一就是从观念上明确了社会主义市场经济条件下劳动力的商品性质，把劳动力市场作为劳动资源配置的主要手段。充满活力、规范有序的劳动力市场既是中国建立市场经济体系的目标之一，又是中国积极、主动地迎接WTO的挑战的关键环节。然而，我国的劳动力市场还仅仅处于起步阶段。本论文在研究中国劳动力市场发育历史、机制及现状的前提下，重点研究了加入WTO对其发展的影响以及我们应当采取的政策。中国劳动力市场的现状是，城市和农村劳动力市场均已有长足发展，并且已经对社会经济产生了深远的积极作用。但我国的劳动力市场从整体来看尚处于发展的起步阶段,劳动力市场运行受到旧体制的约束,市场机制的功能不能充分发挥,市场化程度偏低，存在城乡分割与体制性分割等。事实表明，劳动力市场的完善和发展迫在眉睫。而入世后外国商品及企业的大量进入，又可能对劳动力市场产生两方面影响：一是日趋激烈的竞争会促进劳动力市场向着规范化、高质量的方向发展；二是可能给原来不成熟的劳动力市场带来过快、过猛的冲击，从而制约这一市场的健康发育和整个国民经济的发展进程。本论文在分析劳动力市场现状和入世对劳动力市场发展所带来的种种影响的基础上，提出了应对劳动力市场变化的对策和建议。这是全文的核心内容，也是本文的现实意义所在。关键词: 劳动力市场，“入世”， 劳动就业，影响，对策AbstractSince our reform and open policy have been performed, we have confirmed that labor force is a kind of commodity. It is the same as other merchandise in our socialist market economy. We will make labor market the method of arranging labor resource. A lively and standard labor market is one of chinas market economys goal, also it is a key segment to meet the WTOs challenge. But our labor market is still in a starting stage. The thesis first study Chinas labor markets history, mechanism and its present conditions, secondly it analyze WTOs impact on its development and the policy we should have.Now our labor market is as follows, the city and countrys labor market have been further developed, and have a positive function on our economy. But the labor market of our country is still at the starting stage of development as a whole, The labor markets operation are restrained by the old system. The function of the market mechanism can't full play. The market-based degree is on the low side. Exist in urban and rural areas to cut apart with cutting apart etc. while being systematic. The reality shows that, we should stare labor markets development and perfect in the face. Foreign commodities and enterprises join into Chinas market, the essay analyzed