【word】 我国体育彩票管理中存在的问题与发展对策研究.doc

我国体育彩票管理中存在的问题与发展对策研究大理学院JOURNALOFDALIUNIVERSITY第9卷第1O期2010年10月Vol9No.10Oct.2010我国体育彩票管理中存在的问题与发展对策研究陈劲,刘转青,唐定裕(昭通师范高等专科学校体育系,云南昭通657000)摘要我国体育彩票业发展过程中存在法律法规不健全,市场监管不力,彩票玩法种类较少,发行方式落后等问题,应当通过加强立法,强化监管体系,加大宣传力度,加快市场化进程,努力挖掘体育彩票的体育内涵等对策来促进体育彩票业的发展.关键词体育彩票;管理;问题;对策中图分类号G8005文献标志码A文章编号16722345(2010)10007704AStudyontheProblemsandCountermeasuresofSportsLotteriesinChinaCHENJing,LIUZhuanqing,TANGDingyu(DepartmentofPhysicalEducation,AdvancedAcademyofZhaoTongNormalSchool,Zhaotong,Yunnan657000,China)AbstractFirstofall,thisthesispointsouttheproblemsexistinginthedevelopmentofsportslotteries,suchasimperfectionoflawandsystem,lackinginsuperviseandSOon.Andthenitsubmitscounternleasuressuchasstrengtheninglegislationandsupervisingsystem,enhancingpropaganda,acceleratingtheprocessofthemarketization,andstrivingtoexplorethesportsconnotationofsportslotteriesandSOon,inordertopromotethedevelopmentofsportslotteries.Keywordssportsl0tteries;management;pmblems;countermeasures近年来,伴随着我国体育职业化,商业化进程的不断加快,我国体育彩票行业得到了迅速发展,成为我国体育产业的一个新的经济增长点.作为我国筹集体育资金的主要方式,体育彩票业在我国社会生活中的地位和作用日益明显,对我国体育事业的发展起到了重要推动作用.从1994年起,我国体育彩票进入了统一发行,销售和管理的规范化时期,发行量逐年递增,体育彩票正在逐渐进入民众的日常生活.我国通过体育彩票的大量发行有效地扩大了消费需求,增加了财政收入,促进了社会经济和体育事业的顺利发展.然而,作为一个新兴行业,我国体育彩票业在发展过程中也出现了诸多亟待解决的管理问题,这些问题的存在,严重阻碍了我国体育彩票业的进一步发展,成为目前我国体育彩票业发展的桎梏.1体育彩票的概念,性质及其发展模式1.1体育彩票的概念及其性质中国体育彩票是指为筹集体育事业发展基金而发行的,印有号码,图形或文字,供人们自愿购买并按特定规则取得中奖权利的有价凭证,1.它是经中国人民银行批准,由国家体育总局体育彩票中心统一发行的有价凭证.我国体育彩票是法定发行的福利型彩票,它的发售属于筹资性质,一般由政府或政府授权机构控制使用,支持体育事业发展,没有支付股息,债息等压力,基本上是无偿的.我国的体育彩票作为社会主义市场经济中的一种特殊商品,是国家给予体育事业的一项特殊政策,也是发展体育事业的一个支柱性产业.体育事业的发展需要体育彩票的发行来提供资金支持,在目前我国综合国力还不富强的情况下发行体育彩票,是解决体育事业发展过程中资金短缺的最有效,最简捷的方式,这也是由国家办体育转向国家与社会联合办体育,走社会化,产业化,市场化道路的一个重要途径.1.2体育彩票的发展模式根据我国体育彩票发行与销售管理暂行办法的有关规定,我国体育彩票的发行机关是国家体育总局授权的体育彩票管理中心2.