南京现代服务业发展调查及对策研究.doc

南京现代服务业发展调查及对策研究 一、关于对现代服务业的内涵、分类及其作用的粗浅认识 现代服务业是相对于传统服务业而言的，是在工业化高度发展阶段产生的，主要依托电子信息高新技术和现代管理理念而发展起来的服务业。现代服务业一般具有以下五个基本特性：高技术性、知识性、高增加值性、从业人员高素质性和动态性。 对于现代服务业的分类，我们综合国内外的相关研究以及服务业的服务对象和功能后认为，现代服务业应包括以下四大类：（1）基础服务业，主要包括通信服务和信息服务、交通等；（2）生产和市场服务业，包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务；（3）个人消费服务业，包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等；（4）公共服务业，这类服务主要是由政府提供的，是免费提供或收取最低费用的服务， 包括政府的公共管理服务、义务教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等。现代服务业对经济的发展具有十分重要的作用。现在一些西方经济学家提出“产业服务化理论”，认为工业生产将变成“服务密集”，即工业产品的生产会融入越来越多的服务作为中间投入因素。现代服务业中的重点行业是生产性服务业，这些行业的出现是由于产业的分工不断深入，使生产组织都变得越来越精巧和个性化，最终导致企业部分活动“外置”而引起的。企业活动外置的趋向性导致了生产性服务业的独立化，也促进了一些新兴行业的形成。这些服务业与工业之间并非简单的因果关系，而是一种不断加强的唇齿相依的双向互动关系。制造业的进步会对这些行业的发展提出更高的要求，而同时它们又反过来影响和促进了制造业的进一步发展。 现代服务业对城市经济发展的主要作用在于以下几个方面： 1、促进人才素质的整体提高。现代服务业中的教育及培训等行业可以满足人们对自身素质以及科技、教育等方面提高的要求。同时，大众传媒、广告、出版、旅游等现代服务业由于具有一定的社会文化价值效应，也会影响人们的价值取向、行为模式和消费模式，进而间接影响到人的素质等方面的提高。 2、扩大就业。同其他服务业一样，现代服务业虽然借助高新技术进行发展，但是它们同样是扩大就业的主要渠道，且一些新兴服务业不断涌现，也大大增加了对就业劳动力的需要。 3、促进经济协调发展。人才、信息、科技以及教育等“软要素”的瓶颈不像交通、能源等会形成感觉强烈的硬性约束，而表现为潜在的不明显的软性约束，但是如果它们的发展受阻，那么其造成的影响完全不亚于交通、能源等硬要素。只有建立发达的信息化教育服务体系，提高人民的生活质量，大幅度提高国民素质，才能为南京进入知识经济社会铺平道路。 4、增强经济的可持续发展能力。现代服务业自身具有低消耗、低污染的特点，能够减少对环境和资源的破坏，避免发展以制造业为主的资源依赖型产业所造成的环境破坏和资源枯竭，同时可以提高劳动生产率，促进经济增长方式的转变，减轻制造业增长所引起的生态环境和资源压力。 5、提升城市综合竞争力。现代服务业是城市发展的“黏合剂”，它的作用不仅在于将城市发展的各个方面联系起来，而且可以促进相互之间的协调和统一，实际上起到了整合城市各种资源和能力的作用。同时，现代服务业的发展是社会分工的结果，一个现代服务业发达的国家和地区还可以充分享受分工与专业化所带来的经济性，提高劳动生产率和国际竞争力。 6、有利于城市产业集群的发展。国内外的经验充分表明，产业集群的发展尤其依赖于现代服务业的提高。因为集群不仅是某一产业领域关联企业的大量集中，更表现为制造企业、专业化供货商、服务供应商以及政府、研究机构、大学、行业协会、职业培训机构等多种企业的地域集中。现代服务业的良好发展可以为产业集群提供必要的服务，保证产业集群内部的良性互动，促进其更快地成长和壮大。 二、关于南京现代服务业发展的现状分析 （一）南京服务业发展的总体情况 近年来，我市坚持把加快发展服务业作为经济工作的重点内容，作为实现“富民强市”、“两个率先”目标的重要手段来抓，取得了明显成效。服务业已经成为全市经济发展的重要增长点，服务业的快速发展在推进城市现代化，增强城市服务功能，提升城市竞争力等方面发挥了重要作用，南京区域服务中心的地位已初步确立。 