利益分析视角下城市出租车行业政府规制研究以济南市为例（可编辑） .doc

分类号:眇;岁 单位代码:学号:山/,密级:/再硕士学位论文叱猫咄燃瀚蛐勰驯嗽?¨济向静均钙勉船絮搿竺苗:彬如当锚节瓶挑 伽岛讪叶作者姓名 作者姓名主鱼垄 苎笪堡学院名称醴垃生丝超鉴亟,专业名丝撞礁指导教师楚型啦;量 墨撞合作导师勘/年月如日原创性声明本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。论文作者签名:至缝 口期:塑色如&臼关于学位论文使用授权的声明蝣粼:遂铷签棒哆期:衄【东人学位论目录?中文摘要“?.?第章绪论研究背景与意义文献综述?.关于利益分析视角的研究 出租车行业政府规制的研究?”研究方法 文献分析法实证研究洼 比较研究法沦文肇奉榧架?”第章城市出租车行业政府规制的理论分析”?规制的概念分类?”.规制的概念?规制的分类出租车行业政府规制?“.出租车的定义及行业肚质?”.发展城市租车行业的意义出租车行业政府规制的概念“国内外城市出租车行业政府规制的相关理沦政府规制理论的发展.城市出租车行业政:规制理论的思考第章利益分析规角下我国出租车行业政府规制现状分析利益分析一一研究公共政蕹的新视角.我国出租车行业政府舰制的基奉模式?些堡苎兰竺.:堂些堡皇?.我国出租车行业政府规制的主要发展历程现阶段我国出租车行业主要发展模式及规制重点?.我国出租车行业发展过程中的不同利益主体关系.我国出租车行业发展模式下存在的利益主体出租车行业不同利益主体之间的利益关系第章济南市出租车行业政府规制的实证分析济南市城市出租车行业的基本发展概况济南市出租车行业总体的发展阶段济南市出租车行业的政府规制济南市出租车行业利益主体的利益关系分析.政府与出租车公司之间的特许经营权问题?“.出租车企业与驾驶员之间的成本收益比较. 出租车乘客的利益需求?.济南市出租车行业政府规制的问题及原因分析政府规制政策法规不完善,管理体制不顺畅.企业与司机利益矛盾最为突出?“.普通乘客利益诉求渠道不畅通第章我国城市出租车行业政府规制改革的建议?转变政府职能.完善规制体系”更新规制理念,强化服务意识?“.明确政府职能定位,完善出租车行业政府规制体系.健全政策法规,加强规制弗幢建设.完善政策法规建设.明晰行业发展规则?.适应市场机制,完善监管制度“转变规制方式,突出规制重点.实行浮动的总量控制.解决经营权紧张导致的竞争加剧.加强价格规制,关注司机实际收益.重视服务质量规制.满足公众需求.促进政府主导与社会监督相结合,构建合作机制. 促进政府主导与公司自我管理丰结台,完善公司责任义务?山东学吲?忸论建立和发展出租车行业协会?引导多方参与,健全投诉建议渠道结语?附 录?“参考文献?.致 谢.:?. . . ?. . . .?., . .?. . . . . ?. .?. ,?. . . .叫砒 . .?.一.? . .?.一一一一一。一一一一一。棚川川肌棚.一一末学颂岸位论女. . .?,? . . . .? . . . . .缸. . .? . . . . . . , 东太学碰半位论史. , .,. ,.、.,. .?,. ,.? . .,. .? .?.,.? . .?.? . 找. .,. . .采太学日学位论立中文摘要改革开放三十多年来,社会主义市场经济体制在我囤已经初步建立并在不断取得更大的发展,市场机制在加速我国经济社会发腱过程中发挥着越来越重要的作用。如何推进市场化改革成为诸多行业不樽不面对的问题。城市公用行业作为维系城市经济社会发展的基础性行业,其根本的发展目的在于维护社会公共需求。因此具有一定的特殊性。伴随着市场经济的发展完善,城市公用行业政府规制改革也不断加快,逐渐减少计划经济体制下政府出资、政府垄断经营、山于政府财政补贴而出现企业整体效率不高等问题已经刻不容缓。在逐渐引入市场机制的基础上.政府规制的内容和方式都应该发生转变,如何恰当有效的发挥政府舰制的作用显得份必要。作为城市公用行业的代表之一.