国家体育总局是全国体育彩票的管理机构,依照法律,法规和国务院有关规定,掌握着彩票额度的调拨权,坚持”三统”,即统一发行,统一印制,统一销售;”三定”,即定额度,定方向,定玩法;77总第82期自然科学大理学院“三严”,即严肃法纪,严格管理,严惩重奖:.目前,我国每年发行多少彩票是由彩票发行部门统计各省需求,并综合上一年度的销售额,再结合当地的收入情况,框定一个额度,通过财政部上报到国务院批准,国务院再根据社会保障资金的缺广】以及上一年度的发行情况制定一个总额度,再由财政部具体分配到彩票发行部门.地方的体育彩票T作由各省,自治区,直辖市体育局的彩票管理中心具体负责,其他任何单位和个人不能擅自发售.彩票面额以2元为主,在中国人民银行的彩票印制厂统一印制;种类有传统型,即开型,乐透型,数字型6+1玩法电脑体育彩票和竞猜型4_.2我国体育彩票管理中存在的问题2.1法律法规缺失我国体育彩票业起步较晚,且国家在体育彩票法制轨道上走的是”先发展,在发展中针对具体情况再立法”的道路,这体现_r体育彩票法律的滞后性,这种滞后性为私人彩票,非法彩票,彩票市场中非法手段和行为的滋生提供了温床.我国至今尚未出台体育彩票管理的专门法律法规,体育彩票业目前所依据的还主要足国务院及其主管部门颁布的行政性规章.现行的法规过于简单化,条文化,实际可操作性不强,使我国体育彩票业在实际运行过程中找不到详细的法则,仅有的一些规定行同虚设,直接导致了我国体育彩票业始终处于低水平运行的状念,以至我同体育彩票市场中排他性的恶性竞争时有发生,存在着市场无序开发,恶性竞争等严重问题.2.2计划经济的管理手段与市场经济的规律要求相矛盾体育彩票是政府行为与企业行为,计划性与市场性相结合的产物,它的市场性体现在体育彩票的组织,销售等各环节要遵循市场规律,争取得到最佳的社会效益和经济效益.然而,我国的彩票从它诞生那天起,就具有浓厚的计划经济色彩:由财政部对市场实施监管,民政部和国家体育总局分别设立彩票发行机构,这样一来,国家即是游戏规则的制定者,又是游戏的参与者,身兼裁判和运动员的角色.过多的行政干预严重影响了我国体育彩票行业的顺利发展.我国许多地方出现了非法私彩以及国外彩票,这说明我国彩票市场实际卜还远远没有实现有效的供给,至少是未实现有效的资源配置.再如,未经过深入的专业调研,为了扩大市场78盲日推出新的玩法,上市以后一旦出现市场反应冷淡或者奖级设置不合理等问题,马上又改动竞猜规则和奖励办法,如此反复无常,朝令夕改的做法严重影响了彩票发行机构在彩民心目中的公信力.2.3市场监管不力,出现众多不合理因素由于国家对彩票业缺乏强有力的监督管理,致使体育彩票发行部门因自身利益而开展排他性竞争,引起了我国体育彩票市场无序开发,恶性竞争等严重问题.如个别地方和部门未经批准擅自改变彩票的发行方式和游戏规则,或在宣传中发布可能误导公众的信息;个别地区存在私彩,代销境外”六合彩”等非法行为;个别体育彩票销售商滥用手中的销售权力将体育彩票的销售权转给不具备从业资格的他人;体育彩票发行的管理办法,资金和财务管理制度不尽完善;彩票公益金的使用范围过于狭窄等等,这些都严重影响了我国体育彩票业的健康发展.近年米,由于监管不力引发了许多体育彩票案件,如震惊全国的”西安宝马彩票案”,”体育彩票4.20案件”以及上海的”空白体育彩票案”等.这些体育彩票案件已经凸显r我国体育彩票监督管理体制的疲软.2.4彩票管理部门市场意识欠缺目前,我国体育彩票的销售活动还基本上停留在等客上门的初级阶段,市场意识更多地停留在”开采”阶段,即借助各级政府的支持,将体育彩票市场的原始固有资源发掘出来,侧重于彩民的投机心,实现彩票的货币交换,缺乏主动寻找市场,挖掘市场,创造市场,参与市场竞争的意识.