that it could bring up two influences .A moderate competition will toughen and enhance the present labor market. And it will lead it to the direction of regularity and high quality .But if the lash is too large ,it would not only delay the development of our labor market, also will affect the whole economys developing process .The thesis analyzed all these actuality and impacts, and give some advice. This is the core content and real sense.Key words: labor market, enter into WTO, labor employment, impact, policy目 录摘 要IAbstractII第一章 前 言1第二章 中国劳动力市场的由来22.1 萌生于国有经济部门之外的劳动力市场22.2 劳动力市场发育历程3第三章 加入WTO对中国劳动力市场的影响73.1对就业总量的影响73.2 对就业结构上的影响93.3 对劳动力市场发育的影响103.4 预期的两种判断12第四章 应对劳动力市场变化的对策建议144.1 创新劳动力供给制度，控制住劳动力总供给144.2 择业观念的调适与修正144.3 深化劳动力市场体制改革15第五章 结束语19参 考 文 献20致 谢21第一章 前 言事物总是利弊共存的。我国是一个人口资源非常丰富的发展中国家，同时大量的人口也是我们很多问题不能很好解决的原因所在。其中就业问题首当其冲。利用得好，丰富的人力资源可以成为我国突出的经济优势；但弄不好，失业现象又会带来严峻的社会经济问题。20世纪90年代以来，由于改革深化，结构调整等原因，企业下岗员工的增多，新增劳动力规模的不断扩大，农村剩余劳动力的转移加快，这使就业问题日益突出。党和政府为此采取了许多政策措施来缓解就业矛盾，妥善处理失业人员和下岗职工的生活和再就业问题，取得了一定成效。从21世纪开始，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，劳动力市场的完善和发展对于就业有着深远的影响。充分发挥市场在劳动力资源的配置中的基础性作用，促进劳动力的自由流动，改善劳动力市场的运营机制，才能有效地利用我国的人力资源优势。具体应当如何来做，采取哪些对策措施，已不仅是操作层面的问题，也是理论层面需要研究的问题。经过十五年的奋争与期待，2001年12月11日，我国终于以发展中国家的身份正式加入世界贸易组织。入世意味着我国经济将融入世界经济潮流，顺应了经济全球化的大趋势。入世对我国经济产生的影响是方方面面的，对一国经济的影响也必然会影响此国的就业。入世将使我国劳动力市场体系发生变化，对传统就业制度提出了挑战：一是确立劳动者在市场就业中的主体地位，劳动者能够在城乡、地区、企业之间自由流动，行政性限制要逐步减少直至取消。二是企业，尤其是国有企业能够根据需要更加灵活地调整劳动力存量，并根据经济效益好坏自主决定工资分配，根据劳动力市场价位控制人工成本。而中国目前的就业体制与这两项基本要求还有很多不适应之处。表现为，由于社会保障制度不完善，制约了劳动力流动，大量职工下岗后滞留在企业而不是直接进入市场；国有企业用人和工资分配自主权尚没有充分落实到位，高级管理人员和高级技术人员的收入尚未与市场价位接轨；劳动力市场发育不足，存在着城乡、行业、区域等市场分割，市场就业服务的功能、手段跟不上，劳动力素质提高缺乏有力措施，影响劳动者的正常流动和转移。那么入世对就业总体的影响究竟是“雪上加霜”还是“有所缓和”？入世后哪些人才最走俏？这些可能是每一个中国从业人员所关心的问题。本文正是从这个角度出发来研究入世对我国劳动力市场的影响，继而在借鉴西方失业理论和发达国家经验措施的基础上，提出相关的对策建议。