[doc] 国防科技资源全球化配置的内涵、风险与对策研究.doc

国防科技资源全球化配置的内涵、风险与对策研究第29卷第4期2012年2月科技进步与对策Science&TechnologyProgressandPolicyV_01.29NO.04Feb.2O12国防科技资源全球化配置的内涵,风险与对策研究张远军(国防科技大学人文与社会科学学院,湖南长沙410074)摘要:随着经济全球化进程的加快和深入发展,国防科技资源呈现出全球化配置趋势.对于日渐融入全球化的我国来讲,国防科技资源全球化配置是把”双刃剑”.在科学认知国防科技资源全球化配置的科学内涵及其特征的基础上,深入剖析了国防科技资源全球化配置给我国国防科技工业发展带来的风险与挑战,并提出了相应的对策建议.关键词:国防科技资源;全球化配置;风险与对策DOI:10.3969/j.issn.10017348.2012.04.003中图分类号:E252文献标识码:A文章编号:10017348(2012)04001004经济全球化已经成为不可逆转的历史潮流.随着经济全球化进程的加快和深入发展,国防科技资源不可避免地呈现出全球化配置趋势.正如经济全球化一样,对于我国,国防科技资源全球化配置是把”双刃剑”.如何发挥国防科技资源全球化配置的积极效应,努力应对国防科技资源全球化配置给我国国防科技工业安全和武器装备发展带来的风险与挑战,是亟待研究解决的重大现实问题.本文拟在科学认知国防科技资源全球化配置的科学内涵及其特征的基础上,深入剖析国防科技资源全球化配置给我国国防科技工业发展带来的风险与挑战,并提出相应的对策建议.1国防科技资源全球化配置的科学内涵与特征经济全球化的实质是谋求社会生产要素在全球范围内的自由配置,以提高有限资源的利用效率.作为重要的生产要素之一,国防科技资源不可避免地也受到经济全球化的影响,日渐呈现出全球化配置的趋势.国防科技资源全球化配置对于任何一个国家来讲,是把”双刃剑”,既有使人类可以在更广阔的范围内共享人类科技进步成果的正面效应,也能给国家的社会经济和军事安全带来负面的效应.(3)科技信息沟通机制的建设.在信息沟通机制上,高校可以利用丰富的校内网络资源,在学校网站上设立专栏,由专人负责及时发布本校科学研究的动态,以及具体的科研情况和招标信息,建立相关科研研讨论坛,让更多人员参与科研发展的信息沟通.在企业内部可设立本市高校,科研机构和科研成果的数据库,并由专人负责,及时更新,提高信息传递的速率和广度.政府也要设立一个科技信息交换平台,定期向高校,企业发布相关对接项目,以便使供需双方都能够以最快的速度获取相关信息.5结语在国家火炬计划实施20多年以来,企业的自主创新能力不断提升,加速了高新技术产业化的进程,对整个科技创新体系的建设作出了巨大贡献.国家火炬计划是一项开放的复杂的系统工程,其复杂性决定着在火炬计划发展过程中必定会遇到一系列问题,如资金人才短缺,企业创新能力薄弱,产学研系统不完善等.这些问题的解决需要在系统理论的指导下,发挥政府,企业,高校,科研机构等主体力量的综合作用,使系统内部各要素不断完善,这样火炬计划系统工程才能更好地发挥作用.参考文献:1钱学森.一个科学新领域一开放的复杂巨系统及其方法论EJ.城市发展研究,2005(5):卜8.2刘少波,李林.安徽省实施火炬计划项目的现状和对策口.高新技术企业及孵化器,2008(7):1113.3陈多闻.创新系统化研究D.长沙:湖南大学,2004.4冯晶晖.校企科技创新体系融合新模式的研究J.甘肃科技,2008(1):145146.53常爱华.产学研合作机理的哲学新释我国产学研合作政策研究D.天津:天津大学,2007.