此外,体育彩票的销售点大部分设施简陋,销售人员的业务素质也参差不齐,各体育彩票销售点基本是”单打独斗,各自为政”,既没有统一的企业形象识别系统设计¨,也缺乏有针对性的宣传促销氛围,不少体育彩票销售点甚至没有一张体育彩票的宣传促销广告.2.5缺乏正确的舆论导向在相当长的时期里,由于我们缺乏对彩票利弊的具体分析和宣传,加之个别违规现象的出现,使彩票消极的一面在群众中产牛了较为广泛1深刻的不良影响.彩票业是一个高利润行,I,但其利润的使用原则是取之于民,用之于民.然而,在彩票销售过程中,有些机构为了追求经济效益,过于令大中奖的概率和奖金的数量,有的违反规定采取超面值销售方法,诱发投机和赌博心理川,有些体育彩票经营管理者不顾及道德,法总第82期陈劲,刘转青,唐定裕我国体育彩票管理中存在的问题与发展对策研究第9卷制,大肆宣传极具诱惑力的口号,过分渲染彩票中奖所得,用大奖,巨奖等口号做宣传,吸引群众购买,在一定程度上诱发了部分彩民的投机心理,误导彩民的消费观念,对人们树立正确的消费观念形成了负面影响.2.6彩票玩法种类较少,发行方式落后目前,在我国体育彩票的各种销售方式中,以传统型,即开型,乐透型及数字型6+1玩法电脑体育彩票为主,而其中即开型规模销售占有很大的比例,这种方式在实践中存在着很大的局限性,常常造成很大的社会负面影响,有碍我国体育彩票业的进一步发展.现阶段,旧的销售方式在许多地区已被淘汰,新的销售方式和销售渠道又尚在建设开发之中,这就造成了彩票发行量的逐年增加与市场推广发展不平衡之间的矛盾.此外,体育彩票的体育特色不强,种类单一,单项运动彩票少,游戏规则没有与运动会或比赛成绩结合,缺乏吸引力.从当前全国体育彩票市场的供给品种来看,除了足球彩票之外,其它各种类型的体育彩票发行较少.此外,由于体育彩票的销售额度有数量限制,阻碍了电脑销售体彩的发展,导致了私彩和国外彩票在中国的泛滥,同时也影响了地方管理部门的积极性.3对我国体育彩票管理的若干建议3.1加强立法,依法管理体育彩票业市场经济是法制经济,彩票业是市场经济的产物,应当受到相关法律法规的保护】.因此,体育彩票管理部门应该尽快配合财政主管部门做好体育彩票业立法和管理体制改革等工作,通过立法将体育彩票纳入法制化轨道管理.政府通过立法的形式,给予我国体育彩票业适当优惠政策和保护措施,以法律的形式确认体育彩票的经营管理,从而保证我国体育彩票业在法制轨道内健康,良性发展.目前,急需建立健全的体育彩票经营管理法规包括:体育彩票法,体育彩票市场经营管理法,体育彩票的财务管理法规等.此外,还应当尽快补充刑法,充分发挥刑法在体育彩票领域中的功能与作用,及时有效地打击体育彩票领域中的各种犯罪,保障体育彩票业的健康发展,维护大彩民的利益.3.2建立有中国特色的体育彩票运行管理机制体育彩票事业发展最根本的动力在于整个彩票系统的体制改革,改革的目标就是实行全面企业化管理.在管理体制上,实行管理部门和销售部门相分离,体育彩票筹集的资金由国家财政部在确保体育事业发展需要的前提下宏观调控使用.同时,要完善体育彩票业的具体运行机制,建立彩票销售的部门责任制,加强内部激励约束一控制制度,提高体育彩票运作各个环节的透明度,完善信息传递和反馈渠道,用科学高效的工作流程及时对市场变化做出反应,提高决策的灵活性和工作的高效性,以确保体育彩票取之于民,用之于民.此外,还应当理顺各利益主体的关系,完善自身运行机制,从体育彩票事业的长远利益考虑,要进一步建立健全体育彩票销售网络体系,充实地方体育彩票销售机构,锻炼和培养一些基层销售队伍,以形成覆盖全国并具有相当规模的体育彩票市场分级管理网络.3.3强化监管,完善体育彩票市场治理机制要促进我国体育彩票业健康,有序发展,重点是对彩票市场实施有效监管,1.现阶段,我国应当建立和完善体育彩票业的监管机构,加强对体育彩票市场运行的监管力度.