第二章 中国劳动力市场的由来2.1 萌生于国有经济部门之外的劳动力市场改革开放以前，我国原本不存在劳动力市场。因为过去的传统计划经济体制排斥商品货币关系与市场机制。虽然我们沿用了工资形式作为劳动报酬，但工资既不反映劳动成本，也不反映劳动力供求，对社会的劳动分配没有起到应有的调节作用。按劳分配也只是一句空话，无从体现。只有劳动力成为商品，劳动力以商品的形式到市场上进行等价交换，在劳动力市场的供求与社会需求的引导下，才能使按劳分配成为市场机制运行的动力。直到党的十一届三中全会才明确提出了我国“劳动力市场”这一概念。这对于市场经济体制的建立与完善具有重要的意义。实际上，在我国的国有经济部门，人们习惯于把就业问题与工人的主人翁地位联系在一起，职工就业与其说是一个经济问题，不如说是一个政治问题。因此，很长一段时间以来，国有经济部门的各级领导是由政府任命的，工人是国家劳动部门按计划招收，一个人一旦能够成为国有经济部门的正式职工，虽然不会得到格外优厚的现金报酬，却等于购买了终生的“失业保险”、“医疗保险”和“住房保险”，意味着终生的生活有了保证。因此，如果一个人选择了在国有经济部门就业，就意味着他拒绝了市场双向选择、自由流动、价格面议、优质优价的原则，意味着地避开了劳动力市场竞争压力和就业风险的制约。实际上到现在为止进入国企仍然是许多人求职的首选意向。我国实行改革以来，虽然人们已经认识到应该改变国有经济部门的这种就业机制，也作了一些努力，但由于认识的局限、历史的惯性、以及部分劳动者的惰性，人们对它的认识、理解、适应、接受仍然是非常缓慢的。当人们第一次比较小心地提出“劳动力市场”的概念时，还仅仅认为它会有助于“形成用人单位和劳动者的双向选择、合理流动的就业机制”。真正意义上的劳动力市场绝不仅仅限于劳动力和用人单位“双向选择”和“合理流动的就业机制”，劳动力市场是现代企业在市场竞争中保持竞争力的一个重要的前提条件，是企业配置社会劳动力资源的基本方式。它的存在意味着企业能够根据商品市场的变化雇用企业最需要的人；而市场经济中的劳动者，也只有通过劳动力市场才能与生产资料结合到一起，在企业对人才的争夺和竞争中，最大程度地发挥才干、获取收益。它是劳动者与社会取得联系、获得经济独立、经济民主、增加收入、发展才干、得到自我实现的重要途径。认识的局限必定影响改革的效果。近几年的国有企业职工下岗现象，就夹杂、伴随了广泛的社会痛苦，给我们的观念和生活带来巨大的冲击。从这一抉择和实施的艰难中，我们可以看到，要想在国有经济部门中培育出一个充满活力、竞争有序的劳动力市场将会是一项的艰难工作，可以说任重而道远。2.2 劳动力市场发育历程改革开放之前，中国的劳动力布局基本上呈现“二元”特征，即除了在国有经济部门中通过计划配置的有限的劳动力之外，大量存在的是国有经济无暇顾及的城镇劳动力和农村劳动力。改革开放之后，随着国家政策的改变，他们分别选择了不同的发展道路。2.2.1 农村劳动力市场：农民从土地中解放出来我国的农村劳动力市场是伴随乡镇企业的发展而逐步发展起来的。农村家庭联产承包责任制的普遍推广和极大成功，在农村积累了一定的原始资本，一些有头脑、有作为的农民“企业家”掌握了这些资本并且结合国家放松了的政策，开始了自主创业的艰难跋涉。这就为乡镇企业的建立和发展创造了条件。而这些乡镇企业对劳动力的需求，就构成了农村劳动力市场获得发展的最初动力。最初的劳动力市场是零星的和偶然的。与企业同乡、同村的农民往往是最初的劳动供给者，他们通常是一边在承包的土地上耕作，一边在乡里、村里的企业中做工。产品销路好的时候，会多加班加点；市场不旺的时候，就回到农田或家中。对这些世世代代耕作于农田的农民来说，乡镇企业的工作使他们有了进厂做工的机会，即使工作比较辛劳艰苦，现实的货币工资也有着巨大的吸引力和足够的补偿效用。他们在改变生活境遇的同时，也改变了生活的观念，对未来树立起信心和良好的预期。总之，这是向好的方向的改变和发展，令人愉悦并愿意接受。由于长久以来的旧生活方式，使他们对企业并没有太多的奢望和苛求，企业也不需要考虑工人的其他福利。因而，伴随着乡镇企业的崛起，这个市场获得了比较平稳的初期发展。但在今天，随着乡镇企业的不断发展，这个市场慢慢发生变化。就业的工人不再局限于本村本乡的农民，外地、外省的农民打工者、甚至部分城里人也逐渐加入进来。