1、服务业成为推动全市经济的重要力量。“九五”以来，我市服务业一直保持着快速稳定的增长，1996年2004年服务业增加值连续9年超过12，其中有6年的增幅超过制造业的增幅。2004年全市服务业增加值达到835亿元，增长14.9。服务业增加值占全市增加值的比重在“九五”期间从1996年的42.1上升到2000年的46.2。“十五”期间，服务业增加值出现了一定波动，2001年为47.3；2002年为47.9，首次超过制造业；近两年，由于制造业的高速增长，服务业比重有所不同，2003年为44.9，2004年为43.7%，低于同期制造业52.6的7.7个百分点。服务业的总量持续扩张，产业地位不断提高，成为我市经济发展的重要支撑。 2、服务业对全市财政收入的贡献不断提高。“九五”以来，服务业实现的税收逐年稳定增长，从1996年-2004年的9年中，服务业税收增幅超过全市税收增幅的有6年，超过制造业增幅的也有6年。服务业税收总量由1996年的25.74亿，上升到2000年的44.96亿，2004年的166.19亿，占全市税收的比重由1996年的25.8上升到2004年的39.62，提高了13.82个百分点。同期，制造业占全市税收的比重由1996年的77.5下降到2004年的59.91，下降了17.59个百分点。服务业实现税收快速增长，比重逐年提高，为全市财政增长做出了越来越大的贡献。 3、服务业成为吸纳就业的主要渠道。“九五”以来，我市服务业平均每年增加就业4.85万人。从1995年的93.23万人，增加到2000年的104.3万，2004年的135万，净增加38.8万人。服务业从业人员占全市从业人员的比重从1996年的30.8，2000年的39.1，提升到2004年的46.5，提高了15.78个百分点。同期，制造业从业人员占全市的比重从1996年的41.7下降到2004年的35，下降了6.7%。服务业的发展吸纳了工业调整中的剩余劳动力和城市化进程中的农村转移劳动力。目前，新增就业岗位有80以上由服务业提供，服务业已成为吸纳就业最多产业，为实现富民强市的目标奠定了重要基础。南京城镇居民人均服务业收入比重超过50，农民人均服务业收入比重过30。在国民经济19个行业中，人均收入排前10名的都是服务业行业。 4、服务业内部结构变化情况。“九五”以来，服务业的内部结构逐步发生了一些重要变化。交通运输和仓储业，邮电通信业，批发和零售贸易、餐饮业，金融保险业，房地产业五大产业占第三产业的比重从1996年的71.27%，降为2001年的66.91%，2004年的64.66%，下降了6.61个百分点。五大产业中，交通运输和仓储业、批发零售餐饮业和金融业占三产的比重有了不同程度的下降。房地产业快速持续增长，从1996年的4.9%上升到2004年的10.57%，增长了一倍多。社会服务业，卫生、体育和福利业，教育、文艺及广播电影电视业，科研技术服务业迅速发展，占全市三产的比重从1996年的18.73%，上升到2001年的21.39%，2003年的23%，共上升了4.27个百分点。第三产业内部结构的这种变化，深刻地反映了新兴服务业必将有更大的发展，逐步提升在服务业中所占的比重。 5、服务业投资情况。“十五”以来，服务业投资额从2001年-2004年分别为全市投资总额的62.45%、60.4%、62.12%、59.46%，平均水平在60%以上。制造业的4年投资分别占全市的36.4%、39.3%、37.5%、40%。服务业的投资是全市投资的主体，在全市投资发展中占有举足轻重的作用。尤其是城市交通基础设施、房地产业、商业设施投资在全市的城市建设，在改善城市功能、改善居民居住环境中发挥了重要作用。 （二）现代服务业发展的国内外比较分析 1、服务业发展水平的国际比较 表1 不同类型国家的服务业发展情况表单位：%，美元国家 服务业增加值比重 服务业劳力比重 人均国民收入 下中等收入平均 48 47.28 1230 上中等收入平均 60 55.99 4550 高收入平均 70 68.53 26510 中国 34 28.00 890 与国际水平相比，2001年，我市服务业增加值比重为47.3%，吸纳劳动力比重为40.9%，人均GDP为2494美元，大体相当于下中等收入国家的平均水平。