城市出租车行业随着我国经济社会的发展和人民活水平的提高获得了很犬的发展。出租车行业足城市公共交通系统的重要组成部分,能够满足社会公众的特殊化出行需求,对:促进抛市化发展也起着越来越重要的作用。伴随着出租车行业的蓬勃发腱.司企矛盾加剧、乘客诉求增加等一些问题却也逐渐暴露出柬,同益引起普遍的关注。政府规制是出租车行业发展过程中必须存在的保障.政府胤制政策成为影响行业发展的摄重要因素之一。如何解决城市出租车行业出现的一系列问题,进一步促进城市出租车行业健康发艉,合理适当发挥政府规制的作用十分必要。政府规制改革应当在转变政府职能定位的錾础上,明确政府规制的目标,建立符合我国市场经济发展现状条件的台理优化的城市租车行业政府舰制模式。本文从利益分析的视角入手,结合政府规制理仓发展变迁及城市出柚车行札政府规制的历史和现状,从实现利益均衡角度探索完善出租年行业政府舰制的相天政策措施。文章分析现有城市出租车规制模式特点及行业发展过程中不同利益主体之削的利益关系,对于我国出租车行业政府舰制的普遍情况做出分析和总结。与此吲时,结合济南市具体实际情况,总结济南市城市出租车行业的发展历程及政府规制政策的历生变迁.分析研究济南市出租车市场现有规制模式.探讨文觇制模式下不同利益主体之间的利益关系.在分析济南市具体情况基础上从实践的角度探索完善出租车行业政府规制的政策建议,重点关注司机与乘客的利益诉求,的在于最大程度宴现城市出租车行业发展中不同利益主体之吲的利益均衡,从而更好的发挥出租车行业在城市发末学碰岸位论立展进程中的重要推动作用.促进我国经济社会的不断发展。关键词:政府规制城市出租车行业利益分析规制改革东学舰.学论文怕 . ?., 、 】 .,. . .、东人学砸学位论立“., . ”, , , , ,. , ”, .:, ,求、学 学位皓史第章绪论进入新【:纪以柬.我闷社会.场经济体制小断完善.嗤多行、领域逐渐放】。城市公共变通行业存场机制不断完善的背景下发生了重大变化,投资的体和运营的体不断呈现出多?化的特点,由传统的“政府完全买乖”变为“多元化经营”。在这一潮漉中.政府职能转变的步伐血不断加快,政府由原来的经营者转变为行业发展规划的制定者和经营过程的监管哲,企业成为主要的经营主体。出租乍行业作为城公共交通的重要组成部分然也不例外。在市场化进程中,政府规制的散果变得尤为重要。然而,由于我国政府舰制起步较晚.在规制政策制定、实施效果以及后续管理方面都还存在着很多的足.征舰制过程中不同的利益主体之间长期存在着利益失衡的现象。政府规制过程中如何更好的实现利益均衡.对于促进城市山租乍行业以及其他行业发展起着至关重要的作用。研究背景与意义出租车能够有效弥补公交乍、轨道交通等交通方式运力不足、线路不完善等问题.对于便利市民生活发挥着雨要作。随着社会经济和城市建设的不断发展,市民对于出租车的需求也不断升。卅租车同样是城市发展现代化的标志之一。城市公共交通常用名词术语中,出租汽乍是“充分满足乘客意愿而被雇用的营业汽车”.属于“公共交通工具”。 租车具有公共物品的性质.单纯依靠市场机制难免会出现失灵现蒙。所咀行业的舰制必不可少。但近些年束,随着出租车数量的增加。租车运营公司的发展,政:舰制出现的问题也开始不断增多。人们开始思考出租乍行业究竟是否需要采取政府规制应该采取什么样的规制模式达到何种舰带效果这一系列问题成为学术界父征豹焦点。另外,现实中出租车行业的诸多问题不断涌现,直接关系到普通公众的切身利益.这使得公众对于政行业的关注程度:断提高.因此关汴出租车行业政府舰制不仅是理论研究二的需要.蜓只何大的现实意义。理论意义.开,针埘驶川前租车发硅的现状和特点,【蚺台我叫体?探讨种善的城制楼从而解决彳.、岫观们晰多¨埋绛成为术捍”目址睦一“¨迎 ”,.匕±,:基点.以利益为基本视角去探究社会现象。人们奋斗所争戳的一切,都是同他们的利益相关?乌克思主义利益分析方法是从利益撩究各种社会现发展的内在动力和根。 九。;点鬻:删十;四川哺&黼四%溉等嚣,躲孺茹麓:黼滞.,。