随着产品销路的平稳扩大，本村本乡的农民也不像以前那样只是季节性、临时性地在企业做工，而是渐渐完全从土地中解放出来，成为像城市工人一样的非农人口。市场本身也不再限于农村，而是与城市经济逐步交融。目前，这种劳动力市场在发达地区已比较普遍。伴随着这个市场的发展，当地的经济顺利地从农业经济转向了工业经济，许多农民聚居的环境已与城镇无异，小城镇发展与农村劳动力市场发展相伴而生。农民本身也顺利实现了向非农人口的转移。这是中国农村城市化发展的一个方向，将对农村经济的发展产生深远的影响。2.2.2 城市劳动力市场：在艰辛与奋斗中成长中国城市的劳动力市场，是在比农村劳动力市场的发育更紧迫的情况下发展起来的。对农村劳动力而言，在改革之前，有严格的户籍制度以及农村公社的集体管理和约束；在实行家庭联产承包责任制之后，农村经济的发展又为农民提供了较多的发展机会。这些劳动人口在一般的情况下，不会对国家的经济政策带来过大的压力。可是对于城镇的无业居民来说，情况就不同了。粉碎“四人帮”后，大量返城知青及城镇新增就业人口所带来的就业压力，迫使国家不得不考虑他们的工作安排，可有限的国有经济部门又不可能吸纳这么多的人就业，于是只好放松政策，在发展集体经济的同时允许私营、个体经济作为补充部分而存在。这就产生了城市非国有经济对劳动力的最初需求。城市劳动力市场的第一批供给者是城镇的无业居民，他们一般拥有户籍和固定的住所，就业相对容易。可是直到最近几年，他们心中的理想工作还是进入国有经济部门，对于到私营、个体企业中就业并不情愿，只是由于不能在国有经济部门就业、又迫于生计压力才不得不屈就私营、个体企业工作。可以想见，这种就业的荣誉感或社会地位感都不会太高，工资报酬也不会太高，因而其发展是会受到限制的。城市劳动力市场的第二批供给者，也是它的主体部分，是从农村进入城市的“农民工”或称“民工”。改革后，随着国家对城镇流动人口限制的放松，农村富余劳动力中一些有闯劲、有冒险精神、敢于吃苦的人，便开始了进城打工的“流动生涯”。他们也许在城里有一定的亲戚、朋友关系；也许什么关系都没有，全凭一股闯劲和吃苦精神，裹上行李卷、带上干粮就出来了。还有一些人，在同村、同乡先行者的带动下，利用他们掌握的就业线索和社会关系，一点一点地不断扩大着这支队伍。虽然这些民工大部分文化素质较低，没有什么一技之长，既没有户口又没有固定的住房，只能干城里人不愿干的工作，并且居住环境也较为恶劣，在诸多方面缺乏自我保护的能力和条件，如伤残、疾病、按时按约获取酬金等。可是，城市经济的发展确实提供了需要他们的工作，确实能为他们提供一定的就业机会，这种机会虽然也不容易找到，可比起农村老家的机会却多得多。所以，这个市场就渐渐地发展起来了，并且为城市各种经济组织包括城市集体企业、个体企业、私人企业、外资企业以及国有经济（大部分国有经济部门都在正式职工之外雇用大量农民工）的发展，提供了宝贵的劳动力资源。每年春节各大城市火车站的“民工潮”，就是这种劳动力市场获得发展的突出表现。这种在日常生活中不易察觉、却在春节前后突然冒出来的、在早些年甚至被称为“盲流”的人潮，其实是中国农村劳动力自发地由农业人口转变为“城市人口”的表现，是从土地中“解放”出来的、要求与现代经济接轨、融合的劳动力资源，是会与“资本”结合在一起共同构成现代化生产的要素和市场要素的劳动者。经过十几年的发展，这个市场已逐渐壮大、稳定起来，流动的方向也不再那么“盲目”，而是被社会的需要和金钱牵引着流向能够为他们提供居所和生存条件的地区。今天，他们中的一部分人已经为自己谋得了相对稳定的住所和工作，能够一年到头呆在外面，有的甚至在城市扎下了根，还将家人带了出来。有一部分人，“攒够”钱之后也许会回到家乡，可他们几乎都不会退回到旧时自给自足的生活方式中，而是会利用手中积攒的原始资本，利用在外面获得的见识和经验或学到的一技之长重新创业。他们中的多半会成为当地经济发展的带头人、模范者、大家学习和模仿的对象。不过，从这个市场的供求状况可以看出，这并不是一个在社会范围内被人普遍看好的劳动力市场，也不会对国有经济部门的就业机制带来过大冲击，这还是一个被动的、在生存的压力下自发产生的较低层次的劳动力市场。2.2.3 优秀人才加入，使劳动力市场出现了亮点城市劳动力市场的第三批供给者，也是近年才发展起来的、颇有潜力的供给者，是大专院校的毕业生他们有知识、有闯劲，是未来的劳动力主力，和从国有经济部门主动脱离出来的优秀人才他们是当前劳动力的主力军，既有专业技能，又有管理经验。