2004年，三项批标分别为43.7%、45.67%、3990美元。人均国民收入已大体接近上中等收入国家平均水平，而服务业增加值比重和吸纳劳动力比重仍低于下中等收入国家平均水平。 2、服务业发展水平的国内比较 从国内发展态势看，国家已经把加快发展服务业摆到了十分突出的位置，十六大明确提出“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”。各主要城市都将现代服务业作为新一轮发展的战略重点，纷纷抢占服务业发展先机。最近，北京、上海、杭州、宁波、深圳、大连等城市都相继制定了加快发展现代服务业的指导意见以及扶持发展现代服务业的政策、措施，各城市之间围绕加快发展现代服务业的竞争已到了相当激烈的程度。表2 2004年度副省级城市服务业指标 数据来源：市统计局 单位：%，亿元城市 第三产业增加值 增幅% 占全市比重 沈阳大连长春哈尔滨南京杭州宁波厦门济南青岛武汉广州深圳成都西安 852.89825.4625761.98351043804.33339.37757.77830.69502182.61300.48995.7540.15 11.113.11312.114.914.315.811.81314.21313.811.812.512.3 44.4842.0840.7245.3443.7241.4837.2838.4346.8138.3948.5753.033845.5649.29 与国内15个副省级城市相比，2004年我市服务业总量排第7位，与2001年比持平，增幅排第2位，占本市GDP比重排第8位。在15个副省级城市中，总体居中等水平。服务业占GDP比重还低于沈阳、哈尔滨、济南，与我市中心城市的地位和功能是不相适应的。 （三）我市发展现代服务业面临的差距与制约因素 综合来看，目前我市现代服务业的发展，无论与国内外先进城市相比，还是与自身发展要求相比，都还存在明显差距，服务业发展的潜力还没有完全发挥出来。一是总体发展水平不高。虽然人均GDP已接近上中等收入国家水平，但服务业总体水平还未达到上中等收入国家应有的水平，与世界发达国家和主要城市差距很大。与国内先进城市相比，服务业总量及占GDP比重还有较大差距。与南京城市应有的功能地位也很不相称。二是发展步伐不够快。“十五”以来，我市服务业持续增长，但在全国15个副省级城市中的位次处于中等水平，尤其是郊县服务业发展滞后，制约了全市服务业的快速发展。三是新兴服务业发展滞后。目前支撑服务业发展的主要是商贸业、房地产业、金融业，而物流、会展、社区服务、中介服务等生产性服务业和新兴服务业发展不快，所占比重较小。 当前，影响我市服务业发展的制约因素主要是： 一是在发展观念上，对发展服务业的重要性认识不够到位。不少同志对于现代服务业将会成为国民经济第一大产业的发展趋势估计不足，对于现代服务业同经济发展的关系及其促进作用认识不足，没有像抓工业、抓开放型经济那样，真正把发展服务业放在突出位置。宏观上确实存在“谈起工业就眉飞色舞，如数家珍，谈到服务业则概念不清，环顾左右而言他”的情况。在突出工业第一方略的同时，没有在战略上高度重视服务业的发展。 二是在发展思路上，对南京城市的功能定位分析不够。对自身的资源特点研究不够，对城区应作为服务业发展的主要载体，作为服务业发展的主阵地，缺少明确的要求，缺少带有导向性的考核和激励机制，对农村的发展更是缺少统筹考虑。 三是在管理体制上，我市现代服务业发展一直处于多头管理、条块分割的状态，目前还没有一个强有力机构专门抓现代服务业的发展。 四是在政策措施上，一些部门对发展现代服务业的作用了解不多，认识不够，抱守现有的条条框框，对发展服务业的政策支持、研究创新不够，主动帮助解决困难不够，管的多、支持少，如在财税政策、价格政策、市场准入政策等方面，忽视甚至歧视服务业的情况还较普遍。 五是在发展空间上，目前我市的功能空间还远不及北京、上海等大城市。城市总体发展状况、地理位置和同国内城市竞争的制约因素很大。发达的服务业属于经济核心地中心城市的特有功能，“服务业”的内涵包括为其他产业和其他地区服务。而我市地处长三角西端，不但要面对国际竞争，还要面对来自上海等中心城市和杭州、宁波等同等城市，以及省内的苏州、无锡等城市的竞争压力。 （四）加入WTO后外资对南京现代服务业发展的影响 根据我国加入WTO的有关协议，我国将在26年内全面开放国内服务业。与之相适应，南京现代服务业对外资的市场准入限制将逐步取消，对现代服务业的管理规则也将逐步与国际接轨，南京主要的现代服务行业将由封闭、半封闭状态走向全面开放，这无疑为外资大规模涌入南京现代服务业创造了条件。因为，在现时国际竞争中，南京所能表现出来的竞争优势主要集中于劳动力成本方面，而外资在技术、管理、资金等方面具有明显优势。因此，针对南京服务业的竞争，外资一般不会选择劳动力密集型的、低技术的、低知识含量的传统服务业，只能瞄准高技术、高智力、高信誉、高质量、高效益的现代服务业，攫取南京现代服务业的巨大市场需求潜力和行业资源优势。可见，外资的进入对南京现代服务业的发展会带来前所未有的机遇和挑战。 1、机遇分析。加入WTO后，外资全面进入南京现代服务业，一般会以跨国公司为代表。这类外资企业与内资企业相比，不仅具有市场化、国际化的经营经验和管理技能，而且在技术、资本、信息、创新、企业家才能等资源方面具有明显优势。因此，外资进入南京现代服务业，肯定会以先进的、集约化的经营方式，瞄准南京的高端客户，吸引南京的本土人才，有效挤占南京现代服务业市场。这种做法，一方面给南京的内资企业带来了巨大的竞争压力；另一方面也有助于南京开发新的服务方式、服务技术、服务行业、服务区域和服务市场，有助于提高南京现代服务业的技术水平、管理水平和服务质量，有助于改善南京现代服务业的结构，最终有助于加快南京现代服务业的发展。 2、挑战分析。外资全面进入南京现代服务业之后，必然会引起多方面的挑战，其中最重要、最关键的挑战是对南京国有企事业单位而言的。因为，在南京现代服务业中的大多数行业，特别是金融业、电信业、教育培训业、医疗保健业、文化传媒业和旅游会展业，国有企事业单位长期占主导地位和支配地位。这些国有企事业单位在计划经济体制和行政垄断的保护下，逐步演变为高就业、高成本、低技术、低效益的官商，几乎没有市场化、国际化的竞争经验，难以同国外跨国公司抗衡。由此决定，在加入WTO后，南京现代服务业中的某些国有企事业单位将会被迫倒闭、重组、兼并、租赁、合资以及拍卖，这是不以人们意志为转移的。这种情况的出现，势必加大南京现代服务业在市场化进程中的经营风险，影响部分劳动力就业和再就业，导致大量现代和新兴的服务业市场份额被外资吞噬，搞不好甚至会引发“被外资利用”的负效应。换个角度讲，国外跨国公司进入南京现代服务业，与国有企事业单位相竞争，其结局绝不仅仅是带来促进国有企事业单位转换经营机制的正效应，也一定会带来破产或成为附庸的负效应。以我国第三代通信技术为例，现在外资占有绝对技术优势，其在我国申请专利的件数占总量的85%，特别是第三代移动通信的12项核心技术专利全部由外资控制。这样，中国的电信企业，要搞第三代移动通信技术服务，就必须依赖外资支持，购买国外公司的专利，其自然也就成为外资的“打工仔”。有鉴于此，我们对于来自这方面的挑战必须引起足够的重视。 三、关于“十一五”期间加快南京现代服务业发展的对策建议 “十一五”期间，加快发展现代服务业是南京缓解资源约束，加快经济结构调整和经济增长方式转变的必然选择。目前南京市加快发展服务业行动纲要及其政策、意见已经出台，“五大中心”、“十大重点”也已明确，应该说，这些都是符合南京实际的。在此，仅围绕“十一五”期间如何实施，提出几点建议：（一）进一步解放思想、统一认识，尽快在全市上下形成加快发展现代服务业的共识近年来市委、市政府高度重视现代服务业的发展，今年省、市相继召开动员大会进行部署并出台了相关扶持政策，企业和基层都非常欢迎。但是应当看到，对发展现代服务业的认识还有待于进一步统一，当前主要存在着两种倾向。一种倾向是个别地方和部门对发展现代服务业的内涵、特点及其推动经济发展的重要作用尚缺乏深刻的认识，更没有意识到现代服务业与发展工业，尤其是发展制造业之间存在着相互依存、相互促进的关系，对发展现代服务业不够重视或仅停留在口头上，对贯彻宁政发2005131、132号文件精神的措施不够有力，市政府制定的有关优惠政策往往得不到落实，存在着中间梗阻现象；另一种倾向是少数地方和部门虽然对发展现代服务业的热情很高，但盲目性很大，习惯于传统的思维定势和陈旧的工作方法，满足于做表面文章。