裂蹴,黔囊裟。四。源.通过埘个人利益、集体利益和日永利益等利箍训奉之利益荚系的分析进而实现埘现实社会的乍产力和乍一关系、摊济基础和层建筑的研究。从总体二看.这种分析方法足种完伞的政治分析方法,对于其体们领域不完辛适用。最后在公儿管理领域.钉学肯提出公政策的刷黼分析视角。槲煌的定义,“干盏是客体对毛体的存在和发展的一种肯定惟天系,足体、体需要和满足主体需要的资源在体行为作用的竹机统,利觞观二表现为:体需要的满足,客观表现为主体对所需稀缺资源的占有”。目前,利益分析已经成为公共政策研究的一个新的视角.政策执行本质上是相关政策主体之间罐下利益得失的考虑而进行的一种利箍博彝过程。在进行了公艿政策研究的行为分忻年?价值分析之后,学者们普遍发现公共政策是人们利益的具体体现。际庆云教授时于公共管理的研究方法也被称为“利益分析法”.韩基本思路是“公共管理的本质是耍用利益分析方法,研究公共管理的小旧利益岳件.研究如何在为维护、增进与分配祉会利益的博弈中,实现利益的相对和谐与均衡”。通过研究发现,伴随着社会不断发艘,利益分析社会现实问题研究相结合的方法日阿比较普遍,尤其以在公共政策研究领域的运用最为突出。这种研究视角和方法时。社会公共问题的处理和解决有着很大的指导意义,值得进一步推广。出租车行业政府规制的研究城市出租车行业属于公共变通系统,但又与公变车等其他交通工具存在较大区别.因此需要政府对于行业发展进行舰制。对于出租年行业政府舰制的研究一直是学术界的重要内容之一。首先是对“出租车行业是否应该采取政府规制”的研究。支持者队为政府规制可咀解决市场失灵。分析了出租车巡游粪市场和服务水平后,指浚行业自由参见“进瓤.来%:争由把辫马克胆:史的利益分析方法.蚱人学学报, 年第期.刮舰:克罂利益理论址方法论启“.江攫论坛,年第埘,第私虹.艘:利益廿折煳精拽行衄世的甚奉方沾论球则,厂末蔑学搬,午蚺删第.壑以帝“:利升析?且政镇究的一个斩说舶论搽 年椎蝌,第出小逃:&衄艟:定的利益打圻:.,两政学皖:】婶辩.,棚.蚺“叶】孵剌益.政瞳.年 】.也赴 %¨ 扎?,;圳:¨ .,、 叭: .、 建“ ¨?地什的.札 ”池、枇“峨,大学学位论文竞争情况下趋向于无效率。认为只有价格规制才能解决信息不对称和需求缺乏弹性的问题。相反,反对者认为出租车市场不存在规模经济,市场竞争应该能够形成有效价格。而政府规制却很可能会导致失灵现象的发生。找国学者基本上没有划分为如此明显的两大阵营,王俊豪、郭玉闪等一些长期从事出租车行业研究的学者普遍认同政府规制存在的必要性,但同时也指出了其改革的方向。其次是对“出租车行业政府规制具体措施和政策”的研究.包括进入限制、经营权、牌照管理、价格规制等诸多方面。国外学者中,早在年就分析了牌照数量增加对于纽约市出租车个体的影响,他认为牌照数量的增加会降低经营者的利润。等通过实验考查了出租车牌照市场。自】年起我国政府开始对出租车行业实施臼益严格的规制措施.我国学者对于具体规制内容的研究与国外学者基本类似,包括规制的方式如进入限制、数量控制、价格规制和质量控制:城市出租车规制模式研究如上海模式、北京模式和温州模式;城市出租车发展中出现的特殊问题如黑车问题等研究:在肯定政府规制的提下新的舰制模式探索。还有一些研究立足于我国具体城市如北京、上海、温州等城市实例,分析其主要发展特色、存在问题并针对性提完普规制的政策建议。对于出租车行业政府规制具体问题研究出现了大量的研究成果,具有很强的针对性,对于解决具体问题有很大的借鉴意义。城市出租车行业政府规制问题属于公共政策问题的一类.对于实现城市发展过程中的利益均衡和谐发挥着重要的作用。而利益分析视角目前已经成为公共政策领域的重要研究方法之一。从现有的研究成果柬看。对于利益分析视角的研究和出租车行业政府规制的研究都相对完善和成熟.有大量的研究成果,但是将二者结合的研究却比较少。城市出租车行业政府规制的研究绝大部分以单纯的强调放松规制或者加强规阵州艺目内外出租车市场胤制研究综述世“川,外罔经济与管理。