这个市场的需求方，主要是在20年改革中发展、壮大起来的各种非国有企业，包括一些成功的、有发展前途的乡镇企业、私营企业以及外资企业。由于这些企业在根本上是按照市场原则营运的，以盈利为目的，有比较灵活的经营、管理体制，又没有复杂的人员、社会、税收负担，因此，只要能够面对市场需求生产出适销对路的产品，就会为企业带来优厚的回报，在短时期内发展成规模庞大、资金雄厚的企业。另外，它的适者生存的“游戏规则”驱使它奉行“把消费者看作上帝”的宗旨，因而会在生产、管理、营销、售后服务方面，对自己的员工提出较高的要求。在聘用人才的时候，也懂得“按质论价”，为优秀人才进入劳动力市场提供了最直接的动力源。与层次较低的劳动力市场不同，这个市场被称为“经理市场”，即由承担着一定的管理职能、收入相对丰厚、社会地位相对较高的经理人才形成的劳动力市场，由于“经理”们素质较高，也深知自身的价值，所以这个市场最能体现这些企业“按质论价”的用人特点，能够为这些优秀的人才提供优厚的待遇。其优厚的程度可以使受聘者不但能在较高的水平上满足日常所需，还能负担买房、买车以及为疾病、失业、养老等购买足以免去后顾之忧的商业保险。这样的市场和需求，无疑会对各种人才产生极强的吸引力，对整个社会产生极大的冲击，既刺激了普通劳动力市场的发育，又刺激了国有经济部门用人机制的改变。劳动力市场发育早期，只有较低层次的劳动力市场。相当一部分人群对它采取一种回避和贬低的态度，人们心中的理想工作仍然在国有经济部门；而在国有经济部门内部，虽然已经实行了十几年的市场化改革，可是对劳动力的配置却仍然以计划为主。即使出现了一些辞职下海经商、接纳了市场观念的人，也只是少数，大多数人对劳动力市场的认可程度始终是比较低的。可现在不同了，经理市场为有才干的人提供了丰厚待遇，现实足以促使人们改变自己的观念。于是，一些人从国有经济部门“退休”了，他们不是为了停止工作，而是加入了劳动力市场，到非国有经济部门继续工作；有些人终于辞掉了原来的工作，并发现“觉悟得太晚，若早下海便早致富了”；在各大高等院校，当被问及择业意向时，许多学生表示，他们看重的只是企业是否有发展前途、是否能够提供比较优厚的待遇，而不再在乎它是否是国有企业。被他们看好的企业，除了一些实力雄厚的跨国公司之外，还包括国内知名的乡镇企业和私营企业。学生们欣赏这些企业的流动、灵活的用人机制和按绩效取酬的报酬机制，其实质也就是劳动力市场的运作机制。我们可以看到，优秀人才在选择劳动力市场作为就业中介时，其实是选择了一种新的生活方式，在抛掉国有经济部门正在消失的“铁饭碗”和其他保障的同时，所选择的是一条既可能用辛勤的劳动换取丰厚报酬、也可能会被解雇、失业、贫困的道路。但他们的选择本身，已经意味着他们对此有了一定的承受能力，已经认为这是天经地义、理所当然的事了。第三章 加入WTO对中国劳动力市场的影响入世仍然是劳动力市场面临的最大现状，入世所带来的影响是重大而深远的。尤其是对于劳动力市场这样一种特殊市场，这种影响的渐进性表现的尤为明显。经过20多年的改革开放,我国社会主义市场经济体制基本建立,市场体系基本形成。我国劳动力市场亦从无到有,不断发展和完善,市场机制配置劳动力资源的基础作用日益发挥。我国的城市、农村劳动力市场均已有长足发展，并且已经对经济产生了深远的积极作用，高级人才开始进入劳动力市场，经理市场也正在继续扩大和健康发展。但是，我国的劳动力市场从整体来看尚处于发展的起步阶段,劳动力市场运行受到旧体制的约束,缺乏有效的宏观调控,劳动力市场的功能受到制约,劳动力市场失序现象大量存在。我国尚未建成全国统一、开放、竞争、有序的劳动力市场,存在劳动力市场的城乡分割与体制性分割；劳动力市场化程度偏低；劳动力价格不合理；国有大中型企业仍没有完备的市场主体资格。因此，劳动力市场的完善和发展迫在眉睫。那么，入世对我国劳动力市场的影响是什么呢？勿庸置疑，中国加入WTO后所吸引的新增的外商投资会促进中国劳动力市场的继续发展。但外国商品及企业进入中国市场对原本不成熟的劳动力市场也可能带来两种影响：适度的竞争会促使劳动力市场向着规范化、高质量的方向发展；过快、过猛的冲击，不但会延缓劳动力市场的发育，还会带来巨大的痛苦和灾难，制约整个国民经济的发展进程。