(责任编辑:王敬敏)收稿日期:2011-0427基金项目:国家社会科学基金项目(10BGL108)作者简介:张远军(1972一),男,河南柘城人,国防科技大学人文与社会科学学院副教授,博士研究生,研究方向为国防科技投资与经济社会发展.第4期张远军:国防科技资源全球化配置的内涵,风险与对策研究.11.准确把握国防科技资源全球化配置的内涵,充分认识其特征,是有效运用国防科技资源全球化配置这把”双刃剑”的基础.国防科技资源全球化配置是经济全球化的重要表现之一,其内涵可以归纳为:以信息技术为手段,跨国公司为主要载体,国防科技领域相关的资金,技术,人才在全球范围内流动和配置,形成武器装备研发,生产,流通国际一体化,形成发达国家和发展中国家的国防科技工业中你中有我,我中有你的复杂局面.就当前国防科技资源全球化配置的情况来看,其主要特征有:第一,国防科技资源实现跨国配置.首先,各国逐渐放宽国防科技资源领域的进入限制.武器装备的军民融合式发展和劳动分工全球化发展的趋势,客观要求国防科技资源不断扩大对外开放的广度和深度.如国际上最大的民用和军用飞机制造商波音公司在美国以外拥有员工约5300名,占波音员工总人数(174000人)的3,他们分布在61个国家和地区,其中在澳大利亚约有3000名,在英国,德国及俄罗斯有数百人,其产品服务于全球140多个国家和地区n.其次,国防科技人才的跨国流动更加容易.人力资源是国防科技资源的重要组成部分,与其它物质资源一样,人力资源要追逐向其最有价值的区域流动,以实现资源的优化配置.我们以高学历人才的流动为例,进行说明.据统计,美国平均每年授予外国公民9700个科学与工程博士,在2005年授予的28000个科学与工程博士中,持临时签证的外国公民占38.其中,亚洲人占据了2/3以上的名额,中国大陆又占30,中国成为在美外籍科学与工程博士获得者最多的来源国.而且,这些高学历人才的留美倾向从2O世纪90年代初开始就不断上升,总体上有2/3来自印度和中国大陆的科学与工程博士学位获得者,以及超过一半的欧洲此类人才在毕业后选择继续在美工作.第二,国防科技领域跨国合作趋势加强.国防科技领域的国际合作既是经济全球化发展的重要内容,又是国防科技工业全面发展的客观需要.首先,武器装备的研制成本高昂,需要综合发挥各国的比较优势.如开发一代计算机芯片至少需1O亿美元,开发一代大型飞机要上百亿美元,单一的军工企业是难以独力承担这些大型武器装备从科研到定型生产的全过程任务,而跨国合作却可以较好地解决费用分摊问题,也可以利用全球供应链采办模式来降低成本.其次,武器装备生产的高技术性需要联合攻关科研.现代国防科技发展日新月异,千变万化,任何军工企业都不可能长久地保持其技术上的先进性.另外,现代科技的综合性大大加强,跨行业,跨学科的技术渗透与扩散加速,致使任何企业都不可能在与其产品相关的各个技术领域全面领先.因此,掌握那些技术需要一个规模更大,学科背景更加多样化的专家群,仅靠在单个公司内集合各种所需的能力和技术越来越难.如世界着名的猛禽战斗机F一22就是由多家公司联合研发的结果其发动机由惠普公司制造,雷达系统由诺格公司和雷神公司共同完成,而数字电子战(EW)系统则由英国的承包商BAE公司提供,主承包商洛克希德一马丁公司则主要负责各个系统的综合集成.最后,要提高国防科技创新效率,需要优化配置资源,进行专业化分工生产.国外有学者指出:”对于相互竞争的跨国公司,不是由廉价劳动力引发差距,也不是机器,而是快速持续的创新导致了短暂的领先.”许多企业都认识到了这一点,因此纷纷建立R&D战略联盟,集中资金,人才,设备优势,各自从事自己最擅长的技术创新开发,进行专业化分工生产,缩短开发周期,避免重复研究,以便保持在某些领域的全面领先.