当前，进一步解放思想，关键是深入研究现代服务业的特点及内在要求，提高各部门、各单位对发展现代服务业的认识。建议市委、市政府进一步要求全市各单位、各部门加强学习、统一认识，深入实际、调查研究，解放思想、改进作风，在贯彻省、市会议精神的过程中，紧密结合南京实际，突出为发展南京工业五大支柱产业服务，突出南京科研成果如何更好地转化为生产力，突出如何充分体现南京历史文化底蕴，建设魅力城市等重点方面，尽快将市委、市政府的重要决策落到实处。 （二）进一步明确我市现代服务业的区域定位，旗帜鲜明地把城区作为发展现代服务业的主阵地 1、把发展现代服务业作为城区经济发展的长期战略。经过多年的精心培育和快速发展，我市城区已经形成了新街口中心商务区、湖南路商业街、建宁路市场群、珠江路IT街、大明路汽车街、长江路文化街以及正在大规模建设的河西中央商务区等在区域经济中有较大影响力和辐射力的现代服务业的集中区域和产业集群。我市服务业发展的五大支柱产业和五大中心的主要载体在城区，潜力和希望也主要在城区。城区现代服务业发展的速度、规模、质量和水平，对我市产业结构调整和经济社会全面、协调、可持续发展具有重大作用和重要意义。因此，应重新审视城区经济发展战略，统一认识，旗帜鲜明地要求城区把现代服务业作为主导产业，作为工作重点，放在最重要的位置上，充分利用各自资源，发挥各自优势，塑造“品牌经济”，形成产业特色。 2、把现代服务业作为城区对外开放和招商引资的主导产业。我市服务业的对外开放水平远落后于制造业。根据我国加入WTO的服务贸易承诺表，今年和“十一五”的前两年将是我国服务贸易领域的重点开发期，外资股比、服务地域、经营范围等保护性措施都将取消。因此，我市城区服务业的发展必须适应这一趋势，抓住这一机遇，使其成为我市吸引外资的新增长点。通过加快服务业的对外开放，促进服务业市场化、产业化、社会化、国际化水平的进一步提高，增强我市服务业的国际竞争力。 3、把现代服务业作为考核城区经济工作的主要指标。把城区作为发展现代服务业的主阵地，不仅需要冲破传统观念，在发展战略、工作思路和扶持政策上做重大调整，还需在考核体系上有新的举措。建议市各有关部门根据全市服务业发展纲要的目标，对城区经济发展的考核体系进行必要的修订、完善和调整。据了解，无锡市在全省发展服务业大会后，已对该市城区的考核体系作了重大调整。我市作为省会城市，更应快速反应，勇于创新，取得突破。 （三）进一步加快体制和机制创新，提高管理和服务水平 1、进一步提高发展现代服务业的市级宏观指导和调控能力。从市级层面上加强协调指导，及时研究现代服务业发展中的重大战略问题和相关政策的调整，建立和完善对现代服务业的经常调研制度及其信息的检测、预测和发布制度。建立健全市、区县两级现代服务业重点项目责任制，重大项目的进展和完成情况，列入全市年终检查考核评比的重要内容；完善重点项目保障机制，开辟现代服务业重大项目审批“绿色通道”，创造良好的社会环境和氛围；完善重点项目推进机制，建立现代服务业大项目、大活动项目库，高标准推进重点项目的实施。建议进一步深化全市“十一五”服务业发展的总体规划，并与国家发改委正在制定的长三角“十一五”经济区域规划相对接，兼顾近期与长远、重点和一般，统筹发展生产性、生活性和公共性服务业，在此基础上抓紧制定全市服务业生产力布局规划和商贸、旅游、会展、物流等专项规划，注意加强对各区县服务产业规划的引导，避免同质和无序竞争。如金融、咨询和信息等生产性服务业可向河西CBD等地区发展，汽车服务业向大明路城南汽车圈集聚等，形成因地制宜、错位发展、各得其所的局面。 2、切实转变政府职能，逐步理顺管理体制。按照建立服务型政府和精简、高效的原则，提高政府管理和服务的组织化程度，切实解决政出多门和多头管理的问题，对相关职能部门该撤的撤、该并的并。强化发改委作为服务业发展牵头协调部门的作用，负责全市服务业总体规划编制、政策制定和各行业规划与政策的衔接平衡工作，重点推动服务业重大项目的落实工作。