年第斯第页.州 窑 :?眦川“时锄一.。陈哪艺:阿内外租午市墒规制日究综述驶启 】.外田%济与管理.年第期.第.页.“参见以下女章:物帆:我圈小租午行前的鲢竹临管摸&求束敏艟世路的魁考明,城市.年第婿.第傲蒋.球叫艺巍闰小租下行业竹格管制的鲎性&艇选掸川中日物价.年第期.第硝.篓爱林:论小杯乖行的仲制、运竹模 ,改向川攀日月刊.年笫加.第贝。参蛇以群存:北京市?租屯政孵管制分析?,同客行政学院学担。雄第朋.第.彪:肘?川州口丁%十热点趣的斛释 .椿圳凡学学撒社科版.年第朋.第“,锐袱等特九城市?卞行管¨】匕京为州.世界纨,第删.卿虹錾咀啦:刮摧? 。¨利自仆戈彖论州】,毫通、学擘?,年、?一”¨%利&将?.自,%, 删第?¨ .年计州. 场件口纯摧.制为士.而缺乏埘行业笈胜巾利益主体利益关系的分析研究.尤兑缺少实证娄的研究,缺乏引对惟的政策建泌。州此,将公儿政策研究领域兴起的利益分析秕角充分运刚到租牟行业政府舰制研究当中,探讨在现柯枷制现状直¨何形成不同利盏体之的利益均衡,并凡最人化的满足公众需求和年?时弱势主体的利益就显得尤为重要。研究方法本文蜚用到的研究疗法包括 儿剩文献分析法本研究搜集整理了人量相关文献,归纳了国内外关于政府舰制相关理论的研究,对于政府规制的发腱所止、理论肇础以及相关影响理论进行了梳理和分析。与此同时,时于利益分析理论天研究也迸行了整理。另外,搜集了关于出租牟行业政府规制的丰关文献,对于租乍行的定位研究、出租车行业规制现有模式研究.出租车行业规制出现的相关问题进行了分析,总结了现有出租车行业政府规制的相关的研究角度和研究现状。通过文献分析.为全文的系统分析做了铺垫,为全文的中心内容的研究提供了理论依据。实证研究法实证研究方法中的结构化访谈法和问卷调查法运用于济南市出租车行业政府规制的研究中。选取济南柑关政府部门、济南市部分出租车公司等帜位的部分工作人员以及部分出租车耐机进行访谈,随机选取普通市民进行问巷调查。通过实地走访和调研可以了解到济南现柯的出租车运营现状.济南市运行模式中不同的利益主体对于泼行业政府舰制柚题的认识,了解到不同利益主体的不同利益天系.对于从整体上分析触市出租乍,业政府枷制问题提供了最直接的材料,有利。实现文章?原田和时策分析的有理有据。比较研究法芷献究和填汁究的硎;引埘?、发胜抛政策建议,束学学位论文借鉴西方国家出租车政府规制经验的过程中运用比较研究法,通过对比我国与其他国家的具体情况.吸收借鉴先进经验,对于我国出租车行业政府规制改革提出相应的政策建议。.论文基本框架本文主要包括五部分,基本内容如下:第一章绪论。本章内容主要是引出问题。首先阐述选题的研究背景和研究意义。其次在总结分析国内外相关研究现状的基础上形成文献综述,对相关理论进行梳理。最后介绍本文的研究方法和研究基本框架。第二章城市出租车行业政府规制的理论分析。首先介绍了政府舰制的概念和分,;¨.类。其次对城市出租车行业的概念、基本性质进行总结.并介绍城市出槛车行业政府规制的相关内容。最后。提出出租车行业政府规制的基本理论,从而为本文后续的分析提供理论基础。第三章利益分析视角下我国出租车行业政府规制现状分析。首先对于公共政策研究领域闩益兴起的利益分析视角傲简单介绍.点明利益分析视角的重要意义。其次,总结我国出租车行业定位及发展现状、出租车行业政府规制的基本模式和内容。最后,分析我国现有的出租车行业规制模式下存在的不同利益主体及其利益关系。第四章济南市出租车行业政府规制的实证分析。通过收集到的资料数据以及实证调研,对济南市出租车行业进行实证分析。主要包括济南市出租车行业发展的基本概况、济南市出租车行业的政府规制模式、现有模式下不同利益主体之自】的利益关系。在具体分析济南市出租车行业现状的基础上.总结出租车行业政府规制存在的问题并分析其原因。第血章我国城市出租车行业政府规制改革的建议。