第三,国防科技资源的流动意图复杂化.经济全球化下,国防科技资源的流动由以往单一侧重政治目的向实现经济,政治利益的多重目标转变,流动的区域逐渐涵盖全球各个主要国家.国防科技资源对国家安全的重要性影响着其流动的方向.在冷战时期,国防科技资源的流动主要是在同盟国内部或以意识形态区分的两大对峙集团内部发生.这种流动往往首先不是从经济利益出发的,而更多的是从政治目的考虑的.如在20世纪5O,6O年代,前苏联向中国及一些社会主义国家进行的国防技术,资金,专家方面的对口支援,其目的就是壮大社会主义阵营力量,增加与西方集团对抗的资本.在美国方面,通过对欧洲的”马歇尔计划”和对日本的”道奇计划”,利用北约等军事结盟的方式,对其盟友实现经济,军事援助,以达到增强对抗社会主义阵营力量的政治目的.但是,这种国防科技资源的流动模式和目的,在两极格局解体之后,随着经济全球化的发展而发生了显着的变化.冷战结束后,和平与发展成为时代发展的两大主题,特别是进入新世纪以后,国与国之间的交往不再是以往那样以意识形态来区分敌友,而是以各种方式来实现自己的国家利益诉求.国防科技资源流动也体现了这种变化,如俄罗斯,美国,欧盟的军工合作伙伴逐渐扩大到世界上的各个地区,加快了国防科技资源的流动速度.当然,值得指出的是,虽然经济全球化的发展导致国防科技资源流动的自由度加大,但相比民用科技资源来说,其流动的政治意图仍然明显,有时甚至表现得非常突出.比如至今,因为政治原因,美国仍然不同意欧盟解除对华的武器禁运.又如,在对世界一些热点地区的武器出售问题上,就明显有着世界大国之间进行政治博弈的烙印.2国防科技资源全球化配置存在的风险与挑战国防科技资源的全球化流动对世界范围内的国防?12?科技进步与对策2O12年科技工业发展产生了重大影响.政府调控国防科技资源配置的能力受到制约,特别是国防科技资源流动的不对称性进一步加大,会使我国国防科技工业面临更加严峻的安全形势.第一,政府调控国防科技资源的能力受到一定程度制约.在封闭经济下或在开放程度不高的经济体中,政府可以采用强有力的计划手段引导和控制国防科技资源的流向和流量,按照政府的意愿进行国防科技资源的分布与配置.比如在20世纪60,7O年代,我国可以利用计划经济的优势,进行”大小三线”建设,使国防科技资源的分布在全国范围内发生重大的变化,有力地改变了我国国防科技资源的空间布局和产业结构.但经济全球化的快速发展,使开放经济体依靠计划手段控制资源流动的能力受到制约.在一个开放的经济体内,政府制定相应政策时,不仅要考虑到对国防科技资源配置的影响,而且要兼顾到民用资源的分布和区域经济的发展;既要考虑政策导向对国内资源流向和流量的引导和控制作用,也要对国际上相关资源的引导作用做出充分的估计.例如,在改革开放以后,东部沿海城市吸引了我国大量的优秀人才,国防科技资源也从原来的三线建设地区向东部沿海城市转移,特别是环渤海湾地区和长三角地区不但是我国经济发展的重要引擎,也是重要的国防科技资源汇聚地,而这一切都不是政府主导的结果.此外,科学技术的进步使军民技术之间的界线越来越来模糊,经济全球化和信息技术又使科技成果比较容易地在全世界范围内得到共享,使政府控制国防科技资源流动的能力变弱.在人类历史上,先进科学技术往往是在军事上首先得到应用,而后在民用领域才得以推广应用.政府只要控制了相关军事领域最重要的科技资源,便可以掌握资源流动的主动权.但自从20世纪8O年代以来,科学技术突飞猛进,科学技术”以民带军”现象逐渐突现,导致国防科技资源与民用科技资源之间的区分不再明显,政府很难单一控制部分国防科技资源的跨国流动.