3.1对就业总量的影响入世对我国就业总量的影响体现为两种基本效应：一是就业的创造效应，即就业机会的净增加；二是就业的替代效应，即就业机会的净减少。综合看来，入世后由于贸易的增长，产业结构的调整，就业环境的完善，消费投资预期的改善，会对增加我国就业机会产生积极影响。随着我国贸易和投资环境的逐步完善，出口和外商直接投资都将有大幅度的提高，从而为扩展就业提供条件。3.1.1 出口增加对就业的影响出口扩大就业的影响是直接的。它表现为当商品出口增加时，不仅出口产业部门的就业人数增多，而且从国外得到的货币收入会使出口产业部门的收入增加，消费也增加，这必然引起其他产业部门生产增加，收入增加，就业增多。如此反复，最终收入的增加将会是出口增加量的若干倍，就业也会同步增长。加入WTO以后，中国的部分传统出口产品尤其是劳动密集型产品的出口会因国外关税壁垒和非关税壁垒的降低而出现较快的增长。根据乌拉圭回合协议，多边纤维协定（Multi Fiber Arrangement, MFA）关于进口配额的废除是分阶段实施的。它包括在为期10年的过渡中逐步提高在“纺织和服装协议”（Agreement On Textile and Clothing, ATC）中规定的MFA配额的增长率，逐渐将纺织品和服装贸易纳入WTO规则，并最终在2005年取消所有的配额限制。我国在纺织品服装等劳动密集型产品的出口上一向具有竞争力，但近年来随着越来越多发展中国家实施出口导向增长战略，世界劳动密集产品市场上的竞争已日趋激烈，我国在世界劳动密集产品市场上的份额有下降趋势。如今我国已在ATC实施期间加入WTO，这样就能从配额增长率的提高中获益，并在ATC实施结束时，从配额制度取消中获得巨大益处。这些劳动密集型产品出口的大幅度上升必然会带动相关产业生产规模的扩大以及劳动力需求的旺盛。1998年我国仅服装和纺织两项出口就提供了大约290万个工作岗位，不难预测入世后出口增加对于我国的就业前景会产生积极的刺激作用。3.1.2 外商直接投资增加对就业总量影响外商投资与政府投资、企业投资尽管内容不一样，但实际效果是一样的。若将外商投资主要用于水利工程、交通运输、邮电通信、环保、城乡电网建设与改造、城市住宅等基础建设，就可吸收大量劳动力。同时，各项工程建设又将刺激钢材、水泥等生产资料部门扩大生产，这又可以增加就业岗位。一般来说，基建投资的40%会转化为消费基金，即有40%的投资转化为职工收入，这将刺激生活资料的需求，进而促使生活资料行业增加劳动力需求。这便是利用外资对改善就业的乘数效应。同样，我们也可以用代表凯恩斯主义者观点的公式来解释：I×（）式中I为投资增加额，为国民收入增加量，（）为投资乘数，其中为边际消费倾向。从上式中可以看出，投资额越大，国民收入增加量就越大，解决就业问题的能力也就越大。过去10多年间我国利用外资对国内生产总值增长的贡献率近30%。1996年底外商投资企业直接吸纳了540万就业大军，间接带动的就业数就多达6000万人；1998年底我国累计批准外商投资企业22.78万家，实际利用外商直接投资金额为454亿美元，就业职工564万人。据2004年政府工作报告数据，2003年实际利用外商直接投资535.05亿美元，比2002年增长1.44%。由于外商直接投资具有持续性的特点，所以可以对增加就业产生相对较长的功效。 温家宝：政府工作报告2004年3月。加入WTO标志着我国同国际接轨的程度要更深，范围要更广。尤其在涉外经济政策、法律法规、经济体制等方面更具透明性，这对增强外商看好并投资中国市场的信心具有十分积极的意义。由于中国有着广阔的产品市场、充足的低成本劳动力，再加上日趋公开、透明和公平的投资环境，又因世界经济增长缓慢，中国经济却保持强劲的增长趋势，必然会直接刺激国际投资者源源不断地增加在华投资。据2002年英国经济学家的经济情报所分析，就全球60个国家的70种吸引直接投资的指标而言，在今后5年的全球外国直接投资中，美国因商业环境优越等优势所吸引的投资仍将稳居榜首，占全球的比重将达到25%。其次是英国和德国，我国则位居第四，居发展中国家首位，预计平均每年可吸引外国直接投资576亿美元，占全球的比重为6.5%，显示我国吸引外国直接投资前景广阔。可以预见，外商投资的增加必会在推动中国经济增长、带动相关投资的同时，为我国国内就业岗位的迅速增加创造有利条件。