针对我国出租车行业发展中利益蕾体之问存在的政企关系、司企矛盾、乘客利益诉求不畅等问题,从“转变政府职能,完善规制体系:健全政策法规,加强规制制度建设:转变觑制方式,突出规制重点;促进政府士导与社会监营相结合.构建合作机制”等四个方而提出了一些政策建议,目的足缓和利益体之日的矛盾,促进出租车行业发展过程实现利益均衡。求人擘 学位论文第章城市出租车行业政府规制的理论分析政府规制历柬是一个普遗关注的问题,其实质是政府与市场的分工关系问题。从经济思想史的发展来看.从亚当?斯密的自由市场经济到凯恩斯的国家预主义,再到弗里德曼和施蒂格勒为代表的新自由主义重新主张恢复自山市场经济,再到斯蒂格利茨为代表的新国家干预主义重新强调政府干预,呈现出交替更选的特征。规制政策伴随着经济思想史的发展同样呈现出交替的变化。在哪个领域运用政府舰制.如何有效并且最大化发挥政府趣制职能的效果几益成为关注的焦点。当前市场化改革成为经济社会发展的一种基本战略,在市场机制的峒节下.行业发展的供应主体增加,原有的“政府完全兴单”的状况已经发牛改变.政府的角也发生很大变化。然而市场机制带粜了市场失灵.这成为政府规制的必要条件。城市出租车行业一直是政府监管的重要行业,该行业的笈醒对于有效满足社会公众需求,促进城市发展完善发挥着根大的作用。在引入市场机制后.政府上见制迓渐向如何实现社会公共价值.促进行业发展中实现利益均铂的月标转变。敛的实施出租年行业政府舰制。梳理和明晰政府规制的相关理论是前提。规制的概念与分类规制的撮念英文中的“”一词目前被普嫡认为是“规制”的束;。在很多情况也被翻译为“管审”或者“调节”。相比较“规制”而占,“管制”通常用战争时期或训通者计划经济体制背景,表达的意思偏重于政府直接的顸和挖制,“调节”常用于国家宏观调控的描述中,而“规制”用于现阶段我田社会主义市场经济体制背景下比较合适,园此本文选择“政府规制”这一描述。我国学术界对于“规制”和“政府规制”的研究普遍较晚,扪哭的研究建立在国外研究的基础之上。现代意义上的政府舰制活动最叶出现在炎田,年美田田会成立了圈内贸易委员会.管理铁路价格和线路,是公认的最”制定娅制的机构。长谶僦;驾絮四蕊紫留粼掰?鬻。. 连史:政府制? ”论,涮流¨.却:学林?版.年版.抽。嚣“舢“ 。、一东人学碳?学位论文期发展过程中.对于“规制”的概念.不同的学者的理解和表述也存在一些差异:美国经济学家乔治?施蒂格勒,对于规制的定义是:“政府在微观层次对经济的干预”。同本著名的产业经济学家植草益指出规制是指依据一定的规则对构成特定社会的个人和构成特定经济的经济主体的活动进行限制的行为。从规制的主体可以分为私人规制和公的规制两种。公的规制指社会公共机构依照一定的规则对企业活动进行限制的行为。丹尼尔?史普博日?.对“规制”定义如下:由行政机构制定井执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规制或特殊行为。我国学者对于“规制”的研究基本上是起步于对以上几位学者的研究成果的翻译和分析的基础上的。潘明星等主编的政府经济学中引用我国规制经济学家王俊豪等人的观点,认为规制是具有法律地位、相对独立的政府规制机构,依据一定的法规对被监督者主要是企业采取的一系列的管理与监督行为。王健在其主编的政府经济管理概论中指出,政府规制是指政府为了维护公众利益,从微观视角对市场主体活动进行规范,以纠正市场微观失灵。促进主体公平、公萨地竞争,提高市场效率。分析国内外学者对于“规制”的定义之后不难看出,对于“规制”的定义主要可以从规制主体、规制对象和规制手段三个方面柬理解。从普遍的定义来看.规制的主体主要是政府行政机构或相对独立的行政部门,规制的对象主要是经济社会发展过程中参与经济活动的主体,包括企业和个人,规制的手段或者途径主要是通过立法柬实现。由于规制的主体是政府.是政府发挥经济职能的主要表现,因此不难得出,规制的主要目的与政府发挥职能目的相同.即虽大程度的实现和保障公共利益。通过以上分析,笔者认为,目前对于规制的定义应浚在分析我国经济社会发展的实际情况并结合国内外研究成果的基础上进一步明确,规制是政府行政部门为了实现和保障社会公共利益晟大化.