通过建章立制,明确职责,把社会各方面的彩票市场监管资源充分发掘出来,在全社会形成一个条块结合,内外呼应,覆盖全社会的体育彩票监督网络,不但要发挥财政部,税务局,工商局,公安局,新闻媒介,市场管理等部门等对我国体育彩票的监督作用,同时,要动员全社会力量共同对我国体育彩票进行监督,保证体育彩票市场治理的一切行为纳入法制的轨道.3.4加大宣传力度,消除人们对体育彩票的偏见意识决定动机,动机进而引发人的行为,因此,意识是行为的先导.国家发行体育彩票的目的是筹集社会资金,进一步发展体育事业,更好地满足人们日益增长的体育需要,其公益性,福利性和经济性是并存的.凶此,我们一定要善于利用各种媒体手段,如电视,广播,报刊,广告等多种形式,有意识,有步骤地加大对体育彩票的宣传力度,形成宣传声势,特别要向群众说明体育彩票的国家性质,社会意义和公益作用,改变人们对体育彩票的片面认识.3.5加快市场化进程,培养市场意识只有实行市场化,产业化运作,才能保证彩票业健康,稳定,持续发展.因此,现阶段,应当加快体育彩票业的市场化进程,使我国体育彩票业早日与社会主义市场经济接轨,并在市场机制的配置下健康,快速发展.应将已有的体育彩票资源科学地加以利用,主动营造79总第82期自然科学大理学院市场机制,参与市场竞争,以市场化的做法来运作彩票工作,把彩票作为一一种商品来经营,把销售业绩作为评价彩票工作的最主要标准.在业务外包方面,要把握重点,区别对待.即对自己的工作内容进行分析和甄别,把握住其核心业务,将主要的资源集中于自己具有比较优势的工作项目上,而将与自身核心业务关联不大,或者说是并非自己优势的工作内容统统外包出去,交给更具有专业优势的外部单位去完成.如推出体育彩票业新玩法前的市场预测,可行性分析,奖级设立等专业性较强的工作完全可以交给专业的咨询公司去完成,而自己则主要负责彩票业的经营策划和市场运行.3.6努力挖掘彩票的体育内涵,做好玩法创新玩法是彩票的生命力所在,要想推动我国体育彩票业长期持续发展,关键在于不断推出具有吸引力的玩法,不断寻找,开发适合我国市场的彩票品种和销售方式.现阶段,我国应多方面借鉴国外体育彩票业的先进经验,加快推行新的体育彩祟玩法,改进现有发行方式,进一步规范我国体育彩票的游戏规则,努力挖掘体育彩票的体育内涵.针对我国体育彩票种类少的现状,政府应该发行一些与体育项目或各大型运动会相联系的体育彩票;发行具有体育特色的主动竞猜型彩票,如足球,篮球,乒乓球彩票等;要大力推广电脑体育彩票与即开型彩票的常年分散销售网络,尽量规避大规模集中销售中的风险,逐步完全实行现金返奖,从根本上杜绝侵犯彩民利益的行为.参考文献1李加奎.从”西安宝马案”看体育彩票的法律思考J.体育科技文献通报,2008,16(10):100.2陈元欣.对我国体育彩票若干法律问题的法学认识J.成都体育学院,2004,30(2):8-11.3李强.青海省体育彩票市场现状及发展对策J.辽宁体育科技,2006,28(03):87.4林瑛.广东省体育彩票营销策略与管理模式研究D.长沙:中南大学,2006.5张亮.我国体育彩票业的发展J.体育成人教育学刊,2005.21(4):l516.6张象,朱杰民.中国体育彩票发展现状及部分热点问题的研究J.北京体育大学,2006,29(1):3l一32.7李芳.我国体育彩票业管理中存在的问题与对策研究J.贵州I工业大学,2006,8(5):36.8戴狄夫.关于我国体育彩票立法中若干问题的研究D.长沙:湖南师范大学,2005.9李兵,戴狄夫.关于我国体育彩票引入信息披露制度的研究J.广州体育学院,2008,14(2):58.(10刘玉琴.彩票法律制度研究(D.武汉:华中科技大学,2007.11刘玉.对影响我国体育彩票市场发展的主要因素的分析J.军事体育进修学院,2006,25(02):75.(12手】,红.体育彩票发展现状及对策研完【J.商场现代化,2006,45(20):78.13胡向红.对我国体育彩票立法现状的对策研究(J.长沙铁道学院,2006,12(2):80.收稿日期20100401作者简介陈劲,讲师,主要从事体育人文社会学研究(责任编辑李明)