3.1.3 经济结构的调整有利于加大经济增长中的就业含量入世会推动我国劳动密集型产业进一步发展。我国劳动力成本低，相当于美国的1/20、香港的1/10，因而劳动密集产品在国际市场具有较强的竞争力。劳动密集型产业的发展可以带动就业增长。第三产业吸纳就业的能力明显远大于第二产业。我国第三产业特别是服务业发展潜力较大，市场广阔，为外资看好，入世后能得到较快发展。而且入世前中国的产业结构就开始调整了，并且将会在今后相当长的一段时间里继续进行下去，在调整中发展起来的第三产业必将会为中国的就业增长拓展广阔的空间。众所周知，第三产业在西方发达国家已经占到其GDP的70%80%，而第三产业所容纳的就业人数在这些国家中已经占到总就业的70%左右。这表明，在未来真正对就业产生吸纳作用的不是第一产业，也不是第二产业，而是第三产业。国际规则的引入以及经济市场化程度的提高，也必然会给小企业的发展创造有利的环境。而小企业吸纳就业的能力较强。以同样的投资计算，小企业吸纳的劳动力为大企业的14倍左右。3.2 对就业结构上的影响从劳动力市场角度看，入世带来的最大变化是劳动就业结构调整加快。就业结构又称社会劳动力配置结构，通常是指国民经济各部门所占用的劳动力数量、比例及其相互关系。就业结构反映一个国家社会劳动力的利用状况，反映一个国家经济发展的方向和水平。加入WTO，为我国经济结构调整、产业产品结构调整注入了催化剂。有关专家预测：第一产业劳动生产率提高,就业机会减少；第二产业结构调整，高新技术行业大有可为；第三产业将出现新兴行业,服务业、信息业会迅速发展。三大产业参与国际社会竞争，就业结构调整将导致大范围的劳动力资源重新配置，也会加重结构性失业的程度，新华社一份资料显示了入世对我国几个主要产业就业的影响。（见表3.1）这是当时的一个预测，这个预测也仅是数量的预测。事实上，这些行业劳动关系问题本来就很复杂,涉及到众多需要研究和解决的问题。比如如何保护从农业中转移出来的劳动力这样的弱势群体，如何维护他们的合法权益；如何处理外来民工与城镇现有工人的关系，在保护城镇人员就业权益的同时如何建立公平竞争的劳动力市场；农民的人身安全和社会保障问题等等。又如汽车工业和机器仪表行业大多属于国有或国有控股企业，下岗员工如何通过劳动力市场顺利地达到再就业的目的，他们转移后的社会保障和福利问题，劳动合同及劳动争议处理等问题，都对规范劳动力市场运行提出了挑战。表3.1 中国加入世界贸易组织对就业的影响行 业就业人数变化(万人)增减幅度(%)农 业958.2-3.6食品加工16.82.1纺织业282.523.6服 装261.052.3汽车工业-49.8-14.5机械及仪器-58.2-2.5建 筑92.82.2服务业266.42.1资料来源：新华社1999年11月16日。2004年4月26日，国务院新闻办公室发表中国的就业状况和政策白皮书，从三次产业就业结构看，1990-2003年，第三产业从业人员所占比重稳步增长，由18.5%提高到29.3%，从业人员达到21809万人；第二产业从业人员所占比重稳定在21.6%，从业人员达到16077万人；第一产业从业人员所占比重有所下降，由60.1%下降到49.1%，从业人员为36546万人。从城乡就业结构看，1990-2003年，乡村从业人员所占比例由73.7%下降到65.6%。从不同经济成分就业结构看，1990-2003年，国有单位从业人员减少3470万人，为6876万人；城镇个体私营经济组织的从业人员增加3596万人，为4276万人，占同期城镇新增就业人数的46.5%；各种外商投资和多种形式经济，非全日制、临时性、季节性、钟点工、弹性工作等各种就业形式迅速兴起，成为扩大就业的重要渠道。 国务院新闻办公室：中国的就业状况和政策白皮书，2004年4月26日。这种变化表明了我们的就业结构已经开始随着产业结构的升级而改变，第三产业所容纳的就业人口越来越多。3.3 对劳动力市场发育的影响3.3.1 对人才流动的影响发育成熟的劳动力市场可以最有效地配置人力资源。以经济学的角度考虑，人力资源也是一种稀缺资源，因此必须对它进行合理配置，以实现“人尽其才”的优化配置。要实现人力资源的市场化优化配置，必须要有两个前提：其一为允许人才自由流动；其二为要有发达的人才市场系统。