低价中标原因及对策初步探讨.doc

低价中标原因及对策初步探讨建筑与预算双月刊2007年第3期总第167期?招标投标?低价中标原因及对策初步探讨刘昌卫郝彤彤合理的低价中标,不仅有利于建设单位节省项目投资,施工企业加强管理,转换经营机制以不断降低生产成本,而且对杜绝招投标领域中暗箱操作等违规现象的发生,促进建筑业的健康发展都有促进作用.现阶段,我国建筑业尚处于买方市场,”僧多粥少”特征明显,同时招标投标工作中存在的认识误区以及相关法律,法规还不健全等诸多因素,造成现实工作中合理低价中标的扭曲现象时有发生.本文拟通过对低价中标原因,后果的深入分析,对如何有效防止利用低价中标进行恶性竞争,促使建筑业健康发展的对策进行粗浅探讨.一,投标人低价投标原因分析投标人低价投标是造成低价中标现象泛滥的首要原因.低价投标一定程度上反映出当前建筑业市场供求关系严重失衡,施工企业从业人员数量庞大的现实状况.在激烈的市场竞争环境下,实力弱,经营状况差的投标人便采取不正当手段,不计成本地一味压低报价,甚至以低于成本价来报价,以期获取中标;实力较强的投标人,以非赢利甚至小幅亏损为代价,以期达到扩大市场份额或开拓新的市场的目的;个别投标人为新成立企业.对招投标及工程项目不熟悉,不了解,从而造成标价严惩漏项,而形成了低报价;某些投标人纯粹为了中标而中标,以期将来合同履行时能够”低价中标,高价索赔”或者”以次充好,低价低质”,这是一种恶意竞标行为.市场,政策,认识误区,市场操作等外部环境影响也不容忽视.一是市场供求比例严重失衡,导致部分施工企业长期承揽不到工程,企业经济状况严重恶化,迫于无奈,只能采取低价策略,以求中标;二是部分业主存在认识上的误区,认为只有低价中标,才能节省建设投资,才能防止腐败现象的发生;三是工程量清单计价模式下采用的合理低价评标办法及评审指标设置不尽合理,过于鼓励低价中标,从而客观上造成过低中标价格的出现;四是评标专家水平低,未发现投标人报价存在的总是特别是恶意竞标问题,致使不应中标的低价格中标,客观上促使低价中标总是愈演愈烈;五是对于恶意竟标的处罚力度较轻,从而使得某些投标人敢于铤而走险,以过低价格投标,这就为投资失控,豆腐渣工程埋下了隐患.二,投标价过低的价格表现形式在工程量清单计价模式下,投标人投标价过低,主要有以下七方面表面:一是故意将应取的规费等费率降低,更有甚者干脆不敢取,使总报价降低;二是故意将一42一业主的预留金漏报或少报;三是将业主暂定项目价格故意报低,从而降低总标价;四是将必须计取的措施费项目少取或不取,造成总标价降低;五是将主要大宗材料价格报低;六是采取不均衡报价法,将易产生工程变更的项目报高价,其他项目报低价,使得总报价降低,这也是低报价,高索赔的主要原因之一;七是故意漏项或修改工程量,从而达到低报价的目的.三,推行合理低价中标的有效措施针对低价中标的原因及表现形式,笔者建议采取如下措施加以防范.一要尽量采取总承包方式招标,设计及施工均由投标人完成.投标人为了降低工程造价,提高经济效益,必然会在优化设计上下功夫,从而确保项目的顺利完成.二要尽快推行工程担保制.由专业化的担保公司承担工程施工担保,工程出现质量,工期,投资失控情况时,由担保公司予以赔偿或继续履行未完成的合同.三要业主转变观念.充分认识到过低的中标价不仅不能节省投资,反而会大大浪费建设投资,另外还易产生劣质工程.四要业主应聘请专业化的造价咨询单位编制工程实际造价,做到心中有数,如出现过低报价,请投标人认真进行澄清,不能合理予以解释的,作为废标处理,从评标环节杜绝过低中标价时发生.五要完善评标办法,使过低恶意投标无机可乘.主要做法,一是建立”有限低价中标”制度.投标人的投标报价低于一定限度,为最优报价;报价继续降低,为废标.二是除对总报价进行评审外,还需加强工程量清单分项报价,主要材料费报价,措施项目费报价的评审以及错,漏项的审查,并给出切实可行的分值设置.三是技术标采取暗标评审方式,只有通过技术标评审的一定范围的投标人才可以参加商务标的评审,可以防止某些技术力量薄弱,实力一般的投标人靠纯粹低价格中标.六要加大对恶意低价中标人的惩罚力度.可以通过经济处罚,行政处罚(降低资质或吊销资质等处罚)与社会信誉处罚(上社会信誉不良企业黑名单),使恶意低价中标人不敢轻易铤而走险.七要完善专家培训,评价等管理制度.对于技术水平不过硬或评价不好的专家,采取警告直到撤销其评标专家资格的处罚措施,提高专家水平,净化专家队伍.作者单位:辽宁国际工程咨询中心