通过制定相应的法律法规对社会经济活动主体包括企业和个人所进行的直接或者白接的监管行为。一乔?施蒂格勒;产业组织政府管町,:海:。海民版挂.%年柱.第“植卓盖:微肼埋制终济半。蚍.北京:中周牡展出版针.年版。第虹。诲人民版.呻年版.第血。丹尼尔?史曾博管制市场【刚.海”徭叫星,韩牛:政府经济学町.北京:中圈人民人学小艇札,年版,第弧?。艇政府经济管理概论.北京:中国人民夫学小版¨,年版第斑.山东学碗学位论规制的分类经过梳理政府职能的发展历史可以得出.政府职能主要包括基础性职能、调节性职能和规制性职能。在日规制经济学的主要观点巾,根据政府舰制对象的同.可以将规制分为经济性舰制和社会性舰制。经济性舰制主要存在于自然垄断行业或者存在信息偏差的领域。社会性规制范呵报,主要存在于公民卫生健康、安全保障以及呵境保护等多个领域。. 经济性规制政府职能随经济发展和社会进步不断发生变化,绛济职能始终是政府职能的重中之重。经济性舰制主要是运用在自然垄断领域和存在信息不对称领域.目的在通过规制措施能够更好的维护经济秩序。根据植草益的观点.经济性规制足指在自然垄断和存在信息偏差的领域,为防止发生资源配置低教.保证利用者的公平利用,政府机关用法律权限,坷过计町和认叮等于段,对企业的进入和退山、价格、服务的数量和质罹、投资、财务会计等有关行为加以规制。经济性舰制的主要方式首先是价格舰制.也可以看做足其核心舰制,包括制定跟价措施、规定价格浮动区问等其体措施;其次是数龟控制,包括设定进入退出机制等措施:最后是质髓和服务控制.包括对产品质量进行监管、制定服务初;准等具体措施。总之.经济性规制的恢心点在于通过实施规制措施保证社会经济秩序的稳定。.社会性规制当前正在丌展深化政府行政管理体制改革的主要阿标之是实现政府提供优质服务。“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”也是党的卜七人明确提出的发展任务。由此可见。为公民提供公共产品和各种服务成为政府重要的责任和义务,而单单是只看重经济职能的发挥。社会性规制与此日标十分匹配。所【胃社会性规制土要是政府对关系到居民的生命健康安全、社会保障、敦育、文化、月、保等备领域实施的规制措施和规制行为。的在于确保公民的生活质量,实现公民的基本权利。社会性规制出现的时间比较晚.是政府栅制范围不断扩艇的结果.是住迎台当今政府职能转变,加快建殴服务性政府的潮流中产生的。因为荚下公民切身利益的实现和保障,因此推行社会性规制意义重大。:磐;鼎煳酱黧揣:;:豁孥器鬻”“山东上学自学位论文.出租车行业政府规制出租车的定义及行业性质出租车.也叫做出租汽车,是城市中最为活跃的交通方式,运行线路自由、服务面广、舒适便捷使其明显区别于公交车等其他交通方式。出租车是指为满足乘客意愿而被雇用的营业车辆。出租车分为客运服务和车辆租赁服务两大类。客运服务是为乘客提供运送服务,并且按照里程和时日收费的出租汽车经营活动。车辆租赁服务是指向用户出租不配各驾驶员的客运车辆,并且按照时间收费的出租汽车经营活动。从目前研究的情况来看,车辆租赁由于其服务的特殊性,受众面比较小.因此很少被纳入到出租车行业的研究中,普遍上来看.出租车行业主要指的是针对乘客需求提供客运服务的雇用车辆.是一种不定线路、根据乘客需求提供点到点服务的客运服务。本文主要针对的是目前最为普遍的路抛式出租车服务。对于出租车行业的性质定位,主要集中在出租车行业与城市公共交通系统的关系上,通过查阅相关资料,针对这一问题目前董要出现了两种说法:第一种说法是“组成说”,即出租车属于城市公共交通系统,并且是其重要的组成部分,具有广义上的公共物品的性质。深圳大学韩彪教授认为.公共交通是一个相对于私人交通的概念,指面向公众提供服务的客运系统,出租车属于公共交通无可置疑。上海理工大学陈明艺副教授指出出租车是一种准公共产品,出租车与一般大容量公交车一样,属于城市公共交通的范畴.