尽管改革开放以后，我国的人才分布格局发生了很大变化，改变了以往国营企业一统天下的局面，但从数量上看，大部分人才仍然分布在国有部门。目前，我国国有企业特别是处于亏损状态的国有企业的人力资源配置效率低下，一方面是因为企业的经营效益较差，只能发放较低的远远低于其机会成本的工资；另一方面却是设置种种障碍阻止人才的流动，使得想寻求自身价值最大化的高素质员工无法自由流动。这两者都造成我国人力资源配置效率低下。入世后，更多外资的进入既能直接增加各类人力的需求，包括从一般工人到高级经理，有力地配合国企的下岗分流工作，同时又能推动我国人才市场系统的建制发展。通过上述途径，入世能积极推动我国人力资源优化配置的步伐，减少人才浪费现象。中国加入WTO后，外国企业进入中国的最大诱因：一是看好中国的产品市场存在巨大潜能，二是看好中国的劳动力市场存在巨大潜能， 范 灵：入世对我国就业的影响及对策分析，载经济师，2002年12月。与改革之初三资企业主要利用我国廉价劳工以降低成本不同，加入WTO后外资企业更需要的是中高级专门人才，由于外资企业在薪酬水平、用人制度和发展机会等方面具有较大优势，对国有企事业单位的核心人才将产生较强的吸引力。一部分受教育程度较高、有真才实学且有实践经验的人，被新的外来企业挖走，那么国有企业要继续经营就必须给他们增加工资，以挽留他们，这样就会出现有同等学历的人工资可能会不一样的情况，真正判别人才的标准是技能、能力。所以，入世后对受教育的对路和真正操作能力的要求更加明确，这对劳动培训也提出了新的任务。3.3.2 对劳动力市场运行规则的影响外企对人才的争夺将会引起诸如劳动合同期限、培训费用、住房、社会保障等一系列因人才流动而引起的争议纠纷，对规范劳动力市场运作也提出了新的课题。入世前，劳动关系调整对象主要是中小三资企业较低层次的普通劳动者与用人单位之间的纠纷。由于劳动者大多数是农村剩余劳动力和下岗职工，内容也多为欠薪、合同、安全等问题。因而，劳动监察和劳动关系处理较为简单。而加入WTO后，监察调解对象将转向跨国公司，专门人才与用人单位之间的纠纷。这些人才往往是原用人单位业务骨干或掌握有技术秘密或掌握客户资源，或是经营管理骨干，劳动监察和劳动关系处理将更为复杂。原先用来规范劳动力市场和调解劳动关系法律、法规不仅数量上不足，而且相关内容也难以适新的形势需要，加入WTO后，我国劳动力市场就如同街边小贩要发展为开店经营的企业一样急需向法制化、规范化管理的根本转变。街边小贩可以不遵守市场规定，看见工商人员来了就跑，即使被抓住，罚款也有较大的随意性。但要融入世界经济体系即要在市场能够占有固定铺位，做更大的生意，就要遵守市场管理的规则。因此，今后劳动力市场管理上要尽量做到科学化、规范化、现代化。劳动监察管理上必须按照国际惯例严格依法行政，依法监管，逐步走上法制化轨道。尽管劳工标准在目前WTO法律体系框架谈判中尚无位置，但是发达国家总是想把劳工标准纳入今后的WTO谈判议程。事实上，一些发达国家已经用劳工标准树立起了单边贸易壁垒。例如，美国1984年贸易与关税法规定对不符合劳工标准要求的国家撤销关税减让优惠；欧盟规定对那些执行劳工标准的国家在适用普惠制时给予额外优惠。在我国，执行并不断改善劳工标准是人民的幸福所在，是我国政府的一贯宗旨。改革开放以来，我国的劳动立法和劳动保护有了长足的发展。在多年改革的基础上，我国颁布了劳动法，确立了一系列经济发展需要的劳工标准，如禁止雇用童工、同工同酬等劳动法则。1995年我国政府还将职工工作周时间从48小时缩短为40小时，表明我国职工的休息权有了很大的提高。但为了追求更为低廉的劳动力成本，雇用童工、强迫工人延长劳动时间，以及为了减少企业投资不按国家规定的行业标准配置工作环境（如制药厂、纺织厂、矿井中没有必要的通风设备、净化空气设备等），使员工的身体健康受到极大危害的企业在我国还为数不少。这不仅违反了我国的劳动法，而且也不利于我国对外贸易的进一步扩大。3.4 预期的两种判断入世为我国的劳动力市场的发育成长带来了的种种有利的机遇。但不容忽视的是，入世对于我国不太成熟的劳动力市场来说也是一种严峻的挑战。目前，我们的农产品市场还没有放开，一旦放开以后，这种冲击将是巨大的。中国是一个农业大国，中国的13亿人口有9亿是农民，农村剩余劳动力问题将日益突出。3.4.1 冲击适度将有利于劳动力市场的完善和发展中国加入WT