第二,国防科技工业发展面临多重打压.国防科技资源的全球化配置,使我国国防工业的生存和发展面临西方发达国家有意遏制和国际市场激烈竞争的双重挑战.一方面,国防科技资源全球化流动的政治因素十分明显,发达国家相互联合,垄断国际资源,打压新兴国家国防科技工业的可能性增大.当前,我国国防科技工业迅速崛起,与发达国家在人才,资金,技术,市场等方面的竞争会更加激烈.发达国家一旦看到有强大对手的出现,必定会利用当前其在资金,技术和政治领域的影响力,干扰阻碍我国国防科技工业的发展.比如,每当我国有重大技术突破时,一些发达国家就以较为优厚的条件转让其成熟技术,企图破坏我国自主创新能力的提升.另一方面,国防科技工业受国际经济波动的影响加大,国防经济安全面临更为严峻的挑战.在军民分割严重的经济体系里,民用领域的经济波动对国防科技工业的影响较小.但在今天军民科技逐渐融合的时代,特别是在经济全球化背景下,生产要素在各国之间广泛而迅速地流动,企业跨国生产与经营日益广泛且能迅速地展开,国际间电子化交易广泛拓展,各国之间经贸联系日益密切,相互依存度日益加深,从而形成了国际资本的循环与周转.在这种情况下,各国经济千丝万缕地联结在一起,形成了一个有机整体.如果哪个局部(国家或地区)的经济运行出现了问题,发生了危机,都将直接或间接地影响到整体,产生多米诺骨牌效应.例如,2008年爆发的金融危机,就使俄罗斯军工企业面临严峻的资金短缺问题,从而无法完成新武器开发任务.第三,国防科技资源流动不对称性进一步增强.国防科技资源全球化配置将会进一步拉大发达国家与发展中国家国防科技实力的差距.从全球范围看,尽管由于保密原因而无法统计国防科技资源流动的具体数据,但可以根据民用科技资源的流动趋势估计出国防科技资源的流动情况.尤其是经济全球化是由发达国家主导的,经济全球化的过程不只是生产要素在全球加大和加快流动的过程,还是市场规则和竞争机制在全球作用的过程,国际间通行的规则和惯例在很大程度上有利于发达国家而不利于发展中国家.经济,技术落后于发达国家的发展中国家在市场竞争中往往处于不利地位,发达国家利用其在科技领域的领先地位,吸引了世界上绝大多数的优秀人才,使发展中国家面临科技人才流失和与发达国家的技术差距逐渐拉大的双重风险.3有效应对国防科技资源全球化配置的对策国防科技资源的全球化配置,促进了先进生产方式在世界范围内的广泛应用,给世界各国,尤其是给发展中国家追赶先进国家的国舫科技工业水平提供了历史机遇.但是,国防科技资源全球化配置毕竟是由发达国家主导的,基本上按发达国家主导的规则运行,从而使广大发展中国家的国防经济安全面临巨大挑战.对此,作为发展中国家的我们应该有清醒的认识,并采取切实有效的措施,抓住机遇,迎接挑战.第一,采取有效措施,减少高水平国防科技人才流失数量.在国防科技资源诸要素中,人才资源最重要,处在基础的核心地位.经济全球化使人们清楚地认识到,大到国与国之间,小到企业与企业之间,正面临一场日益激烈的人才竞争.而竞争的结果必然是人才的变动和转移.国防科技创新与武器装备建设领域的竞争也是如此,我国要想在经济全球化进程中尽快赶上发达国家的水平,就要采取各种措施,吸引全世界的国防科技人才,特别是尖端人才.近年来,我国不断加大人才引进力度,采取了多项对留学归国人员的优惠政第4期张远军:国防科技资源全球化配置的内涵,风险与对策研究?13?策,收到十分明显的人才回流效果.第二,有效利用经济全球化机遇,加快国防科技工业结构和布局的调整.我国国防科技工业的整体水平不高,国际竞争力不强,资金和技术缺乏是导致国际科技工业结构和布局难以得到有效调整的重要因素之一.