同时也具有一定的特殊性。在国外,出租车普遍为城市公共交通的组成部分,如本的出租车就定位于城市交通的重要组成部分,政府在考虑地铁、巴士等公共交通时,需要对出租车行业给予相同的关注。第二种说法是“补充说”.即出租车不属于城市公共交通,而是其重要的补充。根据萨瓦斯的观点,出租车不属于公共物品.从性质上更加偏重于个人产品刘哲。发达国家如新西兰普遍实行的个体化也支持这种观点。这种观点认为出租车主要服务于乘客个体偶然的出行需求.无论从线路上、定价上都有别干大容量公共交通。通过分析上述两种兑法,笔者认为,对于出租车行业的性质定位.应该在理论分析的基础上结合实际情况做出判断。根据公共物品理论.非竞争性和非排他性均具备:麓:矧:;焉篙瓣;:豁犏嚣鬻;。器恙。.嚣:?一?一一凡毕学论的属于纯公共物品,主要包括国防、公共安全等。非竞争性和非排他性具备其一的属于准公共物品,城市交通服务位列其中,因此,城市出租车理所应当属于准公共物品,其服务的对象足社会公众.应该属于城市公其交通系统。从实际调研来看,笔者针对济南市出租车乘客进行了问卷调查,其发放问卷份.收回有效问卷份,从“出租车是否属于城市公其交通系统这一问题”的统计结果看.认为“是”的为】人,认为“否”的有人,表示“小确定”的有人。纬果显示,八成以上的被访者认为出租车心于城市公弛交通体系。在理论和实践的基础我们不难对出租车行业性质定位做出判断:县有准公共物品性质.是城市公共交垴系统的重要组成【;分,为公众提供公共服务。图 普通乘客对千出租车行业性质的判甑结果统计图注:笔扦根据调研结果理发展城市出租车行业的意义首先从公众受益角度看,发艉出千且车行业与公众需求密切相关。随着经济社会发展、城市发展不断加快,居【毫生活水平不断提高.对于出租车的需求也不断增加。出租车针对乘客需求.提供点到点的客运服务,服务线路不受限制,服务丽,。.有助于解决乘客紧急需要、工作需要,弥补其他交通工具的不足,为乘客提供舒适便捷快速的客运服务。在城市发展过程中.出租车扮演的十分重要的角色,能够满足普通公众不断增长的需求,保障社会公众的利益诉求。其次从城市发展和社会进步角度柬看,出租车行业是现代化城市建设的重要标志之一。出租车行业作为一个新兴行业.是在我凼改革丌放之后逐渐发展起来的.是现东大学俩.学位论史代化城市发展过程中重要的基础设施保障,是城市对外开放的主要窗口之一,对于改善城市发展环境、改善城市投资环境发挥着重要作用。出租车行业的发展能够帮助实现城市功能的有效运行,体现着一个城市现代化发展水平。城市功能的不断发展完善恰恰促进了社会的发展和进步。出租车行业政府规制的概念英国是世界上最早对出租车行业施行政府规制的国家。早在年,由于伦敦和威斯敏斯特的出租马车堵塞城市交通,这两个城市丌始限制出租马车数量以缓解交通拥堵问题。?随着出租车行业在备国不断发展,政府规制的必要性也益凸显出来。目前的出租车行业政府规制主要是指政府相关主管部门在相关政策法规的指导下,针对出租车行业的进入与退出机制、价格机制以及质量和服务等方面存在的问题所采取的直接的或者删接的规制措施。出租车行业属于城市公共交通系统,关系到公众的实际需求与城市的建设发展,需要政府机构进行有效髓管。而且近几年柬,各地涌现出的系列的出租车司机罢工潮,也提高了政府机构加强和完善出租车行业监管的力度。对于城市出租车行业的政府规制政策,是随着社会发展而不断变化的。出租车市场形成的早期,政府的作用主要足大力扶持,鼓励莉合条件的加入该行业。随着从业者不断增多.开始出现问题,政府不得不改变传统放开政策,开始实施规制并且不断严格。严格的规制政策仍没有避免出租车行业诸多问题的出现,于是政府便叉开始重新思考出租车行业的规制问题,不断调整变化。国内外城市出租车行业政府规制的相关理论现代意义上的政府舰制最早出现在年的美国。美国国会成立专门机构管理铁路价格和线路。由此可见.政府规制起源于经济性规制,之后随着经济社会的不断发展,逐渐拓宽到其他领域,当然以社会性规制的出现最为重要。