物流方面，可采取省里的模式，由有关部门负责具体规划及组织实施、协调管理工作；旅游方面，可借鉴上海、杭州等地先进经验，建立综合性的旅游委员会，促进形成旅游与规划、城建、宗教、文物、园林等统筹发展的大旅游产业格局；商务贸易方面，建议对广州、深圳、上海、北京等城市采取的工商管理职能合一、工商外管理职能合一、内外贸管理职能合一等多种管理模式作比较研究后，根据我市实际，真正撤消计划经济体制下形成的不合时宜甚至是阻碍经济发展的经济管理机构，合并和强化相应的综合管理部门。 3、加大改革和开放力度。大力吸引外资、民资进入除国家有特殊规定限制的所有服务业领域，打破服务业中普遍存在的行业垄断和所有制垄断，按照分类指导的原则，有序推进南京现代服务业的企业化、产业化和社会化。凡有条件的事业单位都应转变为面向市场的服务型企业。特别是教育、文化、医疗、科研行业，必须有效界定公益性和经营性的界线，或公立性与私立性的界线，允许中外企业以适当的方式参与经营和运作。主动对接WTO和CEPA，促进服务业与国际接轨，切实改善利用外资的软硬环境，取消不合理的规定，减少行政审批事项，并强化对现代服务业的监管，维护好发展现代服务业的市场竞争秩序；同时也应充分考虑与国际接轨的灵活性和安全性，注重提高利用外资的质量，有效实施对利用外资的时空调控、规模调控、行业调控和企业组织调控，建立现代服务业利用外资风险的监控与预警系统。 4、加快建立反映南京现代服务业发展特点和水平的统计指标体系和现代服务业统计制度。在这次调研中，我们感到，我市服务业的GDP总量有被低估的可能。从构成GDP的工资、折旧、利润、税收四个方面看，2004年，服务业的工资总量超过制造业100多亿元，投资比制造业多233亿元，利润与制造业大体相当，税收比制造业少85亿元。从这些主要数据判断，服务业的GDP总量不应比制造业少170亿元。这次全市经济普查的结果证明，服务业的GDP总量实际已超过千亿元，达1004.28亿元，相比第二产业，不仅不少，还多出近30亿元。这就说明现行的统计指标体系有进一步完善的必要。建议在广泛调查和深入研究的基础上，率先出台我市现代服务业统计分类目录，为形成完善的、符合南京现代服务业发展特点和水平的统计指标体系奠定基础。 （四）进一步落实扶持政策，营造优良的发展环境 1、加快与省发展现代服务业相关政策的对接。建议抓紧研究省委、省政府关于加快发展现代服务业的实施纲要（苏发200516号文）、关于加快发展现代服务业的若干政策（苏发200517号文）的有关精神，实现政策对接，特别是尽快规范服务业企业在使用土地和水、电、气方面的价格政策。 2、加快制定实施细则。根据宁政发2005131、132号文件精神，相关职能部门应在年内制定相应细化的、可操作的实施细则，并将贯彻落实情况纳入年度考核，确保将好的政策落到实处， 3、进一步完善扶持政策。一是资金政策。建议逐步增加服务业发展专项资金，市政府应考虑对公共信息平台建设等安排一定的扶持资金，同时可根据项目需求和实际情况的变化，每年做出调整。各区、县也应相应设立现代服务业发展资金，用于解决企业发展对资金的需求。二是税收政策。建议根据国务院有关文件精神，借鉴上海、杭州的经验，在符合WTO有关规则的前提下，进一步落实税收优惠政策。如：对科研单位和大专院校服务于各行业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包取得的技术型服务收入暂免征所得税；对新办从事物流软件开发、物流技术和咨询服务、物流信息服务企业，开业起1至2年内免征所得税；物流企业符合条件的技术改造项目购置国产设备，享受国产设备投资抵免所得税的政策；科技中介企业从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，合同经科技主管部门认定后，可免征营业税；具备条件的科技中介企业可认定为高新技术企业，享受相应的优惠政策；新办独立核算的从事现代服务业企业，在规定期限内减征所得税。三是投融资政策。建立民营企业互保联保机制，完善为民营经济服务的信用担保机构和风险投资基金，扩大融资渠道，帮助大型民营企业在资本市场筹资融资。四是立法工作。在清理不适应现代服务业发展要求的法规和政策的基础上，加快地方性服务业立法工作。五是实施“人才带动战略”。立足南京高校、科研机构多的优势，引导各类院校、科研单位和社会乃至国外知名培训机构大力开展高层次、多类型的现代服务业教育和职业培训，为南京现代服务业的发展培训大批专业人才。