可以采取有效措施,利用外国资本和技术辅助来完成这一过程.比如对我国来说,可以考虑鼓励外商投资一些军民通用技术,对老旧军工企业进行技术改造升级,同时考虑采取优惠政策,引导外资流向中西部国防科技工业区域,避免国防工业基础过于集中于东部沿海几个少数地区,减少战时地域风险.第三,完善财政金融体制,提高国防经济抵制金融风险的能力.随着国际金融一体化程度的不断提高,金融已成为一国经济的”神经中枢”,被各国政府视为关系稳定经济发展大局的重要领域和制定宏观经济政策的重点对象,金融安全问题也成为国家经济安全的核心所在.由于”人世”以后,我国逐步放开金融服务市场,国际金融资本进出我国的频率加快,从而强化了国际市场波动的传递系统,使国内金融安全环境更容易受到来自国际经济,金融风险的影响,以及国际投机资本的冲击.目前,我国金融体制较落后,金融监管体系还不健全,抵制金融风险的能力不强,国内金融市场的开放性有可能增加金融风险的不确定性和突发性.而且,对外依存度越大的国家,越容易遭受其它国家经济危机的”感染”.国防经济发展离不开金融业这个行使资源配置的主渠道,金融业是国防经济发展的重要支柱,也是影响国防经济安全的重要因素,潜在的金融风险和金融危机也就构成了国防经济安全的极大隐患.因此,要认真分析经济全球化背景下国际金融活动对我国金融安全所构成的潜在威胁,采取相应的措施,加强我国金融体系的抗风险能力,切实维护我国的金融安全,提高国防科技工业抵制经济风险的能力.第四,制定向国防科技工业倾斜的国家财税政策,确保军工企业做大做强.当前,我国国防科技工业正处在转型调整之中,一方面要承受由计划向市场转变的巨大转轨阵痛,另一方面还要面临西方发达国家的竞争压力.军工企业既要实现武器装备跨越式发展的历史使命,又要确保国有资产的保值增值,走军民结合道路.为提高我国国防科技工业在世界范围内的市场竞争力,保障我国武器装备生产行业的安全与可持续发展,建议国家根据不同军工行业的特点和需求,进一步采取有力有效的财税优惠措施,对国防科技工业实行政策扶持.第五,掌握市场开放的程度,适当保护国防科技工业重点领域和关键部门.国防科技工业成长于计划经济时代,且一直”为军服务”居多.受当时体制和机制的约束,习惯于”重军事社会效益,忽视和轻视经济效益”.在体制转轨过程中,尽管市场意识明显增强,但仍然不能适应激烈国际竞争的要求,与国际上大的军工集团相比,在规模,资金,技术,管理水平等方面还有较大差距.如果市场开放程度太快,国防科技工业可能不适应强大的竞争压力,这反而不利于我国军工企业的发展壮大.所以,国防科技工业首先要加快发展,顺利实现由计划经济向社会主义市场经济体制的转型,提高整个国防科技工业的管理水平和能力;其次是要逐步加大国防科技工业的市场改革力度,通过自身竞争能力的逐步增强,不断提升市场竞争力;第三是要掌握好改革的步骤与速度,及时采取有效措施,将改革带来的不利影响减小到最低程度.参考文献:1朱关鑫.经济全球化与资源配置EJ.技术经济与管理研究,2OOl(4).2汪涛,李石柱.国际化背景下政府主导科技资源配置主要方式分析EJ3.中国科技论坛,2002(4).E3高景和.经济全球化对我国军事经济的影响和对策EJ.军事经济研究,2003(4).4谭斌昭.科技全球化的对策思考口.科技进步与对策,2001(5).5昊呜,李向京,李楠.经济全球化与国家经济安全J.求实,2004(6).E6王贵明.经济全球化与中国国防经济安全EJ.军事经济研究,2008(6).ET张文元.经济全球化对我国国防经济安全的挑战与维护对策F-J.东南大学:哲学社会科学版,2003(3).(责任编辑:胡俊健)