无论是针对自然垄断行业的经济性规制.还足针对其他领域的社会性规制,政府规制的根本着眼点都放在了市场秩序和公共利益的保护上。城市出租车行业属于城市公共交通系统,虽然不屈干完全意义上的自然垄断行业.但其具有公共物品性质,关系到社会公众的切身利城市中陶孵,州四“删划肿?删渤研蚴砷。东大学碘:学忸论益,因此一直是政府规制的重要顿域之一。国内外通过学术研究和实践经验得出的关于政府规制的一般理论当然适用于城市出租车行业的规制研究。政府规制理论的发展. 加强政府规制的理论资本主义制度发展初期.政府职能定位主要是发挥“守夜人”的角色,强调的是“小政府”的概念,这一说法主要出自于著名古典经济学家亚当?斯密。在资本主义发展初期,这种思路的确发挥了很好的作用。但年资本主义大危机的发生彻底改变了人们对于政府角色的传统想法.开始主张拓展政府职能,主张实施全面干预,政府规制便主要起源于此。此后的一个相当长的阶段内.加强政府规制成为主流。这一阶段的主要理论包括以下两方面:市场失灵理论席卷资本主义世界的经济危机宣告市场并不是完美尤缺的,市场存在失灵现象。由于某些局限性和干扰,影响社会发展目标的实现和导致市场经济中资源配置缺乏效率的情况,被称之为市场失灵。两方理论界关于市场失灵理论的研究很多,普遍的观点认为市场失灵主要内容包括垄断、外部性、公共物品和信息不对称几个方面,这些方面都成为政府规制介入以弥补仃场不足的领域。对于市场失灵理论的研究,主要是阐明政府规制产生的主要原因,解释政府规制存在和发展的理由。公共利益理论在市场失灵理论解释原因的基础,公共利益理论则主要针对政府舰制存在的价值和目标,市场的失败需要政府的介入,而政府的介入要返到什么样的耳的这使是公麸利益理论所要回答的问题。公共利益理论在世纪年代之日发挥着极其重要的作用。公共利益理论是在假设政府是公共利益的代表.政府会时刻关注和维护社会公平和效率而对市场失灵采取弥补措施.并且政府可以通过各种手段实现规制目标的基础上形成的。政府规制的目的是为了提高资源配置效率,增进社会公众的福利。这便是公共利益理论的核心观点。公共利益理论产于市场失灵理论的基础上,其核心的出发点在政府的公,性:器:嚣赘群;嚣;盖;款:薪。:.%磊暴能。学位论文东人学质,虽然后来受到众多批评.但该理论的确很大程度上促进了政府规制的发展和完善,从思考政府职能定位的角度,笔者认为.现阶段公共利益理论应继续发挥指导性作用。.放松政府规捌曲理论如同政府规制产生之初,人们抓住了市场失灵这个现实一样,随着政府规制不断发展,人们同样发现了政府的缺陷,产生了政府失灵理论,即政府并没有按照预先的目标来实施政府规制的种种措施,而恰恰是在实施政府规制过程中被“俘虏”了。.政府失灵理论“政府失灵”一词来源于英文中的“ ”,也被称作“政府失败”。政府失灵产生于政府克服市场失灵或者市场缺陷的过程中。为弥补市场的不足,政府作为一个重要的行为主体通过各种措施干预市场,保障和维护市场机制的有效运行。然而在应对市场失灵的过程中,政府的作用并不是万能的,政府同市场一样存在着缺陷和不足。正如著名经济学家萨缪尔森所言:“当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时,政府失灵便产生了。”。政府失灵理论揭示了政府在进行市场规制方面存在的不足,成为主张放松政府规制观点的根源性理论。政府规制的政府俘虏理论经济学家斯蒂格勒是最早对公共利益理论进行批判的代表人物之一。他指出公共利益往往只是政府进行规制的一个借口,政府规制的结果很多时候是在保护某一群体利益的同时损害了另一群体的利益。锰此基础上,斯蒂格勒开创了政府俘虏理论。基于维护公共利益.政府采取规制措施,这些措施的落脚点往往是体现在某些行业发展上。在这个过程中,一些比较有实力的大的产业集团可能会思考如何让政府规制政策有利于自己.从而采取一些措施影响政府决策,通常是采取寻租等方式,将政府变为自身的利益表达者,政府成为“俘虏”,政府规制由保障公共利益变为维